招标与投标制胜指南 2018年.pdf

图书在版编目CIP数据 招标与投标制胜指南／王文睿，陈江洲，张乐荣主 编．北京中国建筑工业出版社，2018.5 ISBN 978-7-112-21832-5 I. 心招II. CD王＠陈＠张m. 心建筑工 程－招标－指南＠建筑主程－投标－指南N. DTU723-62 中国版本图书馆CIP数据核字2018第032577号 本书详细介绍了一般建设工程项目和政府采购项目招标、投标丁作的特点、区别和工作流程、 招标投标文件编制方法、主要内容及注意事项，叙述了如何防止由于工作的不科学、不规范而造 成招标投标的失败导致的浪费资源。全书共五章，包括建设工程项目招标与投标管理，房屋建筑 工程和市政道路工程施工招标制胜指南，房屋建筑工程和市政公用设施工程施工投标制胜指南， 政府采购项目招标制胜指南和政府采购项目投标制胜指南。书中以一个科技园项目和一个政府市 政道路工程项目招标投标书为例，逐一介绍招标、投标文件编写和研读，提出制胜的关键点。内 容全面，叙述详细。 本书可作为项目建设（投资）方、政府投资管理部门和建筑施工单位的从事招标、投标工作 人员业务培训学习材料，也可作为大中专院校相关专业师生教学参考资料。 责任编辑王砾瑶范业庶 责任设计谷有稷 责任校对党蕾 招标与投标制胜指南 王文睿陈江洲张乐荣主编 完丽萍程福广马宝林副主编 沙宝红崔军主审 * 中国建筑工业出版社出版、发行（北京海淀三里河路9号） 各地新华书店、建筑书店经销 北京科地亚盟排版公司制版 北京富生印刷厂印刷 * 开本787X 1092毫米1/16 印张22 字数560千字 2018年5月第一版2018年5月第一次印刷 定价63.00元 ISBN 978 - 7 - 112 - 21832 - 5 31683 版权所有翻印必究 如有印装质量问题，可寄本社退换 （邮政编码100037 前 言 改革开放以来，我国各项事业突飞猛进的发展，在基本建设领域和政府采购活动实施 了一系列改革举措，以项目法人责任制、招标投标制、工程建设监理制为主要内容的建设 项目管理新体制，促进了我国建设项目管理同国际市场接轨的步伐，并不断引导我国工程 建设取得新的成就。中华人民共和国政府采购法颁布实施以来，各级各类政府采购活 动日益规范，为市场经济体制的进一步发展和完善起到了极大的促进作用。但是，必须清 楚地看到，建设领域政府采购实行招标投标体制以来，仍然存在许多急需解决的问题，如 工程建设招标投标市场管理制度健全和落实方面的问题，招标投标活动中对相关法律、法 规和规章需要严格执行但实际还不到位问题等，以及由于一些机关、事业单位和社会团体 招标人对招标投标制度的理解、认识和业务技能掌握方面的问题，相当一部分投标人的经 营管理人员对投标业务不熟练，以及对投标技能不能很好地掌握等方面的问题等，造成了 工程建设和政府采购活动中违法违纪事件多发，在一些地方成为广大人民群众深恶痛绝的 腐败多发地，对我国现代化建设产生了极大的危害。同时，还由千相关人员对招标业务的 生疏，导致招标活动多次失败，给国家和投标法人等有限的招标投标资源造成很大的浪 费。为了使国家有限的招标投标和政府采购资源得到合理利用，最大限度地防止和减少招 标和投标工作中由千不规范、不科学、不合理、不合法等造成的招标投标主作的失败，提 高工程建设领域和政府采购活动的招标投标效率和质量，我们组织了建设工程招标投标方 面具有多年项目策划经验和评标经验的专家，根据他们各自参与各类项目管理、项目策 划、项目招标投标活动的切身经验，编写了本书，旨在对广大投标招标的相关人员，尤其 是不太熟悉工程项目招标和政府采购领域采购招标业务知识，不具备相关招标技能的盈利 法人、非盈利法人和其他形式法人组织的相关人员，在参与招标投标活动过程中起到引导 和帮助的作用。希望由于本书中的相关建议和意见得到重视，能起到提高工程建设领域和 政府采购中招标和投标工作的成功率，为经济建设和社会事业的发展起到应有的推动 作用。 2017年以来，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通部等九部 门联合发布了标准设备采购招标文件、标准材料采购招标文件、标准勘察招标文 件、标准设计招标文件、标准监理招标文件五个规范性文件，并通知千2018年1 月1日起执行。中华人民共和国招标投标法新法千2017年12月28日起实施，取消了 招标代理机构的资格认定。