福莱特（南通）光伏玻璃有限公司年产 150 万吨太阳能装备用超薄超高透面板及背板制造项目海域使用论证报告书.pdf

福莱特 （南通） 光伏玻璃有限公司年产福莱特 （南通） 光伏玻璃有限公司年产 150 万吨太阳能装备用超薄超高透面板及背万吨太阳能装备用超薄超高透面板及背 板制造项目板制造项目 海域使用论证报告书海域使用论证报告书 （（公示公示稿）稿） 江苏云帆海洋环境研究院有限公司江苏云帆海洋环境研究院有限公司 二二 O 二二三三年年四四月月 福莱特（南通）光伏玻璃有限公司年产 150 万吨太阳能装备用超薄超高透面板及背板制造项目海域使用论证报告书 江苏云帆海洋环境研究院有限公司 I 目目 录录 1 概述概述............................................................................................................................. 3 1.1 论证工作来由 ..................................................................................................................... 3 1.2 论证依据 ............................................................................................................................. 4 1.3 论证工作等级和范围 ......................................................................................................... 7 1.4 论证重点 ............................................................................................................................. 9 2 项目用海基本情况项目用海基本情况 .................................................................................................. 10 2.1 用海项目建设内容 ........................................................................................................... 10 2.2 平面布置和主要结构、尺度 ........................................................................................... 42 2.3 项目主要施工工艺和方法 ............................................................................................... 58 2.4 项目申请用海情况 ........................................................................................................... 66 2.5 项目用海必要性 ............................................................................................................... 71 3 项目所在海域概况项目所在海域概况 .................................................................................................. 79 3.1 自然环境概况 ................................................................................................................... 79 3.2 海洋生态概况................................................................................................................ 130 3.3 自然资源概况 ................................................................................................................. 138 3.4 开发利用现状 ................................................................................................................. 140 4 项目用海资源环境影响分析项目用海资源环境影响分析 ................................................................................ 