舟山市定海区海塘安澜工程（金塘片海塘—金塘北部围堤）海域使用论证报告书.docx

舟山市定海区海塘安澜工程 金塘片海塘金塘北部围堤 海域使用论证报告书 公示简本 二○二三年五月 舟山市定海区海塘安澜工程 金塘片海塘 - 金塘北部围堤 海域使用论证报告书 目 录 1 概述 1 1 . 1 论证工作由来 1 1 .2 论证依据 2 1 .3 论证工作等级和范围 5 1 .4 论证重点 6 2 项目用海基本情况 7 2. 1 用海项目建设内容 7 2.2 用海平面布置和主要结构 、尺度 11 2.3 项目施工工艺和方法 19 2.4 项 目 申请用海情况 24 2. 5 项 目用海必要性 24 3 区域自然环境现状 27 3 . 1 自然环境概况 27 3 .2 海洋环境质量 44 3 .3 海洋生态概况 47 3 .4 自然资源资源概况 51 3 . 5 开发利用现状 56 4 项目用海资源环境影响分析 .6 4. 1 项 目用海环境影响分析 61 4.2 生态环境影响分析 65 4.3 项 目用海资源影响分析 65 4.4 项 目用海风险分析 66 5 海域开发利用协调分析 68 5 . 1 项 目用海对海域开发活动的影响 68 5 .2 利益相关者界定 69 5 .3 相关利益协调分析 69 5 .4 项 目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析 69 6 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析 70 6 . 1 项目用海与海洋功能区划符合性分析 70 6 .2 项 目用海与相关规划的符合性分析 74 7 项目用海合理性分析 82 7. 1 用海选址合理性分析 82 7.2 用海方式和平面布置合理性分析 84 7.3 用海面积合理性分析 89 7.4 用海期限合理性分析 94 8 生态建设方案及可行性分析 95 8 . 1 产业政策 95 8 .2 岸线利用合理性 95 8 .3 平面设计和面积控制 95 8 .4 海堤生态化建设 96 8 . 5 跟踪监测 99 9 海域使用对策措施 100 9 . 1 区域实施对策措施 100 9.2 开发协调对策措施 101 9 .3 风险防范对策措施 101 9.4 监督管理对策措施 103 10 结论和建议 105 10 . 1 结论 105 10 .2 建议 107 舟山市定海区海塘安澜工程 金塘片海塘 - 金塘北部围堤 海域使用论证报告书 1 概述 1 . 1 论证工作由来 为提高沿海地区防潮御潮能力 、降低灾害风险 ，坚守安全底线，浙江省制定 了浙江省海塘安澜千亿工程建设规划，开展海塘岸线环境大整治，计划到 2025 年 ， 实现海塘安澜工程 “ 双一千 “ 目标 ， 建设海塘安澜工程 1000 公里 ， 完成投 资 1000 亿元 ， 全面消除全省海塘安全隐患 。 舟山市定海区海塘安澜工程 金塘片海塘 金塘北部围堤 位于舟山市定海 区金塘北部围区 ，项目 已列入 浙江省水安全保障 “ 十四五 “ 规划 、浙江省海 塘安澜千亿工程建设规划 。金塘北部围区已纳入舟山绿色石化基地拓展范围 重点发展新材料等石化下游产业，打造国际一流的石化产业集群，该段海塘现状 防潮能力为 50 年一遇，海塘功能单一 、生态环境欠佳，保护区内 尚未形成河网， 不能满足化工园区安全生产要求 ，因此，迫切需要实施舟山市定海区海塘安澜工 程 金塘片海塘 金塘北部围堤 ， 本工程可提升金塘北部围区海塘防潮标准至 100 年一遇 ，完善区域排涝体系 ，并进一步改善海塘沿线生态环境 ，促进区域经 济社会发展 。 