住房城乡建设部新规定中明确规定招标不得要求投标人提供资 质证书原件；工程招标不得要求设立分支机构，不得排斥和限制外地经营者参加本地招投 标活动。这对规范工程招标活动具有现实指导意义。财政部87号令政府采购货物和服 务招标管理办法出台，进一步明确和规范了政府采购货物和服务招标中有关细节和原则 问题。以上新的法律、规章和规范性文件的颁布实施，对工程建设领域和政府采购领域招 投标活动都有规范指导意义，本书在相应章节予以介绍。 十三届全国人民代表大会上对于沿用多年的国税和地税分别征收的体制进行调整，决 定实行国税和地税合并的税收征管体制，对千政府采购项目和工程建设项目规定的缴税情 况查验，本书所举实例均按上述规定发布之前的招标与投标项目实例中选取，税收征管体 制改变后，本书所列有关内容在今后招投标活动中均按新规定执行。国家税务在相关行业 领域对原增值税征收税率从原来的17、11分别调整为16、10后，在以后的投标 造价文件编写时投保人需要根据国家规定进行调整，本书不再重述。对千国家规定的中小 企业定义的标准，营业额从50万元调整到500万元，这样一来，中小企业的范围会增大、 数量会增加，涉及的中小企业投标报价优惠的投标人就会大幅增加，相关企业在投标时就 需要最大限度利用国家政策扶助的利好因素，力争投标成功。 2018年3月21日，国家发改委会等24个部门联合发布了关于对公共资源交易领域 严重失信主体开展联合惩戒的备忘录的通知（发改法规[2018]457号），明确了对公 共资源交易领域工程建设和政府采购各类项目的交易参与主体（包括交易管理部门、招标 和采购代理机构、招标和采购人、投标人和采购供应商）的招标投标和采购活动全过程各 责任主体失信及违规违纪问题进行惩戒的具体规定，是一部维护市场经济秩序，规范公共 资源交易交易活动程序，针对新时期公共资源交易领域各类失信行为所制定和实施的政府 规章，这个规章的颁布实施对千规范工程建设项目和政府采购项目招标投标相关责任主体 的从业活动具有深远的指导和促进作用。 当然，随着改革开放的不断深入和经济社会的发展，国家在制度层面的调整和变化还 会不断推陈出新，新的法律、法规、条例、规章、制度还会陆续颁布实施，这就需要业内 相关人员和各有关单位与招投及投标的人员不断学习新知识、掌握新规定的精神要义，只 有这样才能适应时代的进步和社会的进步。 本书共5章48节，涉及工程建设、政府采购两大部分，以下就各章主要内容作如下 简介。 第1章为建设工程项目招标与投标管理，包括工程建设和政府采购活动的基本要求、 程序和相关规定。 第2章为房屋建筑工程和市政道路工程施工招标制胜指南。本章结合房屋建筑工程招 标实例，按照招标文件的先后顺序，阐述了房屋建筑工程土建主体结构、水电暖卫等安装 工程招标工作的相关问题。 第3章为房屋建筑工程和市政公用设施工程施工投标制胜指南。本章以房屋建筑工程 和市政道路工程施工投标文件的编写实例为主线，较为系统地介绍了房屋建筑工程招标文 件编写过程中相关注意事项，列举了市政公用事业投标文件的编写注意事项和范例，对房 屋建筑工程和市政道路基础设施项目工程施工投标工作具有现实指导意义。 第4章为政府采购项目招标制胜指南。政府采购活动涵盖面广，几乎涉及各类机关、 事业单位和社会团体，类型多、数最大，招标采购任务繁重。本章分别按照货物类、服务 类和工程类三大采购内容，按照各自投标文件的组成顺序，详细地介绍了招标文件的编写 思路和注意事项。 第5章为政府采购项目投标制胜指南。本章系统介绍了政府采购项目投标工作中若干 注意事项，结合实例，分别对货物类、服务类政府采购项目投标文件的编写和注意事项进 行了比较完整的介绍。对千采用非招标方式进行采购的项目虽然采购方式不同，但投标文 件的编制和工作程序与招标采购项目没有明显的区别，本章也进行了简要的介绍。 本书由王文睿、陈江州、张乐荣担任主编，完丽萍、程福广、马宝林担任副主编，由 沙宝红、崔军担任主审。本书第1章由马宝林编写，第2章由陈江洲编写，第3章由张乐 荣编写，第4章由程福广编写，第5章由完丽萍编写，王文睿对本书各章进行了统稿和编 排。希望本书的面世对我们期望的工程类招标投标活动和政府采购项目的采购招标活动能 够发挥积极的指导和促进作用。本书的编写还得到白易霖同志的大力帮助，中国建筑工业 出版社范业庶、王砾瑶等编辑对本书的编写给予了大力帮助和指导，在此一并表示诚挚的 谢意。由于我们水平有限，实践工作技能尚需进一步提高，本书中错漏及疏忽在所难免， 恳请同行专家和学者及广大读者指正，我们将不断完善和提高理论水平和实际工作技能， 力争在将来为大家奉献更高质最的作品。 