象山县墙头镇湖莱港海塘提标改造工程海域使用论证报告书.docx

象山县墙头镇湖莱港海塘提标改造工程 海域使用论证报告书 公示稿 象山县墙头镇湖莱港海塘提标改造工程海域使用论证报告书 项目基本情况表 项目名称 象山县墙头镇湖莱港海塘提标改造工程 项目地址 浙江 省 宁波 市 象山 县 项目性质 公益性 经营性 □ 用海面积 0 . 5940ha 投资金额 1397 . 90 万元 用海期限 工程区海域 30 年 ，施工 用海 临时围堰 1 年 预计就业人数 20 人 占用岸线 总长度 邻近土地平均价格 94 . 5 万元/ha 自然岸线 预计拉动区域经济产值 / 万元 人工岸线 填海成本 / 万元 其他岸线 海域使用类型 特殊用海 新增岸线 0 m 用海方式 面积 具体用途 非透水构筑物 0 . 5940ha 海塘提标改造 非透水构筑物 0 . 1285 ha 施工用海 临时围堰 注邻近土地平均价格是指用海项目周边土地价格的平均值。 象山县墙头镇湖莱港海塘提标改造工程海域使用论证报告书 摘 要 象山县墙头镇湖莱港海塘提标改造工程为浙江省海塘安澜千亿工程建设规 划 目录工程 ，于 2023 年 2 月通过发改立项审批 ，文件号为 “ 象发改审批[2023] 第 14 号 “ ， 项 目统一代码为 2211 -330225 -04-01 - 165847 ， 本项 目用海主体为象 山县墙头镇人民政府，项目性质为公益性。宁波海洋研究院受委托编制了该项 目 的海域使用论证报告 ，旨在为主管部门进行海域使用审批提供科学依据，本报告 对项 目用海基本情况 、用海必要性 、规划符合性 、占用岸线情况 、利益相关者协 调情况 、资源环境影响 、生态保护修复措施 、项 目用海情况均做了详细的分析论 证，认为本项目用海面积 、用海方式及用海期限均合理可行 。论证报告主要从以 下几个方面对项目基本情况进行了阐述 、分析和论证 。 1 、项目基本情况 1 地理位置 湖莱港海塘位于象山县西北部、墙头镇中部，地处北纬 29 28 33 “ ～29 28 52“ 、 东经 12148 11 “ ～ 12148 35 “之间 ， 面向西沪港 。 2 项目简介 建设内容 海塘提标改造 、水闸拆建和景观节点 。 保护对象及防护标准 养殖塘 、农田及村庄 ， 区域内现有养殖塘约 345 亩 农田约 1000 亩 ，保护三个村庄 下塔村 、戴港村及励家洋村 ，保护人口约 600 人。 建设规模 投资概算 1397. 90 万元 ， 提标改造总长度 930m， 起点为排涝闸 南侧 20m 处 ， 终点黄溪渡村交通桥 ， 水闸由原 1 . 5m 净宽拓宽至 3 . om 净宽 。 工程等别及标准 工程等别为Ⅳ等，海堤和水闸建筑物级别为4 级； 施工道 路等临时建筑物为 5 级 ， 海堤防潮标准为 20 年一遇允许越浪 。排涝标准为 10 年一遇 ， 24 小时暴雨 24 小时排至田间无积水。 3 拟申请用海情况 用海类型和方式 工程申请用海类型属于 “ 特殊用海 “ 一级类 中的 “ 海 岸防护工程用海 “ 二级类 ， 用海方式为 “ 构筑物 “ 一级方式 中的 “ 非透 水构筑物 “ 二级方式 。 用海面积 申请用海总面积为0 .7225ha 。其中 ， 主体工程 海塘和水闸 用 象山县墙头镇湖莱港海塘提标改造工程海域使用论证报告书 海面积为0 . 5940ha， 临时围堰用海面积为0 . 1285ha。 用海期限 主体工程 海塘和水闸 申请用海期限30年 工程合理使用年限 为30年 ， 临时围堰申请用海期限1年 施工期为1年 。 2 、用海必要性 象山县墙头镇湖莱港海塘建成于 1996 年 ， 工程由 930m 长海堤以及 1 座纳 排闸组成 。工程等级为V等 ， 主要建筑物级别为 5 级 。海塘设计防潮标准为 10 年一遇允许越浪，设计潮位为4. o9m 。