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珠江口黄茅海海域海砂开采海域使用论证报告书 珠江口黄茅海海域海砂开采珠江口黄茅海海域海砂开采 海域使用论证报告书海域使用论证报告书 （（公公 示示 稿）稿） 中国科学院南海海洋研究所中国科学院南海海洋研究所 二二二年二二二年五五月月 珠江口黄茅海海域海砂开采海域使用论证报告书 4 目录目录 1 概述概述 ................................................................................................. 1 1.1 海砂开采用海的背景海砂开采用海的背景 ...................................................................................... 1 1.1.1 论证工作来由论证工作来由 ................................................................................... 1 1.1.2 重新论证情况说明重新论证情况说明 ........................................................................... 2 1.1.3 海砂开采海域使用权挂牌出让的意义海砂开采海域使用权挂牌出让的意义 ........................................... 3 1.2 论证依据论证依据 .......................................................................................................... 3 1.2.1 法律法规法律法规 ........................................................................................... 3 1.2.2 政策规划政策规划 ........................................................................................... 5 1.2.3 技术标准和规范技术标准和规范 ............................................................................... 6 1.3 论证工作等级和范论证工作等级和范围围 ...................................................................................... 7 1.3.1 论证工作等级论证工作等级 ................................................................................... 7 1.3.2 论证范围论证范围 ........................................................................................... 8 1.4 论证重点论证重点 .......................................................................................................... 8 2 项目用海的基本情况项目用海的基本情况 .................................................................. 10 2.1 用海项目建设内容用海项目建设内容 ........................................................................................ 10 2.1.1 开采地点开采地点 ......................................................................................... 10 2.1.2 开采海域的海砂品位、储量分析开采海域的海砂品位、储量分析 ................................................. 10 2.2 申请采砂区的用海情况申请采砂区的用海情况 ................................................................................ 11 2.2.2 用海期限用海期限 ......................................................................................... 11 2.3.1 施工方案施工方案 ......................................................................................... 11 2.3.2 施工工艺施工工艺 ......................................................................................... 12 2.3.3 施工进展施工进展 ......................................................................................... 14 2.4 项目用海的必要性项目用海的必要性 ........................................................................................ 14 2.4.1 合理开采海砂是区域经济发展的需要合理开采海砂是区域经济发展的需要 ......................................... 14 3 项目所在海域概况项目所在海域概况 ...................................................................... 15 3.1 自然环境概况自然环境概况 ................................................................................................ 15 3.1.1 气候气象气候气象 ......................................................................................... 15 3.1.2 项目周边采砂区回顾项目周边采砂区回顾 ..................................................................... 20 3.1.3 地质构造地质构造 ......................................................................................... 20 3.1.4 地形地貌与冲淤环境分析地形地貌与冲淤环境分析 ............................................................. 20 3.1.5 海洋水文特征海洋水文特征 ................................................................................. 20 3.1.6 自然灾害自然灾害 ......................................................................................... 24 3.2 海洋生态概况海洋生态概况 ................................................................................................ 