舟山市钓梁HY-05-01-02f区块海域使用论证报告书.docx

舟山市钓梁 HY-05-01-02f区块 海 域使用论证报告 书 公示简本 二○二四年一月 填海成本 元/h 项目基本情况表 项 目名称 舟山市钓梁 HY05 -01 -02f区块 项 目地址 浙江省舟山市定海区 项 目性质 公 益 性 经 营 性 √ 用海面积 0 . 0769ha 投资金额 24218 万元 用海期限 50年 预计就业人数 10人 占用岸线 总长度 邻近土地平均价格 万元/ha 自然岸线 预计拉动区域经济 产值 /万元 人工岸线 其他岸线 万 a 海域使用类型 其他工业用海 新增岸线 用海方式 面积 具体用途 建设填海造地 0 . 0769ha 邻里中心项 目 注 邻近土地平均价格是指用海项目周边土地的价格平均值。 摘 要 舟山市钓梁 HY05-01 -02f 区块位于舟山市钓梁区块围填海历史遗留问题图 斑330902-0039 内 ， 建设内容为邻里中心 ， 属于经营性用海项目 ， 出让单位为舟 山市自然资源和规划局 。 出让区块建设新港邻里中心项 目 以满足高新区内企业员工住宿需求 ， 提 高园区内土地利用率 ， 为园区持续 、稳定发展提供有效支撑 ， 符合国家产业政 策； 出让区块用海符合 浙江省海岸线保护与利用规划 2016-2020 年 浙江 省海岛保护规划 2017-2022 年 相关涉海规划和 舟山市新港工业园区二 期HY05-01 -02a 等地块控制性详细规划 调整 舟山市钓梁区块围填海项目 历史遗留问题处理方案 ， 出让区块建设能够在不对区域资源 、环境造成明显影 响的情况下加快高新技术产业园区建设的步伐 ， 本区块建设必要 。 出让区块属 于围填海历史遗留问题图斑330902-0039的 一部分 ， 已完成围填海施工 ， 位置明 确 ， 涉及海域使用 ， 用海是必要的 ， 因此 ，本区块的出让和用海是必要的 。 按 海域使用分类体系 HY/T 123 -2009 ， 出让区块海域使用类型为一级 类 “ 工业用海 “ 中的二级类 “ 其他工业用海“ 按 国土空间调查 、 规划 、用途 管制用地用海分类指南 ， 出让区块海域使用类型为一 级类 “ 工矿通信用海 “ 中 的二级类 “ 工业用海 “； 出让区块用海方式为 “ 填海造地 “ 之 “ 建设填海造地 ； 用海面积为 0 . 0769公顷； 拟出让用海期限为 50年； 出让区块用海不占用岸线也 不形成新形成岸线 。 出让区块位于舟山市钓梁区块围填海已填成陆范围内 ， 出让区块后续不涉 及水上施工内容 ， 仅含陆上的建设活动 ， 因此 ， 出让区块对水动力环境 、冲淤 环境没有影响 ， 出让区块污染物均不排海 ， 因此出让区块对水质 、沉积物 、海 洋生态环境没有影响 。 出让区块作为钓梁围区内拟出让区块之 一 按照面积占 比分担 ， 造成的海洋生态系统服务功能损失的价值为 0 . 14 万元/年 ， 造成的生物 资源价值损失为 0.34万元 。 出让区块用海环境影响可控。 出让区块位于舟山市钓梁区块围填海范围内 ， 已完成填海 ， 其对周边海洋 开发活动的影响主要位于围区内 。 出让区块与钓山路 拟确权 相邻 ， 利益相 关者为舟山市海涂围垦综合开发有限公司 ， 利益相关内容为用海权属衔接 。 出 让区块用海具备可协调的途径 ， 目前已取得舟山市海涂围垦综合开发有限公司 的同意意见 ， 在确权时也做好了相关权属的衔接工作 。 根据 浙江省海洋功能区划 2011 -2020 年 ， 出让区块位于 “ 舟山本岛东 北工业与城镇用海区 “ 区块出让后用于建设新港邻里中心项目 ， 对提高高新区 内土地利用效率 、改善产业工人生活条件具有重要意义 ， 为功能区重点保障用 海类型 ， 符合 “ 舟山本岛东北工业与城镇用海区 “ 海域使用管理和海洋环境保 护要求 ， 符合 浙江省海洋功能区划 2011 -2020 年； 出让区块位于城镇开发 边界内 ， 不涉及生态保护红线 ， 亦未占用永久基本农 田 符合 浙江省 “ 三区 三线 “ 划定成果； 出让区块位于定海优化开发区 ， 符合 浙江省海洋主体功能 区规划。 