3. 7 评标办法、合同条款及格式的阅读262 第4章政府采购项目招标制胜指南.........................................................264 4. 1 政府采购项目的申请与报批...............................................................264 4. 2 政府采购招标基本程序.....................................................................265 4.3 政府采购招标文件编制的基本原则及注意事项...269 4.4 项目招标邀请、投标人须知编写示例及注意事项274 4. 5 投标人文件格式示例及编写注意事项...................................................288 4. 6 合同条款及格式示例........................................................................302 4. 7 评标办法的确定及注意事项311 4.8 投标供应商满意度调查问卷格式及编写注意事项314 4.9 非招标采购方式简介及其工作程序......................................................316 第5章政府采购项目投标制胜指南.........................................................325 5. 1 工程类项目信息及招标文件的获取、研读技巧和获取途径325 5.2 工程类项目投标文件商务部分编制及应注意的事项325 5.3 评标时技术标书部分打分表简介.........................................................330 5.4 投标文件技术部分编写及注意事项......................................................332 5.5 其他材料.......................................................................................333 5. 6 评标办法、合同条款及格式的阅读......................................................337 5. 7 政府采购货物和服务类项目投标信息及招标文件的获取、研读技巧和获取 途径.............................................................................................338 5.8 政府采购项目投标文件商务部分编制及应注意的事项338 5.9 报价文件编制.................................................................................343 5. 10 政府采购技术参数表的编制...............................................................347 5. 11 评标办法、合同条款及格式的阅读......................................................347 参考文献................................................................................................352 2/招标与投标制胜指南 续表 阶段内容审批部门备注 18. 编制施工图预算聘请有预算编制资质的单位编制 19. 编制项目投资计划书按项目建设权限审批 20. 建设工程项目报建备案建设行政主管部门 21. 建设工程项目招标投标 业主自行招标或通过比选竞争性方式选择招标代理机构，通过招 前期施工 标选定施工、监理、材料和设备供应单位 准备准备 阶段阶段 22. 开工前准备 监理单位、施工单位组织检查，包括征地、拆迁和场地平整、 “三通一平＂、施工图会审 23. 办理质量监督手续质量监督机构 24. 