25 3.2.1 海洋生态调查概况海洋生态调查概况 ......................................................................... 25 珠江口黄茅海海域海砂开采海域使用论证报告书 5 3.2.2 水环境质量现状调查与评价水环境质量现状调查与评价 ......................................................... 26 3.2.3 沉积物环境质量现状调查与评价沉积物环境质量现状调查与评价 ................................................. 29 3.2.4 海洋生物质量结果海洋生物质量结果 ......................................................................... 30 3.2.5 海洋生态环境现状调查与评价海洋生态环境现状调查与评价 ..................................................... 35 3.3 自然资源概况自然资源概况 ................................................................................................ 42 3.3.1 资源概况资源概况 ......................................................................................... 42 3.3.2 岸线资源岸线资源 ......................................................................................... 43 3.3.3 港航资源港航资源 ......................................................................................... 45 3.3.5 滩涂资源滩涂资源 ......................................................................................... 49 3.3.6 旅游资源旅游资源 ......................................................................................... 50 3.3.7 海砂资源海砂资源 ......................................................................................... 50 3.3.8 盐业资源盐业资源 ......................................................................................... 51 3.4 开发利用现状开发利用现状 ................................................................................................ 51 3.4.1 社会经济概况社会经济概况 ................................................................................. 51 3.4.2 海域开发利用现状海域开发利用现状 ......................................................................... 52 4 项目用海资源环境影响分析项目用海资源环境影响分析 ...................................................... 65 4.1 项目用海环境影响分析项目用海环境影响分析 ................................................................................ 65 4.1.2 项目采砂对水质环境影响分析项目采砂对水质环境影响分析 ..................................................... 67 4.1.3 项目采砂对波浪场的影响分析项目采砂对波浪场的影响分析 ..................................................... 67 4.1.4 项目采砂对地形地貌与冲淤环境影响分析项目采砂对地形地貌与冲淤环境影响分析 ................................. 69 4.1.5 采砂对岸滩稳定的影响分析采砂对岸滩稳定的影响分析 ......................................................... 72 4.1.6 采砂对航道的稳定性影响分析采砂对航道的稳定性影响分析 ..................................................... 73 4.2 项目用海生态影响分析项目用海生态影响分析 ................................................................................ 73 4.2.1 对底栖生物的影响对底栖生物的影响 ......................................................................... 73 4.2.2 对浮游生物的影响对浮游生物的影响 ......................................................................... 74 4.2.3 对游泳生物的影响对游泳生物的影响 ......................................................................... 75 4.3 项目用海资源损耗项目用海资源损耗 ........................................................................................ 75 4.3.1 海砂资源损耗海砂资源损耗 ................................................................................. 75 4.3.2 渔业资源损耗渔业资源损耗 ................................................................................. 76 4.4 海砂开采的风险性分析海砂开采的风险性分析 ................................................................................ 77 4.4.1 环境风险识别环境风险识别 ................................................................................. 77 4.4.2 船舶溢油事故风险船舶溢油事故风险 ......................................................................... 78 4.4.3 溢油事故影响预测分析溢油事故影响预测分析 ................................................................. 81 5 海域开发利用协调分析海域开发利用协调分析 ....................................................................... 94 5.1 项目用海海域开发活动的影响项目用海海域开发活动的影响 .................................................................... 94 5.2 利益相关者的界定利益相关者的界定 ........................................................................................ 