浙江省平阳县矿产资源规划（2021—2025年）.docx

浙江省平阳县 矿 产 资 源 规 划 20212025 年 二○二一年八月 目 录 1 总则1 1.1 规划目的和依据1 1.2 规划期限和适用范围2 2 矿产资源现状与形势要求3 2.1 矿产资源现状3 2.2“十三五”规划成效和问题 3 2.3 面临的形势6 2.4“十四五”矿产资源供需分析 8 3 目标任务与控制指标10 3.1 指导思想10 3.2 基本原则10 3.3 规划目标任务11 3.4 规划指标体系14 4 矿产勘查与开发利用15 4.1 遵循战略导向， 加强地质勘查 15 4.2 立足本地资源， 有序开发利用 16 4.3 融入空间规划， 严格勘查开发管控 22 5 绿色矿业与低碳节能24 5.1 绿色勘查24 5.2 绿色矿山建设24 5.3 资源节约集约利用26 5.4 低碳节能管理27 6 数字化与创新29 6.1 矿山企业数字赋能29 6.2 矿政管理数字智治31 6.3 技术创新和管理创新32 7 规划管控与保障措施34 7.1 发挥矿产规划导向作用 34 7.2 健全实施和调整评估制度 34 7.3 强化规划实施监督管理 35 7.4 完善规划实施要素保障 36 附表 附表 1 附表 2 附表 3 附表 4 附表 5 附表 6 附表 7 附表 8 附表 9 附表 10 附图 附图 1 附图 2 附图 3 附图 4 附图 5 附图 6 附图 7 附图 8  2020 年底平阳县主要矿产资源储量表 2020 年底平阳县主要矿区床资源储量基本情况表 2020 年底平阳县探矿权现状表 2020 年平阳县矿产资源开发利用统计表 2020 年平阳县主要矿山开发利用现状表 平阳县矿产资源重点勘查区规划表 平阳矿产资源勘查规划区块表 平阳县砂石土矿产集中开采区规划表 平阳县矿产资源开采规划区块表 平阳县重点矿种最低准入规模规划表 浙江省平阳县矿产资源分布与开发利用现状图1100000 浙江省平阳县矿产资源开发利用与保护规划图1100000 平阳县鳌江镇海城村矿地综合利用暨废弃矿山生态环境修复项目建筑 用凝灰岩矿规划开采区块详图 平阳县腾蛟镇凤巢杨山下建筑用凝灰岩矿规划开采区块详图 平阳县水头镇南岙村建筑用凝灰岩矿规划开采区块详图 平阳县鳌江镇白水建筑用花岗岩矿规划开采区块详图 平阳县萧江镇文华村七间屋建筑用凝灰岩矿规划开采区块详图 平阳县闹村乡杨美村饰面用辉绿岩规划开采区块详图 浙江省平阳县矿产资源规划2021 2025 年 1 总则 1.1 规划目的和依据 “十四五”时期是平阳县高水平全面建成小康社会之后，乘势而 上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是平阳聚力打 造“三区两中心”，建设温州大都市区副中心的关键时期。为更好发挥 矿产资源在经济社会发展中的基础支撑作用， 提高矿产资源保障能力， 统筹矿产资源开发与生态环境保护，全面推动矿业绿色可持续发展， 编制浙江省平阳县矿产资源规划20212025 年以下简称规 划。 规划以中华人民共和国矿产资源法、浙江省矿产资源 管理条例等法律法规为依据，服从于浙江省矿产资源总体规划 20212025 年、浙江省温州市矿产资源规划20212025 年、 平阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景 目标纲要、平阳县国土空间总体规划，并与平阳县交通、水利、 环保、电力等相关行业规划相衔接。 规划作为浙江省矿产资源规划体系的重要组成与平阳县国民 经济和社会发展规划体系中的专项规划，是有效保障全县经济社会可 持续发展矿产资源需求、依法履行矿产资源管理职责的重要手段， 是 依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发和保护活动的重要依据， 是 指导全县“十四五”时期矿产资源管理工作的行动纲领。涉及矿产资 源勘查开发保护活动的相关行业规划， 应当与本规划做好衔接。 1 平阳县人民政府 浙江省平阳县矿产资源规划2021 2025 年 1.2 规划期限和适用范围 本规划基准年为 2020 年， 规划期到2025 年， 展望期到 2035 年。 