办理安全监督手续安全监督机构 25. 办理施工许可证建设行政主管部门 施工施工安 26. 报批开工建设行政主管部门 阶段装阶段 竣工验竣工验 27. 竣工验收质量监督机构 收阶段收阶段 后评价 工程后 评价28. 工程项目后评价包括效益后评价和过程后评价 阶段 阶段 1. 1. 2 国务院新发布的企业投资项目核准和备案管理条例对原基本建设程序中部分 内容的调整 国务院最新发布的企业投资项目核准和备案管理条例规定的相关条文如下 第三条对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利 益等项目，实行核准管理。对本条规定以外的项目，实行备案管理。 第六条企业办理项目核准手续，应当向核准机关提交项目申请书；由国务院核准的 项目，向国务院投资主管部门提交项目申请书。项目申请书应当包括下列内容 （一）企业基本情况； （二）项目情况，包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容等； （三）项目利用资源情况分析，以及对生态环境的影响分析； （四）项目对经济和社会的影响分析。 第十三条实行备案管理的项目，企业应当在开工建设前通过在线平台将下列信息告 知备案机关 （一）企业基本情况； （二）项目名称、建设地点、建设规模、建设内容； （三）项目总投资额； （四）项目符合产业政策的声明。 企业应当对备案项目信息的真实性负责。 备案机关收到本条第一款规定的全部信息即为备案；企业告知的信息不齐全的，备案 机关应当指导企业补正。 从这个由国务院公布的文件中，可以看出，不管是实行核准管理的项目，还是实行备 第1章建设工程项目招标与投标管理13 案管理的项目，项目选址意见书、环评批文、土地预审意见和节能审查意见，都不再是项 目立项核准或备案的前置条件。而且新条例对项目备案更简单，不需要办理任何批文，备 案机关收到企业报送的全部信息即为备案。同时，新环评法第二十五条也明确规定 建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不 得开工建设。也就是说，环评批复不再是项目立项之前必须完成的，但在项目开工前必须 完成。 1.2 建设工程招标 1. 2.1 概述 住房和城乡建设部关千推进建筑业发展和改革的若干意见（建市[2014]92号， 2014年7月1日发布执行）的第二条第（五）款指出改革招标投标监管方式。调整非国 有资金投资项目发包方式，试行非国有资金投资项目建设单位自主决定是否进行招标发 包，是否进入有形市场开展工程交易活动，并由建设单位对选择的设计、施丁等单位承担 相应的责任。建设单位应当依法将工程发包给具有相应资质的承包单位，依法办理施工许 可、质量安全监督等手续，确保工程建设实施活动规范有序。各地要重点加强国有资金投 资项目招标投标监管，严格控制招标人设置明显高千招标项目实际需要和脱离市场实际的 不合理条件，严禁以各种形式排斥或限制潜在投标人投标。要加快推进电子招标投标，进 一步完善专家评标制度，加大社会监督力度，健全中标候选人公示制度，促进招标投标活 动公开透明。鼓励有条件的地区探索开展标后评估。勘察、设计、监理等工程服务的招 标，不得以费用作为唯一的中标条件。 以上规定，一方面调整非国有资金投资项目发包方式，授予非国有资金投资项目业主 依法自主招标权，并强调了建设单位对自主选择的设计、施工单位承担相应的责任，对建 设单位依法自主发包工程、依法办理施工许可、质量安全监督、确保工程建设活动实施有 序。另一方面，指出重点加强国有资金投资项目招标投标监管，同时强调对招标人招标活 动的规范化要求，也指明了加强招标投标制度建设的必要性，为今后一个时期我国建设工 程项目招标投标活动指明了方向。 根据我国建设工程项目管理的相关规定和基本建设程序的要求，建设工程项目招标是 工程项目建设所有活动中一项重要的工作内容。 建设单位通过招标选择勘察设计单位、施工单位、监理单位和材料供应单位，它们与 建设单位一起组成工程项目建设利益相关联群体，通过合同相互制约，共同完成建设 项目。 建设单位的项目招标是项目管理过程中重要的一环，是合同管理的前提。建设单位在 建设工程项目管理中制定招标目标，委托投资咨询公司或在实行代建制的项目中委托代建 单位，组织编制招标文件，办理招标投标手续，通过招标评选出符合工程项目施工活动所 需要的专业工作单位，使招标活动服从于项目建设的整体目标。 