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江苏海龙海洋风电高端装备项目 海域使用论证报告书 江苏海龙海洋风电高端装备项目 海域使用论证报告书 （公示稿）（公示稿） 江苏润环环境科技有限公司 二零二三年四月 江苏润环环境科技有限公司 二零二三年四月 江苏海龙海洋风电高端装备项目海域使用论证报告书 I 目目 录录 1 概述概述 .................................................................................................................................... 1 1.1 论证工作由来 .......................................................................................................... 1 1.2 论证依据 .................................................................................................................. 2 1.3 论证工作等级和范围 .............................................................................................. 6 1.4 论证重点 .................................................................................................................. 8 2 项目用海基本情况项目用海基本情况 ............................................................................................................ 9 2.1 用海项目建设内容 .................................................................................................. 9 2.2 平面布置和主要结构、尺度 ................................................................................ 27 2.3 项目主要施工工艺和方法 .................................................................................... 41 2.4 项目申请用海情况 ................................................................................................ 43 2.5 项目用海必要性 .................................................................................................... 47 3 项目所在海域概况项目所在海域概况 .......................................................................................................... 51 3.1 自然环境概况 ........................................................................................................ 51 3.2 海洋生态概况 ...................................................................................................... 153 3.3 自然资源概况 ...................................................................................................... 168 3.4 开发利用现状 ...................................................................................................... 172 4 项目用海资源环境影响分析项目用海资源环境影响分析 ........................................................................................ 181 4.1 项目用海环境影响分析 ...................................................................................... 181 4.2 项目用海生态影响分析 ...................................................................................... 194 4.3 项目用海资源影响分析 ...................................................................................... 