温州浅滩二期A-18e区块海域使用论证报告书.docx

BH-PWDT-2023-019 温州浅滩二期 A-18e 区块 海域使用论证报告书 公示稿 2023年8月 摘要 项目基本情况 温州浅滩二期 A-18e 区块位于温州浅滩二期围涂工程内，为 已填海成陆区域，属于温州浅滩围填海历史遗留问题处理方案 已获得自然 资源部海域海岛管理司备案意见的复函，自然资海域海岛函〔2021〕130号范 围内，区块涉及围填海历史遗留问题图斑号为330305-0107。 区块北侧为规划的A-19 区块，东侧为规划的公园绿地，南侧为已确权的纬 一路工程已开工建设,西侧为规划的29-3区块出让方案已批复，尚未完 成招拍挂工作。 本区块出让单位为温州市自然资源和规划局，区块面积2.0052公顷，拟计 划落户通用设备制造业，主要用于高性能自控阀及智能部件生产基地项目。区块 用海类型为“工业用海”中的“其他工业用海”,用海方式为“填海造地”中的 “建设填海造地”,用海期限为50年。 根据温州市自然资源和规划局出具的规划设计要点，区块建设用地面积 20052平方米，规划用地性质为工业用地，容积率≤2.6,建筑密度≤55,绿地 率≥15,建筑高度≤60米，主要车行出入口南侧瓯兴路。 用海必要性 A-18e 区块利用已填成陆的海域，拟用于建设通用设备制造业。 选址于温州浅滩二期围垦区，项目建设有利于节约陆地资源，是对目前未开 发海域的阶段性开发使用，且有利于促进浙江省海洋新兴产业的发展；加快 本区块的实施进程，能够完善处置围填海历史遗留问题区域的具体工作，是 加快处理围填海历史遗留问题的重要举措；本区块实施后可为海经区的发展 提供工业用地2.0052公顷，有利于推进海经区建设步伐，助力于温州海洋经 济的发展；本区块的实施可充分发挥温州浅滩二期围填海区内滩涂围垦资源的 优势，利用已填海成陆区域开发工业用地，可有效缓解海经区建设用地资源紧 张的局面。因此，区块用海是必要的。 规划符合性A-18e 区块填海造地后的主要用途为工业用地，用于通用设备 制造业，属于工业与城镇建设用海范畴，与工程所在海域的主导功能 A3-29 温 州浅滩工业与城镇用海区对该海域的功能定位、海域使用管理要求及海洋环境 保护要求都是相符合的。区块在已形成的围区内实施，对周边海域的功能区没有 影响。 区块在浙江温州海洋经济发展示范区浅滩二期控规修改完善项目中的用 地性质为工业用地，区块后续实施通用设备制造业，符合控规的用地要求。 区块用海实施符合浙江省海洋主体功能区规划浙江省海岸线保护与利 用规划2016-2020年 浙江省海洋经济发展“十四五”规划 温州瓯 江口新区总体规划2011-2030年等相关规划要求。 占用岸线情况 A-18e 区块位于现有岸线内侧浅滩二期围涂工程范围内，项 目实施建设不占用海岸线，不涉及岸线利用，对外侧岸线开发不会产生不利影响。 利益相关者协调情况 区块用海紧邻已确权的纬一路工程，区块后续用海施 工期可能对其产生施工干扰影响，因此确定区块利益相关者为**公司。区块实施 前应告知**公司施工方案，建立施工协调机制。 鉴于本区块用海位于已填成陆的浅滩二期围填海区域内，区块用海实施前应 取得浅滩二期围填海工程实施主体**公司的同意实施意见。 资源生态影响及生态保护措施 区块位于浅滩二期已填成陆范围内，区块实 施不会对周边水动力、冲淤环境造成进一步不利影响。区块拟建工业项目将基于 陆域开展施工建设，不涉及向海域排放污染物情况，不会对浅滩围填海工程区外 周边海域水质、沉积物等海洋环境质量造成不利影响。 区块为浅滩二期围填海项目的一部分，建设产生的生态影响包含在围区整体 围填海内，区块造成的海洋生态系统服务功能损失价值约为1.34万元/年，造成 的持续性海洋生物损失价值20年约为19.36万元，生态损失补偿金纳入温州 浅滩围填海项目生态修复金额，由浙江温州海洋经济发展示范区管理委员会统筹 实施。 