龙湾二期滨海湿地修复工程（一阶段）新川浦项目海域使用论证报告.docx

项目号DH2261L-3 龙湾二期滨海湿地修复工程（一阶段）新川浦项目 海域使用论证报告书 （公示稿） 上海东海海洋工程勘察设计研究院有限公司 （91310115425090769Q） 2023 年 10 月 项目基本情况表 项目名称 龙湾二期滨海湿地修复工程（一阶段）新川浦项目 项目地址 浙江省温州市龙湾区 项目性质 公益性 √ 经营性 用海面积 3.4060 ha 投资金额 2828.22 万元 用海期限 40 年 预计就业人数 人 占用岸线 总长度 0m 邻近土地平均价格 万元/ha 自然岸线 0m 预计拉动区域经济产值 万元 人工岸线 0m 填海成本 万元/ha 其他岸线 0m 海域使用类型 “造地工程用海 ”中的“城镇 建设填海造地用海 ” 新增岸线 0m 用海方式 面积 具体用途 “填海造地 ”中的“建设填海造地 ” 3.4060 ha 河道 注邻近土地平均价格是指用海项目周边土地的价格平均值。 摘要 项目基本情况本项目位于龙湾二期 3围区内，在温州浙南沿海先进装 备产业集聚区龙湾二期围填海历史遗留问题处理方案中作为生态修复措施进 行实施，具体为龙湾二期滨海湿地修复工程的一部分。 项目用海总面积 3.4060 公顷，用海申请单位为温州龙达围垦开发建设有限 公司，申请用海期限为 40 年，本项目用海类型为“造地工程用海 ”中的“城镇 建设填海造地用海 ”，用海方式为“填海造地 ”中的“建设填海造地 ”。 项目立项温州龙达围垦开发建设有限公司拟建设龙湾二期滨海湿地修复 工程（ 一阶段）新川浦项目， 目前已由温州经济技术开发区经济发展局审批 （项目代码2208-330351-04-01-358734）。 用海必要性本项目为处理方案中的生态修复措施，利用已填成陆的海 域建设龙湾二期滨海湿地修复工程（一阶段）新川浦项目，河道建设需占用海 域。 本项目是龙湾二期重要的基础配套工程，通过防洪排涝湖泊工程的建设， 能够有效满足区域的防洪排涝安全；本项目建设为鱼类、贝类、鸟类等提供以 水生生态系统修复为基础，以湿地植被修复为关键，以湿地生物栖息地修复为 目标，以人工促进自然修复为途径，逐步修复并重建围垦区湿地生态系统的生 态结构，能加快龙湾二期生态修复的落实。因此，项目用海是必要的。 规划符合性本项目填海造地后的主要用途为城镇建设用地，用于龙湾二 期滨海湿地修复工程（ 一阶段）新川浦项目，属于工业与城镇建设用海范畴， 与工程所在海域的主导功能（A3-32 瓯飞工业与城镇用海区）对该海域的功能 定位、海域使用管理要求及海洋环境保护要求都是相符合的。本项目在已形成 的围区内实施，对周边海域的功能区没有影响。 本项目用海实施符合浙江省海洋主体功能区规划、浙江省海岸线保护 与利用规划（2016-2020 年）、浙江省“三区三线 ”划定成果、温州经济技 术开发区滨海新城核心区北单元控制性详细规划、浙江省海洋经济发展“十 四五 ”规划、温州浙南沿海先进装备产业集聚区龙湾二期围填海历史遗留问 题处理方案（调整）等相关规划要求。 占用岸线情况本项目位于现有岸线内侧龙湾二期围涂工程范围内，项目 实施建设不占用海岸线，不涉及岸线利用，对外侧岸线开发不会产生不利影响。 利益相关者协调情况本项目北侧与天瑞大道无缝衔接，存在相邻权属界 址衔接问题。项目建设开工前应与温州经济技术开发区城建发展有限公司协商 关于本项目与天瑞大道相衔接的问题，确保做好相互之间界址衔接。 其次，施工期间，计划建设项目施工材料可能落入工程区内造成影响，存 在施工干扰问题。建议在施工过程中强化施工管理，避免施工阶段，施工材料 对道路造成影响。 资源生态影响及生态保护措施项目用海实施是在龙湾二期围填海区已填 海成陆的部分进行的，作为龙湾二期围填海工程的一部分，已与整体工程同步 实施，本项目申请使用海域面积 3.4060 公顷，按围区面积占比计算可得，本项 目申请海域造成的生物损失补偿费用约为 27.88 万元，海洋生态系统服务功能 损失价值约为 2.94 万元/年。 项目用海选址、方式、面积、期限的合理性项目选址与区位条件、社会条件、 自然资源、环境条件、区域生态系统及周边的用海活动均是适宜的。