北海市铁山港工业区A5深海排放管工程海域使用论证报告书.pdf

北海市铁山港工业区北海市铁山港工业区 A5 深海排放管工程深海排放管工程 海域使用论证海域使用论证报告书报告书 （（公示稿公示稿）） 海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司海域海岛环境科技研究院（天津）有限公司 中国中国 天津天津 二二二二二二年年十十一一月月 I 目 录 1 概述 ..............................................................................................................................................................1 1.1 论证工作由来 .................................................................................................................................................1 1.2 论证依据 ..........................................................................................................................................................2 1.3 论证工作等级和范围 ....................................................................................................................................6 1.4 论证重点 ..........................................................................................................................................................8 2 项目用海基本情况 .................................................................................................................................. 10 2.1 项目用海建设内容 ..................................................................................................................................... 10 2.2 平面布置和主要结构、尺度 ................................................................................................................... 29 2.3 项目主要施工工艺和方法 ........................................................................................................................ 47 2.4 项目申请用海情况 ..................................................................................................................................... 53 2.5 项目用海必要性 .......................................................................................................................................... 56 3 项目所在海域情况 .................................................................................................................................. 62 3.1 自然环境概况 .............................................................................................................................................. 62 3.2 海洋环境质量现状 ..................................................................................................................................... 77 3.3 海洋生态概况 .............................................................................................................................................. 90 3.4 渔业资源概况 ............................................................................................................................................ 102 3.4 自然资源概况 ............................................................................................................................................ 106 3.5 开发利用现状 ............................................................................................................................................ 110 4 项目用海资源环境影响分析 ................................................................................................................ 