156 4.1 项目用海环境影响分析 ................................................................................................. 156 4.2 项目用海生态影响分析 ................................................................................................. 190 4.3 项目用海对海门蛎蚜山国家级海洋公园影响分析 ..................................................... 191 4.4 对小庙洪水道及西南水道的影响 ................................................................................. 191 4.5 项目用海洋资源影响分析 ............................................................................................. 191 4.6 项目用海风险分析 ......................................................................................................... 191 5 海域开发利用协调分析海域开发利用协调分析 ........................................................................................ 194 5.1 项目用海对于海域开发活动的影响 ............................................................................. 194 5.2 利益相关者界定与协调分析 ......................................................................................... 194 5.3 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析 ..................................................... 198 6 项目用海与海洋功能区划和相关规划符合性分析项目用海与海洋功能区划和相关规划符合性分析 ............................................ 199 6.1 项目用海与功能区划符合性分析 ................................................................................. 199 6.2 与相关规划符合性分析 ................................................................................................. 206 7 项目用海合理性分析项目用海合理性分析 ............................................................................................ 220 7.1 用海选址合理性分析 ..................................................................................................... 220 7.2 用海方式和平面布置合理性分析 ................................................................................. 221 7.3 用海面积合理性分析 ..................................................................................................... 222 7.4 用海期限合理性分析 ..................................................................................................... 231 8 海域使用对策措施海域使用对策措施 ................................................................................................ 233 8.1 项目实施对策措施 ......................................................................................................... 233 8.2 开发协调对策措施 ......................................................................................................... 233 8.3 风险防范对策措施 ......................................................................................................... 