用海方案 以集约、节约用海为原则，合理设计工程选址、平面布置和用海面积。项目用 海面积为 12.6699 公顷，用海面积能够满足工程建设的需要，用海面积的量算 和界址点的选择符合海籍调查规范，用海期限符合相关法律规定及工程设计 使用年限实际情况。项目用海合理。 龙湾二期滨海湿地修复工程（一阶段）新川浦项目海域使用论证报告书 目 录 1 概述1 1.1 论证工作来由1 1.2 论证等级和范围10 1.3 论证重点11 2 项目用海基本情况12 2.1 用海项目建设内容12 2.2 平面布置和主要结构、尺度16 2.3 项目主要施工工艺和方法21 2.4 项目用海需求28 2.5 项目用海必要性34 3 项目所在海域概况38 3.1 海洋资源概况38 3.2 海洋生态概况47 4 资源生态影响分析88 4.1 生态评估88 4.2 资源影响分析88 4.3 生态影响分析90 5 海域开发利用协调分析93 5.2 项目用海对海域开发活动的影响104 5.3 利益相关者界定106 5.4 相关利益协调分析107 5.5 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析108 6 国土空间规划符合性分析109 6.1 项目用海与海洋功能区划符合性分析109 6.2 项目用海与相关规划符合性分析115 7 项目用海合理性分析124 7.1 项目用海选址合理性分析124 7.2 用海平面布置合理性分析127 7.3 用海方式合理性分析128 I 龙湾二期滨海湿地修复工程（一阶段）新川浦项目海域使用论证报告书 7.4 占用岸线合理性分析129 7.5 项目用海面积合理性分析129 7.6 项目用海期限合理性分析135 8 生态用海对策措施136 8.1 生态用海对策136 8.2 生态保护修复措施138 9 结论159 II 龙湾二期滨海湿地修复工程（一阶段）新川浦项目海域使用论证报告书 1 概述 1.1 论证工作来由 龙湾二期位于温州中心城市东部，北邻龙湾国际机场，东沿东海，南连瑞 安，总面积约 3.445 万亩（2297 公顷），地理位置见图 1.1- 1 、图 1.1-2。 2009 年，原国家海洋局批复龙湾二期高涂围垦养殖用海规划（国海管函 〔2009〕332 号），用海总面积 2296.67 公顷。龙湾二期海堤工程于 2012 年开工 建设，2014 年 1 月合拢，2017 年 4 月完成竣工验收。2014 年 5 月至 2018 年 1 月，温州经济技术开发区农业发展有限公司、温州龙达围垦开发建设有限公司 在未取得填海海域使用手续的情况下对龙湾二期高涂围垦养殖用海规划内海域 进行吹填施工，涉及海域面积 1313.3898 公顷。 为贯彻落实国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知（国发 〔2018〕24 号）精神，进一步做好滨海湿地保护、围填海管控工作，结合我省 实际，2019 年 4 月 24 日浙江省自然资源厅和浙江省发展和改革委员会出台 关于印发（浙江省加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案）的通知（浙 自然资规〔2019〕1 号），要求沿海各市政府要按照自然资源部关于进一步明 确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知（自然资规〔2018〕7 号）规定， 组织编制围填海历史遗留问题区域的生态评估报告和生态修复方案（集中连片 或相邻的，可根据实际情况，实施整体评估并编制整体生态修复方案），形成具 体处理方案，报省自然资源厅审查、省政府同意后，由省自然资源厅报自然资 源部备案。 温州市人民政府组织于 2020 年 6 月编制完成温州龙湾片区围填海项目生 态评估报告和温州龙湾片区围填海项目生态修复方案。2020 年 6 月，温 州市人民政府组织编制完成温州浙南沿海先进装备产业集聚区龙湾二期围填 海历史遗留问题处理方案，方案于 2020 年 7 月 13 日获得自然资源部海域海岛 管理司关于该处理方案备案意见的复函（自然资海域海岛函〔2020〕135 号）。 