197 4.4 项目用海风险分析 .............................................................................................. 198 5 海域开发利用协调分析海域开发利用协调分析 ................................................................................................ 202 5.1 项目用海对海域开发活动的影响 ...................................................................... 202 5.2 利益相关者界定及协调分析 .............................................................................. 202 5.3 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析 .......................................... 211 6 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析 .................................................... 212 6.1 项目用海与海洋功能区划符合性分析 .............................................................. 212 6.2 项目用海与相关规划符合性分析 ...................................................................... 221 6.3 产业政策相符性分析 .......................................................................................... 241 江苏海龙海洋风电高端装备项目海域使用论证报告书 II 7 项目用海合理性分析项目用海合理性分析 .................................................................................................... 242 7.1 用海选址合理性分析 .......................................................................................... 242 7.2 用海方式和平面布置合理性分析 ...................................................................... 244 7.3 用海面积合理性分析 .......................................................................................... 249 7.4 用海期限合理性分析 .......................................................................................... 259 8 生态用海篇章生态用海篇章 ................................................................................................................ 260 8.1 国家产业政策符合性 .......................................................................................... 260 8.2 区划规划符合性 .................................................................................................. 260 8.3 用海方式及规模 .................................................................................................. 260 8.4 对海洋环境影响 .................................................................................................. 260 8.5 占用岸线 .............................................................................................................. 261 8.6 污染物处理 .......................................................................................................... 261 8.7 节能降耗分析 ...................................................................................................... 