乐清湾北港区19-02-11-3出让区块海域使用论证报告书.pdf

乐清湾北港区乐清湾北港区 19-02-11-3 出让区块出让区块 海域使用论证报告海域使用论证报告书书 （公示稿） 浙 江 潽 海 环 境 科 技 有 限 公 司浙 江 潽 海 环 境 科 技 有 限 公 司 二二二二三三年年三三月月 乐清湾北港区 19-02-11-3 出让区块海域使用论证报告书 I 目目 录录 1 概述概述 ............................................................................................................................ 1 1.1 论证工作由来.......................................................................................................... 1 1.2 论证依据.................................................................................................................. 4 1.3 论证工作等级和范围.............................................................................................. 6 1.4 论证重点.................................................................................................................. 9 2 出让区块用海基本情况出让区块用海基本情况 .......................................................................................... 10 2.1 出让区块概况........................................................................................................ 10 2.2 出让区块平面布置和主要结构、尺度................................................................ 13 2.3 主要施工工艺和方法............................................................................................ 16 2.4 出让区块用海情况................................................................................................ 18 2.5 出让区块用海必要性............................................................................................ 19 3 出让区块概况出让区块概况 .......................................................................................................... 20 3.1 自然环境概况........................................................................................................ 20 3.2 海洋生态概况6 .................................................................................................... 34 3.3 自然资源概况........................................................................................................ 34 3.4 开发利用现状........................................................................................................ 37 4 出让区块用海资源环境影响分析出让区块用海资源环境影响分析4 ....................................................................... 47 4.1 出让区块用海环境影响分析................................................................................ 47 4.2 出让区块用海生态影响及生态损害评估............................................................ 51 4.3 出让区块用海对鸟类的影响分析........................................................................ 53 4.4 出让区块用海资源影响分析................................................................................ 55 4.5 出让区块用海风险分析........................................................................................ 57 5 海域开发利用协调分析海域开发利用协调分析 .......................................................................................... 59 5.1 出让区块用海对海域开发活动的影响................................................................ 59 5.2 利益相关者界定.................................................................................................... 61 5.3 相关利益协调分析................................................................................................ 62 5.4 出让区块用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析.................................... 63 6 出让区块用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析出让区块用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析 ...................................... 