95 5.3 相关利益协调分析相关利益协调分析 ........................................................................................ 99 珠江口黄茅海海域海砂开采海域使用论证报告书 6 5.3.1 与利益相关者协调分析与利益相关者协调分析 ................................................................. 99 5.3.2 与相关管理部门协调分析与相关管理部门协调分析 ............................................................. 99 5.4 项目用海对国家权益、国防安全的影响分析项目用海对国家权益、国防安全的影响分析 .......................................... 100 6 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析 ................ 101 6.1 项目用海与海洋功能区划的符合性分析项目用海与海洋功能区划的符合性分析 .................................................. 101 6.1.1 项目所在海域和周边海域海洋功能区分布项目所在海域和周边海域海洋功能区分布 ............................... 101 6.1.3 项目用海对周边海洋功能区的符合性分析项目用海对周边海洋功能区的符合性分析 ............................... 101 6.2 与海岸保护与利用规划及其相关规划的符合性分析与海岸保护与利用规划及其相关规划的符合性分析 .............................. 102 6.2.1 与海岸保护与利用规划的符合性分析与海岸保护与利用规划的符合性分析 ....................................... 102 6.2.2 与其他相关规划的符合性分析与其他相关规划的符合性分析 ................................................... 102 6.2.4 与“三线与“三线一单”生态环境分区管控方案的符合性分析一单”生态环境分区管控方案的符合性分析 ........... 105 6.2.5 与产业结构调整指导目录与产业结构调整指导目录2019 年本年本（（2021 年修改）符合年修改）符合 性性 .................................................................................................................. 105 6.26 与市场准入负面清单（与市场准入负面清单（2020 年版）符合性年版）符合性 ............................ 106 7 项目用海合理性分析项目用海合理性分析 ................................................................ 107 7.1 用海选址合理性分析用海选址合理性分析 .................................................................................. 107 7.1.1 项目选址与社会条件的合理性分析项目选址与社会条件的合理性分析 ........................................... 107 7.1.2 项目选址与自然资源、环境条件合理性分析项目选址与自然资源、环境条件合理性分析 ........................... 107 7.1.3 选址与区域生态系统的适宜性分析选址与区域生态系统的适宜性分析 ........................................... 109 7.1.4 选址与周边其他用海活动的适宜性分析选址与周边其他用海活动的适宜性分析 ................................... 110 7.1.5 项目用海选址方案优化项目用海选址方案优化 ............................................................... 110 7.1.6 项目工程对海洋沉积物环境的影响分析项目工程对海洋沉积物环境的影响分析 ................................... 111 7.2 用海方式和平面布置合理性分析用海方式和平面布置合理性分析 .............................................................. 112 7.2.1 项目用海方式合理性分析项目用海方式合理性分析 ........................................................... 112 7.2.2 平面布置合理性分析平面布置合理性分析 ................................................................... 112 7.3 用海面积合理性分析用海面积合理性分析 .................................................................................. 113 7.3.1 项目用海面积合理性分析项目用海面积合理性分析 ........................................................... 113 7.3.2 项目用海面积与相关规范等的符合性分析项目用海面积与相关规范等的符合性分析 ............................... 113 7.3.3 宗海图绘制及面积量算宗海图绘制及面积量算 ............................................................... 113 7.4 用海期限合理性分析用海期限合理性分析 .................................................................................. 114 8 海域使用管理对策措施海域使用管理对策措施 ............................................................ 117 8.1 海域使用管理对策海域使用管理对策 ...................................................................................... 117 8.3 风险防范对策措施风险防范对策措施 ...................................................................................... 117 8.3.1 风险防范对策风险防范对策 ............................................................................... 117 8.3.2 风险的防范措施风险的防范措施 ........................................................................... 118 8.3.3 风险的应急对策风险的应急对策 ........................................................................... 118 珠江口黄茅海海域海砂开采海域使用论证报告书 7 8.3.4 项目用海的风险应急预案项目用海的风险应急预案 ........................................................... 118 8.3.5 溢油支持保障系统溢油支持保障系统 ....................................................................... 122 8.4 监测管理对策措施监测管理对策措施 ...................................................................................... 