234 8.4 监督管理对策措施 ......................................................................................................... 241 9 生态用海方案生态用海方案 ........................................................................................................ 242 9.1 产业准入 ......................................................................................................................... 242 9.2 区域适应性 ..................................................................................................................... 242 9.3 岸线利用与保护 ............................................................................................................. 242 福莱特（南通）光伏玻璃有限公司年产 150 万吨太阳能装备用超薄超高透面板及背板制造项目海域使用论证报告书 江苏云帆海洋环境研究院有限公司 II 9.4 用海面积管控 ................................................................................................................. 243 9.5 设计方案优选 ................................................................................................................. 243 9.6 污染防控与生态保护 ..................................................................................................... 245 10 结论与建议结论与建议 .......................................................................................................... 251 10.1 结论 ............................................................................................................................... 251 10.2 建议 ............................................................................................................................... 254 福莱特（南通）光伏玻璃有限公司年产 150 万吨太阳能装备用超薄超高透面板及背板制造项目海域使用论证报告书 江苏云帆海洋环境研究院有限公司 3 1 概述概述 1.1 论证工作来由论证工作来由 福莱特玻璃集团股份有限公司是一家集玻璃研发、制造、加工和销售为一体 的综合性大中型企业， 总资产超过 122 亿元， 2020 年实现营业收入约 62.60 亿元， 净利润超过 16 亿元。福莱特集团是中国首家通过瑞士太阳能技术研究所 SPF 认 证的光伏组件盖板玻璃生产商，现有 16 条在产太阳能光伏玻璃生产线，在产产 能约 15800t/d，占国内光伏玻璃产能的百分之三十，主要产品涉及光伏组件盖板 玻璃、优质浮法玻璃、工程玻璃、家居玻璃四大领域，以及太阳能光伏电站的建 设与石英岩矿的开采，已经形成了比较完整的产业链。为了满足与日俱增的市场 需求，进一步提高公司市场占有率，福莱特玻璃集团股份有限公司拟在通州湾三 夹沙已填成陆区建设福莱特（南通）光伏玻璃有限公司年产 150 万吨太阳能装 备用超薄超高透面板及背板制造项目。根据入驻协议，本项目投资主体福莱特玻 璃集团股份有限公司须在通州湾江海联动开发示范区管理委员会辖区内注册新 公司，负责本项目建设。据此，福莱特玻璃集团股份有限公司于 2021 年 9 月在 通州湾示范区成立了福莱特（南通）光伏玻璃有限公司，注册资本为 4 亿元，主 要负责本项目建设。2022 年 10 月本项目获得了通州湾江海联动开发示范区行政 审批局的备案（备案证号通州湾行审备2022229 号） 。 福莱特（南通）光伏玻璃有限公司年产 150 万吨太阳能装备用超薄超高透 面板及背板制造项目计划年产总量为 150 万吨太阳能装备用超薄超高透面板及 背板，包含 4 条 1200t/d 一窑六线光伏压延玻璃生产线、光伏组件深加工线及配 套工程。项目投资总额 388542.63 万元，拟申请海域面积 49.7230 公顷。本项目 用海类型为工业用海，用海方式为填海造地用海。根据中华人民共和国海域使 用管理法等相关法律规定的要求，需对该项目海域使用进行论证，为行政主管 部门审批海域使用提供科学依据。受福莱特（南通）光伏玻璃有限公司委托，江 苏云帆海洋环境研究院有限公司依据海域使用论证技术导则编制了本项目的 海域使用论证报告（送审稿） 。 