永定新河治理一期工程（防潮闸工程）海域使用论证报告书.pdf

I 目目 录录 1 概述 .......................................................................................................................................... 1 论证工作由来 ............................................................................................................... 1 论证依据 ....................................................................................................................... 3 论证工作等级和范围 ................................................................................................... 6 论证重点 ....................................................................................................................... 9 2 项目用海基本情况 ................................................................................................................. 10 用海项目建设内容 ..................................................................................................... 10 平面布置和主要结构、尺度 ..................................................................................... 13 项目主要施工工艺和方法 ......................................................................................... 26 项目申请用海情况 ..................................................................................................... 32 项目用海必要性 ......................................................................................................... 41 3 项目所在海域概况 ................................................................................................................. 44 自然环境概况 ............................................................................................................. 44 环境质量现状 ............................................................................................................. 54 海洋生态概况 ............................................................................................................. 66 自然资源概况 ............................................................................................................. 97 开发利用现状 ........................................................................................................... 100 4 项目用海资源环境影响分析 ............................................................................................... 111 项目建设对水文水动力环境影响分析 ................................................................... 111 项目建设对地形地貌与冲淤环境影响分析 ........................................................... 117 项目建设对海水水质环境的影响分析 ................................................................... 124 沉积物环境的影响分析 ........................................................................................... 130 项目用海对海洋生态环境影响分析 ....................................................................... 136 项目用海资源影响分析 ........................................................................................... 142 项目用海对河道泄洪影响分析 ............................................................................... 147 项目用海风险分析 ................................................................................................... 147 5 海域开发利用协调分析 ....................................................................................................... 