本规划适用于平阳县所辖行政区。 2 平阳县人民政府 浙江省平阳县矿产资源规划2021 2025 年 2 矿产资源现状与形势要求 2.1 矿产资源现状 平阳县矿产资源种类较多， 已发现矿产 28 种， 矿产地 92 处。其 中大中型矿床 5 处，小型矿床 11 处， 矿点 51 处，矿化点 25 处。西 部地区是伊利石、长石、花岗石、高岭土、叶腊石、明矾石、黄铁矿 等非金属和铜金银、铜铅锌多金属矿分布区。东、中部以建筑石料、 花岗石为主， 分布广泛， 其次为少量高岭土、泥炭和浅层天然气等矿 产。 至 2020 年底， 全县共有持证矿山 10 家。按矿种划分， 建筑石料 矿山 7 家， 高岭土矿山 1 家、矿泉水生产企业 1 家、饰面用辉绿岩矿 山 1 家； 按规模划分， 大型 7 家，小型 3 家。 全县从事矿产开发的从 业人员 183 人，开采矿石总量 550 万吨，实现矿业总产值 14647 万元， 实现利润 903 万元。其中建筑石料矿山年产石料 545 万吨， 实现产值 14444 万元，产量、产值分别占全县矿业总产量、总产值的 99、98.6， 建筑石料矿山企业在全县矿业经济活动中占主导地位。 2.2 “十三五”规划成效和问题 “十三五”期间，平阳矿产资源勘查、开发和保护工作不断推进， 宏观调控能力得到加强， 矿山布局更加合理优化， 综合利用水平显著 提高， 绿色矿山建设全面推进， 矿地利用有效探索。矿山数量指标控 制、开发规模准入、绿色矿山建成率、生态环境修复等约束性指标全 面实现， 矿山经济产值和大中型矿山占比等预期性指标基本实现， 规 划得到了较好实施，规划目标基本实现。 3 平阳县人民政府 浙江省平阳县矿产资源规划2021 2025 年 分类供应， 资源保障能力增强。突出普通建筑石料的主导作 用， 将废弃矿山治理石料处置和交通、水利工程自用多余石料纳入矿 产资源宏观调控范畴， 实施分类调控、精准调控， 构建了围垦工程专 项保障、重点工程特别保障，一般项目市场化保障的资源保障机制。 实现全县域、多时段饱和供应，部分辐射苍南、龙港和瑞安市场。 梯度分布， 矿山布局科学合理。东部万全、昆阳、鳌江等乡 镇矿山数量 6 个， 占全县矿山数量 60，中部萧江、麻步、水头、腾 蛟等乡镇矿山 3 个，占全县矿山数量 30；西部闹村、南雁、顺溪等 乡镇矿山数 1 个，占全县矿山数 10，呈现梯度分布， 基本与平阳经 济社会发展构建“一主一副两带两区”空间架构、大力推进昆鳌一体 化发展新格局相适应。 转变理念， 绿色矿业引领发展。绿色矿山建设由点及面进入 到全面实施， 全县应建绿色矿山建成率达 100，较规划基期提升 45 个百分点。麻步镇敖寒村建筑石料矿等 3 个矿山纳入国家绿色矿山库， 占全市 100 ，引领全市绿色矿山建设。 探索出新， 矿地利用成功试点。平阳县鳌江镇海城村建筑凝 灰岩矿矿地综合利用试点暨废弃矿山生态环境修复项目作为发展改 革试点成功挂牌出让，成为温州地区第一宗矿地综合利用成功案例， 为周边县市矿地综合利用工作提供了可供借鉴的经验。项目可修复两 个废弃矿山面积 22.62 万平方米，出让建筑石料 1862 万吨，收取采 矿权权益金 4.02 亿元，可利用矿地约 300 亩，用于小微产业聚集区 建设。 4 平阳县人民政府 浙江省平阳县矿产资源规划2021 2025 年 生态优先， 矿山修复扎实开展。完成矿山生态环境治理备用 金及土地复垦费 8291 万元退转结， 建立生态修复基金账户 10 个，监 管资金 1631 万元。注重源头管控， 提高资源开发准入，矿山开发强 度得到控制；严格过程管理，持证矿山全面实行“边开采边治理”。 开展重点治理废弃矿山 11 个，可修复矿山面积 81.99 万平方米。开 展县级治理项目 9 个，面积约 20 万平方米。结合土地综合整治复垦 土地 6 万平方米，为城镇建设增减挂钩解决 100 亩用地指标。 从严监管， 开发秩序规范有序。持续开展了“斩爪行动”和 “飓风行动”专项行动， 行政立案和追究刑事责任多起，基本遏制了 非法开采行为。严格监管持证矿山， 坚决依法处置越界开采和超边坡 开采等违法违规行为。