根据原国家海洋局关于加强区域建设用海管理工作的若干意见 （国海发 200614 号） ，南通市人民政府组织编制完成了南通市滨海园区三夹沙临港工 福莱特（南通）光伏玻璃有限公司年产 150 万吨太阳能装备用超薄超高透面板及背板制造项目海域使用论证报告书 江苏云帆海洋环境研究院有限公司 4 业区区域建设用海规划 ，规划用海面积 982.7219 公顷。2014 年 5 月，该规划通 过国家海洋局海洋咨询中心组织的专家评审， 于 2015 年 10 月获得了国家海洋局 的批复（国海管字2015489 号） 。南通市滨海园区三夹沙临港工业区区域建设用南通市滨海园区三夹沙临港工业区区域建设用 海规划项目属于围填海历史遗留问题中的有行政审批手续（区域建设用海批复）海规划项目属于围填海历史遗留问题中的有行政审批手续（区域建设用海批复） 但并未取得不动产证（海域使用权证）的围填海项目，并纳入江苏省围填海历但并未取得不动产证（海域使用权证）的围填海项目，并纳入江苏省围填海历 史遗留问题清单。史遗留问题清单。根据 自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有 关要求的通知 （自然资规20187 号） ，已经纳入通过审查的围填海历史遗留问 题区域具体处理方案的项目， 属于地方审批权限的项目， 根据 海域使用管理法 规定，由省级人民政府依法依规开展海域使用权审批、出让工作。海域使用论证海域使用论证 报告可适当简化，重点对项目用海必要性、面积合理性、海域开发利用协调性报告可适当简化，重点对项目用海必要性、面积合理性、海域开发利用协调性 等进行论证，明确项目的生态修复措施。已完成生态评估和生态保护修复方案等进行论证，明确项目的生态修复措施。已完成生态评估和生态保护修复方案 编制的， 直接引用相关报告结论。编制的， 直接引用相关报告结论。 南通市滨海园区三夹沙临港工业区围填海项目 生态评估、 生态保护修复方案于 2019 年 3 月 29 日完成自然资源部海域海岛管理 司组织的专家评审，2019 年 4 月 4 日南通市滨海园区三夹沙临港工业区围填 海历史遗留问题处理方案取得了自然资源部办公厅关于南通市滨海园区三夹 沙临港工业区围填海历史遗留问题处理方案备案意见的复函 （自然资办函2019 530 号） ，原则同意将南通市滨海园区三夹沙临港工业区已填成陆区域作为历史 遗留问题进行处理。 本项目所在海域为南通市人民政府实施的南通市滨海园区三 夹沙临港工业区区域建设用海规划围垦工程， 涉及围填海历史遗留问题图斑的面 积为 49.7230 公顷。本项目论证报告涉及的生态环境章节，将直接引用生态评估本项目论证报告涉及的生态环境章节，将直接引用生态评估 报告的结论。报告的结论。 1.2 论证依据论证依据 1.2.1 法律法规法律法规 （1） 中华人民共和国海域使用管理法 （2001 年 10 月全国人大通过， 2002 年 1 月 1 日起施行） ； （2） 中华人民共和国海洋环境保护法 （1982 年 8 月全国人大通过，2017 年 11 月 4 日修订、公布、施行） ； 福莱特（南通）光伏玻璃有限公司年产 150 万吨太阳能装备用超薄超高透面板及背板制造项目海域使用论证报告书 江苏云帆海洋环境研究院有限公司 5 （3） 中华人民共和国港口法 （2003 年 6 月 28 日全国人大通过， 2018 年 12 月 29 日第三次修订、公布、施行） ； （4） 中华人民共和国海上交通安全法 （1983 年 9 月 2 日通过、 公布， 1984 年 1 月 1 日起施行，2016 年 11 月 7 日修订、公布、施行） ； （5） 中华人民共和国水污染防治法 （2017 年 6 月 27 日修正、2018 年 1 月 1 日正式实施） ； （6） 中华人民共和国环境影响评价法 （2018 年 12 月 29 日修订施行） ； （7） 中华人民共和国环境保护法 （中华人民共和国第十二届全国人民代 表大会常务委员会第八次会议于 2014 年 4 月 24 日修订通过，自 2015 年 1 月 1 日起施行） ； （8） 全国沿海港口布局规划 （交通部，2006 年 9 月） ； （9） 近岸海域环境功能区管理办法 （国家环保总局第 8 号令，1999 年） ； （10） 海域使用权管理规定 （国家海洋局，国海发200627 号，2006 年 10 月 13 日） ； （11） 海洋功能区划管理规定 （国家海洋局，国海发200718 号，2007 年 7 月 12 日） ； （12） 海域使用论证管理规定 （国家海洋局，2008 年 3 月 1 日） ； （13） 填海项目竣工海域使用验收管理办法 （国家海洋局，2016 年 5 月 16 日） ； （14）中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 （2018 年 3 月 19 日修订施行） ； （15） 关于调整海域、无居民海岛使用金征收标准的通知 （财政部、国家 海洋局，2018 年 3 月 13 日发布，2018 年 5 月 1 日执行） ； （16） 防止倾倒废物及其他物质污染海洋的公约1996 年议定书 ，2007 年 2 月； （17） 江苏省海域使用管理条例 （2020 年 11 月 27 日江苏省第十三届人 民代表大会常务委员会第十九次会议修订） ； （18） 江苏沿海地区发展规划 （国务院 2009 年 6 月 10 日审议通过） ； （19） 全国海洋功能区划 （20112020） （国务院，2012 年 3 月 3 日） ； 福莱特（南通）光伏玻璃有限公司年产 150 万吨太阳能装备用超薄超高透面板及背板制造项目海域使用论证报告书 江苏云帆海洋环境研究院有限公司 6 （20） 江苏省海洋功能区划（20112020） ； （21） 江苏省海洋主体功能区规划 （江苏省海洋与渔业局、江苏省发展改 革，2018 年 6 月） ； （22） 自然资源部办公厅关于北京等省（区、市）启用“三区三线”划定 成果作为报批建设项目用地用海依据的函 （自然资办函20222207 号） ； （23） 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知 （国发 201824 号） 。 