149 项目用海对海域开发活动的影响 ........................................................................... 149 对保护区的影响分析 ............................................................................................... 151 利益相关者界定 ....................................................................................................... 153 相关利益协调分析 ................................................................................................... 153 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析 ............................................... 153 6 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析 ........................................................... 155 项目用海与海洋功能区划的符合性分析 ............................................................... 155 项目用海与其他规划相符性分析 ........................................................................... 159 7 项目用海合理性分析 ........................................................................................................... 162 项目用海选址合理性分析 ....................................................................................... 162 用海方式和平面布置合理性分析 ........................................................................... 164 用海面积合理性分析 ............................................................................................... 165 用海期限合理性分析 ............................................................................................... 182 8 海域使用对策措施 ............................................................................................................... 183 区划实施对策措施 ................................................................................................... 183 开发协调对策措施 ................................................................................................... 183 风险防范对策措施 ................................................................................................... 184 监督管理对策措施 ................................................................................................... 184 9 生态用海综合论证 ............................................................................................................... 187 产业准入和区域管控要求符合性 ........................................................................... 187 生态建设条件分析 ................................................................................................... 187 污染物排放与控制 ................................................................................................... 190 生态建设监管措施与建议 ....................................................................................... 202 10 结论与建议 ................................................................................................................... 203 结论........................................................................................................................... 203 II 建议........................................................................................................................... 205 资料来源说明............................................................................................................................... 