263 8.8 生态保护与恢复措施 .......................................................................................... 264 9 海域使用对策措施海域使用对策措施 ........................................................................................................ 266 9.1 项目实施对策措施 .............................................................................................. 266 9.2 开发协调对策措施 .............................................................................................. 266 9.3 风险防范对策措施 .............................................................................................. 267 9.4 监督管理对策措施 .............................................................................................. 271 10 结论与建议结论与建议 .................................................................................................................. 273 10.1 结论 .................................................................................................................... 273 10.2 建议 .................................................................................................................... 276 江苏海龙海洋风电高端装备项目海域使用论证报告书 1 1 概述概述 1.1 论证工作由来论证工作由来 南通港位于长江左岸长江口以北的江苏省南通市境内， 根据 南通港总体规划 （2035 年） 及其批复可知，南通港将打造“一港四区”的总体规划格局，包括如皋港区、南 通港区、通海港区和通州湾港区。其中，通州湾港区为沿海港区，包括洋口、通州湾、 三夹沙、海门和吕四作业区。通州湾港区定位为长江经济带战略支点、长三角港口群 核心枢纽之一、长江经济带新出海口；是落实系列国家战略和推动江苏高质量发展的重 要支撑。通州湾港区以服务临港工业起步，以集装箱、干散货、液体散货、LNG 和件 杂货等货类为主，逐步发展成为大型现代化综合性港区。 南通港总体规划（2035 年） 明确指出，吕四作业区规划岸线走向呈东西向，是 吕四作业区主体开发所利用岸线，西端由吕四环抱式港池西侧大洋港闸，向东至大唐电 厂以东蒿枝港闸，岸线总长约 14.8km。该段岸线均已开发利用，形成吕四作业区环抱 式港池及东侧大唐电厂、 新疆广汇 LNG 接卸码头等港口设施。 吕四作业区功能定位为 以通用散杂货、煤炭、液体散货、油气品及集装箱等物资运输为主，主要为临港工业发 展服务，兼顾满足地方物资运输需求。 近年来，吕四作业区各项基础设施建设得到稳步推进，规划双堤环抱式的港区发展 格局已基本形成，西港池、东港池大部分区域均已疏浚至-11.5m，可满足 5 万吨级船舶 通航需求；防沙导流堤、进港航道一期工程（5 万吨级）已完工，西港池 10 万吨级进 港航道已完成疏浚。目前，吕四作业区在建码头主要包括建材码头工程、卫华海洋重工 码头工程，西港南路道路基础设施、内河转运区港池、东港池道路、东港区东一支河涵 闸工程、 东港池河道等基础设施工程均已开工建设， 道路和河道基础设施工程基本完工。 海上风电是新一代风电的重要发展方向。相比于传统发电方式，海上风电具有清洁 低碳、发电利用效率高、不占用土地资源、适宜大规模开发、风机水路运输方便、靠近 沿海电力负荷中心等优势。发展海上风电，对于“碳达峰”“碳中和”目标实现、推动我国 能源结构转型、培育绿色经济发展新动能具有重要意义。 中国海洋风能资源丰富，近年来，海上风电开发规模不断扩大。根据国家能源局数 据，中国海上风电新增装机容量从 2016 年的 0.59GW 增长为 2021 年的 16.9GW，年均 复合增长率 95.6；累计装机容量从 2016 年的 1.63GW 增长至 2021 年的 26.39GW，年 均复合增长率 74.5。中国已成为世界海上风电累计装机规模最大的国家。未来中国海 上风电将保持稳定增长态势， 预计到 2030 年我国海上风电累计装机量将达 60GW 左右。 江苏海龙海洋风电高端装备项目海域使用论证报告书 2 江苏海龙风电科技股份有限公司是专业从事海洋风电基础装备、海洋油气装备、风 电生产及施工一条龙的大型民营企业， 公司依托国家大力开发清洁可再生能源的战略机 遇背景和实体制造做强的鼓励机制， 拟计划在南通港通州湾港区吕四作业区环抱式港池 临港工业区投资 17 亿元，建设江苏海龙海洋风电高端装备项目，致力打造海龙风电母 港基地，主要从事重型单桩基础、12MW 以上海上风电机组、柔性直流输电换流站、浮 式导管架等海上风电漂浮式基础、海洋牧场平台、海上制氢及储能装备、FPSO 上部模 块、 大型石化压力容器等海上风电和海洋工程高端装备的整体研发、 设计、 组装及建造， 达产后可形成年产深远海上风电装备 150 台套。