项目用海选址、方式、面积、期限的合理性 综合浙江温州海洋经济发展示 范区浅滩二期控规修改完善项目和海经区的开发利用现状情况，区块选址于温州 浅滩二期围垦区内，是区域统一规划和统筹考虑的结果。选址区位优势明显，社 会经济发展状况优越，交通条件良好，区位和社会条件适宜。区块用海选址是合 理的。 区块用海方式为“建设填海造地”,后续施工是在温州浅滩二期围填海区内 已填海成陆区域建设通用设备制造业，对海洋生态环境无重大影响，有利于维护 海域基本功能，不会对水文动力环境、冲淤环境产生进一步不利影响，有利于保 持自然岸线和海域自然属性，有利于海经区海洋资源的有效利用，与周边其他用 海活动的适应性较强，用海不占用岸线，用海方式是合理的。 本区块用海面积2.0052公顷，符合浙江温州海洋经济发展示范区浅滩二 期控规修改完善项目中的规划布局要求。界址点量算符合海籍调查规范的 要求，项目用海面积合理。 根据中华人民共和国海域使用管理法规定，“建设工程用海的海域使用 权最高期限为50年”,本次海域出让后拟实施通用设备制造业，用海面积为 2.0052 公顷，拟通过招拍挂方式进行公开出让，出让期限为50年，没有超过中 华人民共和国海域使用管理法建设工程用海的最高期限，用海期限合理。 温州浅滩二期 A-18e区块海域使用论证报告书 目 录 1. 概 述 1 1.1 论证工作来由1 1.2 论证等级和范围 7 1.3 论证重点 8 2. 区块用海基本情况 9 2.1 区块用海建设内容 9 2.2 平面布置和主要结构、尺度 20 2.3 主要施工工艺和方法 24 2.4 区块用海情况 27 2.5 用海必要性 30 3. 区块所在海域概况 35 3.1 海洋资源概况 35 3.2 海洋生态概况 40 4. 资源生态影响分析 67 4.1 生态评估 67 4.2 资源影响分析 71 4.3 生态影响分析 73 5. 海域开发利用协调分析 79 5.1 海域开发利用现状 79 5.2 区块用海对海域开发活动的影响 93 5.3 利益相关者界定98 5.4 相关利益协调分析 98 6. 国土空间规划符合性分析 100 6.1 用海与海洋功能区划符合性分析 100 6.2 用海与相关规划的符合性分析 109 7. 区块用海合理性分析 117 7.1 用海选址合理性分析 117 7.2 用海平面布置合理性分析 120 温州浅滩二期 A-18e区块海域使用论证报告书 7.3 用海方式合理性分析 123 7.4 占用岸线合理性分析 125 7.5 用海面积合理性分析 125 7.6 用海期限合理性分析 134 7.7 出让条件合理性分析 134 8. 生态用海对策措施 137 8.1 生态用海对策 137 8.2 生态保护修复措施 140 9. 结 论 158 9.1 区块用海基本情况 158 9.2 区块用海必要性结论 158 9.3 区块用海资源环境影响分析结论 159 9.4 海域开发利用协调性分析结论 159 9.5 区块用海与国土空间规划符合性分析结论 159 9.6 区块用海合理性分析结论 160 9.7 区块用海可行性结论 161 温 州 浅 滩 二 期 A - 1 8 e 区 块 海 域 使 用 论 证 报 告 书 1. 概述 1.1 论证工作来由 温州浅滩围填海项目位于瓯江入海口处，介于灵昆岛与霓屿岛之间，北有 77省道贯穿，地理位置见图1.1-1,建设前所在海域潮滩一直处于缓慢淤涨状态， 大部分已淤涨成高滩。该围填海项目包括温州浅滩一期围填海项目和温州浅滩二 期围填海项目。 2021年8月， 温州浅滩围填海历史遗留问题处理方案 以下简称“处 理方案”获得自然资源部海域海岛管理司备案意见的复函自然资海域海岛函 〔2021〕130号。 