206 引用资料............................................................................................................................... 206 现场勘查记录 ....................................................................................................................... 207 附表 .............................................................................................................................................. 211 附表 1 浮游植物种名录 ...................................................................................................... 211 附表 2 浮游动物种名录 ...................................................................................................... 214 附表 3 底栖生物种名录 ...................................................................................................... 216 附表 4 潮间带生物种名录 .................................................................................................. 218 附表 5 游泳动物调查物种名录 .......................................................................................... 219 附件 .............................................................................................................................................. 220 附件 1 委托书 ....................................................................................................................... 220 附件 2 内审意见 ................................................................................................................... 221 附件 3 国家发展改革委关于永定新河治理一期工程项目建议书的批复 ....................... 222 附件 4 国家发展改革委关于永定新河治理一期可行性研究报告的批复 ....................... 224 附件 5 关于永定新河治理一期工程环境影响报告书的批复 ........................................... 227 附件 6 关于永定新河一期工程初步设计报告的批复 ....................................................... 231 附件 7 关于同意永定新河治理一期工程开工的批复 ....................................................... 234 附件 8 关于永定新河治理一期工程竣工环境保护验收意见的函 ................................... 235 附件 9 行政处罚决定书 ....................................................................................................... 241 附件 10 永定新河防潮闸泄流统计表 ................................................................................. 244 附件 11 CMA 检测报告 ....................................................................................................... 245 永定新河治理一期工程（防潮闸工程）项目海域使用论证报告书 1 1 概述 论证工作由来 永定新河位于天津市北侧，是 1971 年开挖的以深槽行洪为主的复式河道， 其右堤是天津市北部城区的防洪屏障。永定新河西起天津市北辰区的屈家店，东 至塘沽区的北塘镇入渤海，全长 66km。永定新河是永定河洪水的入海通道又是 海河流域北三河（北运河、潮白河、蓟运河）洪水的共同入海尾闾，永定新河河 口处控制流域面积达 8.3 万 km2，是海河流域防洪体系的重要组成部分。 永定新河自 1971 年开挖并投入运行以来，上游来水逐渐减少，河道长期被 潮汐水流控制，由于海潮受河岸影响及潮水涨落的挟沙特性，使河道发生了严重 淤积。19711989 年期间，永定新河冲淤形态具有长引河建闸河口的冲淤规律， 即上游段严重淤积，中游段淤积减轻，下游河口段冲刷。1989 年淤积末端为 51600，全河道淤积总量为 2513.5 万 m3，年均淤积量为 141 万 m3，淤积末端平 均每年向下游推移 2.9km。1989 年在 28192 断面筑挡潮埝后，埝下河道纳潮量 减少，埝下河道冲淤速率加快，1989 年 3 月1999 年 9 月，埝下河道 34km 河道 总淤积量为 2905.6 万 m3，年均淤积量为 267.70 万 m3，淤积末端达 63000 断 面，原冲刷段已不复存在，回淤总量为 559 万 m3。2002 年 3 月在 53000 断面 筑挡潮埝，埝下河道的淤积在加速发展。事实表明风暴潮对河道淤积的影响极为 严重，1985 年 8 月风暴潮过后，河道内共淤积 909 万 m3；1992 年 8 月一次强风 暴潮过后，河道内共淤积 1070 万 m3。