至“十三五”期末，无证采矿立案率大幅减少， 持证矿山规范开采率达 100，开发秩序已根本好转。 夯实基础， 制度建设成效明显。相继出台了平阳县矿山政 策处理管理办法平政办〔2017〕56 号、平阳县矿山生态环境保 护和治理暂行规定平政办〔2019〕12 号、下发了关于进一步 推进“净采矿权”出让的通知平土资〔2018〕186 号，对矿山政 策处理、采矿权出让收益使用管理、净矿出让、矿山生态环境保护进 进行了全面规范，提升了平阳矿产资源管理水平。 上一轮规划实施成效显著， 但问题仍然存在。一是受各种制约因 素影响， 矿产勘查未取得重大突破。二是对宏观预期性不足， 矿山布 局仍存优化空间。三是废弃矿山生态修复进度较缓， 整体治理进度未 达规划设定目标。四是资源开发创新能力偏弱， 矿山企业缺乏技术和 5 平阳县人民政府 浙江省平阳县矿产资源规划2021 2025 年 人才储备， 科研创新能力不足， 矿山数字化程度不高， 产业链短， 产 品附加值低； 矿政管理在大数据应用、智能化管理方面水平偏弱，管 理手段依然传统。 2.3 面临的形势 2.3.1 进入新时期，构建新发展格局 新的时期， 百年未有之大局加速演变，新一轮科技革命与产业变 革深入发展。加快构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进 的发展新格局， 不仅要求解决科技上各类“卡脖子”问题， 还要全面 实现粮食、资源等基础要素的自强自主，从而打通国内生产、分配、 流通、消费的各个环节。这就要求我们加大战略矿产资源地质找矿力 度， 降低对外依存度， 加强地质勘查，努力实现找矿突破， 增加资源 储备。 2.3.2 抢抓新机遇，推进高质量转型 “十四五”时期，平阳将迎来重要的战略机遇期。主要有长三角一 体化发展和浙江共同富裕先行示范区建设机遇，可积极承接产业转移 促进要素集聚； 温州大都市区建设机遇， 可提高中心城市首位度增强 辐射带动能力； 交通强国战略深入实施机遇， 全面打造温州南部交通 枢纽； 全球产业链重构机遇，数字化赋能产业高质量发展； 经济社会 发展全面绿色转型机遇， “两山”转化通道拓宽；治理体系和治理能力 现代化建设机遇， 共建共治共享的社会治理制度完善。 矿业也要抢抓 机遇，创新思维，努力实现转型升级。 2.3.3 拓展新空间，化解碎片化矛盾 6 平阳县人民政府 浙江省平阳县矿产资源规划2021 2025 年 随着国土空间三条控制线、自然保护地、环保三线一单划定， 加 上耕地非农化政策，矿产资源布局面临重大空间挑战。应重视国土空 间规划的统一管理，利用平阳国土空间总体规划方案全省试点机会， 将矿产资源规划纳入国土空间规划， 在严守三条红线的前提下， 坚持 统筹谋划，有效破解基本农田上山情况严重、公益林分布较广、交通 干线纵横交错造成空间碎片化等尖锐问题， 合理空间布局， 科学开发 时序，促进山水田园林生态体系的高度统一。 2.3.4实现新愿景，减排助力碳达峰 2030年实现碳达峰、2060年实现碳中和是一场广泛而深刻的经济 社会系统性变革， 将倒逼各行各业绿色、低碳、高效发展。采矿行业 作为重要工业门类，粉尘排放指标较“十三五”期间将有更高要求， 在线监测、实时监测势在必行； 开采、加工、运输各环节应积极推广 新能源、可再生能源应用， 绿色矿山更加注重清洁化、绿色化； 机械 设备将更高智能化、数字化，技术创新将加速；资源节约集约利用水 平进一步提高， 每吨产量标准煤消耗应比“十三五”有明显降低。 2.3.5迎接新周期，谋划结构化调整 国家政策引导砂石行业健康发展，各地特大型、超大型普通建筑 石料矿山正加快布局， 而轨道交通建设、县域建设宏观收紧， 预计供 给端扩张和需求端收缩将造成相关联的资源供需关系重大转变， 建筑 石料行业将进入新发展周期， 预计本县在“十四五”中期出现峰值， 行业竞争压力将加大。县内建筑石料应以平稳供给， 把握节奏为主基 调， 同时优化结构，形成机制砂、饰面板材等多矿种合理配比。从区 7 平阳县人民政府 浙江省平阳县矿产资源规划2021 2025 年 域市场关系来看，应充分考虑苍南高强度矿山布局和龙港基础建设加 速度的双变量， 及时调整布局方向，把握市场主动。 