备案区拟建项目开发利用计划详见图 1.1-3。 根据浙江省围填海现状调查结果，龙湾二期围涂工程区域围填海调查图斑 总数为 33 个，总面积 2268.2646 公顷，其中统计上报围填海历史遗留问题图斑 1 龙湾二期滨海湿地修复工程（一阶段）新川浦项目海域使用论证报告书 数共 8 个，总面积 1313.3898 公顷，均为未确权已填成陆区域，见图 1.1-4。 本项目位于龙湾二期 3围区内，属于龙湾二期核心区北单元规划范围。对 应图斑编号为 330303-0047 、330303-0077 ，图斑所涉及违法填海案件均已完成 立案处罚工作。本项目与处罚范围叠加示意图见图 1.1-5。 本项目在温州浙南沿海先进装备产业集聚区龙湾二期围填海历史遗留问 题处理方案中作为生态修复措施进行实施，具体为龙湾二期滨海湿地修复工 程的一部分，详见图 1.1-6 。龙湾二期滨海湿地修复工程具体措施为龙湾二期 水生态湿地建设，面积为 248 公顷，与内陆金海湖公园相连。滨海湿地修复建 设内容包括护岸建设、植被修复、湿地水生态系统修复、水系恢复等。通过人 工生态正向干预，建立生态系统相对稳定且可持续发展的滨海湿地系统，廊道 将面积大小、孤立的斑块进行连接，为生物的迁徙、繁育和生活特性保存沟通 廊道，避免城市建设切断、阻隔生物繁衍的自然规律。 温州龙达围垦开发建设有限公司拟建设龙湾二期滨海湿地修复工程（ 一阶 段）新川浦项目， 目前已由温州经济技术开发区经济发展局审批（项目代码 2208-330351-04-01-358734）（附件 4）。 根据中华人民共和国海域使用管理法，海域属于国家所有，为了保证海 洋资源的合理开发利用和相关产业活动的协调发展，在中华人民共和国内水、 领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，建设单位应向政府海洋 行政主管部门申请海域使用权，同时提交海域使用论证材料等文件。根据浙海 渔发〔2017〕3 号文件精神，符合用海审批目录的项目用海可以由建设单 位或个人提出申请，经自然资源主管部门审核后逐级报有审批权的人民政府审 批。本工程为龙湾二期滨海湿地修复工程（ 一阶段）新川浦项目，工程用海属 于用海审批目录中的第三类“ 国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设 施用海 ”中的第十一类“水利设施用海 ”中的第 4 项“河道治理工程 ”，因此本 工程可以通过用海审批的方式申请获得海域使用权。 受温州龙达围垦开发建设有限公司委托，上海东海海洋工程勘察设计研究 院有限公司（以下简称“我公司 ”）承担了本次海域使用论证工作（附件 5）。 接受委托后，项目组根据项目用海性质、规模和特点，进行了现场勘查与调访、 2 龙湾二期滨海湿地修复工程（一阶段）新川浦项目海域使用论证报告书 收集了有关基础资料，并进行了本项目所在及附近地形、地质、地貌、海洋环 境及海洋资源开发、相关产业发展规划等资料的调研，同时向当地自然资源行 政主管部门汇报和征询了意见。在此基础上，参照海域使用论证技术导则 的有关要求，我公司编制完成了龙湾二期滨海湿地修复工程（ 一阶段）新川 浦项目海域使用论证报告书（公示稿）。 说明本报告如未特别说明，高程均为 1985 国家高程基准（二期）。高程 图采用温州 2000 坐标系，宗海图及其他资料绘制采用 CGCS2000 坐标系，中 央经线 121 00 ′ ，投影采用高斯-克吕格投影。 