舟山市定海区海塘安澜工程 金塘片北部海堤 建设范围为金塘北部围涂工 程 7 条海塘，海塘加固长度合计为 9429 .4m，工程等别为Ⅱ等，主要建筑物海堤、 水闸 、泵站为 1 级水工建筑物 ，防潮标准为 100 年一遇 ，堤顶高程按 100 年一遇 潮位加同频率风浪确定，允许部分越浪。海塘迎水坡护面结构除大果山堤增设 12T 混凝土扭王块 、塘脚外侧抛填大块石镇压平台外，其余海塘迎水面维持现状 结构不变，拆除现状挡浪墙及塘顶路面结构 ，塘顶向内拼宽至 12m，塘顶内侧设 置 50 100cm 高挡浪墙 ，塘顶路面采用花岗岩铺装 ，海塘内坡采用林草绿化护面 结构，因此，本项 目涉海工程仅为大果山堤的沿现状海塘堤顶外缘线进行提标 加固 镇压层加高加固 用海。 根据 中华人民共和国海域使用管理法 ， 凡在我国内水 、领海持续使用特 定海域三个月 以上的排他性用海活动，单位和个人应向县级以上人民政府海洋行 政主管部门申请使用海域 ，提交海域使用论证材料等。根据 浙江省海域使用管 理条例 和浙江省 用海审批目录 “ 十 一 水利设施用海中 “ 的 “ 3 . 堤防工程 “ 和 “ 5 .水闸 、泵站 、涵洞 、桥梁 、道路工程及其管护设施 “ ，其海域使用权可通过 舟山市定海区海塘安澜工程 金塘片海塘 - 金塘北部围堤 海域使用论证报告书 申请批准取得 ， 因此本项目海域使用权直接申请审批取得 。 在此背景下，舟山市定海区金塘北部开发投资有限公司委托浙江静远海洋科 技有限公司承担舟山市定海区海塘安澜工程 金塘片海塘 金塘北部围堤 的海 域使用论证报告编制工作 。接受委托后，本单位根据项目用海性质 、规模和特点， 进行了现场勘查与调访 、收集了有关基础资料 ，并进行了用海区域附近地形 、地 质 、地貌 、海洋环境及海洋资源开发 、相关涉海规划等资料的调研 ， 同时向当地 自然资源行政主管部门汇报和征询了意见，在此基础上，依据 海域使用论证技 术导则等技术规程及文件要求等，编制完成了 舟山市定海区海塘安澜工程金 塘片海塘 金塘北部围堤 海域使用论证报告书 送审稿 。 注 本报告除特别注明外均采用 1985 国家高程基准 。 图 1 . 1-1 工程地理位置图 1 .2 论证依据 1 .2. 1 法律法规 1 中华人民共和国海域使用管理法 2002 年 1 月 1 日起施行 2 中华人民共和国海洋环境保护法 2017 年 11 月 5 日起施行 3 浙江省海域使用管理条例 浙江省人民代表大会常务委员会公告 2 舟山市定海区海塘安澜工程 金塘片海塘 - 金塘北部围堤 海域使用论证报告书 第 86 号 ， 2017 年 9 月修订 4 关于印发 用海审批目录 的通知 浙海渔发 〔2017〕 3 号 5 浙江省海洋环境保护条例 2017 年 9 月 30 日起施行 6 不动产登记暂行条例实施细则 ， 2016 年 1 月 1 日 7 海岸线保护与利用管理办法 2017 年3 月 31 日起施行 8 自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知 自然资规 〔2021〕 1 号 9 自然资源部海域海岛管理司关于海堤提升加固工程用海有关事项 的复函 自然资海域海岛函 〔2021 〕 126 号 1 .2.2 区划规划及相关文件 1 浙江省海洋功能区划 2011 -2020 年 2018 年 9 月修订 2 浙江省海洋主体功能区规划 浙政函 〔2017〕 38 号 3 浙江省海岸线保护与利用规划2016-2020 年浙海渔规 〔2017〕 14 号 4 浙江省海岛保护规划 2017-2022 年 浙政函 〔2018〕 126 号 5 金塘北部围垦区块控制性详细规划调整 舟山市城市规划设计 研究院 ， 2021 年 10 月 6 产业结构调整指导 目录 2019 年本 7 浙江省 “ 三区三线 “ 划定成果 自然资办函 〔2022〕 