设计塘顶高程为＊＊＊m，塘顶宽度为 3 . o0m， 防浪墙顶高程为＊＊＊m ， 防浪墙宽度为 0 . 6m 。 纳排闸净宽约 1 . 5m 。 海塘于 2005 年进行过维修加固处理 ， 维修至今已运营近 20 年 ， 海塘沉降老化严重 ， 塘坝整 体沉降量约已达 0 .37m ，存在防灾减灾安全隐患 。海塘外海侧干砌石护坡块石局 部出现脱落破坏 ，块石粒径普遍较小 ，抵御风浪能力较弱 。内坡为土坡 ，现状杂 草丛生，部分段沉降塌陷严重，海塘塘坝内坡粘土防渗厚度单薄 。水闸年久失修 矮桥板混凝土已剥落 ， 钢筋裸露 。 闸门止水老化漏水 ， 水闸出 口两侧岩石风化。 海塘已无法对塘内陆域形成有效防潮保障，存在较大安全隐患，基于项目建设的 现实需求 ， 项目用海无法避免 ， 所以用海是必要的 。 3 、规划的符合性 本项目为海塘提升工程，属于海岸防护工程用海 ，属于准入的用海类型 。通 过分析 ， 本项目用海符合 浙江省海岸带规划 征求意见稿 的管理要求。 本项目位于象山县西沪港底部海域，不占用永久基本农田，不占用生态保护 红线 ， 在城镇开发边界外 ， 符合浙江省 “ 三区三线 “ 划定成果 。 依据 浙江省海洋功能区划 2011 -2020 年 ， 项 目所在海域为象山港海 岸湿地海洋保护区 功能区代码A6-2 ， 邻近的海洋功能区有西沪港底部工业 与城镇用海区 A3-5 。本项 目为海塘提升工程 ，属于功能修复提升类项目 ，符 合 浙江省海洋功能区划 2011 -2020 年 的管控要求。 项目用海符合 浙江省海岸线保护与利用规划 2016-2020 年 岸段的管 理要求 ， 符合 浙江省海岛保护规划 2017-2022 、 浙江省海塘安澜千亿 工程象山县建设规划 2020-2035 年 等相关规划的要求 。 4、 占用岸线情况 本项 目提标改造岸线长度为930米 ， 经整体分析 ， 叠加2019年修测岸线成果 可知 ， 本项目拟海域使用确权部分涉及岸线长度570 .53m ， 其中人工岸线 填海 象山县墙头镇湖莱港海塘提标改造工程海域使用论证报告书 造地 长度为17 . 13m ， 其他岸线 生态恢复岸线 长度553 .40m 。 另 ， 临时围堰 占用岸线27. 05m ，为其他岸线 生态恢复岸线 。工程涉及岸线总长度为597. 60 米 。 因本项 目属于提升改造项 目 ，与原海堤的堤顶外缘线一致 。本次提标改造工 程不改变岸线位置 、走向 、长度及基本属性 其他岸线 生态恢复岸线 自 然恢复的泥质岸线 ，项目建设也不涉及岸线增减 。待工程竣工 ，临时围堰拆除 后 ， 不再涉及岸线占用情况。 5 、利益相关者协调情况 利益相关这协调由墙头镇人民政府自行协调 ， 利益相关者主要有戴港大桥、 养殖塘等，墙头镇人民政府与宁波市高等级公路建设指挥部 、养殖塘户均已达成 协议 ， 同意项目建设实施 。同时 ，墙头镇人民政府为保证项目顺利实施 ，也做出 了关于象山县墙头镇湖莱港海塘提标改造工程顺利推进的书面承诺。 6 、资源生态影响及生态保护修复措施 1 生态评估 1 对水动力的影响评估 本项目为海塘提标改造工程 ，由于项 目位于潮上带区域，工程对水动力影响 范围仅限于沿岸距离工程2500m 的范围内 。因此对海域水动力的影响范围较小 。 2 对地形地貌与冲淤的影响评估 本项目为改扩建工程，项目建成后工程前后地形地貌变化不大 。工程实施后， 出现淤积的海域主要集中在工程区域附近及附近岸线前沿。整体来看 ，由于潮流 动力不强 ，因此对水动力冲淤的影响范围较小，对于工程附近以淤积为主 ，工程 区附近年淤积高度在 0 . 5-5 . 5cm 不等 ， 工程区附近最终淤积高度在4-23cm 不等， 整体影响范围有限。 3 对水环境的影响评估 施工期产生的生活污水经生化处理其中食堂污水应有隔油池进行预处理， 达到 污水综合排放标准 一级标准的要求再排放。