2.4 “十四五”矿产资源供需分析 “十四五”时期，全县生产总值预计年均增长 7.5，固定资产 投资年均增长 9，城市化率由 59提高到 65。矿产资源需求将稳 中有增， 需求结构、空间分布和时序上有所变化。 建筑用石料需求平稳。 “十四五”期间安排交通、水利、市 政等重大项目 216 个， 五年总投资 1510.15 亿元。预计“十四五”建 筑石料需求 3400 万吨，其中重大交通工程缺口约 400 万吨；城市建 设建筑石料需求按每年新增建设用地 2000 亩指标计算， 年均需求量 600 万吨，规划期建筑石料总需求约 3000 万吨。由于在重点工程和 城市供地比较集中在“十四五”前期， 建筑石料需求将呈现前高后低 特点。以目前全县建筑石料统筹供应能力，规划期内供需基本平稳。 在空间上， 县域东部保障能力较强， 中西部随着萧江永门建筑石料矿 和麻步敖寒建筑石料矿资源即将耗尽，供应能力将不足， 需形成稳定 保障能力。 饰面石材缺口明显。全县目前有大小各类石材加工企业近 20 家， 实际生产能力约 5 万立方米荒料，市场上地砰石、路沿石 等石材需求量较大，辉绿岩墓碑石、雕刻石等极其紧缺，并保持进一 步失衡趋势，价格短期内涨幅较大。县内仅 1 家饰面用辉绿岩矿山， 年生产荒料不足 0.5 万立方米， 供应严重不足，需挖掘资源潜力， 加 强饰面石材资源开发利用，拓宽产品应用领域，有效解决市场需求问题。 8 平阳县人民政府 浙江省平阳县矿产资源规划2021 2025 年 建筑用砂配比不足。受资源禀赋、开采条件限制， 建筑用砂 以外部输入为主， 天然砂保障相对不足， 机制砂替代天然砂是砂石行 业发展的必然趋势。规划基期， 县内尚无机制砂矿山，市场保障能力 薄弱。规划期内应加强机制砂行业发展，和现有石料矿山生产配套， 形成综合供应 1000 万吨能力，年均 200 吨，构建结构合理、配比科 学的建筑砂石保障新局面。 高岭土利用尚需挖掘。本县有一定高岭土资源， 其中麻步西 岙高岭土矿在采， 主要供应龙港陶瓷厂，由于资源品质不高选矿较难， 需求端也呈不断萎缩趋势， 市场景气程度不高， 矿山在矿业经济中占 比微不足道。另外县内钠长石等非金属保有储量较多， 怀溪黄施岙探 明有长石资源量 1500 多万吨，但平均品位较低，含铁量较高，且缺 少下游配套产业，当前可利用程度低。 9 平阳县人民政府 浙江省平阳县矿产资源规划2021 2025 年 3 目标任务与控制指标 3.1 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十 九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 统筹推进“五位一 体”总体布局， 协调推进“四个全面”战略布局，落实省委十四届八 次全会总体部署，坚持新发展理念和系统观念， 围绕自然资源管理“两 统一”履职要求， 主动服务和融入温州“续写创新史、争创先行市”， 深入实施“工业强县”“服务业兴县”战略，为聚力打造温州南部时 尚智造集聚区、温州南部文化引领示范区、温州平安建设标杆地区、 温州南部交通枢纽中心和鳌江流域现代服务业中心，全面建设温州大 都市区副中心提供资源保障。确保资源供给与经济社会发展需求相适 应， 资源开发利用与生态环境保护相协调， 全力打造“实施高能、数 字赋能、管控智能”的现代化矿产资源治理体系， 为全面建设社会主 义现代化先行出新贡献。 3.2 基本原则 坚持围绕中心， 保障发展原则。 紧紧围绕建设温州大都市区 副中心的奋斗目标，聚焦高质量打造“三区两中心”的战略定位， 突 出普通建筑石料、饰面用花岗岩石材、机制砂等本地优势矿种， 保障 矿产资源合理需求，为经济社会发展提供坚实支撑。 坚持节能减排， 绿色发展原则。 始终将生态环境保护放在优 先位置， 统筹矿产资源开发与生态环境保护力度， 促进资源节约集约、 高效开发利用， 实现矿产资源勘查开发全周期、全链条绿色管控。积 10 平阳县人民政府 浙江省平阳县矿产资源规划2021 2025 年 极响应碳达峰、碳中和目标，推动制定矿山企业碳减排计划， 鼓励企 业降低碳排放强度，拓展光伏发电和环保生态工程应用，助力碳排放 目标实现。 