2080 号 8 浙江省海塘安澜千亿工程建设规划 2020-2030 年 浙发改规划 〔2021 〕 188 号 1 .2.3 技术标准和规范 1 海洋调查规范 GB/T 12763 - 2007 2 海水水质标准 GB3097 1997 3 海洋生物质量 GB18421 2001 4 海洋沉积物质量 GB18668 2002 5 海洋监测规范 GB17378 2007 6 建设项 目对海洋生物资源影响评价技术规程 SC/T9110-2007 7 全球定位系统 GPS 测量规范 GB/T18314 2009 3 8 浙江省 GPS-RTK测量技术规定 试行 ZCB001 -2008 9 海洋工程地形测量规范 GB/T17501 2017 10 海域使用分类 HY/T 123 -2009 11 海籍调查规范 HY/T 124-2009 12 宗海图编绘技术规范 HY/T251 -2018 13 关于印发海域使用论证技术导则的通知 国海发 〔2010 22 号 14 中国海图图式 GB12319 - 1998 15 围填海工程海堤生态化建设标准 T/CAOE 1 -2020 16 海堤工程设计规范 GB 51015-2014 17 堤防工程设计规范 GB50286-2013 18 防洪标准 GB 50201 -2014 19 17 国土空间调查 、规划 、用途管制用地用海分类指南 试行 自然资办发 〔2020〕 51 号 。 1 .2.4 基础资料 1 舟山市定海区金塘北部围填海历史遗留问题处理方案 舟山市定 海区人民政府 ， 2022 年 6 月 2 金鹏大桥海洋环境监测报告 春季、秋季 浙江省海洋水产研究 所农业农村部渔业环境及水产品质量监督检验测试中心舟山 ， 2022 年 5 月 3 金塘岛周边海域水文测验报告 自然资源部第二海洋研究所， 2023 年 2 月 4 金塘特色材料基地防洪排涝 水系 规划，浙江广川工程咨询有 限公司 ， 2021 年 7 月 5 舟山市定海区海塘安澜工程金塘片北部海堤岩土工程勘察报告 详细勘察阶段 中交水运规划设计院有限公司 ， 2021 年 12 月 6 舟山市定海区海塘安澜工程金塘片北部海堤初步设计报告南 京市水利规划设计院股份有限公司 ，2022年 8 月 7 舟山市定海区海塘安澜工程 金塘片北部海堤 施工图设计 中 交水运规划设计研究院 ， 2022 年 11 月 4 1 .3 论证工作等级和范围 1 .3 . 1 论证工作等级 本项目涉海工程为大果山堤沿现状海塘堤顶外缘线进行提标加固镇压层 加高加固 用海 。 根据 海域使用分类 和 自然资源部海域海岛管理司关于海堤提升加固工 程用海有关事项的复函 自然资海域海岛函 〔2021 〕 126 号 文件精神 ，本项目 用海类型界定为特殊用海中的海岸防护工程用海，用海方式为构筑物中的非透水 构筑物。 根据 海域使用论证技术导则 ， 论证等级的划分以项目用海方式 、规模和 所在海域特征进行划分 。针对非透水构筑物用海方式 ，构筑物总长度≥500 m 或 用海面积≥10 公顷，所有海域论证等级均为一级 。本项目涉海海堤长度约 1951m 镇压层用海面积为 13 .9391 公顷 ，用海方式为非透水构筑物 。因此 ，本次论证等 级定为一级 ， 界定依据详见表 1 .3- 1 。 表 1 .3-1 项目海域论证等级界定表 构筑物 用海 非透水构筑物用 海 构筑物总长度≥500m 或用海面积≥10 公顷 所有海域 构筑物总长度 250500 m 或 用海面积 5 10 公顷 敏感海域 其他海域 构筑物总长度250m 或用海面积5 公顷 所有海域 1 .3.2 论证范围 论证范围按照 海域使用论证技术导则 要求 一级论证以用海外缘线为起 点进行划定 ， 向外扩展 15km 。