64 6.1 出让区块用海与海洋功能区划符合性分析........................................................ 64 乐清湾北港区 19-02-11-3 出让区块海域使用论证报告书 II 6.2 出让区块用海与相关规划符合性分析................................................................ 75 6.3 出让区块用海与国家产业政策符合性分析........................................................ 82 6.4 出让区块用海与温州市乐清湾北港区围填海历史遗留问题处理方案符合性分 析.................................................................................................................................. 82 6.5 出让区块用海与自然资办函20191859 号文符合性分析........................... 82 7 出让区块用海合理性分析出让区块用海合理性分析 ...................................................................................... 84 7.1 用海选址合理性分析............................................................................................ 84 7.2 用海方式和平面布置合理性分析........................................................................ 86 7.3 出让条件合理性分析............................................................................................ 89 7.4 用海面积合理性分析............................................................................................ 91 7.4 用海期限合理性分析............................................................................................ 96 8 海域使用对策措施海域使用对策措施 .................................................................................................. 97 8.1 区划实施对策措施................................................................................................ 97 8.2 开发协调对策措施................................................................................................ 98 8.3 风险防范对策措施................................................................................................ 99 8.4 监督管理对策措施.............................................................................................. 100 9 围填海工程生态建设方案围填海工程生态建设方案 .................................................................................... 105 9.1 生态修复的重点和目标8 .................................................................................. 105 9.2 生态修复措施8 .................................................................................................. 106 9.3 生态修复进展...................................................................................................... 107 9.4 生态修复监管措施8 .......................................................................................... 108 9.5 本出让区块生态修复建议.................................................................................. 109 10 结论与建议结论与建议 .......................................................................................................... 110 10.1 结论.................................................................................................................... 110 10.2 建议.................................................................................................................... 114 11 资料来源说明资料来源说明 ...................................................................................................... 115 11.1 引用资料............................................................................................................ 115 11.2 现场勘查记录.................................................................................................... 