1.2.2 技术标准和规范技术标准和规范 （1） 海洋调查规范 （GB/T 12763-2007） （2） 海滨观测规范 （GB/T14914.2-2019） （3） 海水水质标准 （GB3097-97） （4） 海洋监测规范 （GB17378-2007） （5） 海洋功能区划技术导则 （GB17108-2006） （6） 海洋生物质量 （GB18421-2001） （7） 海洋沉积物质量 （GB18668-2002） （8） 工程测量规范 （GB50026-2007） （9） 中国海图图式 （GB12319-1998） （10） 水运工程环境保护设计规范（JTS149-2018） （11） 海域使用论证管理规定 （国家海洋局，2008 年 3 月） （12） 海籍调查规范 （HY/T 124-2009） （13） 海域使用分类 （HY/T 123-2009） （14） 海洋工程环境影响评价技术导则 （GB/T19485-2014） （15） 海域使用论证技术导则 （国家海洋局，国海发201022 号，2010 年 8 月） （16） 围填海工程海堤生态化建设标准 T/CAOE1-2020 （中国海洋工程咨 询协会，2020 年 1 月） （17） 自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通 知 （自然资规20187 号） 福莱特（南通）光伏玻璃有限公司年产 150 万吨太阳能装备用超薄超高透面板及背板制造项目海域使用论证报告书 江苏云帆海洋环境研究院有限公司 7 （18）宗海图编绘技术规范（HY/T 251-2018） 1.2.3 项目基础资料项目基础资料 （1） 南通市滨海园区三夹沙临港工业区区域建设用海规划 （2013-2017） ， （福建省城乡规划设计研究院，2014 年 6 月） （2）南通市滨海园区三夹沙临港工业区区域建设用海规划海域使用论证 报告书（南京师范大学，2014.6） （3）南通市滨海园区三夹沙临港工业区区域建设用海规划环境影响专题 篇章（上海勘察设计研究院，2014.6） （4）南通市滨海园区三夹沙临港工业区区域建设用海规划项目生态评估 报告（江苏省通州湾江海联动开发示范区管理委员会，2019 年 3 月） （5）南通滨海园区三夹沙临港工业区围填海生态保护修复方案（江苏 省通州湾江海联动开发示范区管理委员会，2019 年 10 月） （6）三夹沙海洋生态及渔业资源跟踪监测报告（国家海洋局南通海洋 环境监测中心站，2021 年 3 月） （7）福莱特（南通）光伏玻璃有限公司年产 150 万吨太阳能装备用超薄 超高透面板及背板制造项目可行性研究报告 （中国新型建材设计研究院有限公 司，2022 年 12 月） （8）福莱特南通光伏玻璃有限公司年产 150 万吨太阳能装备用超薄超 高透面板及背板制造项目环境影响报告书 （南京大学环境规划设计研究院南通 有限公司，2022 年 12 月） 1.3 论证工作等级和范围论证工作等级和范围 1.3.1 论证工作等级论证工作等级 根据海域使用论证技术导则中的规定，海域使用论证工作实行论证等级 划分制度，按照项目的用海方式、规模和所在海域特征，划分为一级、二级和三 级。 本工程为填海造地建设工业项目，用海类型为工业用海，用海方式为填海造 地用海。本工程占用三夹沙垦区成陆区 49.7230 公顷，根据海域使用论证技术 导则中的海域使用论证等级划分的规定，填海造地用海总面积10 公顷，论 福莱特（南通）光伏玻璃有限公司年产 150 万吨太阳能装备用超薄超高透面板及背板制造项目海域使用论证报告书 江苏云帆海洋环境研究院有限公司 8 证工作等级为 1 级。 表表 1-1 海域使用论证等级判据海域使用论证等级判据 一级 用海方式 二级用海方式 用海规模 所在海域特 征 论证等级 填海造地 用海 冶金、石化、造纸、火电、核电 等建设填海造地用海和废弃物 处置填海造地 所有规模 所有海域 一 其他建设填海造地用海、 农业填 海造地 填海造地10 公顷 所有海域 一 填海造地（510）公顷 敏感海域 一 其他海域 二 填海造地5 公顷 所有海域 二 围海用海 港池用海 用海面积100 公顷 所有海域 二 用海面积100 公顷 所有海域 三 蓄水用海 用海面积100 公顷 所有海域 一 用海面积（20100）公顷 敏感海域 一 其他海域 二 用海面积20 公顷 所有海域 三 盐田用海 用海面积100 公顷 所有海域 一 用海面积（20100）公顷 敏感海域 一 其他海域 二 用海面积20 公顷 所有海域 三 围海养殖用海 用海面积100 公顷 所有海域 一 用海面积（10100）公顷 所有海域 二 用海面积10 公顷 所有海域 三 1.3.2 论证范围论证范围 由于本项目位于已围填成陆的三夹沙围垦区，根据本项目用海情况、所在海 域特征及周边海域开发利用现状等， 确定本项目的论证范围为 西至现状海岸线， 北至东安闸，南至吕四作业区，东至项目所在三夹沙围垦区东侧围堤边缘向海 15km，论证面积约 270km2。 表表 1-2 论证范围四至坐标论证范围四至坐标 序号 东经 北纬 1 121 25 02.581 E 32 14 59.538 N 2 121 34 39.237 E 32 15 12.764 N 3 121 35 11.757 E 32 05 14.843 N 福莱特（南通）光伏玻璃有限公司年产 150 万吨太阳能装备用超薄超高透面板及背板制造项目海域使用论证报告书 江苏云帆海洋环境研究院有限公司 9 图图 1-2 论证范围图论证范围图 1.4 论证重点论证重点 本项目位于三夹沙临港工业区， 三夹沙临港工业区已围填成陆作为围填海历 史遗留问题区域已通过自然资源部备案。 