116 4.1 水文动力环境影响预测与评价 ............................................................................................................. 116 4.2 海水水质环境影响预测与评价 ............................................................................................................. 119 4.3 地形地貌和冲淤环境影响预测与评价 ............................................................................................... 138 4.4 沉积物环境影响分析 ............................................................................................................................... 138 4.5 项目用海生态影响分析 .......................................................................................................................... 139 4.6 项目用海资源影响分析 .......................................................................................................................... 147 4.7 项目用海风险分析 ................................................................................................................................... 153 5 海域开发利用协调分析 ........................................................................................................................ 180 5.1 项目用海对海域开发活动的影响 ........................................................................................................ 180 5.2 利益相关者界定 ........................................................................................................................................ 181 5.3 相关利益协调分析 ................................................................................................................................... 182 5.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析 ......................................................................... 183 6 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析 .......................................................................... 184 6.1 项目用海与海洋功能区划符合性分析 ............................................................................................... 184 6.2 项目用海与相关规划符合性分析 ........................................................................................................ 191 7 项目用海合理性分析 ............................................................................................................................ 208 7.1 用海选址合理性分析 ............................................................................................................................... 208 7.2 用海方式和平面布置合理性分析 ........................................................................................................ 222 II 7.3 用海面积合理性分析 ............................................................................................................................... 228 7.4 用海期限合理性分析 ............................................................................................................................... 234 8 生态用海综合论证 ................................................................................................................................ 235 8.1 产业准入和区域管控要求符合性 ........................................................................................................ 