3 龙湾二期滨海湿地修复工程（一阶段）新川浦项目海域使用论证报告书 图 1.1- 1 龙湾二期地理位置图 4 龙湾二期滨海湿地修复工程（一阶段）新川浦项目海域使用论证报告书 图 1.1- 2 龙湾二期卫星遥感图 5 龙湾二期滨海湿地修复工程（一阶段）新川浦项目海域使用论证报告书 图 1.1- 3 龙湾二期拟建项目开发利用计划平面布置图 6 龙湾二期滨海湿地修复工程（一阶段）新川浦项目海域使用论证报告书 图 1.1- 4 龙湾二期围填海现状调查图 7 图 1.1- 5 龙湾二期围填海处罚现状图 8 龙湾二期滨海湿地修复工程（一阶段）新川浦项目海域使用论证报告书 图 1.1-6 龙湾二期生态修复方案图 9 龙湾二期滨海湿地修复工程（一阶段）新川浦项目海域使用论证报告书 1.2 论证等级和范围 1.2.1 论证等级 根据海域使用分类（HY/T123-2009），拟建项目的海域使用类型为“造 地工程用海 ”中的“城镇建设填海造地用海 ”，用海方式为“填海造地 ”中的 “建设填海造地 ”，用海总面积为 3.4060 公顷。 根据海域使用论证技术导则有关规定，海域使用论证等级按照项目的 用海方式、规模和所在海域特征划分一级、二级、三级。论证等级的划分以项 目用海方式、规模和所在海域特征进行划分。 按照海域使用论证工作等级划分表（表 1.2- 1），项目填海造地 3.4060 公顷， 据此判断项目海域使用论证工作等级为一级。 表 1.2-1 海域使用论证工作等级判据及结果一览表 一级用海方式 二级用海方式 用海规模 所在海域特征 论证等级 填海造地用海 所有规模 所有海域 一 1.2.2 论证范围 根据海域使用论证技术导则规定论证范围应依据项目情况、所在海 域特征及周边海域开发利用现状等确定，应覆盖项目用海可能影响到的全部区 域。一般情况下，论证范围以项目用海外缘线为起点进行划定，一级论证向外 扩展 15km ，二级论证向外扩展 8km。 本项目根据论证等级及其项目情况、所在海域特征及周边海域开发利用现 状确定用海范围为向外扩展 15km ，论证面积约为 450km2。 另外，由于拟建项目位于龙湾二期围涂工程范围内，围区内已填成陆，围 区外侧已建的海堤将本海域与外侧海域阻隔，切断了与外侧海域的水动力联系， 因此，本项目的论证范围主要位于龙湾二期围涂工程内部区域。论证范围见图 1.2- 1 ，边界坐标点经纬度见表 1.2-2。 表 1.2- 1 论证范围边界坐标点经纬度 序号 经度 纬度 1 2 3 10 龙湾二期滨海湿地修复工程（一阶段）新川浦项目海域使用论证报告书 序号 经度 纬度 4 5 6 7 8 9 10 11 12 图 1.2- 1 论证范围图 1.3 论证重点 根据海域使用论证技术导则论证重点参照表，结合本项目的用海类型、 用海方式、用海规模及该海域的自然环境条件、海洋资源分布及开发利用现状 等特点，确定本次工作的论证重点如下 （1）用海必要性分析； （2）用海方式和平面布置合理性； （3）用海面积合理性分析； （4）生态用海对策措施。 11 龙湾二期滨海湿地修复工程（一阶段）新川浦项目海域使用论证报告书 2 项目用海基本情况 2.1 用海项目建设内容 2.1.1 项目概况 项目名称龙湾二期滨海湿地修复工程（一阶段）新川浦项目 项目性质属新建项目（生态修复工程） 申请单位温州龙达围垦开发建设有限公司 建设期约 6 个月 项目总投资及资金来源本工程一阶段总投资为 2828.22 万元，其中工程 费用投资 2010.69 万元，施工临时工程 199.68 万元，独立费用为 321.36 万元， 水土保持工程按 75 万元估列，基本预备费用为 126.59 万元，建设期融资利息 为 94.90 万元。项目资金由建设单位自筹。 2.1.2 地理位置及现状 龙湾二期围填海工程位于瓯江口南侧的东海岸，围区总面积 2297 公顷，分 为 4 个围区。包括北堤 884.27m ，主堤 15495.53m ，南堤 1873.71m 。设 5 座水 闸， 自北到南，分别为围垦 1＃闸、中心大闸、四甲水闸、三甲大闸、东门新 闸。龙湾二期堤工程于 2012 年开工建设，2014 年 1 月合拢，2017 年 4 月完工 验收。 本项目工程区域已吹填完成，位于 2018 年围填海调查成果中 330303-0047、 330303-0077 图斑范围内。 2023 年 10 月 18 日，我公司组织 2 名专业技术人员对项目用海区域进行现 场勘查，并进行无人机拍照。 根据现场勘查，本项目被金海湖北路等十条道路（海域使用权）和经七路 （国有建设用地）分为三部分，项目北侧紧邻天瑞大道和滨海十三路，南侧与 中心滞洪区相连，东西两侧为生态绿地，工程具体位置见图 2.1- 1 ，现场照片详 见图 2.1-2。 