根据永定新河前期冲淤变化规律，经分析 预测，永定新河淤积仍将继续发展下去，河道主槽将全被淤平，随之潮流消失， 北四河入海尾闾也不复存在，对天津市及北四河下游防洪将构成严重的威胁，可 见永定新河治理已至燃眉之急。 为缓解永定新河洪水对天津市的威胁， 天津市于 19892001 先后开展了河道 清淤和局部堤防加固工作，天津勘测设计研究院于 2001 年 1 月完成了永定新 河治理工程项目建议书 ，项目建议书推荐“建闸清淤下闸位建码头”方 案。2001 年年 8 月，水利部水利水电规划设计月，水利部水利水电规划设计总院以总院以200167 号文通过对项目建号文通过对项目建 议书的审查。议书的审查。 为加速永定新河治理工程进度，考虑国家实施宏观经济调控政策，结合永定 新河治理内容的特点，本着减少治理工程一次实施的投资压力，充分发挥投资效 永定新河治理一期工程（防潮闸工程）项目海域使用论证报告书 2 益和逐步恢复永定新河的设计标准的原则，根据国家发改委指示精神，在权衡投 资和效益基本合理的基础上，永定新河治理工程分期实施。天津市水利局委托中 水北方勘测设计研究有限公司， 于于 2004 年年 12 月编制了 永定新河治理工程分期月编制了 永定新河治理工程分期 实施方案 ，实施方案 ，2005 年水利部水规计函年水利部水规计函2005126 号批复了该方案号批复了该方案，方案中对于永 定新河治理工程分两期实施。其中，永定新河治理一期工程主要工程内容包括 河道清淤工程、防潮闸工程、码头工程和堤防加固工程，于 2011 年整体完成施 工。 2005 年取得“国家发展改革委关于永定新河治理一期工程项目建议书的批 复” （发改农经2005879 号） （详见附件 3） ； 2006 年取得“国家发展改革委关于永定新河治理一期工程可行性研究报告 的批复” （发改农经20061315 号） （详见附件 4） ； 2006 年 4 月，取得国家环境保护总局“关于永定新河治理一期工程环境影 响报告书的批复” （环审2006194 号） （详见附件 5） ； 2007 年 2 月 5 日，取得中华人民共和国水利部“关于永定新河治理一期工 程初步设计报告的批复” （水总200742 号） （详见附件 6） ； 2007 年 3 月 15 日，取得中华人民共和国水利部办公厅“关于同意永定新河 治理一期工程开工的批复” （办建管200754 号） （详见附件 7） ； 2007 年 3 月，永定新河治理一期工程开工建设； 2008 年 5 月，防潮闸主体工程开工建设； 2011 年 5 月，防潮闸建成通水； 2012 年 6 月 5 日取得中华人民共和国“关于永定新河治理一期工程竣工环 境保护验收意见的函” （环验2012122 号） （详见附件 8） 。 2021 年 5 月 18 日，天津市规划和自然资源局对本项目未经海洋行政主管部 门批准占用海域1.44527公顷建设永定新河防潮闸工程的行为作出行政处罚决定 （详见附件 9） ；2021 年 11 月 12 日，天津市水务工程建设事务中心缴纳罚款 5,389,411.83 元。 本次拟申请用海为防潮闸工程及其附属设施。 根据中华人民共和国海域使用管理法和天津市海域使用管理条例等 法律、法规的相关规定，本项目用海需开展海域使用论证，海域使用论证内容为海域使用论证内容为 防潮闸工程及其附属设施。防潮闸工程及其附属设施。 受项目建设单位的委托， 海域海岛环境科技研究院 （天 永定新河治理一期工程（防潮闸工程）项目海域使用论证报告书 3 津）有限公司承担了永定新河治理一期工程（防潮闸工程）项目的海域使用论证 工作。论证单位接受委托后，在资料收集、现场踏勘与调查的基础上，按照海 域使用论证技术导则的要求编制了永定新河治理一期工程（防潮闸工程）项 目海域使用论证报告书 。 论证依据 1.2.1 法律法规及相关规划 （1） 中华人民共和国海域使用管理法 ，全国人民代表大会常务委员会， 2001.10.27 发布，2002.1.1 实施； （2）中华人民共和国民法典 ， 十三届全国人大三次会议， 2020.5.28 颁布， 2021.1.1 施行； （3） 中华人民共和国海洋环境保护法 ，全国人民代表大会常务委员会， 1999.12.25 修订通过，2000.4.1 起施行，2017.11.4 第十二届全国人民代表大会常 务委员会第三十次会议第三次修正.2017.11.5 起实施； （4） 中华人民共和国港口法 ，全国人民代表大会常务委员会，2003.6.28 通过，2004.1.1 起施行，2018.12.29 第十三届全国人民代表大会常务委员会第七 次会议第三次修正； （5） 中华人民共和国渔业法 ，全国人民代表大会常务委员会，1986.1.20 通过，1986.7.1 起实施，2013.12.28 第四次修订，2013.12.28 实施； （6） 中华人民共和国海上交通安全法 ，全国人民代表大会常务委员会， 1983.9.2 通过，2021.4.29 修订，2021.9.1 实施； （7） 海域使用权管理规定 ，国家海洋局，2006.10.13.发布，2007.1.1 起施 行； （8） 海岸线保护与利用管理办法 ，中央全面深化改革领导小组第二十九 次会议，2016.11.1 发布，2016.11.1 实施； （9）中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 ， 中华人民共和国国务院， 1990.6.25 公布， 1990.8.1 起施行， 2017.3.1 第二次修订； （10） 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 ，中华人民共和 国国务院，2006 年 9.9 公布，2006.11.1 起施行，2018.3.19 第二次修订； （11）中华人民共和国自然保护区条例 ， 中华人民共和国国务院， 1994.10.9 永定新河治理一期工程（防潮闸工程）项目海域使用论证报告书 4 发布，1994.12.1 施行，2017.10 修订； （12）海洋特别保护区管理办法 ， 国家海洋局， 2010.8 发布， 2010.8 施行； （13） 水产种质资源保护区管理暂行办法 ，农业部令，2011.1.5 发布， 2011.3.1 起施行，2016.5.3 修订； （14） 国家级水产种质资源保护区名单（第一批） ，中华人民共和国农业 部，2007.12.12 公布； （15） 中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境污染防治管理 规定 ，2017.5.23 发布，2017.5.23 起施行； （16） 中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定 ，交通运输部， 2021.9.1 起施行； （17） 产业结构调整指导目录（2019 年本） ，国家发展和改革委员会， 2019.8.27 通过，2020.1.1 起施行； （18）国家海洋局关于进一步加强渤海生态环境保护工作的意见， （国家海 洋局，2017.5.18； （19） 国务院关于天津市海洋功能区划（2011-2020 