235 8.2 生态建设条件分析 ................................................................................................................................... 235 8.3 污染物排放与控制 ................................................................................................................................... 237 8.4 生态评估及生态保护修复方案 ............................................................................................................. 239 8.5 生态环境监测计划 ................................................................................................................................... 244 9 海域使用对策措施 ................................................................................................................................ 249 9.1 区划实施对策措施 ................................................................................................................................... 249 9.2 开发协调对策措施 ................................................................................................................................... 250 9.3 监督管理对策措施 ................................................................................................................................... 251 10 结论与建议........................................................................................................................................... 253 10.1 结论 ............................................................................................................................................................ 253 10.2 建议 ............................................................................................................................................................ 256 资料来源说明 ............................................................................................................................................ 257 引用资料 ............................................................................................................................................................ 257 1 1 概述概述 1.1 论证工作由来论证工作由来 随着广西北部湾经济区发展规划、北部湾城市群发展规划、 “一带一路” 、陆 海新通道等国家发展战略的实施，北海、钦州、防城港三市进入快速发展阶段， 重要工业行业、重大项目布局，包括冶炼、造纸、钢铁、石化、煤电项目正在规 划或建设中，特别是大造纸、大钢铁、大锂电、大石化等项目投资建设，成为广 西沿海经济发展新的增长点。 2020 年 12 月 10 日中国共产党广西壮族自治区第十一届委员会第九次 全体（扩大）会议上提出从十一个方面对“十四五”经济社会发展的重点工作进 行了全面部署，强调深入贯彻落实“三大定位”新使命，高水平共建西部陆海新 通道，全面对接粤港澳大湾区发展，高标准建设中国（广西）自由贸易试验区， 做深做实开放合作平台，深化与 RCEP 国家合作，持续打造面向东盟更好服务 “一带一路”的开放合作高地推动绿色发展，持续改善环境质量，提升生态 系统质量和稳定性，促进资源节约高效利用，建设生态文明强区 铁山港区位于北部湾畔、北海市东部、铁山港岸边，东经 109 151094 5，北纬 21262140，东与广西合浦县白沙镇、沙田镇隔海相望，南临北部 湾，西与北海市银海区福成镇接壤，北与合浦县闸口镇、石康镇相连。铁山港地 处广西沿海“金三角” ，是广西及中国大西南走向海洋、走向世界的“桥头堡” ， 区位优势特别明显。北海市于 2007 年设立，是北部湾经济区五大功能组团之一 铁山港（龙潭）组团的核心工业园区，是北部湾经济区三大临海工业区之一。工 业区重点打造石油化工和临港新材料两大千亿元产业，积极发展林纸、海洋装备 制造、港航物流、加工贸易等其他临港型产业及配套产业，主要经济指标多年来 持续保持两位数以上的增长速度。 铁山港 （临海） 工业园区共规划了石化产业园、 材料产业园、林纸产业园、海洋装备修造产业园、加工贸易产业园及港航物流产 业园六大产业园区，总体规划面积达 123 平方公里。铁山港（临海）工业区是广 西北部湾经济区规划面积最大的石化产业园，截止 2019 年 3 月，工业区累计有 51 家企业，投产企业 33 家，在建企业 18 家，涵盖了石油化工、临港新材料、玻 璃、林纸一体化、新能源、海洋装备、港航物流等产业。根据园区发展规划， “十 2 四五”期间园区石化产业全面进入攻坚升级发展时期，形成炼油化工一体化的临 港石化产业基地，与此同时，其污水排放问题成为制约园区持续向好发展的关键 问题之一。 