根据 2020 年项目区域地形测量成果，项目所在位置高程在3.944.25m 左右。项目所在位置有数条施工道路，场地内河沟发育，陆地长满杂草。地形 详见图 2.1-3。 12 龙湾二期滨海湿地修复工程（一阶段）新川浦项目海域使用论证报告书 图 2.1- 1 工程位置图 13 龙湾二期滨海湿地修复工程（一阶段）新川浦项目海域使用论证报告书 三甲新闸 3施工便道 新川浦河道 中心滞洪区 东南滞洪区 图 2.1- 2 本项目现场图片 14 龙湾二期滨海湿地修复工程（一阶段）新川浦项目海域使用论证报告书 图 2.1- 3 工程位置地形图（略） 15 龙湾二期滨海湿地修复工程（一阶段）新川浦项目海域使用论证报告书 2.2 平面布置和主要结构、尺度 2.2.1 总平面布置 新川浦位于龙湾二期 3围区，新川浦北接天瑞大道，南接中心滞洪区，河 道长度 515m ，两岸护岸长度约 1.04km 。平面布置图见图 2.2- 1 、图 2.2-2。 本次工程建设面积约 3.08 万 m2 ，建设内容为新川浦河道开挖及其护岸建设， 工程规模详见表 2.1- 1。 表 2.2- 1 工程规模一览表 序号 项目内容 单位 数量 1 水系恢复 新川浦 m 515 挖方量 万 m3 11.87 2 护岸工程 km 1.04 3 其他 现场观测 项 1 临时工程 项 1 2.2.2 工程等级和标准 根据防洪标准（GB50201-2014）及水利水电工程等级划分及洪水标 准（SL252-2000），结合城市等别及工程所在城市排涝中的重要性，确定本工 程等别及相应的防洪排涝标准。 河道及护岸属 3 级建筑物，排涝标准为 50 年一遇。 2.2.3 工程主要结构和尺度 2.2.3.1 河道设计 根据温州龙湾二期（瓯飞起步区）防洪排涝规划报告（2020-2025 年）， 本工程区域内新川浦规划尺度如下表。 表 2.2- 2 河道规划尺度一览表 河道名称 河道顶宽 河道底高程（m） 河道长度（m） 备注 新川浦 44-83 0 515 本工程区内长度 （1）河道地基处理方案 对比真空预压法和化学固化方案，在工期有保证的前提下，真空预压法加 固土体，满足边坡开挖稳定，且生态性良好，工程费用相对较小。 因此，本工程新川浦推荐采用真空预压法进行地基处理。 （2）河道断面设计 16 龙湾二期滨海湿地修复工程（一阶段）新川浦项目海域使用论证报告书 河道断面设计根据河道规划设计成果，新川浦河道边坡为 16 ，河道岸坡 顶高程为3.0m ，开挖底高程为 0.0-0.5m。 2.2.3.2 护岸结构设计 依据护岸功能要求，在满足排涝所需的规模下，护岸设计应因地制宜，以 实现亲水性、生态性、景观性为主要设计因素，突出断面设计与环境的和谐。 目前护岸断面型式基本可归为 5 种类型，直立式、多级直立式、斜坡式、多级 斜坡式、复合式（多级直斜结合式）。 通过综合分析比选，堤型的选择要从地形条件、地质条件、 占地条件、工 程造价、环境景观等多方面综合分析考虑，因地制宜选择最优型式。本工程预 留河道区域为现状滩涂，滩面较低，土质较差，因此该处护岸采用多级斜坡式 结构；工程区吹填成陆区交工标高约为3.5m ，吹填土经过地基处理土质较好， 水域开阔的区域护岸采用直接开挖成多级斜坡式护岸，水域受限无法形成多级 斜坡护岸区域采用直接开挖形成斜坡式护岸结构。因此本工程根据工程所处的 地形、地质条件、筑堤材料、结合周边生态条件等各方面因素，分段布置三种 护岸断面型式。 建设范围为真空预压后直接开挖形成斜坡式结构，开挖坡比为 16；平台高 程为4.8m ，顶宽 5m ，护岸后方采用湖区干地开挖土方回填至堤顶4.8m ，回 填坡比为 16。 