本次论证范围以项目用海外缘线顺岸 、垂直岸分 别向外扩 15km ， 并适当考虑金塘岛周边海域的特征 ， 论证范围面积约 889km2 , 项 目论证范围见图 1 . 3- 1 。 5 舟山市定海区海塘安澜工程 金塘片海塘 - 金塘北部围堤 海域使用论证报告书 图 1 .3-1 论证范围示意图 1 .4 论证重点 本工程在原有的海塘位置进行加高加固 ，项目选址 线 唯一 ， 因此 ，本次 论证不将选址 线 合理性作为论证重点，而将项目建设必要性和生态建设方案 作为本次论证重点 。 根据 海域使用论证技术导则 国海发 〔2010 22 号 ，依据本工程的用海 类型 、用海方式和用海规模 ， 结合工程所处海域资源环境现状 、海洋资源分布、 开发利用特点及其可能造成的对周边海域环境的影响等，确定本工程海域使用论 证重点为 1 项目建设必要性分析； 2 平面布置合理性和用海面积合理性； 3 海域开发利用协调分析； 4 生态建设方案 。 舟山市定海区海塘安澜工程 金塘片海塘 - 金塘北部围堤 海域使用论证报告书 2 项目用海基本情况 2. 1 用海项目建设内容 2 1.1 建设项目名称 、性质及主要建设内容 1 项目名称 舟山市定海区海塘安澜工程金塘片海塘 金塘北部围堤 2 项目性质 改扩建 3 建设单位 舟山市定海区金塘北部开发投资有限公司 4 项目总投资 133824.23 万元 5 主要建设内容 A 、本项目共涉及 7 段海塘 ， 加固长度共计 9429 .4m ， 分别为炮台山堤 、 小 果山堤 、鱼龙山堤 、横档山堤 、大鹏山堤 、大果山堤 、甘池山堤 。海塘迎水 坡护面结构除大果山堤增设 12T 混凝土扭王块 、塘脚外侧抛填大块石镇压平 台外，其余海塘迎水面维持现状结构不变。海塘提标加固后 ，设计防潮标准将由 现状 50 年一遇提升为 100 年一遇 。 B 、海塘内侧沿线布置排水干河 7 . 17 千米 ， 宽 30 米； 新建大果山闸站， 水闸规模 3 孔4 米 ，泵站设计流量 12m3 /s； 新建横档山泵站 ，排涝流量为 12m 3 /S； 加固改造大鹏山闸，改造炮台山闸和横档山闸外立面； 布置海塘内侧构建防 汛道路 7.32 千米 。 C 、对海塘堤顶及堤后进行生态防护建设 ， 面积约 61 . 13 公顷等 。 6 前期用海批复情况 本项目建设范围为金塘北部围涂工程 7 条海塘。其中大鹏山堤、炮台山堤于 2009 年 7 月 6 日取得舟山市人民政府批复 舟海权通 〔2009〕 004 号 ， 批准东 防波堤 即炮台山堤 非透水构筑物用海 9 7529 公顷、西防波堤 即大鹏山堤 非透水构筑物用海 16 .9359 公顷 ， 用海类型为渔业用海中的渔业基础设施用海 用海期限至 2049 年 6 月 16 日 。横档山堤 、鱼龙山堤 、 小果山堤 、大果山 堤 、甘池山堤共 5 条海堤于 2010 年 12 月 29 日取得浙江省人民政府批复 浙政 海审 〔2010 78 号，批准用海面积 66 . 9947 公顷其中非透水构筑物面积 45 . 1813 公顷 ， 透水构筑物面积 21 . 8134 公顷 ， 用海类型为特殊用海中的海岸防护工程 用海 ， 用海方式为非透水构筑物和透水构筑物 ， 用海期限至 2051 年 3 月 31 日 。 7 项目用海情况 7 舟山市定海区海塘安澜工程 金塘片海塘 - 金塘北部围堤 海域使用论证报告书 本项目迎水坡护面结构除大果山堤增设 12 吨混凝土扭王块 、堤脚外侧抛 填 11 米宽大块石镇压平台外 ， 其余海塘迎水面维持现状结构不变 ， 不涉及新增 用海，大果山闸站 、横档山泵站、大鹏山闸 、横档山闸 、炮台山闸 、防汛道路、 海塘生态提质工程均位于岸线内侧 ， 不属于本项目用海论证内容 。 