目前三夹沙临港工业区围填海项目已开 展生态评估和编制生态保护修复方案，并通过专家评审。依据自然资源部关于 进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知 （自然资规20187 号） ， 鉴于本项目属于通过备案的围填海历史遗留问题区域具体处理方案的项目， 本项 目海域使用论证报告的论证重点为 （1）项目用海必要性分析； （2）用海方式和布置合理性分析； （3）用海面积合理性分析； （4）海域开发利用协调性分析。 福莱特（南通）光伏玻璃有限公司年产 150 万吨太阳能装备用超薄超高透面板及背板制造项目海域使用论证报告书 江苏云帆海洋环境研究院有限公司 10 2 项目用海基本情况项目用海基本情况 2.1 用海项目建设内容用海项目建设内容 2.1.1 项目概况项目概况 （（1）项目名称）项目名称福莱特（南通）光伏玻璃有限公司年产 150 万吨太阳能装 备用超薄超高透面板及背板制造项目 （（2）项目性质）项目性质新建 （（3）投资主体）投资主体福莱特（南通）光伏玻璃有限公司 （（4）地理位置）地理位置本项目选址在通州湾示范区三夹沙高端装备临港产业园公 用码头后方陆域，纬一路南侧，港池支路北侧地块（见图 2.1-1） 。 （（5）建设内容及规模）建设内容及规模 本项目占用三夹沙已围海域面积 49.7230 公顷， 总建筑面积 651663m2， 建设 4 条 1200t/d 一窑六线光伏压延玻璃主生产线及其深加工线、原料车间、袋料车 间、综合水泵房、220kV 总变电站、汽轮发电机房、倒班楼等。项目建成后，年 产 150 万吨太阳能装备用超薄超高透面板及背板。 （（6）职工人数）职工人数劳动全员为 1230 人。 （（7））工作制度工作制度生产期间实行每天三班工作制，每班工作时间为 8 小时， 年工作日为 365 天。 （（8））项目投资项目投资388542.63 万元。 （（9））施工时间施工时间建设工期 24 个月 福莱特（南通）光伏玻璃有限公司年产 150 万吨太阳能装备用超薄超高透面板及背板制造项目海域使用论证报告书 江苏云帆海洋环境研究院有限公司 11 图图 2.1-1 本工程本工程地理位置图地理位置图 本项目位置 福莱特（南通）光伏玻璃有限公司年产 150 万吨太阳能装备用超薄超高透面板及背板制造项目海域使用论证报告书 江苏云帆海洋环境研究院有限公司 12 图图 2.1-2 本本项目项目地理位置图地理位置图 福莱特（南通）光伏玻璃有限公司年产 150 万吨太阳能装备用超薄超高透面板及背板制造项目海域使用论证报告书 江苏云帆海洋环境研究院有限公司 13 图图 2.1-3 三夹沙围填海现状三夹沙围填海现状 福莱特（南通）光伏玻璃有限公司年产 150 万吨太阳能装备用超薄超高透面板及背板制造项目海域使用论证报告书 江苏云帆海洋环境研究院有限公司 14 2.1.2 主要建设内容主要建设内容 本项目占用海域面积 49.7230 公顷，建筑面积约为 651663m2，建设 4 条 1200t/d 一窑六线光伏压延玻璃生产线及其深加工线，主要的构筑物有光伏联合 车间、成品库及深加工车间、碎玻璃堆棚、油站、综合水泵房、汽轮发电机房等。 项目建筑系数 66.8，容积率 1.37。 表表 2.1-1 主要建筑物、构筑物特征表主要建筑物、构筑物特征表 序 号 建筑名称 占地面积 （） 建筑面积 （） 建筑层数 耐火 等级 火灾危险 性分类 1 光伏联合车间 （一） 53538 107076 二层 二级 丁类 2 光伏联合车间 （二） 53538 107076 二层 二级 丁类 3 深加工车间（一） 182986 365972 二层 二级 丁类 4 袋料车间 20625 20625 一层 二级 戊类 5 原料车间 5809 21236 四层 二级 戊类 6 碎玻璃堆棚（一） 5160 5160 一层 二级 戊类 7 220kV 总变电站 1440 4320 三层 二级 丙类 8 汽轮发电机房 2475 7425 三层 二级 丁类 9 综合水泵房 2279 2279 一层 二级 戊类 10 油站 196 196 一层 二级 丙类 11 危化危废品库 720 720 一层 二级 丙类 12 天然气调压站 324 324 一层 二级 甲类 13 倒班楼 986 6902 七层 二级 福莱特（南通）光伏玻璃有限公司年产 150 万吨太阳能装备用超薄超高透面板及背板制造项目海域使用论证报告书 江苏云帆海洋环境研究院有限公司 15 表表 2.1-2 主要技术经济指标表主要技术经济指标表 序号 指标 单位 每条 1200t/d 光伏玻 璃生产线 项目合计 4 条 1200t/d 光伏玻 璃生产线 一 生产规模 1 熔窑熔化能力 t/d 1200 4800 2 原片年产量（正常 年） t/d 385433 1541732 3 成品年产量（正常 年） t/a 375000 1500000 二 主要技术指标 1 产品品种 太阳能光伏玻璃 2 产品质量 GB/T30984.1-2015太阳能用玻璃第 1 部 分超白压花玻璃 、J/T2001-2009太阳电 池用玻璃和 JC/T2170-2013太阳能光伏 组件用减反射膜玻璃质量标准 原片玻璃有效透过率91.7， 镀膜后玻璃 有效透过率94.2 3 最大原板宽度 mm 3880/3300 4 最大净板宽度 mm 3620/3040 5 产品厚度 mm 1.64 6 原片成品率 88 7 深加工成品率 97.3 8 玻璃液热耗 kcal/kg 玻璃液 燃料为天然气 低硫燃料油为 燃料 133