17 龙湾二期滨海湿地修复工程（一阶段）新川浦项目海域使用论证报告书 图 2.2- 1 龙湾二期滨海湿地修复工程（ 一阶段）工程总平面布置图 18 龙湾二期滨海湿地修复工程（一阶段）新川浦项目海域使用论证报告书 图 2.2- 2 新川浦平面布置图 19 龙湾二期滨海湿地修复工程（一阶段）新川浦项目海域使用论证报告书 图 2.2- 3 新川浦河道护岸断面结构图 20 龙湾二期滨海湿地修复工程（一阶段）新川浦项目海域使用论证报告书 2.3 项目主要施工工艺和方法 2.3.1 总体施工布置 （1）河道开挖 清表→场地清理→测量放线→临时施工便道填筑→陆上干地开挖 （2）护岸建设 清表→土工布铺设→排水板打设→滤管连接→土工膜铺设→抽真空→卸载 及场地清理→测量放线→护岸边坡开挖→护岸护坡施工 2.3.2 新川浦开挖工程 2.3.2.1 地基处理 对比真空预压法和化学固化方案，在工期有保证的前提下，真空预压法加 固土体，满足边坡开挖稳定，且生态性良好，工程费用相对较小。因此，本工 程新川浦推荐采用真空预压法进行地基处理。具体方案如下。 （1）河道区地基处理范围 根据河道边坡稳定计算，新川浦道地基处理范围为规划河道边界线外侧 35m 范围内区域。采用一次无砂真空预压法进行地基处理。 （2）河道区地基处理方案 本工程地基处理采用机械打设塑料排水板，排水板底高程-20m ，排水板采 用 C 型塑料排水板，打设间距 0.7m ，正方形布置，抽真空时间约 120 天。 图 2.3- 1 真空预压地基处理工艺图 21 龙湾二期滨海湿地修复工程（一阶段）新川浦项目海域使用论证报告书 图 2.3- 2 新川浦开挖断面图1/4 22 图 2.3- 3 新川浦开挖断面图2/4 23 图 2.3- 4 新川浦开挖断面图3/4 24 龙湾二期滨海湿地修复工程（一阶段）新川浦项目海域使用论证报告书 图 2.3- 5 新川浦开挖断面图4/4 25 龙湾二期滨海湿地修复工程（一阶段）新川浦项目海域使用论证报告书 2.3.2.2 河道形成方案 地基处理完成后进行陆上开挖形成，根据现状施工技术、施工工艺及施工 经验，河道采用机械陆上开挖形成河道方案。 河道开挖推荐采用挖掘机进行开挖，由于河道宽度较大，推荐采用 PC200- L 以上具有较长臂展的施工机械施工，并且采用分层分段的方法来提高施工效 率。同时由于开挖深度较大，需要注意及时排水，防止由于天气或地下水的影 响阻碍施工进程。 2.3.3 护岸工程 2.3.3.1 护岸材料的选择 根据本项目现状条件，项目区开挖土方量大，地基处理后的土质较好，可 满足本项目护岸工程的建设，且就地取材可以降低工程造价，因此，本项目护 岸建设材料尽量选用现场开挖土方。 2.3.3.2 护岸结构 （1）护岸堤基处理方案 根据相关类似工程经验，在软土地基上新建护岸工程，为保证岸坡的整体 稳定，首先要进行基地处理。将“塑料排水板排水固结法 ”、“水泥搅拌桩 ”两 种堤基处理方案进行比选，根据处理方案的适用性、经济性及生态性，结合工 期要求选择较优的堤基处理方案。 通过比选，本项目地基处理推荐采用塑料排水板排水固结法进行堤基处理。 图 2.3- 6 塑料排水板排水固结法堤基处理方案典型断面 （2）软土地基处理 为保证护岸区域开挖时的稳定性，需要对开挖区的软土地基进行处理。经 26 龙湾二期滨海湿地修复工程（一阶段）新川浦项目海域使用论证报告书 对很多方法进行了筛选，结合工程所在区域地基处理的经验， 目前本工程地基 处理比较可行的方案是采用无砂垫层真空预压方法，具体如下 本项目地基处理采用一次中厚层无砂垫层真空预压处理，机械打设塑料排 水板，排水板底高程-20m ，排水板采用 C 型塑料排水板，打设间距 0.7m ，正 方形布置，抽真空时间约 120 天。 图 2.3- 7 地基处理工艺图 2.3.4 施工条件 （1）供水供电 项目部生活用水、后方陆域施工基地生产和生活用水由自来水网接入，施 工船舶生活用水由供水船补给。水系开挖用水可从三闸新闸引水。项目部办公 和生活用电、后方陆域施工基地生产和生活用电，采用网电，从建设单位指定 接口接入，并配备 250KW 柴油发电机组 2 台在临时停电时备用。施工用电， 采用网电，从建设单位指定接口接入。 （2）交通 本项目距温州市 32.2km 。工程区附近有甬台温高速公路经过，甬台温高速 公路出口至工程区可通过机场大道、滨海大道与县乡道连接至工程区。工程区 内现存龙湾二期涂面整理工程建设的多条隔堤，可供本工程施工车辆通行，方 便本工程建设材料及土方运输。 （3）通信 本项目与外界可通过固定电话、移动电话和互联网进行联系。