根据处理方案，温州浅滩围填海项目调查图斑总数为37个，总面积 3453.3027公顷，其中海域确权含土地确权面积578.8379公顷，围而未填未 确权面积633.4323公顷，未确权已填成陆面积2241.0325公顷。纳入处理方案 均为未确权已填成陆区，面积2241.0325公顷，涉及6个图斑。 处理方案近期急需落户或建设的拟建用海项目共计44个，总面积891.4994 公顷。其中工业项目20个，面积533.6720公顷；公共管理和公共服务项目3 个，面积20.7991 公顷；基础设施项目21 个，面积337.0283公顷。以上单个项 目用海面积需求均在50公顷以下。 本区块位于温州浅滩围填海项目填而未用未确权区域，调查图斑编号为 330305-0107,详见图1.1-2。本区块所涉处罚案件已处罚完毕，见图1.1-3。 本区块用海对应处理方案近期急需落户或建设的拟建用海项目编号29特种 车辆整车生产基地项目，详见图1.1-4。本区块出让后用于通用设备制造业，主 用途为高性能自控阀及智能部件生产基地项目。 针对本区块出让后拟建项目与处理方案备案项目不一致的问题，根据浙江 省人民政府办公厅关于加快处理围填海历史遗留问题的若干意见 浙政办发 〔2021〕56号要求，海经区积极落实在浅滩二期围填海历史遗留问题区域编 制国土空间详细布局方案，明确地块用途、使用强度、设施配套和风貌引导等控 制要求。本区块用海后续出让拟建项目计划纳入到在编的温州浅滩围填海历史 遗留问题区域详细布局方案中。 根据浙江省海域使用管理条例浙江省招标拍卖挂牌出让海域使用权管 1 温州浅滩二期A - 18e区块海域使用论证报告书 理暂行办法等，海域使用权可以通过申请审批或者招标、拍卖、挂牌方式取得， 其中工业、商业、旅游、娱乐和其他经营性项目用海，以及同一海域有两个以上 相同海域使用方式的意向用海者的，应通过招拍挂方式取得海域使用权。出让人 应当在征求有关部门意见的基础上，委托相关单位对本区块进行海域使用论证、 海域价格评估、海籍测量等，根据论证结论、评估结果制定出让方案。 受温州市自然资源和规划局瓯江口分局的委托，我公司承担了本次海域使用 论证工作。接受委托后，我公司成立海域使用论证报告编制项目组，项目组根据 本区块的用海性质、规模和特点，对区块所在及周边区域进行了现场勘查与调访、 收集了有关基础资料，并进行了本区块及附近地形、地质、地貌、海洋环境及海 洋资源开发、相关产业发展规划等资料的调研，同时向当地自然资源主管部门汇 报和征询了意见。 根据自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知 自然资规〔2018〕7号文件中第三条“依法处置未取得海域使用权的围填海 项目”的有关精神，本区块的海域使用论证报告可适当简化，重点对用海必要性、 面积合理性、海域开发利用协调等进行论证，明确生态修复措施。已完成生态评 估和生态保护修复方案编制的，直接引用相关报告结论。以此文件为基础，参照 海域使用论证技术导则的有关要求，我公司编制完成了温州浅滩二期 A-18e 区块海域使用论证报告书送审稿。 说明本报告如未特别说明，高程均为1985国家高程基准二期。设计 坐标系采用温州2000坐标，高斯-克吕格投影，中央经线为12040′,地形图 坐标系采用 CGCS2000 坐标系，高斯-克吕格投影，中央经线12000′,调查 站位坐标系采用 CGCS2000 坐标系，宗海图绘制采用 CGCS2000 坐标系，高斯- 克吕格投影，中央经线12100′。 2 玉 市 东 海 名制温劣 温州浅滩二期 A-18e 区块海域使用论证报告书 3 洞头区地图 1320000 0 151522 乐翁详街道 清， 北水门 。 