主要建设内容联合车间、涂装车间、 办公楼、环保和消防等配套设施，拟购进龙门吊、数控切割等设备合计 1064 台套。 江苏海龙海洋风电高端装备项目由江苏海龙风电科技股份有限公司组织实施， 在吕 四作业区环抱式港池东港池南侧已围垦成陆区建设。 本项目用海类型属于工业用海中的 其它工业用海，用海方式为填海造地用海中的建设填海造地用海。根据中华人民共和 国海域使用管理法等相关法律规定的要求，需对该项目海域使用进行论证，为自然资 源行政主管部门审批海域使用提供科学依据。为此，受江苏海龙风电科技股份有限公司 委托（附件 1） ，江苏润环环境科技有限公司按照海域使用论证技术导则 ，组织人员 现场踏勘，认真研究核实工程有关资料，编制了江苏海龙海洋风电高端装备项目海域 使用论证报告书（送审稿） 。 1.2 论证依据论证依据 1.2.1 法律法规法律法规 （1） 中华人民共和国海域使用管理法 （中华人民共和国主席令第 61 号，2002 年 1 月 1 日起实施） ； （2） 中华人民共和国环境保护法 （中华人民共和国主席令第 9 号，2015 年 1 月 1 日起实施） ； （3） 中华人民共和国海洋环境保护法 （中华人民共和国主席令第八十一号， 2017 年 11 月 5 日起实施） ； （4） 中华人民共和国港口法 （中华人民共和国主席令第二十三号，2018 年 12 月 29 日修正） ； （5） 中华人民共和国海上交通安全法 （中华人民共和国主席令第五十七号， 2016 年 11 月 7 日修正） ； （6） 中华人民共和国环境影响评价法 （中华人民共和国主席令第二十四号， 2018 江苏海龙海洋风电高端装备项目海域使用论证报告书 3 年 12 月 29 日修正） ； （7） 中华人民共和国噪声污染防治法 （自 2022 年 6 月 5 日起施行） ； （8） 中华人民共和国水污染防治法 （中华人民共和国主席令第七十号，2017 年 6 月 27 日修正） ； （9） 中华人民共和国大气污染防治法 （中华人民共和国主席令第十六号，2018 年 10 月 26 日修正） ； （10） 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 （中华人民共和国主席令第五十 七号，2020 年 4 月 29 日修订） ； （11） 防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 （国务院，2017 年 3 月 1 日修订） ； （12） 防治船舶污染海洋环境管理条例 （2017 年 3 月 1 日修订） ； （13） 中华人民共和国船舶污染海洋环境应急防备和应急处置管理规定 （中华人 民共和国交通运输部令 2019 年第 40 号，2019 年 11 月 28 日修正） ； （14） 海域使用论证管理规定 （国海发20084 号，2008 年 3 月 1 日起实施） ； （15） 海洋功能区划管理规定 （国海发200718 号，2007 年 8 月 1 日起实施） ； （16） 近岸海域环境功能区管理办法 （国家环保总局第 8 号，1999 年 12 月 10 日起实施） ； （17） 国家船舶溢油应急设备库设备配置管理规定（试行） （2008 年 11 月） ； （18） 江苏省海洋环境保护条例 （江苏省人大及其常委会，2016 年 3 月 30 日修 正） ； （19） 全国海洋功能区划（2011-2020 年） （国家海洋局，2012 年 4 月） ； （20） 江苏省海洋功能区划（2011-2020 年） （江苏省人民政府，2012 年 10 月） ； （21） 江苏省海洋主体功能区规划 （2018 年 7 月） ； （22）江苏省“十三五”海洋经济发展规划（江苏省人民政府， 2017 年 1 月 21 日） ； （23） 江苏省生态空间管控区域规划 （江苏省人民政府，2020 年 1 月 8 日） ； （24） 江苏省国家级生态保护红线规划 （江苏省人民政府，2018 年 6 月 9 日） ； （25） 江苏省海洋生态红线保护规划（2016-2020 年） （江苏省人民政府，2017 年 3 月 16 日） ； （26） 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知 （国发201824 号） ； （27） 江苏省近岸海域环境功能区划方案 （苏环委20017 号） ； 江苏海龙海洋风电高端装备项目海域使用论证报告书 4 （28） 围填海工程生态建设技术指南（试行） （国海规范201713 号） ，2017 年 10 月； （29）自然资源部 国家发展和改革委员会关于贯彻落实国务院关于加强滨海湿 地保护 严格管控围填海的通知的实施意见（自然资规20185 号） ； （30） 自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知 （自 然资规20187 号） ； （31）自然资源部办公厅关于印发围填海项目生态评估技术指南（试行） 等技 术指南的通知（自然资办发201836 号） ； （32） 江苏省自然资源厅江苏省发展和改革委员会关于进一步加强滨海湿地保护 严格管控围填海有关事项的通知 （苏自然资发201913 号） ； （33） 自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知 （自然资规20211 号） ； （34） 自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知 （自然资发 2022 129 号） ； （35） 自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的 通知（试行） （自然资发2022142 号） ； （36）自然资源部办公厅关于同意江苏省正式启用“三区三线”划定成果的函（自然 资办函20222207 号） 。 