陆域基地与 施工船舶以及施工船舶之间的通讯联系采用移动电话和 VHF 高频电话实现话务 通讯。固定电话和网络委托当地相关部门接入。 27 龙湾二期滨海湿地修复工程（一阶段）新川浦项目海域使用论证报告书 （4）建筑材料 本项目主要材料为粘土、石料和土工材料。 本项目粘土主要采用工程区水系开挖土方；石料、土工材料外购市场供应 充足；根植土和配套植物可直接采购进场使用。 （5）施工力量 温州市及周边附近城市工地上有国内大型的、专业的施工队伍，拥有良好 的施工设备，因此从施工队伍、施工技术、施工设备、施工基地都满足本工程 需要。 2.3.5 施工进度 项目应在确保安全的前提下尽量加快施工进度，以便项目能尽早建成发挥 作用，测算工期约 6 个月。 2.4 项目用海需求 2.4.1 用海类型与用海方式 本项目用海类型为“造地工程用海 ”中的“城镇建设填海造地用海 ”（编码 7.71），用海方式为“填海造地 ”中的“建设填海造地 ”（编码 1. 11）。 2.4.2 用海面积 本项目由 3 宗海组成，申请用海总面积为 3.4060 公顷。 2.4.3 占用岸线 本项目用海位于龙湾二期围填海区域内，现状岸线内侧，用海不占用岸 线。 2.4.4 用海期限 本项目拟申请用海期限为 40 年。 28 龙湾二期滨海湿地修复工程（一阶段）新川浦项目海域使用论证报告书 图 2.4- 1 龙湾二期滨海湿地修复工程（ 一阶段）新川浦项目宗海位置图 29 图 2.4- 2 龙湾二期滨海湿地修复工程（ 一阶段）新川浦项目平面布置图 30 图 2.4- 3 龙湾二期滨海湿地修复工程（ 一阶段）新川浦项目（新川浦 1）宗海界址图 31 图 2.4- 4 龙湾二期滨海湿地修复工程（ 一阶段）新川浦项目（新川浦 2）宗海界址图 32 图 2.4- 5 龙湾二期滨海湿地修复工程（ 一阶段）新川浦项目（新川浦 3）宗海界址图 33 龙湾二期滨海湿地修复工程（一阶段）新川浦项目海域使用论证报告书 2.5 项目用海必要性 2.5.1 建设必要性 （1）本项目建设是响应国家海洋生态文明建设的需要 坚持节约资源和保护环境是我国基本国策，海域和海岸线是稀缺的海洋空 间资源，是海洋经济发展和海洋生态文明建设的重要载体。国家不断加快推进 生态文明建设的战略决策部署，致力推进海域海岸线资源全面节约和高效利用， 落实生态用海理念，提高海域海岸线资源精细化管理能力。 自 2018 年以来，国务院印发了关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的 通知（国发〔2018〕24 号）， 自然资源部印发了关于进一步明确围填海历史 遗留问题处理有关要求的通知（自然资规〔2018〕7 号），提出“集中连片围 填海工程根据实际情况，可以组织整体生态修复 ”。 本项目的建设将通过人工生态正向干预，建立生态系统相对稳定且可持续 发展的滨海湿地系统，避免城市建设切断、阻隔生物繁衍的自然规律，逐步修 复并重建围垦区湿地生态系统的生态结构。 因此本项目建设是响应国家海洋生态文明建设的需要。 （2）本项目建设是响应生态修复方案，落实龙湾区围填海历史遗留问 题处理方案的需要 温州市人民政府组织编制的温州龙湾片区围填海项目生态评估报告和 温州龙湾片区围填海生态修复方案均于 2019 年 4 月 16 日通过了浙江省自 然资源厅组织开展的专家评审。2020 年 6 月，温州市人民政府组织编制完成 温州浙南沿海先进装备产业集聚区龙湾二期围填海历史遗留问题处理方案， 方案对历史遗留问题成因进行阐述，在生态评估结论的基础上，制定分年度生 态保护修复计划，并确定近期拟建项目和区域开发利用计划。方案于 2020 年 7 月 13 日获得自然资源部海域海岛管理司关于该处理方案备案意见的复函。 生态修复方案指出，龙湾二期围垦工程引起的主要生态问题包括 占 用了海洋生物自然栖息地空间，造成滨海湿地面积萎缩，造成海岸带生物损失， 造成海洋生态系统服务功能损害。本次生态修复重点之一是人工辅助和自然修 复两种方法相结合，在围区内构建人工湿地，保留充足的生态空间，并提出生 态修复的实施期限为 5 年，实施周期 20202024 年。