出让区块用海选址与区位条件 、社会条件 、 自然资源 、环境条件 、 区域生 态系统及周边的用海活动均是适宜的 。 出让区块用海布局合理 ， 平面布置合理 用海方式合理 ， 用海面积为 0 . 0769 公顷 ， 用海面积能够满足工程建设的需要， 用海面积的量算和界址点的选择符合 海域使用面积测量规范 和 海籍调查 规范 ， 用海期限 50年符合海域法相关规定 。 出让区块用海合理。 综上所述 ， 出让区块用海必要； 出让区块用海海洋资源环境的影响可控， 用海符合国土空间规划管控要求 海洋功能区划及其他涉海规划 ， 符合国家有 关产业政策要求； 符合国家节约集约用海相关政策； 不占用岸线也不形成新形 成岸线 ； 满足围填海管控要求； 利益相关者已协调完毕 ， 对国防安全或国家海 洋权益无影响 。 出让区块用海选址 、用海方式 、用海面积和用海期限合理 ， 从 海域使用角度考虑 ， 本报告认为出让区块用海是可行的 。 目 录 1 概述 1 1 . 1 论证工作来由 1 1 .2 论证依据 2 1 . 3 论证等级和范围 4 1 .4论证重点 7 2 出让区块用海基本情况 8 2. 1 出让区块建设内容 8 2.2 出让区块平面布置和主要结构 、尺度 19 2 .3 主要施工工艺和方法 21 2.4 出让区块用海需求 22 2. 5 出让区块用海必要性 26 3 出让区块所在海域概况 30 3 . 1 海洋资源概况 30 3 .2海洋生态概况 32 4 资源生态影响分析 40 4. 1 生态评估 40 4.2 资源影响分析 40 4. 3 生态影响分析 43 5 周边海域开发利用现状 48 5 . 1 海域开发利用现状 48 5 .2 出让区块用海对海域开发活动的影响 51 5 . 3 利益相关者界定 51 5 .4相关利益协调分析 52 5 .5 出让区块用海与国防安全和国家海洋权益的协调性分析 52 6 国土空间规划符合性分析 53 6 . 1 所在海域国土空间规划分区 海洋功能区划 基本情况 53 6 .2对周边海域国土空间规划分区 海洋功能区划 的影响分析 53 6 .3 出让区块用海与国土空间规划 海洋功能区 符合性分析 54 6 .4与 浙江省“三区三线“划定成果 的符合性分 析 57 6 .5与 浙江省海洋主体功能区规划 的符合性分析 57 7 出让区块用海合理性分析 59 7 . 1 用海选址合理性分析 59 7 .2 用海平面布置合理性分析 61 7 . 3 用海方式合理性分析 62 7.4 占用岸线合理性分析 63 7 .5 用海面积合理性分析 63 7 . 6 用海期限合理性分析 68 8 生态用海对策措施 69 8 . 1 生态用海对策 69 8 .2态保护修复措施 70 9 结论和建议 76 舟山市钓梁HY05-01 -02f区块海域使用论证报告书 1 概述 1 . 1 论证工作来由 根据 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知 国发 〔2018〕 24 号 、关于贯彻落实＜国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填 海的通知的实施意见 自然资规 〔2018〕 5 号 和 关于进一步明确围填海 历史遗留问题处理有关要求的通知 自然资规 〔2018〕 7 号 等相关文件要求， 为加快处理围填海历史遗留问题 ， 促进海洋资源严格保护 、有效利用和集约利 用 ， 舟山高新技术产业园区管委会拟对钓梁区块围填海历史遗留问题图斑进行 处理 。 