本项目涉海工程为大果山堤沿现状海塘堤顶外缘线进行提标加固 镇压层 加高 用海，用海类型为特殊用海中的海岸防护工程用海 ，用海方式为构筑物用 海中的非透水构筑物 ， 用海面积为 13 . 9391 公顷 。 2 12 用海项目地理位置和用海区现状 舟山市位于浙江省东北部 ，有岛屿 2085 个 ，海岸线长 2448km ，渔 、港 、景 是最主要的优势资源。金塘以岛建镇 ，隶属舟山市定海区 ，位于环杭州湾南缘海 域 ， 舟山群岛西南部 ， 地理位置介于东经 121 50 ′ ～ 121 56 ′ ， 北纬 29 。 58 ′ ～30 05 ′ 之间 。本项目位于舟山市定海区金塘北部围区，项目地理位置见 图 2 . 1 - 1 。 图 2. 1-1 项目地理位置示意图 8 舟山市定海区海塘安澜工程 金塘片海塘 - 金塘北部围堤 海域使用论证报告书 2 1.3 项目已建海塘概况 2 . 1 .3. 1 基本情况 大果山堤施工时间为 2011 年 11 月 26 日 2016 年 10 月 1 日 ，海堤自大 果山至甘池山 ，弧状线布置，堤长 1951m。大果山堤堤顶高程 7 . om，挡浪墙高 程 8 . om， 堤顶总宽 5 . 50m ，堤顶设c30 砼路面 。由于涂面高程较低 ，迎潮面根据 稳定需要设置多级平台，各平台之间基本以挡墙和斜坡过渡 ，并予以保护 。海堤 及子堤地基采用塑料排水板进行处理 。 海塘竣工运行至今 ， 未出现结构安全 、渗漏等状况 ， 运行情况良好。 图 2. 1-3 大果山堤堤顶现状 9 舟山市定海区海塘安澜工程 金塘片海塘 - 金塘北部围堤 海域使用论证报告书 图 2 1-4 大果山堤外侧现状 舟山市定海区海塘安澜工程 金塘片海塘 - 金塘北部围堤 海域使用论证报告书 2 1.3.2 现有问题 1 海塘防御标准与发展需求 “ 不匹配 “， 设防标准偏低 金塘位于 “ 一 带 一 路 “ “ 长江经济带 “ “ 长三角 一体化 “ “ 舟山江海联运服务 中心 “ “ 自 由贸易试验区 “ 等多重国家战略叠加地 ， 要求抢抓长三角 一体化战略 机遇 ，主动参与全省大湾区建设，全力创建甬舟一体化合作示范区 ，实现更高质 量的互利共赢发展 。 为主动融入宁波舟山港一体化港口建设 、接轨大上海、承接自贸区发展、江 海联运服务中心建设以及绿色石化等国家战略和重大项目建设发展，结合舟山市 “ 一 岛 一功能 “ 产业发展功能定位，在金塘打造 “ 新材料和高端制造基地 “ 和 舟 山绿色石化基地整合提升工作方案 的要求，金塘北部区域纳入舟山绿色石化基 地拓展范围 ， 其功能定位为 “ 动能级 ， 产业创新地“ 以新材料产业园区为主 结合中澳产业园区 、两处装备智造园区及一处工业邻里配套服务区共同形成 “ 一 大园 、二小园 、一配套 “ 的产业空间 ， 将重点主要发展新材料等石化下游产业， 兼顾发展出 口贸易 、港口物流 、高新技术以及相关配套服务功能 。 目前金塘北部 围区海塘现状防御标准为 50 年一遇 ， 与区域发展需求不匹配。 2 海塘结构存在安全隐患 ， 海塘塘身宽度较窄 ，抵御超标准风暴潮能力 较弱 大果山堤塘顶净宽不超过 5 . om ，不能满足 海堤工程设计规范 1 级海堤 堤顶宽度最小 5m 的要求 ，与 浙江省海塘安澜千亿工程建设技术指南 中最小 8m ， 建议 12m 的要求相差较大 。 因堤顶宽度偏小 ， 在高水位风浪的袭击下 ， 因 溢流或波浪越顶冲击，海塘内坡土方不断剥蚀，最终导致海塘溃决乃至形成缺口 ， 海塘抵御超标准风暴潮能力较弱 。 2.2 用海平面布置和主要结构 、尺度 2.2. 1 用海平面布置 本项 目通过塘身拼宽加高、消浪防冲 、固坡防浪、塘河排水等综合措施 ，以 提高海塘防冲 、抗滑 、抗越浪等安全度 ， 做到 “ 冲而不坏 、漫而不决