20202021 年开展前期研 34 龙湾二期滨海湿地修复工程（一阶段）新川浦项目海域使用论证报告书 究工作，2022 年2024 年完成湿地修复工作。 本项目建设为鱼类、贝类、鸟类等提供以水生生态系统修复为基础，以湿 地植被修复为关键，以湿地生物栖息地修复为目标，以人工促进自然修复为途 径，逐步修复并重建围垦区湿地生态系统的生态结构。 因此，本项目建设是响应生态修复方案，落实龙湾二期围填海历史遗留 问题处理方案的需要。 （3）本项目建设是提高龙湾区防洪排涝能力防灾减灾的需要 温州市是受台风影响频繁的区域，台风暴雨造成的涝涝灾害频发， 现状龙 湾二期围垦西侧纬一浦、纬十浦、三甲河、东门浦、文学浦等与上游建成区已 经连通，受限于龙湾二期围垦以西余河道的连通性、东排实施进度及河道卡口、 淤积等因素，区域内部涝水难以外排，区域发展中大量农田改为城市建设用地， 城市内部田面调蓄能力逐年降低。故需结合城市发展定位，提高龙湾区防洪排 涝能力，以便为国民经济的发展提供基础保障。 本项目形成的滨海湿地是龙湾片区内连通水系的重要组成部分。通过一阶 段工程建设，形成水系面积约 100.55 万 m2 ，可发挥重要的防洪排涝作用。 （4）本项目建设是改善人居环境，加强温州市海洋环境保护的需要 根据浙江省加快推进生态文明建设的总体要求，温州市建设牢固树立生态 文明的理念，坚定的思想自觉和行动自觉，积极投身生态文明建设，高水平推 进生态文明示范创建和美丽温州建设，为浙江乃至全国生态文明建设提供温州 样板和温州经验，深入开展蓝天保卫战、碧水澄清战、净土开拓战、清废规范 战、重污染行业整治战、城乡环境综合整治战，突出抓好基础设施建设和制度 创新，综合施策、标本兼治，推动全市生态环境质量持续优化、根本好转，不 断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。 通过本工程的实施，构建以岛屿、生态廊道、道路绿带为基础建立自然生 态景观网络；延展城市绿色界面以海洋、滩涂、河涌为本底，梳理水系，为城 市提供丰富的滨水滨海特色环境，着力构理生态和谐城区，通过绿网与水网的 交织，形成景观界面绵长、景观类型丰富的城市和产业空间，是改善人居环境， 加强生态建设与环境保护的需要。 （5）本项目建设是保护温州市滨海湿地，修复生境的需要 35 龙湾二期滨海湿地修复工程（一阶段）新川浦项目海域使用论证报告书 近几十年来，出于工业与城镇建设的需要，温州市沿海地区开发力度较大， 开展了诸如围填海、岸线开发等一系列活动，直接影响到滨海湿地生态环境的 稳定和平衡，导致湿地生态系统健康面临巨大压力，湿地面积退化、生物多样 性锐减等问题日益突出，局部地区生态系统破坏严重。滨海湿地在维持生态系 统稳定和平衡中发挥着重要作用，对改善生态环境以及人类福祉有着至关重要 的意义。 本项目秉持自然恢复为主、人工恢复为辅的理念 ，一阶段建设面积约 132.06 万 m2 ，以恢复生态系统，营造合适的生境供海洋生物栖息。 新川浦项目是龙湾二期滨海湿地修复工程（一阶段）的重要组成部分。 综上所述，本项目建设必要性充分且迫切。 2.5.2 用海必要性 本项目填海与龙湾二期围填海项目统一实施，现吹填工程实施已完成，因 此本项目已经具备了“成陆 ”的基础；在围填海现状调查阶段，项目所在海域 的工程状态即为“ 已填成陆 ”。根据温州浙南沿海先进装备产业集聚区龙湾二 期围填海历史遗留问题处理方案（调整后），本项目属于图斑编号 330303-0047、 330303-0077 ，拟建新川浦，因此本项目“用海 ”是基于龙湾二期既成事实的填 海现状，利用已成陆“海域 ”的部分区域建设河道。项目所在海域建设在龙湾 二期已合拢围区内，与外侧开放性海洋有海防堤坝相隔，因此不会对填海区外 侧的海洋环境造成进一步影响。 河道不属于房地产开发项目，不属于低水平重复建设旅游休闲项目以及污 染海洋生态环境的项目，符合国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海 的通知（国发﹝2018﹞24 号）和自然资源部关于进一步明确