124 8.4.1 海域使用范围和面积监督管理对策措施海域使用范围和面积监督管理对策措施 ................................... 124 8.4.2 环境管理对策环境管理对策 ............................................................................... 129 8.4.3 海洋环境管理的措施海洋环境管理的措施 ................................................................... 130 8.5 生态用海生态用海 ...................................................................................................... 131 8.5.1 采砂期生态环境影响防治对策采砂期生态环境影响防治对策 ................................................... 131 8.5.2 生态保护与修复生态保护与修复 ........................................................................... 132 9 结论结论 ............................................................................................. 135 9.1 结论结论............................................................................................................... 135 9.1.1 项目用海的基本情况项目用海的基本情况 ................................................................... 135 9.1.2 项目用海的必要性项目用海的必要性 ....................................................................... 135 9.1.3 项目与海洋功能区划和相关规划的符合性项目与海洋功能区划和相关规划的符合性 ............................... 135 9.1.4 项目用海选址、面积、期限的合理性项目用海选址、面积、期限的合理性 ....................................... 135 9.1.5 项目用海与利益相关者的协调性项目用海与利益相关者的协调性 ............................................... 136 9.1.6 项目海域使用的可行性结论项目海域使用的可行性结论 ....................................................... 136 9.2 建议建议............................................................................................................... 136 珠江口黄茅海海域海砂开采海域使用论证报告书 1 1 概述概述 1.1 海砂开采用海的背景海砂开采用海的背景 1.1.1 论证工作来由论证工作来由 海砂资源是一种重要的、不可再生的海洋矿产资源类型，海砂开采是全球仅 次于海洋油气开采的海洋开采产业，同时海砂也是一类重要的生态环境要素。合 理开采利用海砂，弥补陆地矿产资源的不足，发挥海砂资源的经济效益，具有积 极意义。为了进一步规范珠江河口海域的海砂开采活动，合理利用海砂资源、保 护海洋环境、促进海洋经济的可持续发展，根据中华人民共和国海域使用管理 法和海域使用权管理规定，国家海洋局自 2010 年 5 月 1 日起，暂停受理 珠江口海域海砂开采海域使用申请，以珠江口为试点，开展海砂开采海域使用权 挂牌拍卖的相关工作。随后在 2010 年 8 月 13 日，国家海洋局正式公布，为进一 步公平、公开、公正配置海域资源，规范海砂开采用海秩序，发挥国家资源的最 大效益，自 2010 年 8 月 16 日起，在广东全省海域实施拍卖挂牌方式出让海砂开 采海域使用权，并委托原广东省海洋与渔业局负责组织开展拍卖挂牌的具体工 作，国家海洋局不再受理广东省海域海砂开采海域使用申请。 随着广东省沿海地区经济的迅猛发展，特别是珠江三角洲地区改革发展规 划纲要（2008-2020 年）的实施，广东地区尤其是珠三角地区的填海项目激增， 海砂市场需求量增大，采砂用海需求急剧上升。为此，根据砂源勘查资料，原广 东省海洋与渔业厅在珠三角崖门口划定了一块海域， 拟通过拍卖挂牌方式出让该 海域的海砂开采海域使用权，以缓解海砂市场的供需矛盾，加快珠江三角洲的建 设步伐。 受原广东省海洋与渔业厅的委托，中国科学院南海海洋研究所编制了珠江 口黄茅海海域海砂开采海域使用论证报告书，受原广东省海洋与渔业厅海域管 理处委托， 广东省海洋发展规划研究中心于 2016 年 12 月 8 日至 9 日在广州市主 持召开了珠江口黄茅海海域海砂开采海域使用论证报告书专家评审会。根据 专家评审意见修改完善后，形成珠江口黄茅海海域海砂开采海域使用论证报告 书（报批稿）。 2021 年广东省自然资源厅拟将该采砂区通过招拍挂形式出让，根据海域 珠江口黄茅海海域海砂开采海域使用论证报告书 2 使用论证管理规定（国海发20084 号）第二十一条海域使用论证报告自评 审通过之日起三年内有效，珠江口黄茅海海域海砂开采海域使用论证报告书 （2016 年，报批稿）已超出三年有效期。因此为完善行政审批手续，受广东省 自然资源厅委托，中国科学院南海海洋研究所承担珠江口黄茅海海域海砂开采 海域使用论证报告书重新编制工作。结合收集资料、现场踏勘等工作的情况进 行了报告书的编制工作， 现 珠江口黄茅海海域海砂开采海域使用论证报告书 （送 审稿）已编制完成，特上报审批。 1.1.2 重新论证情况说明重新论证情况说明 根据 珠江口黄茅海海域海砂开采项目海洋环境影响报告书 （报批稿， 2017 年 1 月），项目用海面积 80.0250公顷，本次重新论证，由于重新绘制了宗海图， 用海面积根据原始坐标有 0.0023 公顷的误差，用海面积为 80.0273 公顷。 表表 1.1.2-1 重新重新论证报告调整情况论证报告调整情况汇总汇总 工程工程开采规模及调整情况开采规模及调整情况 序号序号 用海位置用海位置 用海面积用海面积 用海期限用海期限 可开采方量可开采方量 开采方式开采方式 调整情况调整情况 1 珠江口黄 茅海海域 80.0273公顷 1 年 11 个月 150m3/h 射流式 采砂船 6 艘 无调整 序序号号 重新论证报告书内容调整重新论证报告书内容调整 1 现状资料 （1）更新环境现状调查资料（水质、沉积物、生物生态，2019 年 2 月、4 月和 8 月）； （2）补充水文资料（2019 年 2 月和 8 月）； （3）更新采砂区地形测量资料（2021 年 12 月）； 2 影响分析 （1）地形地貌与冲淤环境重新开展数学模型和经验公式计算结果； （2）水动力环境、水质环境、沉积物环境和生态环境影响分析与原论证报 告保持一致； 3 利益相关 者分析 结合影响分析重新界定利益相关者，新洲围垦区界定为利益相关者； 4 相关规划 分析 （1）增加项目用海与广东省海洋生态红线、广东省“三线一单”生 态环境分区管控方案的相符性分析和广东省生态环境保护“十四五” 规划； （2）增加广东省海岸带综合保护与利用总体规划 （3）更新广东省海洋经济发展“十二五”规划更新为“广东省人民 政府办公厅关于印发广东省海洋经济发展”十四五规划的通知（粤府办 202133 号）”。 5 生态用海 新增生态用海章节。 珠江口黄茅海海域海砂开采海域使用论证报告书 3 1.1.3 海砂开采海域使用权挂牌出让的意义海砂开采海域使用权挂牌出让的意义 采用招标拍卖方式出让海砂开采海域使用权，是一种机制的创新，具有如下 重要意义 第一，是严格贯彻、执行中华人民共和国海域使用管理法的重要体现。 通过海砂开采海域使用权的招标拍卖， 可以逐步培育广东省的海砂开采乃至其他 用海类型的海域使用权市场。 第二，体现公开、公平、公正的精
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