招标是指招标人或招标单位在购买大宗物资、发包工程项目或进行某项有目的的业务 活动前，按照公布的招标条件，公开或书面邀请投标人或投标单位前来投标，以便从中择 41招标与投标制胜指南 优选择投标人或投标单位的一种交易行为。 投标是指投标人或投标单位依据招标公告要求，接受招标单位公开或书面邀请，参加 招标投标活动，以获得中标目的的活动过程。 1. 2. 2 项目招标应具备的条件 1项目概算已获批准，招标范围内的资金已经落实。 2建设项目已获国家或省（市）相关部门批准。 3已经依法获得建设用地的使用权。 4招标所需的设计图纸和技术资料巳经编制完成，并经过审批。 5建设资金、主要建筑材料和设备的来源巳基本落实。 6已经向招标投标管理机构办理报批登记。 7其他需要补充的条件。 1. 2. 3 招标人自行招标应具备的条件 1是法人或依法成立的其他组织。 2有与招标工程相适应的经济、技术管理人员。 3有组织编制招标文件的能力。 4有审查投标单位资质的能力。 5有组织开标、评标和定标的能力。 其中不满足后四项基本条件的招标人，须委托具有相应资质的中介服务机构代理 招标。 1. 2. 4 招标方式 1. 公开招标 公开招标是指招标人以招标公告的方式，邀请不特定的法人或者其他组织参加投标的 一种方式。也是招标人在国家指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告，吸引众多 的潜在投标人参加投标竞争，招标人按规定的程序和办法从中择优中确定标人的招标方式。 2. 邀请招标 邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式，邀请特定的法人或其他组织参加投标的一 种招标形式，也称为选择性招标。是招标人通过市场调查，根据供应商或承包商的资信和 业绩、选择一定数目（一般不少千3家）的法人或其他组织，向其发出投标邀请书，邀请 他们参加投标竞争，招标人按规定的程序和办法从中择优确定中标人的招标方式。 1. 2. 5 招标的组织形式 1. 招标人自行招标 根据招标投标法规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办 理招标事宜。具体实施中，招标人还应严格按照工程建设项目自行招标试行办法（原 国家计委2000年7月1S颁布）的规定，规范自己的招标活动。 第1章建设工程项目招标与投标管理Is 2. 招标代理机构 工程招标代理机构是依法成立的独立千政府和企业之外，为市场主体提供招标投标服 务的专业机构，属千社会中介组织。工程招标代理机构在从业过程中，不仅要接受招标人 和投标人的监督，还要接受政府和社会的监督，以及执业资格考核和职业道德的约束。作 为招标人和投标人之间联系的桥梁，是政府管理招标人招标行为的纽带。 1招标代理机构应具备的条件。根据招标投标法，招标代理机构应具备下列条件 j有从事招标代理业务的营业场所和相应的资金； ＠有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量； ＠有符合招标投标法规定条件，可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面 的专家库。 招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得有隶属关系或其他利益关系。 2招标代理的委托。根据招标投标法的规定，任何单位和个人不得以任何方式为招 标人指定招标代理机构。也就是说，选择招标代理人的权利是法律赋予招标人的基本权 利。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并恪守招标人的委托。 通常在以下情况下进行工程招标业务的委托一是招标人为提高投资效益而自愿委托 代理机构提供咨询服务；二是招标人不具备编制招标文件和组织评标能力。 3招标代理机构的选择。 在建设工程项目实践中，招标代理机构通常采取直接委托的方式确定，招标中许多重 要工作都必须由招标代理机构来做，因此，招标代理机构的选择非常重要。实践中除了资 质、业绩、人员等常规条件外，通常还要注重以下几方面CD招标代理机构的社会声望、 从业信誉和人员素质；＠具有较强的业务实力，如具有编制工程量清单和预算控制价的能 力等；＠要与当地建设行政主管部门和招标投标管理机构有良好的关系，以利千招标工作 顺利进行。 1. 2. 