年）的批复 ，中华人 民共和国国务院，2012.10.10； （20） 关于国土空间总体规划编制期间规划管理工作的意见 ，天津市规划 和自然资源局，2020.12.31； （21）自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发 2019 87 号）自然资源部，2019.5.28； （22）自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知（自然资规 2021 1 号） ，2021.1.8； （23） 国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南试行 ，自然资 源部办公厅，2020.11.17； （24） 天津市海域使用管理条例 ，天津市人民代表大会常务委员会， 2007.11.15 通过，2008.4.1 起施行，2018.9.29 第五次修订； （25） 天津市海洋环境保护条例 ， 天津市十五届人大常委会， 2012.2.22 通 过，2012.5.1 起施行；2020.7.29 第四次修订； （26） 天津市人民政府关于印发天津市海洋主体功能区规划的通知 ，天津 市人民政府，2017.3.13； 永定新河治理一期工程（防潮闸工程）项目海域使用论证报告书 5 （27） 天津市人民政府办公厅关于转发市海洋局拟定的天津市海洋生态红 线区管理规定的通知 ，天津市人民政府办公厅，2016.12.5； （28） 天津市海洋生态红线区报告 ，天津市海洋局，2014.7.28； （29）天津市海洋环境保护规划 （2014年2020年） ， 天津市海洋局， 2014.1； （30） 天津市近岸海域环境功能区划 ，天津市环保局，2013.7.； （31）交通运输部、天津市人民政府关于天津港总体规划（2011-2030）的批 复，交通运输部、天津市人民政府，2012.1； （32） 天津南港工业区总体发展规划（2009-2023 年） ，天津市人民政府， 2009.11.4； （33） 天津市滨海新区城市总体规划（2005-2020 年） ，天津市人民政府， 2006.8； （34） 自然资源部办公厅关于进一步做好海域使用论证报告评审工作的通 知 （自然资办函20212073 号） ，自然资源部办公厅 2021 年 11 月 10 日； （35） 自然资源部办公厅关于进一步规范项目用海监管工作的函 （自然资 办函2022640 号） ，自然资源部办公厅，2022 年 4 月 15 日； （36）自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知（自然资发 2022 129 号） ，自然资源部，2022 年 8 月 2 日。 1.2.2 技术标准和规范 （1） 海域使用论证技术导则 （国海发201022 号） ； （2） 海域使用分类 （HY/T 123-2009） ； （3） 海籍调查规范 （HY/T 124-2009） ； （4） 宗海图编绘技术规范 （HY/T 251-2018） ； （5） 海洋监测规范 （GB 17378-2007） ； （6） 海洋调查规范 （GB 12763-2007） ； （7） 海水水质标准 （GB 3097-1997） ； （8） 海洋生物质量 （GB 18421-2001） ； （9） 海洋沉积物质量 （GB 18668-2002） ； （10） 渔业水质标准 （GB 11607-89） ； （11） 海港水文规范 （JTJ 213-98） ； （12） 全球定位系统（GPS）测量规范 ，GB/T 18314-2009） ； 永定新河治理一期工程（防潮闸工程）项目海域使用论证报告书 6 （13） 中国海图图式 （GB 12319-1998） ； （14） 水运工程测量规范 （JTS 131-2012） ； （15） 建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程 （SC/T 9110-2007） ； （16） 海域使用面积测量规范 （HY 070-2003） ； （17） 建设项目海域使用动态监视监测工作规范（试行） （国家海洋局 2017.1） ； （18） 海洋工程地形测量规范 （GB 17501-1998） ； （19） 产业面积控制指标 （HY/T 0306-2021） 。 1.2.3 项目基础资料 （1）委托书； （2）国家发展改革委关于永定新河治理一期工程项目建议书的批复（发改 农经2005879 号） ，中华人民共和国国家发展和改革委员会，2005 年； （3） 国家发展改革委关于永定新河治理一期工程可行性研究报告的批复 （发 改农经20061315 号） ，中华人民共和国国家发展和改革委员会，2006 年； （4）关于永定新河治理一期工程环境影响报告书的批复（环审2006194 号） ，国家环境保护总局，2006 年 4 月 30 日； （5） 关于永定新河治理一期工程初步设计报告的批复 （水总 2007 42 号） ， 中华人民共和国水利部，2007 年 2 月 5 日； （6）关于同意永定新河治理一期工程开工的批复（办建管200754 号） ， 中华人民共和国水利部，2007 年 3 月 15 日； （7） 关于永定新河治理一期工程竣工环境保护验收意见的函 （环验 2012 122 号） ，中华人民共和国环境保护部，2012 年 6 月 5 日； （8）行政处罚决定书； （9）业主提供的其他资料。 论证工作等级和范围 1.3.1 论证工作等级 根据海域使用论证技术导则中的规定，海域使用论证工作实行论证等级 划分制度，按照用海方式、规模和所在海域特征，划分为一级、二级和三级。 本项目用海内容主要为防潮闸工程及附属设施。用海类型为“其它用海” ， 永定新河治理一期工程（防潮闸工程）项目海域使用论证报告书 7 用海方式为“构筑物”中的“透水构筑物” ，透水构筑物长度约 423m，用海面积 为 1.4452hm2，本项目位于海河流域永定新河河口，属于敏感海域，按此确定本 项目论证工作等级为一级。论证工作等级判定依据见表 1.3-1。 表表 1.3-1 海域使用论证工作等级判据表（部分）海域使用论证工作等级判据表（部分） 一级用 海方式 二级用海方式 用海规模 所在海域 特征 论证 等级 构筑物 用海 透水构 筑物用 海 人工鱼礁类透 水构筑物用海 用海面积50 公顷 所有海域 一 用海面积50 公顷 所有海域 二 其他透水构筑其他透水构筑 物用海物用海 构筑物总长度2000m；用海总 面积30 公顷 所有海域 一 构筑物总长度（构筑物总长度（4002000）） m；用海总面积（；用海总面积（1030）公）公 顷顷 敏感海域敏感海域 一一 其他海域 二 构筑物总长度400m；用海总 面积10 公顷 所有海域 三 1.3.2 论证范围 根据海域使用论证技术导则 ，一级论证项目的论证范围应以项目用海外 缘线为起点进行划定，向外扩展不小于 15km，论证范围应覆盖项目用海所涉及 到的全部区域。因此，本项目的论证范