依据 自然资源部办公厅关于印发＜围填海项目生态评估指南 试行 等技 术指南的通知＞ 要求 ， 舟山高新技术产业园区管委会组织编制了 舟山市钓梁 区块围填海项目生态评估报告 和 舟山市钓梁区块围填海项 目生态修复方案， 并于 2019年 6 月 30 日通过了省自然资源厅组织开展的专家评审 。 在此基础上 ， 舟山高新技术产业园区管委会组织制定了 舟山市钓梁区块 围填海项目历史遗留问题处理方案 ， 纳入该处理方案的图斑有 7 个 。2020 年 3 月 ， 舟山市钓梁区块围填海项 目历史遗留问题处理方案 经省政府同意 ， 由浙 江省自然资源厅将其报送自然资源部审查 浙自然资 〔2020〕 33 号 。 2020 年 9 月 ， 自然资源部海域海岛司下发了 关于舟山市钓梁区块围填海 项 目历史遗留问题处理方案备案意见的复函 自然资海域海岛函 〔2020〕 192 号 ， 见附件 4-2 ， 自然资源部海域海岛司在复函中指出 同意舟山市钓梁区块 已填海成陆区域 约 528 公顷 按照围填海历史遗留问题进行处理； 坚持节约 优先原则 ， 引导符合国家产业政策的项 目落地 ， 高效集约利用已填成陆区域， 加快盘活存量 ， 形成有效投资 。严格按照规定的权限 、程序和要求办理用海手 续 ， 不得化整为零 、 分散审批 ； 备案区域内涉及的违法违规围填海 ， 应根据 海域使用管理法 和 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知 国发 〔2018〕 24 号 有关规定 ， 严肃查处； 切实加强生态保护修复 ， 要按照 围填海工程海堤生态化建设标准 海堤生态化建设技术指南 试行 等已 颁布的有关技术标准规范 ， 细化落实生态保护修复措施 ， 明确生态保护修复措 施的季度工作安排 ， 妥善开展备案区域周边无居民海岛的保护工作 ， 确保生态 舟山市钓梁HY05-01 -02f区块海域使用论证报告书 保护修复措施取得实效； 严格限制围填海用于房地产开发 、低水平重复建设旅 游休闲娱乐项目及污染海洋生态环境的项目 。 本次出让的 HY05-01 -02f 区块位于舟山市钓梁区块围填海历史遗留问题图 斑330902-0039 内 ， 建设内容为新港邻里中心项目 。根据 中华人民共和国海域 使用管理法 、浙江省海域使用管理条例 2013 年 3 月 1 日起实施 和 浙江 省招标拍卖挂牌出让海域使用权管理暂行办法 等相关法律法规的规定 ， 在浙 江省管辖海域内进行工业 、商业 、旅游 、娱乐和其他经营性项 目用海以及同 一 海域有两个以上相同海域使用方式的意向用海者的 ， 应当通过招标 、拍卖 、挂 牌方式取得海域使用权 。作为经营性建设填海造地用海 ， 舟山市钓梁 HY05-01 - 02f区块应通过挂牌出让形式取得海域使用权 。在此背景下 ， 舟山市自然资源和 规划局高新技术产业园区分局委托浙江静远海洋科技有限公司承担舟山市钓梁 HY05-01 -02f区块海域使用论证工作 。 1 .2 论证依据 1 .2. 1 法律法规 1 中华人民共和国海域使用管理法 2002年 1 月 1 日起施行 2 中华人民共和国海洋环境保护法 2017年 11 月 5 日起施行 3 防治海洋工程建设项 目污染损害海洋环境管理条例 中华人民共 和国国务院令第 475 号 ， 2018年 3 月修订 4 海域使用论证管理规定 国海发 〔2008〕 4号 ， 2008年3 月 1 日起 施行 5 海域使用权管理规定 国海发 〔2006〕 27 号 ， 2007 年 1 月 1 日起 施行 6 浙江省海域使用管理条例 浙江省人民代表大会常务委员会公告 第 86 号 ， 2017年 9月修订 7 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知 国发 〔2018〕 24号 8 自然资源部 