6 招标投标的适用范围 招标投标法规定，凡是在中国境内进行招标投标活动，不论招标主体的性质、招 标采购资金的性质和招标采购的项目性质如何，都要按照招标投标法的有关规定进行 招标。建设丁程项目和大宗物资采购等的招标投标范围，既包括法定的必须招标的项目和 招标对象，也包括由当事人自愿采用招标方式进行采购的项目和招标对象。 招标主体包括政府机构、国有企事业单位、集体企业、私人企业、外商投资企业以及 其他非法人组织的招标；招标项目或事务所用资金来源和性质可分为国有资金、国际组织 或外国政府贷款及援助资金，企业自有资金，商业性或政府性贷款、政府机构或事业单位 列入财政预算的消费性资金；招标项目采购对象包括工程（建造、改建、拆除、修缮或翻 新以及管线敷设、装饰装修等）、货物（设备、材料、产品、电力等）、服务类（咨询、勘 察、设计、监理、维修、保险、选点）等。 1. 工程项目必须进行招标的范围和招标限额标准 1必须招标的工程项目范围。 按招标投标法规定，在我国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设 计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购必须进行招标。 6 I招标与投标制胜指南 叩大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。 ＠全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目。 ＠使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 2必须招标的限额标准。 招标投标法规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施丁、监 理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购，达到下列标准之一的必须进行招标 心施工单项合同估价在200万元以上的。 ＠重要设备、材料等货物采购，单项估算价在100万元以上的。 ＠勘察、设计、监理等服务采购，单项合同估算价在50万元以上的。 ＠单项合同估算价虽低千以上心、＠和＠款规定标准，但项目总投资额在3000万人 民币以上的。 3建设单位自主决定是否招标的项目。 非国有资金投资项目，建设单位自主决定是否进行招标发包，是否进入有形市场开展 工程交易活动。并由建设单位对选择的设计、施工等单位承担相应的责任。 4可不招标的项目。建设项目的勘察、设计、采用专利或者专用技术的，或者其建 筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。 建设部规定，房屋建筑与市政工程项目有下列情况之一的，经县级以上人民政府建设 行政主管部门批准，可不进行施工招标。 叩自建或缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的。 ＠施工企业自建自用的丁程，且该施工企业资质等级符合工程施工要求的。 ＠在建丁程追加的附属小型工程或主体加层工程，且承包人未发生变更的。 ＠法律、法规、规章规定的其他情形。 2. 机电产品招标的范围 1下列机电产品需要进行国际招标 由国家规定进行国际招标采购的机电产品，目录所列共89种。 ＠基础设施项目或公用事业项目中进行国际招标采购的机电产品。 ＠使用国有资金或国家融资资金进行国际招标采购的机电产品。 ＠使用国际组织或外国政府贷款、援助资金进行招标采购的机电产品。 ＠政府采购项下规定进行国际招标采购的机电产品。 ＠其他需要进行国际招标采购的机电产品。 2机电产品不进行招标采购的情况。 属千下列情况之一者可不招标 叩对外不需支付外汇。 ＠供生产配套用零部件。 ＠旧机电产品。 ＠一次进口金额少于10万美元。 ＠其他不适合进行国际招标采购的机电产品。 1. 2. 7 招标方案核定 国家对建设工程项目招标方案的核定明确规定，项目审批部门在审批必须进行招标的 第1章建设工程项目招标与投标管理17 项目可行性研究报告时，要核准招标方式（委托招标或自行招标），以及国家出资项目的 招标范围（发包初步方案）。 原国家计委9号令规定，依法必须进行招标的工程建设项目，要按工程建设项目审批 规定，凡应报送项目审批部门审批的，必须在报送的可行性研究报告中增加有关招标的内 容。这些增加的内容主要就是招标方案，而且要按规定填写招标基本情况，见表1-2,作 为可行性研究报告的附件与可行性研究报告一并报送。