1.2.2 技术标准和规范技术标准和规范 （1） 渔业水质标准 （GB 11607-1989） ； （2） 海洋调查规范 （GB/T 12763-2007） ； （4） 海水水质标准 （GB 3097-1997） ； （5） 海洋监测规范 （GB 17378-2007） ； （6） 海洋生物质量 （GB 18421-2001） ； （7） 海洋沉积物质量 （GB 18668-2002） ； （8） 海域使用管理标准体系 （HY/T 121-2008） ； （9） 海籍调查规范 （HY/T 124-2009） ； （10） 海域使用分类 （HY/T 123-2009） ； （11） 海域使用论证技术导则 （国家海洋局，2010 年 8 月 20 日） ； （12） 海洋工程环境影响评价技术导则 （GB/T 19485-2014） ； 江苏海龙海洋风电高端装备项目海域使用论证报告书 5 （13） 建设项目环境风险评价技术导则 （HJ 169-2018） ； （14） 海域使用面积测量技术规范 （HY 070-2003） ； （15） 宗海图编绘技术规范 （HY/T 251-2018） ； （16） 建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程 （SC/T 9110-2007） ； （17） 建设项目海洋环境影响跟踪监测技术规程 （国家海洋局，2002 年 4 月） ； （18） 海洋生态资本评估技术导则 （国家海洋局，GB/T 28058-2011） ； （19） 围填海项目生态评估技术指南（试行） （自然资办发201836 号） ； （20） 围填海项目生态保护修复方案编制技术指南（试行） （自然资办发201836 号） ； （21） 建设项目用海面积控制指标（试行） （国家海洋局办公室，2017 年 5 月） ； （22） 江苏省建设项目用海控制指标 （江苏省自然资源厅，2021 年 2 月） ； （23）江苏省固体废物污染环境防治条例（2018 年 5 月 1 日）； （24）省生态环境厅关于进一步加强危险废物污染防治工作的实施意见（苏环 办2019327 号）； （25） 省生态环境厅关于做好江苏省危险废物全生命周期监控系统上线运行工作 的通知（苏环办2020401 号）。 1.2.3 项目基础资料项目基础资料 （1） 江苏海龙海洋风电高端装备项目可行性研究报告 （启东欧联环保咨询有限 公司，2023 年 2 月） ； （2） 启东吕四港围填海项目外侧 2021 年春季海洋生态环境跟踪监测、渔业资源 调查与后评估项目（中国水产科学研究院东海水产研究所，2021 年 4 月）； （3） 启东吕四港围填海项目外侧 2021 年秋季海洋生态环境跟踪监测、渔业资源 调查与后评估项目（中国水产科学研究院东海水产研究所，2021 年 9 月）； （4） 启东市吕四港围填海项目生态评估报告（报批稿） （启东市人民政府，2019 年 12 月） ； （5） 启东市吕四港围填海项目生态保护修复方案（报批稿） （启东市人民政府， 2019 年 12 月） ； （6） 南通港吕四港区挖入式港口工程潮流数学模型与潮流泥沙物理模型试验研 究 （南京水利科学研究院，2011 年 4 月） ； （7） 吕四港环抱式港池东港池占用湿地保护与恢复方案 （南京阿尔托城乡规划 江苏海龙海洋风电高端装备项目海域使用论证报告书 6 设计有限公司，2021 年 2 月） ； （8）业主单位提供的其他资料。 1.3 论证工作等级和范围论证工作等级和范围 1.3.1 论证工作等级论证工作等级 根据海域使用论证技术导则中的规定，海域使用论证工作实行论证等级划分制 度，按照项目的用海方式、规模和所在海域特征，划分为一级、二级和三级。 本项目用海类型属于工业用海中的其它工业用海， 用海方式为填海造地用海中的建 设填海造地用海。本项目填海造地 29.6365 公顷10 公顷，根据海域使用论证等级判据 （表 1.3-1）可知，本项目论证工作等级为一级。 表表 1.3-1 海域使用论证等级判据海域使用论证等级判据 一级用海方 式 一级用海方 式 二级用海方式二级用海方式 用海规模用海规模 所在海域所在海域 特征特征 论证 等级 论证 等级 填海造地 用海 冶金、石化、造纸、火电、核电等建设 填海造地用海和废弃物处置填海造地 所有规模 所有海域 一 其他建设填海造地用海、农业填海造地 填海造地10 公顷 所有海域 一 填海造地 （510） 公顷 敏感海域 一 其他海域 二 填海造地5 公顷 所有海域 二 注 1并行铺设的海底电缆、海底管道等的长度，按最长的管线长度计。 注 2新增温排水和污水达标排放应考虑原排放规模。 注 3敏感海域主要包括海洋自然保护区、海洋特别保护区、重要的河口和海湾等。 1.3.2 论证范围论证范围 根据海域使用论证技术导则要求，论证范围应依据项目用海情况、所在海域特 征及周边海域开发利用现状等确定，应覆盖项目用海可能影响到的全部区域。一般情况 下，论证范围以项目用海外缘线为起点进行划定，一级论证向外扩展 15km。 结合本项目的用海范围及周边海域开发利用情况，根据规范要求，向海一侧以本项 目用海外缘线为起点进行划定，向外扩展 15km，向陆一侧以海岸线为界，整个论证范 围约 548km2。本项目论证范围见图 1.3-1，论证范围坐标点见表 1.3-2。 