坚持空间引领， 优化布局原则。 严格落实国土空间规划整体 管控要求， 以“三线三区”为基础， 区分不同矿种、不同权限， 做好 省、市矿产资源规划任务落地， 根据本地资源禀赋， 科学划定勘查开 采规划区块，构建矿产资源勘查开发保护新格局。 坚持数字赋能， 创新发展原则。坚持数字产业化、产业数字 化方向， 逐步推进矿山数控化、智能化建设， 促进矿业转型。增强矿 山企业创新能力，推动科研创新， 争取知识产权突破。探索建立全县 矿产资源可视化数据中心， 实现矿产资源、生态环境、安全生产在线 管理，推进治理能力现代化。 坚持依法行政， 从严管矿原则。 不断提高治理理念和治理水 平现代化，坚持依法办矿、依法管矿和依法用矿，加强矿政信用监管， 规范矿产勘查开发秩序， 统筹矿产勘查开发各方利益， 推进利益共享 和资源惠民。 3.3 规划目标任务 规划期目标20212025 年 围绕平阳建设“三区两中心”的战略定位， 加快构建以国土空间 总体规划为基础的矿产资源勘查开发保护新格局， 以智能化绿色矿山 为引领的矿业绿色发展新格局， 以建筑用石料、饰面石材为重点的矿 产资源保障新格局，以数字赋能为核心的矿产资源治理新格局， 推动 11 平阳县人民政府 矿产资源管理改革继续走在全市前列。 地质找矿求突破。省级重点勘查区和市级重点勘查区区块项 目逐一落地，战略性矿产找矿力度持续加大， 新圈定找矿远景区 2 个以上， 力争到规划期末新发现重要矿产中型矿产地 1 处以上， 稀 土、地热等重要矿产地质找矿实现突破。 持续供给稳保障。建立资源开发与社会需求均衡动态调节机 制，坚持建筑石料综合统筹调控， 在县域中部地区新设 4000 万吨以 上石料矿山， 形成全县年均 800 万吨建筑石料持续供应能力， 构建东 强中稳西保的建筑石料保障格局。进一步优化矿业结构，促进机制砂 行业高量发展， 形成饰面石材 30 万立方米年生产能力，矿产资源开 发利用总量、结构与平阳经济社会发展相匹配。 勘查开发推集聚。 突出东部建筑石料基础保障作用，提升集 中度， 调整市场端，优化结构率； 挖掘西部饰面石材资源潜力， 拓展 供给端， 完善产业链， 提高竞争力。按照国土空间整体管控措施， 划 定勘查开采区块， 并纳入重点勘查区、重点开采区和建筑用石料矿集 中开采区。“十四五”期间新设建筑用石料采矿权基本聚集在以砂石 土集中开采区，期末全县矿业权除西部偏远山区甲类矿产和矿地综合 利用采矿权外 80矿山聚集在以上分区。 提质增效促节约。 进一步提升压缩采矿权数量， 全县固体矿 产采矿权不含地热、矿泉水总数不超过 7 个， 相比 2020 年下降 30。资源开采集约化程度进一步提高，大中型矿山比例达到 90以 上， 其中建筑用石料矿山大中型比例达到 100，新建矿山最低开采 12 平阳县人民政府 浙江省平阳县矿产资源规划2021 2025 年 规模 200 万吨以上。提升矿产资源节约与综合利用水平，矿山“三率” 水平达标率 95以上， 尾矿、废石、废水综合利用率达到 95以上。 绿色发展谋新篇。绿色勘查、绿色开发深入实施，应建绿色 矿山建成率达到 100，新增纳入国家级绿色矿山库数量较基准期增 长 40。碳达峰、碳中和目标纳入绿色矿山建设内容，节能减排责任 进一步压实，单位矿产品能耗降低 3、二氧化碳排放降低 4以上。 智能化绿色矿山建设有序推进，绿色矿业发展示范区建设取得新突破。 深入推进矿地综合开发利用，新增可利用矿地面积 300 亩。 治理能力见提升。 矿产资源管理改革深入推进， 制度体系进 一步完善，协议出让、工程采矿管理更加规范。矿产资源事中事后监 管更加到位， 互联网监管、信用监管、掌上执法监管新模式加快形 成，治理能力和治理水平全面提升。 远景目标20252035 年 人均矿业产值翻番。矿产资源开发集团化、基地化， 形成上 游砂石开采加工和下游沥青砼、混凝土及其他水泥制品产业链一体化， 规模效益和质量效益明显， 人均矿业产值比 2020 年实现翻一番。 数字地矿全面建成。 