目前工业区现有的 B3 深海排放口批复容量已满，按照当前项目落地建设的 速度，需尽快启动 A1 深海排放口建设，A1 深海排放口于 2005 年批复一直未实 施建设，为满足铁山港区临港工业区即将落地石化项目排污需要和未来到达“万 亿石化产业”规模的需求，交通运输部天津水运工程科学研究院重新论证了新增 深海排放口或增加排放容量的可行性，并编制了基于推进广西重大项目落地入 海排污区（口）选划之北海铁山港区研究报告报告， “调整后 B3 最 大排污量为 15 万 t/d，A5 最大排污量为 60 万 t/d。 ” 根据 北海市管理委员会关于启动铁山港（临海）工业区 A5 深海排放管 建设工作的函 ，工业区共设置 2 个排污口（A5 点、B3 点） ，已建成的 B3 点污 水排海能力为 23.2 万立方米/天， 尚能满足园区现有企业污水排放需求。 随着入 驻企业数量逐年增多，污水排放量也随之增长，预计将超 50 万立方米/天，现有 深海排放指标无法满足北海、玉林两市园区今后的污水尾水排放需求。因此，为 满足园区发展带来的污水增量排放需求， 亟需按照工业区管理委员会对于铁山港 工业区 A5 深海排放管建设工作安排， 开展 A5 污水深海排放工程建设相关工作， 解决工业区未来污水排放问题。 根据中华人民共和国海域使用管理法等法律、法规的规定，本项目用海 需开展海域使用论证。 受项目建设单位的委托， 海域海岛环境科技研究院 （天津） 有限公司承担本项目的海域使用论证工作。论证单位接受委托后，在资料收集、 现场踏勘与调查的基础上，按照海域使用论证技术导则的要求编制了北海 市铁山港工业区 A5 深海排放管工程海域使用论证报告书 ，为有序开发海域资 源和强化海域使用管理提供技术支撑， 为自然资源行政主管部门审批该项目用海 提供依据。 1.2 论证依据论证依据 1.2.1 法律法规及相关规划法律法规及相关规划 （1） 中华人民共和国海域使用管理法 ，全国人民代表大会常务委员会， 3 2001 年 10 月 27 日发布，2002 年 1 月 1 日实施； （2） 中华人民共和国民法典 ，十三届全国人大三次会议，2020 年 5 月 28 日颁布，2021 年 1 月 1 日施行； （3） 中华人民共和国海洋环境保护法 ，全国人民代表大会常务委员会， 1999 年 12 月 25 日修订通过，2000 年 4 月 1 日起施行，2017 年 11 月 4 日第十 二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议第三次修正，2017 年 11 月 5 日 起实施； （4） 中华人民共和国环境保护法 ，1989 年 12 月 26 日起施行，2014 年 4 月 24 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过， 自 2015 年 1 月 1 日起施行； （5） 中华人民共和国渔业法 ，全国人民代表大会常务委员会，1986 年 1 月 20 日通过，1986 年 7 月 1 日起实施，2013 年 12 月 28 日第四次修订，2013 年 12 月 28 日实施； （6） 中华人民共和国湿地保护法 ，全国人民代表大会常务委员会，2021 年 12 月 24 日通过，自 2022 年 6 月 1 日起施行； （7） 中华人民共和国海上交通安全法 ，全国人民代表大会常务委员会， 1983 年 9 月 2 日通过，1984 年 1 月 1 日起施行，2016 年 11 月 7 日修订；2021 年 4 月 29 日，中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八 次会议修订，自 2021 年 9 月 1 日起施行； （8） 中华人民共和国测绘法 ，全国人民代表大会常务委员会，1992 年 12 月 28 日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，2017 年 4 月 27 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议第二次修订； （9）中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 ， 中华人民共和国国务院，1990 年 6 月 25 日公布，1990 年 8 月 1 日起施行，2017 年 3 月 1 日第二次修订； （10） 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 ，中华人民共和 国国务院，2006 年 9 月 9 日公布，2006 年 11 月 1 日起施行，2018 年 3 月 19 日 第二次修订； （11） 中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境污染防治管理 4 规定 ，2017 月 5 月 23 日； （12） 中华人民共和国水上水下作业和活动通航安全管理规定 ，交通运输 部，2021 年 8 月 25 日经第 22 次部务会议通过，2021 年 9 月 1 日起施行； （13） 沿海海域船舶排污设备铅封管理规定 ，中华人民共和国交通部令， 交海发2007165 号，2007 年 5 月 1 日起实施； （14） 产业结构调整指导目录 （2019 年本） ， 国家发展和改革委员会， 2019 年 8 月 27 日通过，2020 年 1 月 1 日起施行； （15） 海域使用权管理规定 ，国家海洋局，2006 年 10 月 13 日发布，2007 年 1 月 1 日起施行； （16） 铺设海底电缆管道管理规定 ，中华人民共和国国务院令第 27 号， 1989 年 3 月 1 日起施行； （17） 海底电缆管道保护规定 ，中华人民共和国国土资源部令第 24 号， 2004 年 3 月 1 日起施行； （18） 铺设海底电缆管道理规定实施办法 （国家海洋局令第 3 号） ，1992 年 8 月 26 日起施行； （19）自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发 2019 87 号）自然资源部，2019 年 5 月 28 日； （20）自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知（自然资规 2021 1 号） ，2021 年 1 月 8 日； （21） 自然资源部办公厅关于进一步规范项目用海监管工作的函 （自然资 办函2022640 号） ，2022 年 4 月 15 日； （22）自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知（自然资发 2022 129 号） ，自然资源部，2022 年 8 月 2 日； （23） 广西壮族自治区环境保护条例（2016 年 5 月 25 日修订） ，2016 年 9 月 1 日实施； （24） 广西壮族自治区主体功能区规划 （2012 年） ； （25） 广西壮族自治区海洋功能区划 （2011-2020） ； （26） 广西壮族自治区海洋环境保护规划 （2016-2025） ； （27） 广西近岸海域环境功能区划调整方案 ，桂政办发201174 号， 5 2011 年 5 月 6 日起实施） ； （28） 广西壮族自治区海洋环境保护条例 ， （2014 年 2 月施行） ； （29） 广西海洋生态红线划定方案 （桂政函2017233 号） ； （30） 北海市城市总体规划（2013-2030） （2019 年修订） ； （31） 广西北部湾港总体规划修编 （桂政函 2018 74 号， 2018 年 5 月） ； （32） 北海港总体规划（2019-2035 年） 。 