个乌星岛 温州市 V 台州市 横趾山岛 植器平g 小 门 岛 黄 ○鹿西 鹿城区 G330 灵昆街道 O 甬 灵昆岛 市 峡 3乌山头 大 9大门镇 观音礁 区块位置 温 水 北 道 道 ◎昆鹏街道 ◎龙湾区 第 龙 永中街道6 图温州龙湾围际机场 青山岛  环 北并出岛 南外山岛 B承白 鹿西岛 洞 e0 O大山岛 洞 湾 沙城街道 天河街道 区   州 霓屿岛 湾 南山F o 8 龙眼礁  南 元觉街道状元岙岛 下宽屿街道 C 漏 洞头岛 花岗品 洞头大样 大三截岛 6胜利否 覆 峡 头 北香街道 洞头区 东屏街道0 半屏岛 p金番 北策岛 黄填大 Co大翟 大 瞿 岛  头 头 列 。 S虎头峙 大竹峙岛 洋 上干山岛 凤凰山总  大 北 列 岛 C 铜盘山岛 γ长大山岛 瑞 安 荔校山岛 大叉山岛  崎 市 北龙山岛  东策岛 四屿 下乌礁 南摆的北摆屿 南策岛 头 洋 复顶礁  岛 图 ◎ 县级行政中心 乡级驻地 村庄 设区市界线 一县级界线 例 在建高速公路 G330 国道及编号 在建国道 S332一 省道及编号 县乡道 国 机场 G1523- 高速公路及编号 0 省级风景名胜区 地图审核号浙S202017号 图1.1-1 温州浅滩区域地理位置图 温 州 浅 滩 二 期 A - 1 8 e 区 块 海 域 使 用 论 证 报 告 书 N E S 4 序号 图斑编号 面积公顷 1 330305-0058 2.2135 2 330305-0071 226.5459 3 330305-0072 5.1170 4 330305-0073 17.5754 5 330305-0090 62.9411 6 330305-0107 1926.6396 合计 2241.0325 2 5 A - 18e区块 6 3 图例 A-18e区块 未确权已填成陆 海域确权含土地确权 围而未填区 图1.1-2 温州浅滩围填海现状调查图 4 温 州 浅 滩 二 期 A - 1 8 e 区 块 海 域 使 用 论 证 报 告 书 N W24米; 南退瓯兴路≥5米建筑高度≤24米;≥10米建筑高度24米; 西退A-18c≥5 米建筑高度≤24米;≥10米建筑高度24米; 道路交叉口的建筑后退，按直线段与曲线段的切点连线起算，后退距离等同 较窄道路的后退距离。 用地退让、建筑间距按照温州市城市规划管理技术规定温市规[2017]127 号执行。 整体风貌特征建筑应采用创新明快、灵秀舒朗的现代风格建筑，以简约、 现代的风格增强可识别性，以现代语言体现出多元融合的独特瓯越文化。 建筑风格色彩建筑总体色彩以中低明度、中低艳度的色系作为基调色，可 适度采用明亮艳丽色系进行点缀。 绿化景观要求绿化景观应结合不同空间，配置不同种类和密度的绿植，营 造丰富的空间氛围。沿路区域宜适当设置标识系统、公共艺术等城市家具，丰富 16 温 州 浅 滩 二 期 A - 1 8 e 区 块 海 域 使 用 论 证 报 告 书 城市界面。 本地块应按照温州市区建筑工程“第五立面”规划管理办法试行温 资规发〔2023〕18号,加强建筑“第五立面”的设计，出具“第五立面”设 计专篇。专篇设计要明确地块屋顶形态、屋顶设施设备布局、屋顶建筑物构 筑物布局及造型。开展专项的屋顶材质、铺装、绿化、色彩设计，展示日间俯视 效果。 本地块应按照“飞行视域区”特色主题区域进行管控，塑造规整简洁的建筑 外轮廓线条，加强夜景亮化设计，宜采用绿化屋面，在确保安全稳固的前提下， 结合景观艺术图案化的设计手段，营造富有艺术特色的“第五立面”。 工业厂房及其附属配套建筑宿舍、食堂等以现代简洁的风格为主，屋顶 宜为平屋顶或局部设置造型，有条件的建筑屋顶可进行花园景观设计打造休憩空 间；现代高新产业区屋顶的形式宜体现科技感的时代特征。 