遥感技术、三维建模、远程监测、电子 矿界等技术广泛运用， 矿产卫片执法、信用体系建设、储量动态监测 等管理手段深度融合， 勘查开发监管智能体系形成，矿业开发矿 产资源治理能力和治理体系现代化基本实现。 智慧矿山基本成型。 5G 通信深入运用，无人开采、自动驾 驶、智能车间、自动能源管理成为常态，矿业发展与技术创新同步， 13 平阳县人民政府 浙江省平阳县矿产资源规划2021 2025 年 未来矿山初见成果，智能化绿色矿山建设领跑全市。 3.4 规划指标体系 平阳县矿产资源 20212025 年规划指标体系分为约束性目标、预 期性指标两类专栏一。 专栏一平阳县矿产资源规划指标体系 类别 指标名称 单位 基准年 2020 年 目标年 2025 年 指标 属性 矿产资 源开发 利用与 保护 采矿权 数量 固体采矿权总数 个 10 7 约束性 建筑石料采矿权数 个 7 6 约束性 矿产资 源开发 利用与 保护 新建 矿山 准入 规模 储 量 规 模 普通建筑用石料 万吨 / 2000 约束性 饰面辉绿岩 矿石量 万立方 米/年 1 10 普通 建筑 石料 省级集中 开采区 万吨/ 年 150 300 市级集中 开采区 万吨/ 年 200 大中型矿 山比例 所有矿山 70 90 预期性 普通建筑用石料 矿山 100 100 约束性 矿业绿 色发展 绿色矿山 应建绿色矿山建成 率 100 100 预期性 纳入绿色矿山名录 库数量 个 3 5 矿山粉尘防治达标率 100 100 约束性 新增可利用矿地面积 亩 / 300 预期性 注 1、矿地综合利用和废弃矿山治理项目储量规模不作限制； 2、纳入绿色矿山名录库为累 计数。 14 平阳县人民政府 浙江省平阳县矿产资源规划2021 2025 年 4 矿产勘查与开发利用 4.1 遵循战略导向， 加强地质勘查 4.1.1 调查评价和勘查导向 平阳县域西部成矿条件较好， 分布有多个矿产地和矿化点，山门、 怀溪、顺溪、腾蛟等地曾开展过地质勘查工作。“十四五”期间， 根 据省市总体部署， 积极开展公益性地质调查和地热资源调查评价； 围 绕内循环资源供给改革，突出战略资源找矿工作， 立足平阳县情矿情， 着力在省、市级重点勘查区， 重点开展铌钇、叶蜡石等稀有金属、非 金属、地热等矿种勘查，进一步查明资源家底。 4.1.2 勘查区块划定 省级重点勘查区。落实浙江省矿产资源规划划定的“平 阳怀溪铜、萤石、叶蜡石、铌钽矿重点勘查区”，推进平阳县吴小垟 铌钇矿普查、平阳县蔡垟铌钇矿普查等3 个勘查规划区块落地， 主要 为资源远景调查，基本掌握稀土等战略性矿种情况。 市级重点勘查区。 遵循温州市矿产资源规划划定的重点 勘查区， 积极推进地热勘查，落实平阳县张家湾地热靶区 2 个，力求 地热资源找矿新突破。 县级勘查规划区块。重点推进已有探矿权“浙江省瑞安市后 坑-平阳县蔡垟一带叶蜡石矿地质详查”工作，规划未安排新设县级 出让登记矿种勘查项目。 4.1.3 勘查管理措施 争取上级财政资金和地质勘查基金对平阳重点勘查区块开展矿 15 平阳县人民政府 浙江省平阳县矿产资源规划2021 2025 年 产资源勘查前期工作和找矿示范的投入，引导鼓励社会资金在区内投 入商业性矿产勘查。商业性矿产勘查应符合重点勘查区的统一部署， 并实施整体勘查， 禁止将完整矿区床 和异常区分割进行勘查。吴 小垟铌钇矿、蔡垟铌钇矿、瑞安市后坑-平阳县蔡垟一带叶蜡石等重 点勘查项目应率先推行绿色勘查措施；限制铅锌、明矾石等本地无配 套产业、当前难产生经济效益矿种勘查； 禁止硫铁矿等生态环境影响 较大的矿种勘查。“十三五”期间未注销探矿权后续处理按最新规定 办理。 专栏二重点勘查和禁止、限制勘查矿种一览表 勘查方向 矿种 归类 重点勘查 稀土、稀有金属、叶蜡石、地热 国家战略资源优势资源 限制勘查 铅锌、明矾石等 一般金属、非金属 禁止勘查 硫铁矿等 重污染非金属矿产 4.2 立足本地资源， 有序开发利用 4.2.1 精确把握调控方向 根据平阳县经济社会发展形势与矿产资源特点，综合资源条件、 市场需求形势、生态环境保护、开发利用现状等要素，按照统一规划、 因地制宜、规模开发、集约利用的方针，完善矿种开采分类管理。 重点保障县内基础设施建设和相关产业发展对建筑用石料等资 源的需求，拓展饰面石材开采； 推进建筑石料矿山向规模化、基地化 聚集， 限制中型建筑石料矿山， 不再新设小型经营性石料矿山。