项目审批部门在核准项目可行性研 究报告时，依据法律、法规规定，对建设单位拟定的招标方案等内容提出核准或者不予核 准的意见，见表1-3。 招标基本情况表1-2 招标范围组织形式招标方式 不采用招招标估 标方式算金额 备注 全部部分自行委托公开邀请 勘察 设计 建筑工程 安装工程 监理 重要材料 其他 情况说明 建设单位盖章年月日 审批部门审核意见表1-3 招标范陨组织形式招标方式 不采用招招标估 标方式算金额 备注 全部部分自行委托公开邀请 勘察 设计 建筑工程 安装工程 监理 重要材料 其他 情况说明 建设单位盖章年月日 1. 2. 8 建设工程项目招标工作领导小组 大中型建设工程项目的招标丁作需要建设单位成立一个招标领导小组，它的职能包 括一是决策，二是处理日常事务。对该小组的要求是效率高，既要保证招标质量，又要 节省招标开支，该小组在招标活动中应有决策权。它的组成应该由建设单位负责人或其授 权代表，建筑、结构、设备等专业工程技术人员和经济管理人员等专业人员，秘书、资 料、档案、统计等助理人员等组成。 81招标与投标制胜指南 1. 2. 9 施工招标流程 施工招标的主要流程，如图1-1所示。 报名参加投标 编报资格预审申请 获取招标文件 研究招标文件 现场考察 投标价的计算 审定投标文件 支付投标保证金 投标 图1-1施工招标流程图 1. 2. 10 招标投标基本程序 工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与其有关重要设备、材料的招标，尽管 它们各自的标的不同，招标类型不一、程序流程有长短之别、内容多少不同，但招标工作 基本程序大致相同。招标投标程序如图1-2所示。 1. 2. 11 招标过程中应注意的事项 1在开展招标工作之前，一定要了解国家和当地有关招标方面的法律、法规和管理 办法，以及其他一些与招标投标有关的规定，这是建设单位编制招标文件的重要依据。 2在招标过程中，建设单位每一步工作都必须按国家和当地规定的程序和要求进行， 这是开展招标工作的基本原则，必须坚持。按基本建设程序的规定要求，在开展招标工作之 前，建设工程项目的初步设计文件应得到有关部门的批准。否则，项目招标工作就不能进行。 3如果是代建单位代理招标工作，在招标过程中，代建单位要重视建设单位提出的 各种合理的意见和建议；对千与国家法律、法规和政策相悖的意见和建议，要给予适当解 释并不予采纳。 4代建单位代理招标工作过程中，要注意搞好与建设单位和项目建成后的使用单位 的关系，这是完成招标任务的基础。 5代建单位代理招标工作过程中，还要正确处理好地方法规与国家法规不一致的问 题，以及建设单位和项目建成后的使用单位所提出的一些不合理的要求。 6在不违反国家法律、法规精神的前提下，协调好项目各参建单位的关系。 工作阶段 L招标人（代建单位） 2. 确定招标方式 3. 发布招标公告 4编制、发放资格 预审文件和递交 资格预审申请书 5资格预审，确定 合格的投标申请人 6编制、发出招标文件 7. 踏勘现场 代建单位 委托代理招标 在国家或地方指定 的报刊、信息网或 其他媒介公告 采用资格预审的，编制资格预 审文件，向参加投标的申请人 发放资格预审文件 接受资格预审申请书 审查、分析投标申请人报送的 资格预审申请书的内容 确定合格投标申请人 向合格投标申请人发放资格预 审合格通知书 编制招标文件 将招标文件发售给合格的 投标申请人 组织投标人踏勘现场 第1章建设工程项目招标与投标管理/9 投标人 获取招标项目信息 获取资格预审文件 投标人按资格预审文件要求填写资格 预审申请书（如是联合投标应分 别填报每一个成员的情况），并递交 合格投标人获得资格 预审合格通知书，并 提交合格通知书面回执 获取招标文件 回执 开始准备投标文件，搜索有关 资料和相关信息 图1-2招标投标工作程序（一） 10 I招标与投标制胜指南 工作阶段代建单位 接受问题，准备解答 8. 答疑 1以书面形式1以书面形式向所有投标人 2答疑会（必要时）发放答疑纪要 9编制、送达与 接受问题，准备解答 召开答疑会解答问题，会 后将答疑会议纪要发放给 投标人 招标文件的澄清、修改 签收投标文件1招标代理和代建单位接收投标 文件，记录接收日期、时间 10. 开标 退回逾期送达的投标文件 开标前妥善保存投标文件 招标人组织并主持 开标、唱标 11. 