国家发展和改革委员会关于贯彻落实＜国务院关于加强 滨海湿地保护严格管控围填海的通知 的实施意见 自然资规 〔2018〕 5 号 9 自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通 2 舟山市钓梁HY05-01 -02f区块海域使用论证报告书 知 自然资规 〔2018〕 7 号 10 浙江省人民政府办公厅关于加快处理围填海历史遗留问题的若干 意见 浙政办发 〔2021 〕 56号 11 自然资源部办公厅关于进一步规范项 目用海监管工作的函 自然 资办函 〔2022〕 640 号 、 12 自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知 自然资发 〔2023〕 89 号 1 .2.2 标准规范 1 海域使用论证技术导则 GB/T42361 -2023 2 海洋调查规范 GB/T 12763 2007 3 海水水质标准 GB3097 1997 4 海洋生物质量 GB18421 2001 5 海洋沉积物质量 GB18668 - 2002 6 海洋监测规范 GB17378 2007 7 建设项 目对海洋生物资源影响评价技术规程 SC/T9110-2007 8 全球定位系统 GPS 测量规范 GB/T18314 - 2009 9 全球定位系统实时动态测量RTK技术规范 CH/T2009-2010 10 卫 星 导 航定 位基准站 网 络 实施动 态测 量 RTK 规范 GB/T39616 2020 11 海域使用分类 HY/T 123 -2009 12 海籍调查规范 HY/T 124-2009 13 宗海图编绘技术规范 HY/T251 -2018 14 中国海图图式 GB12319 1998 15 围填海项目生态评估技术指南 试行 16 围填海项 目生态保护修复方案编制技术指南 试行 17 围填海工程生态建设技术指南 试行 18 产业用海面积控制指标 的通知 HY/T0306-2021 19 国土空间调查 、规划 、用途管制用地用海分类指南 自然资发 〔2023〕 234 号 3 舟山市钓梁HY05-01 -02f区块海域使用论证报告书 20 建筑设计防火规范 GB50016-2014 ， 2018年版 21 工业企业总平面设计规范 GB50187-2012 1 .2 .3 规划 1 浙江省海洋功能区划 2011 -2020年 2018年 9 月修订 2 浙江省海洋主体功能区规划 浙政函 〔2017〕 38 号 3 浙江省海岸线保护与利用规划 2016-2020 年 浙海渔规 〔2017〕 14 号 4 浙江省海岛保护规划 2017-2022年 浙政函 〔2018〕 126号 5 关于浙江等省 市 启用 “ 三区三线 “ 划定成果作为报批建设项目 用地用海依据的函 自然资办函 〔2022〕 2080 号 6 舟山市新港工业园区 二期 HY05 -01 -02a 等地块控制性详细规划 调整 舟山群岛新区新邑建筑规划设计有限公司 ， 2023年 5 月 1 .2.4 基础资料 1 浙江舟山群岛新区钓梁区块区域建设用海项 目海域环境跟踪监测报 告 2015年2018年 2 舟山市钓梁区块围填海项目生态评估报告 报批稿 浙江省海洋 技术服务中心 ， 2019年 6 月 3 舟山市钓梁区块围填海项目生态修复方案 调整 浙江省海洋科 学院 ， 2023 年 2 月 4 自然资源部海域海岛管理司关于舟山市钓梁区块围填海历史遗留问 题处理方案备案意见的复函 自然资海域海岛函 2020 〕192号 5 钓梁围填海工程施工组织设计 、竣工图等工程设计资料 1 .3 论证等级和范围 1 .3 . 1 论证等级 根据 海域使用论证技术导则 GB/T42361 -2023 ， 海域使用论证工作实 行论证等级划分制度 。按照项 目 的用海方式 、规模和所在海域特征 ， 划分为 一 级 、 二级和三级 。 