本工程为修复工程 ，营运期 不涉及新增水环境影响 。 因此工程建设对不会对水质产生影响 。 4 对海洋生物的影响评估 由于项 目位于潮上带区域 ， 因此对海洋生物的影响主要集中在潮间带区域 对浮游生物 、渔业资源影响不大 ， 可忽略不计。 象山县墙头镇湖莱港海塘提标改造工程海域使用论证报告书 2 资源影响分析 1 空间资源 项目建设期间会占用部分岸线，但工程结束后仅对岸线资源形成了提升，不 占用岸线资源。本项目用海设施为海堤、水闸等 ，其所在海域的空间资源将被完 全占用 ， 通过量算 ， 本项 目海堤 、水闸占用海域面积约0 . 5940ha。 另外施工围堰非透水构筑物将短时间占用海域空间资源，面积为0 . 1285ha。 2 生物资源 本项目对海域扰动的作业主要为镇压层抛石、施工围堰施工，但由于项目位 于潮上带区域，因此对海域的影响主要集中在潮间带区域，造成悬浮物的影响较 小 ， 总体来说对浮游生物 、渔业资源影响不大 ， 可忽略不计。 3 生态影响分析 1 水文环境及冲淤影响分析 经模型分析 ，工程对原岸线无改变且水深较浅，工程区附近的水动力会有一 定程度的减弱，但对附近水域的涨落潮流态不会造成较大影响 。另外 ，工程区附 近水域流速减小幅度为 1428不等 ， 水动力的影响范围较小 ， 几乎可以忽略 。 因此对水动力冲淤的影响范围也较小，对于工程附近以淤积为主，工程区附近年 淤积高度在 0 . 5 -5 .5cm 不等 ， 工程区附近最终淤积高度在 4-23cm 不等 ， 整体影 响范围有限 ， 工程不会造成明显的淤积情况。 2 水质及沉积物影响 施工期产生的生活污水经生化处理其中食堂污水应有隔油池进行预处理， 达到 污水综合排放标准 一 级标准的要求再排放。本工程为修复工程 ，营运期 不涉及新增水环境影响 。另外，本工程位于潮上带区域 ，也不会产生沉积物方面 的影响 。 3 海洋环境影响 本项目属于海塘提升类工程，是非污染生态类项 目 ，工程运营期不产生污染， 工程实施后不会对海洋生态产生影响 。工程规模较小，施工工艺先进，施工过程 中潮间带生物、浮游生物以及渔业资源有一定影响，但是影响周期较短 、范围非 常小，这些影响在工程完工后会逐渐减弱，形成新的生态平衡，对生物总量影响 几乎可以忽略不计。 4 生态保护修复措施 IV 象山县墙头镇湖莱港海塘提标改造工程海域使用论证报告书 1 海堤生态化建设 本项目为海堤提升类型 ， 本身属于修复提升类工程 ， 开展基础工程的同时， 使用了天然性材料 ，增加了景观节点，增加了护塘地绿化，有利于促进和丰富工 程所在海域的海洋生物多样性。施工期虽然对海洋环境及生物有微小影响，但随 着工程竣工，也会促进该区域生态环境的恢复和提升 。另外，项 目具有民生属性， 海堤路面设置了汇车区 、路面结构得到了提升 ， 能够大幅改善当地的交通情况。 2 污染物排放控制措施 施工期水环境影响主要来源于施工人员生活污水、施工废水等，均统一经处 理至一级标准再排入附近海域； 生活垃圾、建筑垃圾集中后送城市环卫部门处理 生产废料应尽可能回收选用，剩余部分与生活垃圾一起，统一清运 ，严禁在海边 堆放或抛海处理 ， 不对海域环境产生影响 。 营运期不涉及新增水环境影响，不涉及固体废弃物的增加排放，本项目营运 期无污染物产生 ， 且工程实施后有利于海洋生态的保护 。 3 海洋生物保护措施 为减少施工过程中对海洋生物、渔业资源和渔业生产造成的直接和间接影响， 本项目施工采取限时施工的办法，采取低潮期露滩施工为主 。但由于施工对水生 生物生存环境的影响和扰动难以避免，在施工前应尽可能考虑水生生物生长季节 特性 ，春 、夏季是鱼类产卵 、索饵期 ，海上施工期应尽量避开海洋鱼类产卵 、洄 游或经济水产类的捕捞期 。项目应避开鱼类繁殖的 46 月 ， 以减轻对海洋生物 资源的影响 。 7 、项目用海合理性 1 选址合理性 本次对湖莱港海塘进行维修加固，海塘在原有基础上进行加高 、加固，海塘 用海选址具有唯一性。 