组建评标委员会评标 评标委员会参加评标 符合性鉴定 技术标评审 商务标评审 t 评标委员会就投标文件的内容 进行澄清或答辩 完成评标 推荐中标候选人或确定中标人 编写评标报告 投标人 l以书面形式提出问 题，获取问题解答 回执 2答疑会前在规定的 时间内以书面形式 提交质疑问题，获 取答疑纪要回执 3获取澄清、修改文 件回执 编制投标文件 办理投标担保 送达投标文件和 投标担保回执 逾期投标文件退回 回执 投标人代表参加开标 对评标委员会的澄清内容 进行书面澄清答复或答辩 12发出中标通知书1 招标人向中标人发出中标通知书并中标人接受中标通知书、未 同时向未中标人发出未中标通知书H中标人接受未中标结果通知书 13. 签署合同 代建单位协助招标人与中标人签署合同协议 办理、提交支付担保 退回中标人及 未中标人投标保证金 办理提交履约担保 接受投标保证金 回执 图1-2招标投标丁作程序（二） 12 I招标与投标制胜指南 建设单位 上级主管 部门意见 招标投标 管理机构 意见 续表 审核人（签字、盖章） （公章）年月日 审核人（签字、盖章） （公章）年月日 2拟采用招标形式审批表，见表1-5。 拟采用招标形式审批表表1-5 招标内容 I 招标地点 I 市区路号 招标主持人 经招标领导小组组长授权负责此次招标全程，联系方式为 招标项目规模1. 项目规模 m 2 （含预计招标金额）2. 预计招标项目投资金额万元 拟采用的招标方式 公开招标 口项目规模符合国家规定，预计合约在三万元以上的工程项目，重要设备采购单项 合约在三万元，勘察、设计、监理等服务单项合约估价在人民币三万元以上，各项 单项合约估价均低于规定招标标准但项目总投资在人民币三万元以上。 邀请招标 采用拟定招标口项目规模符合建设单位规定，预计金额三万元（含）以下的工程项目，三万元 形式的理由（含）以下的设备采购，三万元（含）以下的监理、勘察、规划设计 口属千续建项目且承包人未发生变化； 口属于在建追加工程； 口材料设备信息库中已有足够数量的投标人； 口项目开发的时间紧迫，公开招标会严重影响项目开发进度； 口招标费用与项目价值相比，不值得的 建设单位项目班子 负责人意见签字 年月日 建设单位主管领导意见 签字 年月日 建设单位法定代表人意见 签字 年月日 注各地公开招标限额，可根据地方政府有关规定执行。 第1章建设工程项目招标与投标管理I13 3自行招标时，填写招标人自行招标条件备案表，见表1-6。 招标人自行招标条件备案表表1-6 招标人法人代表 单位地址单位性质 工程名称建设规模 招标工程概括 建设地址结构形式 地上檐高 层数 地下高度 工程项目的补充描述 投资立项文号投资总额及来源 规划许可证文号设计出图情况 招标范围土建工程、建筑给水排水及采暖工程、建筑电气及通风空调工程 招标类别口施工门监理口设备 审批部门 经项目审批 是否核准自行招标口是口否 部门核准 核准文号 自行招标 1. 项目法人资格口具备 无需经项目审批 2. 专业技术力量口具备 或项目审批 招标人条件 3. 同类项目招标经验口具备 （口内打X或✓ 部门不核准 4. 招标机构、业务人员口具备 5. 熟悉和掌握招标法规口具备 招标人经办人签字联系电话 法人单位负责人 签字（盖章） 年月日 注本表由招标人签写，一式两份，招标办一份，招标人一份。 4委托招标时，填写招标人委托招标登记表，见表1-7。 招标人委托招标登记表表1-7 招标人法人代表 单位地址市区路 丐仁 单位性质 工程名称建设规模 建设地址市区路号结构形式 招标工程概况 地上檐高 层数 高度地下 工程项目的补充描述 投资立项文号 投资总额及来源 规划许可证文号 设计出图情况巳完成 14 I招标与投标制胜指南 续表 招标范围 招标类别 招标代理机构 土建工程、建筑给水排水及采暖工程、建筑电气及通风空调工程 二 5技术复杂的专业施工任务需要单独招标时，填写建筑工程专业项目招标预登记 口监理D设备 经办人 I _ 表，见表1-8。 建筑工程专业项目招标预登记表表1-8 工程名称 招标人名称 中标人名称建筑面积 工程地址市区路 亏口 投资总额 专业承（分）包工程名称招标方i十戈l扑什示B寸陌］计划招标场所 其他事项 （招标人盖章）（中标人盖章） 联系人 电话 项目经理 资质等级 资质等级证书编号 电话 说明1. 本表由招标人签写，一式四份。招标人、中标人各一份，招标办留存两份。 2. 由建设单位进行设备材料招标的，“招标方”一栏签写“招标人“，由中标的施工单位进行设备材料招标 的，”中标方”一栏签写“招标人”。 3. 招标人持登记表及招标