出让区块用海类型为 “ 工业用海 “ 中的 “ 其他工业用海“ 用海方式为 “ 填 海造地 “ 中的 “ 建设填海造地 “， 用海面积为 0 . 0769公顷 。 4 舟山市钓梁 HY05-01 -02f区块海域使用论证报告书 依据 海域使用论证技术导则 中的海域使用论证等级判据表 表 1 .3 - 1， 出让区块用海方式属于 “ 填海造地用海“ 所有规模 、所有海域论证等级均为一 级 ， 因此确定出让区块的海域使用论证工作等级为一级 。 表 1 .3-1 海域使用论证等级判据表 一级用海 方式 二级用海方式 用海规模 所在海域 特征 论证 等级 填海造地用海 所有规模 所有海域 1 .3 .2 论证范围 根据 海域使用论证技术导则 的要求 ， 论证范围应依据项 目用海情况、 所在海域特征及周边海域开发利用现状等确定 ， 应覆盖项 目用海可能影响到的 全部区域 。 一般情况下 ， 论证范围以项 目用海外缘线为起点进行划定 ， 一 级论 证向外扩展 15km ， 二级论证 8km ， 三级论证 5km； 跨海桥梁 、 海底管道 、航道 等线性工程项 目用海的论证范围划定 ， 一级论证每侧向外扩展 5km ， 二级论证 3km ， 三级论证 1 . 5km 。 出让区块的论证等级为 一级 ， 结合出让区块的海域使用特点及其周边海域 使用现状 ， 确定本出让区块的论证范围以用海外缘线为起点向外扩展 15km ， 论 证范围面积约 515 km2 ， 论证范围如图 1 . 3 - 1 。 5 舟山市钓梁HY05-01 -02f区块海域使用论证报告书 1 .4 论证重点 根据 自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通 知 自然资规 〔2018〕 7 号 ， “ 海域使用论证报告可适当简化 ， 重点对项目用 海必要性 、面积合理性 、海域开发利用协调性等进行论证 ， 明确项 目 的生态修 复措施 。 已完成生态评估和生态保护修复方案编制的 ， 直接引用相关报告结论 。“ 结合文件精神及出让区块的建设特点 ， 确定出让区块的论证重点如下 1 用海必要性分析； 2 用海面积合理性； 3 海域开发利用协调性。 7 舟山市钓梁HY05-01 -02f区块海域使用论证报告书 2 出让区块用海基本情况 2. 1 出让区块建设内容 2. 1 . 1 舟山市钓梁区块围填海项目建设情况 2 1.1.1 地理位置 舟山市钓梁区块围填海项 目位于舟山市东北部的钓山与梁横山之间 ， 跨越 定海和普陀两区 ， 工程钓山侧距舟山市区 20km ， 具体位置见图 2 . 1 - 1 。 图 2 1-1 舟山市钓梁区块围填海项目地理位置图 2018年影像 2 1.1.2 围填海建设情况 浙江舟山群岛新区 钓梁区块区域建设用海规划区范围包括梁横山 、钓山 、 团结海塘等区域 ， 区域总用海面积 1381 . 35 公顷 规划总面积 1846 . 33 公顷 ， 其 中陆域占 464.98 公顷 ， 工程总投202亿元 。 北 I、 促淤坝 、长春岗海堤 、北 III 海堤和梁横山水闸于 2009 年 12 月 30 日完成主体工程竣工验收 ， 属于钓梁促围工程的建设内容 。2010年 11 月 ， 钓梁 围垦工程开工建设 ， 将促淤坝加高闭气形成北I、I海堤 ， 并修建南堤 。2012年 底南堤完成合龙 ， 2014年 6 月 30 日 ， 南堤完成施工 ， 原设计中的乌龟山水闸由 于区域内土地开发性质发生变化而最终取消建设 。2014年 7月 29 日 ， 钓梁围垦 8 舟山市钓梁 HY05-01 -02f区块海域使用论证报告书 工程完成竣工验收 。 2007 年钓梁围垦工程实施过程中 ， 先后实施了钓梁高涂围垦养殖用海项 目 和浙江舟山群岛新区 钓梁区块区域建设用海规划 。20