1.2.2 技术标准和规范技术标准和规范 （1） 海域使用论证技术导则 （国海发201022 号） ； （2） 海域使用分类 （HY/T 123-2009） ； （3） 海籍调查规范 （HY/T 124-2009） ； （4） 宗海图编绘技术规范 （HY/T 251-2018） ； （5） 海洋监测规范 （GB 17378-2007） ； （6） 海洋调查规范 （GB 12763-2007） ； （7） 海水水质标准 （GB 3097-1997） ； （8） 海洋生物质量 （GB 18421-2001） ； （9） 海洋沉积物质量 （GB 18668-2002） ； （10） 渔业水质标准 （GB 11607-89） ； （11） 港口与航道水文规范 （JTS 145-2015） ； （12） 全球定位系统（GPS）测量规范 ，GB/T 18314-2009） ； （13） 中国海图图式 （GB 12319-1998） ； （14） 水运工程测量规范 （JTS 131-2012） ； （15） 建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程 （SC/T 9110-2007） ； （16） 海域使用面积测量规范 （HY 070-2003） ； （17） 涉海建设项目对海洋生物资源损害评估技术规范 （DB13/T 2999- 2019） ； （18） 国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南自然资源部， 2020.11； （19） 海底电缆管道路由勘察规范 （GB/T 17502-2009） ； （20） 污水排海管道工程技术规范 （GB/T 19570-2004） ； 6 （21） 岩土工程勘察规范 （GB 50021-2001） （22） 海洋工程地形测量规范 （GB 17501-2017） ； （23） 工程测量规范 （GB 50026-2007） ； （24） 海岸带综合地质勘查 （GB/T 10202-1988） ； （25） 海底电缆、管道路由调查、勘测简明规则 ，国家海洋局，1994 年 6 月。 1.2.3 项目基础资料项目基础资料 （1） 北海市铁山港工业区 A5 深海排放管工程项目建议书 （中交第四航 务工程勘察设计院有限公司，2021 年 11 月） ； （2） 基于推进广西重大项目落地入海排污区（口）选划之北海铁山港区 研究报告 （交通运输部天津水运工程科学研究院，2021 年 7 月） ； （3） 北海市铁山港工业区 A5 深海排放管工程岩土工程勘察报告 （中交 第四航务工程勘察设计院有限公司，2021 年 12 月） ； （4） 北海市铁山港工业区 A5 深海排放管工程可行性研究 （中交第四航 务工程勘察设计院有限公司，2022 年 4 月） ； （5） 北海市铁山港工业区 A5 深海排放管工程初步设计 （中交第四航务 工程勘察设计院有限公司，2022 年 9 月） 。 1.3 论证工作等级和范围论证工作等级和范围 1.3.1 论证工作等级论证工作等级 本项目包含海域段放流管道和尾水扩散器， 其中， 放流管长 15.953km， 扩散 器段长 380m，管线总长度约 16.333km，污水排放量为 60 万 m/d。本项目用海 类型有两种，分别为海底工程用海中的海底电缆管道用海（51）和排污倾倒用海 中的污水达标排放用海（61） ，用海方式为其它方式中的海底电缆管道（53）和 污水达标排放（56） 。 根据海域使用论证技术导则 （国海发201022 号）中“表 1 海域使用论 证等级判据” ， 对本项目的用海方式、 用海规模以及项目所在海域特征进行分析、 整理，在此基础上，对本项目的论证等级进行判定。 7 本项目污水排放量为 60 万 m3/d3 万 m3/d，所有海域论证等级为一级；本 项目管线总长度约 16.333km5km，该区域为非敏感海域，论证等级为二级。 综上所述判定，按照海域使用论证等级“就高不就低”的原则，确定本项目 论证工作等级为一级。 海域使用论证等级判据表（部分）海域使用论证等级判据表（部分） 一级 用海 方式 二级用海方式 用海规模 所在海域 特征 论证 等级 其他 用海 方式 海底电 缆管道 海底输水管道、无毒无害物质 输送管道等 长度20km 敏感海域 一 其他海域 二 长度（320）km 敏感海域 二 其他海域 三 长度3km 所有海域 三 海底石油天然气等输送管道、 有毒有害及危险品物质输送管 道、海洋排污管道等。 长度长度5km 敏感海域敏感海域 一一 其他海域 二 长度5km 所有海域 二 海底电（光）缆 所有规模 所有海域 三 污水达标排放用海 污废水排放污废水排放 量量3 万万 m3/d 所有海域所有海域 一一 污废水排放 量（13）万 m3/d 敏感海域 一 其他海域 二 污废水排放 量3 万 m3/d 所有海域 三 1.3.2 论证范围论证范围 根据海域使用论证技术导则 ，论证范围应依据项目用海情况、所在海域 特征及周边海域开发利用现状等确定，一般情况下，论证范围以项目用海外缘线 为起点进行划定，一级论证向外扩展 15km；跨海桥梁、海底管道等线型工程项 目的论证范围划定，一级论证每侧向外扩展 5km，论证面积约 1026.64km2。论证 范围如图 1.3-1 中 A-B-C-D-E 与海岸线围成的闭合区域连线所示，论证范围坐标 见表。 论证范围控制点坐标论证范围控制点坐标 编号 经度 纬度 A *** *** B *** *** C *** *** D *** *** E *** *** 8 1.4 论证重点论证重点 根据 海域使用论证技术导则 （2010） 附录 D “海域使用论证重点参照表” （见表）以及项目位置和性质，确定本项目的论证重点。 海域使用论证重点参照表（摘录）海域使用论证重点参照表（摘录） 用海类型 论证重点 用 海 必 要 性 选址 （线） 合理性 用海 方式 和布 置合 理性 用 海 面 积 合 理 性 海域 开发 利用 协调 分析 资 源 环 境 影 响 用 海 风 险 海底工程用海 电缆管道（二）用海，如海底 石油天然气等输送管道、有毒 有害及危险品物质输送管道、 海洋排污管道海洋排污管道等 排污倾倒用海 污水达标排放（二）用海，如 工业和市政达标污废水排海达标污废水排海， 其他污（废）水海洋处置等 注 项目用海位于敏感海域或者项目用海对海洋资源、 环境产生重大影响时，