2 用海方式合理性 本项目属于老海塘提升改造工程 ， 海塘提升改造主要位于海塘堤顶和内坡 迎潮面采用 C30 砼贴面进行保护 ， 仅部分堤段外侧按照相应标准确需增加抛石 镇压层 ，用海方式为非透水构筑物。增加镇压层主要是海堤防潮等级确定，但尽 量减少镇压层宽度 ，用海规模较小，新增镇压层造成生物损失也很小 ，并且施工 结束后即可形成新的生物群落，对海域自然属性影响较小，工程实施可显著提高 V 象山县墙头镇湖莱港海塘提标改造工程海域使用论证报告书 海堤防潮 、 防浪功能 ， 能够大幅增强区域岸滩稳定性 。所以用海方式时合理的 。 3 用海面积合理性 本项目海塘设计严格按照现行有效的海堤工程相关规范执行，在能够满足海 塘安全稳定、防浪防潮的要求的情况下尽量控制了用海面积； 水闸施工围堰范围 也充分考虑了施工需求 ，尽可能的减少用海 ，用海面积是合理的 。经量算主体工 程用海面积为 0 . 5940ha， 临时围堰用海面积为 0 . 1285ha。 4 用海期限的合理性 本项目用海为公益性用海，根据 中华人民共和国海域使用管理法 第四章 第二十五条第六款海域使用权最高期限之规定“公益性事业用海四十年“ 。结合 设计提供资料 ， 本工程合理使用年限为 30 年 ， 主要建筑物合理使用年限为 30 年 ，故综合考虑公益性事业用海 、主体结构的设计使用年限 ，本次申请用海期限 为 30 年用海期限是合理的 。 另根据施工安排 ，水闸工程施工期约6个月 ，加上前后的施工准备及后期的 收尾工作 ， 因此本次施工围堰用海申请1年是合理的 。 象山县墙头镇湖莱港海塘提标改造工程海域使用论证报告书 目 录 1 概述 1 1 . 1 论证工作来由 1 1 .2 论证依据 2 1 .2 . 1 法律法规 2 1 .2 .2 标准规范 3 1 .2 . 3 功能区划与相关规划 3 1 .2.4 项 目技术资料 4 1 .3 论证等级和范围 4 1 . 3 . 1 论证等级 4 1 . 3 .2 论证范围 4 1 .4 论证重点 5 2 项目用海基本情况 6 2. 1 用海项 目建设内容 6 2 . 1 . 1 项 目用海概况 6 2 . 1 .2 项 目基本情况 8 2 .2平面布置和主要结构 、尺度 15 2 .2 . 1 平面布置 15 2 .2 .2 主要结构和尺度 16 2 .2 . 3 临时工程 18 2 .3 项目主要施工工艺和方法 19 2 . 3 . 1 施工条件 19 2 . 3 .2 施工流程 20 2 . 3 . 3 施工工艺和方法 24 2 . 3 .4 材料来源和拆除物去向 26 2 . 3 . 5 施工设备 、人员 、工期 26 2 .4 项目用海需求 27 2 .4. 1 项 目 申请用海类型和方式 27 2 .4.2 项 目 申请用海面积 27 2 .4. 3 项 目 申请用海期限 27 2 .4.4 项 目 占用岸线 27 2. 5 项目用海必要性 28 2 .5 . 1 项目建设的必要性 28 2 . 5 .2 项 目用海的必要性 30 3 项目所在海域概况 31 3 . 1 海洋资源概况 31 象山县墙头镇湖莱港海塘提标改造工程海域使用论证报告书 3 . 1 . 1 滩涂资源 31 3 . 1 .2港口航道 31 3 . 1 . 3 锚地资源 32 3 . 1 .4 渔业资源 33 3 . 1 . 5 旅游资源 33 3 . 1 . 6 岛礁资源 34 3 .2海洋生态概况 35 3 .2 . 1 自然环境概况 35 3 .2 .2 海洋环境概况 47 3 .2 . 3 海洋生态概况 59 4 项目用海资源生态影响分析 . 66 4. 1 生态评估 66 4. 1 . 1 资源生态影响评估 66 4. 1 .2方案对比分析 67 4. 1 . 3 方案推选 67 4.2 资源影响分析