禁止 砖瓦用粘土可耕种粘土 开采， 限制明矾石、高岭土等本地非优势 矿种的开采。对禁止限制开采和重点保障矿种以外的其他矿种， 严格 控制采矿权总量。 16 平阳县人民政府 浙江省平阳县矿产资源规划2021 2025 年 专栏三重点保障和禁止、限制开采矿种一览表 开采方向 矿种 归类 重点保障 建筑石料、饰面石材 基础建设保障类 禁止开采 硫铁矿、砖瓦用粘土 污染和破坏类 限制开采 明矾石、高岭土等 非优势资源类 规划总体布局思路 “强东稳中保西”。紧紧贴合社会经济发展规 划， 东部区域以环古盘山城市带以核心， 积极推进滨海围垦配套建筑 石料矿、海城矿地利用项目，石料储量占全县 70，形成昆阳、鳌江、 海西等东部中心强保障； 中部区域以水头副中心为核心，重点处理好 新老矿山更接替，石料储量约占县 30，形成稳定保障；西部地区以 生态保护为主， 主要利用饰面用辉绿岩、花岗岩等优势矿种， 提升我 县资源附加值， 普通建筑石料则通过综合利用形成多样化保障。 强东 指东部区域资源需求强保障。范围包括昆阳镇、鳌江镇 、 万全镇、海西镇。重点推进滨海围垦配套建筑石料矿、海 城矿地利用项目，加快现有持证矿山开发利用，统筹废弃 矿山治理石料处置，预计建筑砂石储量占全县 70。 稳中 指中部区域资源需求稳定保障。范围包括水头镇、萧江镇、 麻步镇、腾蛟镇、凤卧镇。重点做好新老矿山更接替， 推进拟设开采规划区块落地，新增年开采砂石规模 400 万吨以上，预计建筑砂石储量占全县 30。 保西 指西部区域资源需求多样化保障。范围包括南雁镇、山门 镇、怀溪镇、顺溪镇、闹村乡、青街乡。注重生态环境保 护， 主要利用饰面用辉绿岩、花岗岩等优势矿种， 提升资 源附加值， 普通建筑石料则通过交通、水利工程、板材资 源综合利用形成统筹保障。 17 平阳县人民政府 浙江省平阳县矿产资源规划2021 2025 年 4.2.2 严格控制开发规模 逐步关停技术落后、资源浪费和环境污染严重、安全生产条件差 的小型矿山，科学调控建筑用石料矿山数量。到 2025 年，除项目类 采矿权， 全县经营性采矿权 不含矿泉水、地热 和矿地综合利用项 目数量控制在 7 个以内，其中经营性建筑石料采矿权控制在 6 个以内。 新设建筑石料矿山最低规模为 200 万吨，饰面花岗岩最低规模为荒料 20 万立方米，饰面用辉绿岩矿石量最低 10 万立方米。对于储量规模 小、开采环境破坏大、县内无配套下游产业的矿产， 应提高最小储量 规模和最低开采规模准入门槛；禁止新开发储量规模为小型及以下的 矿山。 现有持证矿山， 规划期内保留 5 个 SC002 、SC006 、SC007 、 SC008 、SC010，关闭规模过小矿山 2 个 SC001 、SC003， 因资源 量消耗完毕拟闭坑矿山 3 个 SC004 、SC005 、SC009。 4.2.3 规范划定开采规划区块 市级砂石土集中开采区 落实在本行政区内的3 个市级砂石土重点集中开采区，其中平阳 县万全镇-鳌江镇建筑用石料集中开采区 CS08，面积 57.97 km2 ， 现有采矿权 4 个，拟设规划开采区块 1 个， 重点保障昆阳、鳌江中心 城区建设； 平阳县腾蛟镇- 苍南县灵溪镇建筑用石料集中开采区 CS10，面积 45.55km2，现有平阳辖区内采矿权 1 个， 拟设规划开 采区块 3 个，重点保障水头副中心、萧江、麻步、腾蛟等中部区域建 设需求。落实与本县交界的文成县公阳乡- 巨屿镇建筑用石料矿集中 18 平阳县人民政府 浙江省平阳县矿产资源规划2021 2025 年 开采区 CS13。 开采规划区块 划定平阳县鳌江镇海城村矿地综合利用暨废弃矿山生态环境修 复项目建筑用凝灰岩矿等 6 个开采规划区块， 面积 2.2561km2 。其中 建筑用凝灰岩4 个，建筑用花岗岩矿种 1 个，饰面用辉绿岩 1 个附表 9 。 平阳县鳌江镇海城村矿地综合利用暨废弃矿山生态环境修复项 目建筑用凝灰岩矿规划开采区块 CQ01 ，位于市级砂石土集中开采 区“平阳县万全镇-鳌江镇建筑用石料集中开采区 CS14”，行政 隶属鳌江镇海城村，面积 0.2621 平方千米，开采标高193.5 25 米， 范围在鳌江镇城镇开发边界内。