表表 1.3-2 论证范围表论证范围表 序号序号 坐标系（坐标系（CGCS-2000）） 经度（经度（E）） 纬度（纬度（N）） 1 1213240.330 320608.537 2 1213842.838 321429.709 3 1215538.745 320626.165 4 1214855.772 315648.677 江苏海龙海洋风电高端装备项目海域使用论证报告书 7 图图 1.3-1 本项目论证范围本项目论证范围 江苏海龙海洋风电高端装备项目海域使用论证报告书 8 1.4 论证重点论证重点 根据本项目用海的用海类型、用海方式、用海规模和自然资源部关于进一步明确 围填海历史遗留问题处理有关要求的通知 （自然资规20187 号） ，结合海域资源环境 现状、利益相关者等确定本项目用海的论证重点为 （1）项目用海必要性分析； （2）项目用海与海洋功能区划及相关规划的符合性分析； （3）用海面积合理性分析； （4）项目用海资源环境影响分析； （5）海域开发利用协调性分析。 江苏海龙海洋风电高端装备项目海域使用论证报告书 9 2 项目用海基本情况项目用海基本情况 2.1 用海项目建设内容用海项目建设内容 2.1.1 环抱式港池概况环抱式港池概况 南通港吕四港区开发研究自 20 世纪七八十年代，通过几十年研究，形成了 边滩围垦与港池疏浚相结合的环抱式布局方案。 交通运输部和江苏省人民政府于 2010 年批复了南通港吕四港区总体规划 （交规划发201079 号） 。同年，启 东市人民政府编制了南通港吕四港区区域建设用海总体规划 ，用海总面积 2786.3979 公顷；2011 年 11 月，原国家海洋局下达了关于南通港吕四港区区 域建设用海总体规划的批复 （国海管字2011724 号） ，原则同意南通港吕四 港区区域建设用海总体规划 ，批复用海总面积控制在 2787 公顷以内，填海面积 控制在 1843 公顷以内。2012 年 4 月，原江苏省海洋与渔业局下发了该项目海洋 环境影响报告书的核准意见（苏海环20129 号） 。该围填海项目于 2012 年 6 月 开工，2013 年底完成外侧海堤合拢，2017 年基本完成填海造地，尚未入驻项目。 吕四港区采用挖入式与筑填式相结合布局港口。 充分利用浅滩资源， 以填筑、 开挖相结合的方式形成港口水陆域，构筑双堤环抱式的港区发展格局。港内形成 东、西、中三个挖入式港池，西港池宽度为 900m，东港池宽度为 700m，中港池 宽度为 896m，顺岸布置码头。 规划双堤环抱式的港区发展格局已基本形成，累计建成港池围堤约 30.42km；西港池大部分区域均已疏浚至-11.5m（当地理论最低潮面） ，可满足 5 万吨级船舶通航需求；防沙导流堤、进港航道一期工程（5 万吨级）已完工，西 港池 10 万吨级进港航道工程已疏浚完成， 西港池 8-11码头已开港运行。 目前环 抱式港池形成的部分岸线、土地资源，已经具备开发条件。小庙洪 10 万吨级航 道已经通航，可满足 10 万吨级散货船乘潮单线通航需求。目前，吕四作业区已 投入运营的码头主要有环抱式港池西港池 8-11码头，大唐电厂煤码头和广汇 LNG 码头，在建码头主要包括建材码头工程、卫华海洋重工码头工程，西港南 路道路基础设施、内河转运区港池、东港池道路、东港区东一支河涵闸工程、东 港池河道等基础设施工程均已开工建设，道路和河道基础设施工程基本完工。 2022 年江苏启东吕四港经济开发区实现签约落户 10 亿元以上项目 9 个，累 计签约额超 200 亿元，招商项目质量较高。2022 年，江苏启东吕四港经济开发 江苏海龙海洋风电高端装备项目海域使用论证报告书 10 区实现新开工产业项目 10 个，其中 10 亿元以上项目 8 个，竣工项目 3 个，转化 达产项目 1 个。 2.1.2 项目概况项目概况 根据本项目备案文件（附件 2）和工可报告 （1）项目名称江苏海龙海洋风电高端装备项目 （2）项目性质新建 （3）投资主体江苏海龙风电科技股份有限公司 （4）投资总额总投资为 170000 万元 （5）工程施工期24 个月 （6）用海类型和用海方式本项目用海类型属于工业用海中的其它工业用 海，用海方式为填海造地用海中的建设填海造地用海。 （7）地理位置本工程位于南通港通州湾港区吕四作业区环抱式港池东港 池南侧的临港工业区（图 2.1-1） 。场地现状标高 6.5m（1985 国家高程基准） ，已 达设计标高，可交付企业使用。 （8）建设内容及规模项目用海面积约 29.6365 公顷。建设内容包括联合 车间、涂装车间、管加工车间、组装堆场、办公楼、食堂等公辅配套用房、厂区 道路和绿化等工程，总建筑面积为 133190m2，购置龙门吊、桥式起重机、数控 切割等设备合计 1064 台套。项目建成后，可形成年产重型单桩基础 100 根、浮 式导管架 20 套、升压站/柔性直流输电换流站 2 套、FPSO 上部模块 4 套、桥梁 钢结构 6 套以及 12MW 以上风电机组、浮式导管架等海上风电漂浮式基础、海 洋牧场平台、海上制氢及储能装备等共 150 台套的生产能力。 （9）劳动定员及工作制度本项目劳动定员 1200 人，三班两倒工作制，年 工作 330 天。 本项目主要经济技术指标见表 2.1-1。 表表 2.1-1 主要经济技术指标一览表主要经济技术指标一览表 序号序号 名称名称 建筑面积 （建筑面积 （m2）） 计容面积（计容面积（m2）） 占地面积 （占地面积 （m2）） 备注备注 1 总面积 / / 296365 2 联合车间 89877.51 176818.48 88409.24 建筑物建 筑层高大 于 8m，双 倍计容 3 待涂/出涂临时堆 存/中转区/公辅 配套 / / 34200 4 涂装、喷砂车间 12602.66 23753.33 10348.59 5 管加工、金加工4871.25 9742.5 4871.25 江苏海龙海洋风电高端装备项目海域使用论证报告书 11 序号序号 名称名称 建筑面积 （建筑面积 （m2）） 计容面积（计容面积（m2）） 占地面积 （占地面积 （m2）） 备注备注 车间 6 设备物资仓库、 焊接实验室 4871.25 9742.5 4871.25 7 片体中转场地 / / 15600 8 重型单桩基础、 浮