屋面附属设施应贯彻“融合、遮蔽、美化”的建设要求。屋顶设备应规范整 齐摆放，必要时可设置有效的围挡或遮蔽构筑物。屋顶材质与色彩要统一规划， 应符合地理环境及文化特征，与大地景观相互交融或相应成趣。屋顶灯光亮化设 计要表现建筑“第五立面”的造型特征、景观元素。 第五立面设计专篇内容作为方案审查与后续竣工验收的依据与把关内容。 本地块应按照浙江省城市景观风貌条例及相关规划的要求落实城市景观 风貌控制和引导要求，并配置公共环境艺术品。 本地块应符合海绵城市建设的相关要求。 沿河、沿路需设置通透式围墙，围墙的设置必须按相关规定控制在其净用地 范围内，退让红线距离为一米，不能占用代征用地。 地块规划设计应与周边地块做好卫生、噪音、安全等防护措施。 6地下空间 主导功能为配建停车场库。 地下空间开发应综合考虑地质情况和市政管线敷设要求，结合海绵城市的相 关规范开展设计。 其它地下建筑后退用地红线距离应不小于3米。相邻地块有安全防护等特 17 温 州 浅 滩 二 期 A - 1 8 e 区 块 海 域 使 用 论 证 报 告 书 殊要求的，应满足相关规范或规定要求。 应符合人防工程建设的相关要求。 地下室、半地下室的建筑面积按浙江省工程建设标准建筑工程建筑面积计 算和竣工综合测量技术规程 DB33/T1152-2018、 建筑工程建筑面积计算 和竣工综合测量技术补充规定 浙自然资发[2019]34号计算。 18 温州浅滩二期 A-18e 区块海域使用论证报告书 表2.1-2 规划设计要点 地块 编号 规划用地 性质 容积 率 计入容积率的 地上总建筑面 积 建筑密度 绿地率 建筑限 高 建筑后退空间 A-18e 工业用地 ≤2.6 ≤52135平方米 ≤55 ≥15 ≤60米 北退A-18d、A-19≥5米建筑高度≤24米;≥10米建筑高度 24米; 东退公园绿地≥3米建筑高度≤24米;≥6.5米建筑高度24 米; 南退瓯兴路≥5米建筑高度≤24米;≥10米建筑高度24米; 西退A-18c≥5米建筑高度≤24米;≥10米建筑高度24米; 19 温 州 浅 滩 二 期 A - 1 8 e 区 块 海 域 使 用 论 证 报 告 书 2.1.4.2 区块投资具体要求 根据浙江温州海洋经济发展示范区经信生态局提供的关于的复函 附 件 7 。 本区块用海类型属于通用设备制造业，固定资产投资强度≥500万元/亩，容 积率≥1.1,亩均税收≥42万元/亩，单位能耗增加值≥6.6万元/吨标煤，单位排 放增加值≥5640万元/吨，研发经费支出占主营收入比例≥2.9。 本区块用地控制指标如下表所示 表2.1-2 本区块规划指标标准 区块名 称 行业 代 码 固定资产投 资强度万 元/亩 容积 率 亩均税 收 万 元/亩 单位能 耗增加 值 万元/ 吨标 煤 单位排放增 加值万元/ 吨 研发经费 支出占主 营收入比 例 A-18e 区块 通用 设备 制造 业 34 ≥500 ≥1.1 ≥42 ≥6.6 ≥5640 ≥2.9 2.2 平面布置和主要结构、尺度 2.2.1 区块总平面布置 本区块用海平面布置按照浙江温州海洋经济发展示范区浅滩二期控规修改 完善项目中规划管理单元的相关布置进行布设，其平面布置方案完全符合上位 规划。 A-18e 区块北侧为规划的A-19 区块，东侧为规划的公园绿地，南侧为已确 权的纬一路工程，西侧为规划的29-3 区块，详见图2.2-1。 1、总图布置原则 1强调“以人为本”的设计思想，处理好人与建筑、人与环境、人与交 通、人与空间以及人与人之间的关系。从总体上统筹考虑建筑、道路、绿化空间 之间的和谐，创造一个宜于生产的环境空间。 2合理配置自然资源，优化用地结构，配套建设各项目设施。 3工程内容、建筑面积和建筑结构应适应工艺布置