区块类型为矿地综合利用项目， 开发矿种为建筑用凝灰岩， 采矿权已于 2020 年 6 月出让，年开采规 模 380 万吨。建筑石料主要供应鳌江、昆阳等中心城镇建设需求，并 辐射龙港等地。 平阳县腾蛟镇凤巢杨山下建筑用凝灰岩矿规划开采区块 CQ02 位于市级砂石土集中开采区“平阳县腾蛟镇-苍南县灵溪镇建筑用石 料集中开采区 CS16 ”，行政隶属腾蛟镇凤巢社区凤巢村和硐桥头 村。区块类型为空白区新设，规划面积 0.32 平方千米， 开采标高 352.6 195 米，开采矿种为建筑用凝灰岩，资源量约 2000 万吨， 年开采规模 200 万吨，主要供应腾蛟等中部区域建筑砂石需求。 平阳县水头镇南岙村建筑用凝灰岩矿规划开采区块 CQ03位 于市级砂石土集中开采区“平阳县腾蛟镇-苍南县灵溪镇建筑用石料 19 平阳县人民政府 浙江省平阳县矿产资源规划2021 2025 年 集中开采区 CS16 ”，行政隶属水头镇南岙村。区块类型为空白区 新设，划面积 0.32 平方千米，开采标高293.5 80 米，开采矿种 为建筑用凝灰岩，资源量约 4000 万吨，年开采规模 300 万吨，主要 供应水头副中心等中部区域建筑砂石需求。 平阳县鳌江镇白水村矿地综合利用项目建筑用花岗岩矿规划开 采区块 CQ04 ，行政隶属鳌江镇白水村。 区块类型为矿地综合利用 项目， 开采矿种为建筑用花岗岩， 规划面积 0.17 平方千米，开采标 高160 10 米， 资源量约 2000 万吨， 年开采规模 200 万吨，作为 配套花岗岩机制砂项目建设。机制砂可保障本县建设， 并辐射温州地 区南部地区其他县市，满足重点工程建设需求。 平阳县萧江镇文华村七间屋建筑用凝灰岩矿规划开采区块CQ05 位于市级砂石土集中开采区“平阳县腾蛟镇-苍南县灵溪镇建筑用石 料集中开采区 CS16 ”，行政隶属萧江镇文华村、麻步镇范龙村、 顺鑫村。区块类型为空白区新设， 规划面积 0.27 平方千米， 开采标 高397 270 米，开采矿种为建筑用凝灰岩，资源量约 2000 万吨， 年开采规模 200 万吨， 接替原关停矿山， 供应麻步、萧江等中部区域 建筑石料需求。 平阳县闹村乡杨美村饰面用辉绿岩规划开采区块 CQ05，行政 隶属闹村乡杨美村。区块类型为老矿新设， 由财政出资勘查， 规划面 积 0.414 平方千米，开采标高457 265 米， 开采矿种为饰面用辉 绿岩，石材资源量约 150 万立方米，年开采规模 10 万立方米。鼓励 地下开采，探索绿色节约安全环保开发模式。 20 平阳县人民政府 浙江省平阳县矿产资源规划2021 2025 年 开采规划区块管理 采矿权出让、登记依据划定的开采规划区块实施。 划定的开采规 划区地块， 应根据平阳县经济建设对资源的需求有计划、有时序投放 市场。出让的开采规划区块，应根据平阳县矿山政策处理办法， 做到“净采矿权”出让。划定的开采规划区块无法按时序出让、开采， 可调整出让其他开采规划区块出让时序， 保证市场供应。 平阳县腾蛟 -苍南县浦亭建筑用石料集中开采区内开采区块应发挥保障和储备功 能， 实时错时出让。因客观原因， 划定的开采规划区块范围可进行局 部微调整，但与规划中确定的区块范围吻合度应符合要求。 4.2.4 创新矿地综合利用 矿地综合利用项目适用 矿地综合利用以地为本， 以矿为基，实施矿地综合利用，旨在统 筹矿产资源与土地资源综合开发利用，拓展建设用地新空间， 不得借 矿地综合利用名义实行矿产资源开采。产业项目用地需整体或局部夷 平山体、全域整治项目需平整利用山体、废弃矿山治理综合利用土地、 公路项目山体截弯取直、大型园区重点项目 红线范围内山体需统 一开发等情形， 适用矿地综合利用项目。矿地综合利用项目采矿权可 不受集中开采区和最低开采规模限制，矿地利用项目采矿权出让时应 约定特定情形、边坡要求及合同后果。 矿地综合利用项目实施 规划期内， 平阳县拟实施矿地综合利用项目2 个， 其中平阳县鳌 江镇海城村矿地综合利用暨废弃矿山生态环境修复项目建筑用凝灰 21 平阳县人民政府 浙江省平阳县矿产资源规划2021 2