115 乐清湾北港区 19-02-11-3 出让区块海域使用论证报告书 1 1 概述 1.1 论证工作由来 乐清湾北港区 19-02-11-3 出让区块位于乐清市乐清湾北港区围填海区内 （图 1.1-1） ， 根据 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知（国发 2018 24 号） 、 关于贯彻落实 的实施意见（自然资规20185 号）、关于进一步明确围填海历史遗留问 题处理有关要求的通知（自然资规20187 号）、浙江省自然资源厅 浙 江省发展和改革委员会关于印发的通知 （浙自然资规20191 号）等相关文件要求，出让区块所在的乐 清湾北港区围填海区已编制完成 “温州市乐清湾北港区围填海工程生态评估报告” 和“温州市乐清湾北港区围填海工程生态修复方案”，并于 2019 年 4 月通过了 浙江省自然资源厅组织开展的专家评审（附件 2），且“温州市乐清湾北港区围 填海历史遗留问题处理方案” （以下简称“处理方案”）也已于 2019 年 10 月 24 日完成了自然资源部备案 （自然资办函 2019 1859 号， 附件 3） 。 备案后至今， 处理方案中近期急需拟建用海项目（7 个项目，总用海面积 121.6267 公顷）中的 乐清湾港区铁路支线工程、乐清湾港区沙港路建设工程、乐清湾港区（C 区）码 头综合项目、 乐清湾港区 D 区综合物流项目、 乐清湾北港区电子信息项目等 5 个 用海项目相继完成了审批、出让工作。 本次出让区块用海面积为 1.0809 公顷，位于乐清湾北港区内填而未确权区 域，调查图斑编号为 330382-0041，区块出让后拟建项目属于处理方案中近期急 需落户或建设的拟建项目清单中的乐清湾北港区高端装备制造建设项目之一， 为 已填海成陆区域的项目，对海洋生态环境无重大影响。出让后落地项目用海属经 营性用海，拟由乐清市自然资源和规划局编制海域使用权出让方案，按规定报浙 江省人民政府批准后出让。 根据 浙江省海域使用管理条例 ， 海域使用权可以通过申请审批或者招标、 拍卖、挂牌方式取得，其中工业、商业、旅游、娱乐和其他经营性项目用海，以 及同一海域有两个以上相同海域使用方式的意向用海者的， 应通过招拍挂方式取 得海域使用权。出让人应当在征求有关部门意见的基础上，委托相关单位对拟出 让区块进行海域使用论证、海域价格评估、海籍测量等，根据论证结论、评估结 乐清湾北港区 19-02-11-3 出让区块海域使用论证报告书 2 果制定出让方案。 受乐清市自然资源和规划局的委托，浙江潽海环境科技有限公司（以下简称 “我公司” ）承担了本次海域使用论证工作（附件 1） 。接受委托后，项目组根据 出让区块用海性质、 规模和特点， 进行了现场勘查与调访、 收集了有关基础资料， 并进行了出让区块及附近地形、地质、地貌、海洋环境及海洋资源开发、相关产 业发展规划等资料的调研， 同时向当地自然资源行政主管部门汇报和征询了意见。 根据“自然资规 2018 7 号”文件中第三条“依法处置未取得海域使用权的围 填海项目”的有关精神，本次出让区块海域使用论证报告可适当简化，重点对用用 海必要性、面积合理性、海域开发利用协调海必要性、面积合理性、海域开发利用协调等进行论证，明确生态修复措施生态修复措施。已 完成生态评估和生态保护修复方案编制的，直接引用相关报告结论。以此文件为 基础， 参照 海域使用论证技术导则 （国海发 2010 22 号， 以下简称 “导则” ） ， 我公司编制完成了乐清湾北港区 19-02-11-3 出让区块海域使用论证报告书（送 审稿） ，敬请审查。 说明本报告如未特别说明，高程均为说明本报告如未特别说明，高程均为 1985 国家高程（二期） 。宗海图绘制国家高程（二期） 。宗海图绘制 采用采用 CGCS2000 坐标系， 中央经线坐标系， 中央经线 12100，， 出让区块出让区块用海面积量算采用高斯用海面积量算采用高斯 -克吕格投影。克吕格投影。 乐清湾北港区 19-02-11-3 出让区块海域使用论证报告书 3 出让出让区块区块 乐清湾北港区 19-02-11-3 出让区块海域使用论证报告书 4 1.2 论证依据 1.2.1 法律法规 1 中华人民共和国海域使用管理法（2002 年 1 月）； 2 中华人民共和国海洋环境保护法（2017 年 11 月修订）； 3 中华人民共和国湿地保护法（2022 年 6 月）； 4 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例（2018 年 3 月修 正）； 5 浙江省海域使用管理条例（2017 年 9 月修正）； 6 浙江省海洋环境保护条例（2017 年 9 月修正）； 7 浙江省渔业管理条例（2020 年 9 月修正）； 8 海域使用权管理规定（国家海洋局，2007 年 1 月）； 9 海域使用论证管理规定（2008 年 3 月）； 10 海岸线保护与利用管理办法（2017 年 3 月）； 11 浙江省海域使用论证管理办法（2006 年 9 月）； 12 浙江省招标拍卖挂牌出让海域使用管理权暂行办法 （2013 年 3 月） ； 13 填海项目竣工海域使用验收管理办法（国海规范20163 号）； 14 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知 （国发 2018 24 号）； 15 关于贯彻落实 的实施意见（自然资规20185 号）； 16 关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知（自然资 规20187 号）； 17 自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知（自然资规 2021 1 号）； 18 自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知（自然资发 2022 129 号）； 19 浙江省自然资源厅 浙江省发展和改革委员会关于印发的通知（浙自然资规2019 1 号）； 乐清湾北港区 19-02-11-3 出让区块海域使用论证报告书 5 20 浙江省自然资源厅贯彻落实的意见（浙自然资函202297 号）； 21 浙江省自然资源厅印发关于加强自然资源要素保障促进经济稳进提质 若干政策措施的通知（浙自然资规20232 号）； 22 浙江省自然资源厅关于启用“三区三线”划定成果的通知（浙自 然资发202218 号） ； 23 自然资源部办公厅关于浙江省（市）启用“三区三线”划定成果作 为报批建设项目用地用海依据的函 （自然资办函20222080 号）； 24 自然资源部办公厅关于进一步规范项目用海监管工作的函（自然 资办函2022640 号）； 25 自然资源部办公厅关于浙江省温州市乐清湾北港区区域围填海历史遗 留问题处理方案备案意见的复函（自然资办函20191859 号）； 26 自然资源部关于全国海域使用论证信用平台有关事宜的公告（2021 年 1 月）； 27 国家海洋局关于改进围填海造地工程平面设计的若干意见（2008 年 1 月）； 28 关于加强滨海湿地管理与保护工作的指导意见（国海环字2016 664 号）。 1.2.2 技术标准和规范 1.2.2.1 技术标准技术标准 1 海水水质标准（GB3097-1997）； 2 海洋沉积物质量（GB18668-2002）； 3 污水综合排放标准（GB8978-1996）； 4 海洋生物质量（GB18421-2001）； 5 全国海岸和海涂资源综合调查简明规程； 6 第二次全国海洋污染基线调查技术规程（第二分册）。 1.2.2.2 技术导则和规范技术导则和规范 1 海域使用论证技术导则（国海发201022 号）； 2 海洋工程环境影响评价技术导则（GB/T19485-2014）； 3 海洋生态资本评估技术导则（GB/T28058）； 乐清湾北港区 19-02-11-3 出让区块海域使用论证报告书 6 4 建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程（SC/T9110-2007）； 5 海域使用分类（HY/T123-2009）； 6 海籍调查规范（HY/T124-2009）； 7 海洋调查规范（GB/T12763-2007）； 8 海洋监测规范（GB17378-2007）； 9 宗海图编绘技术规范（HY/T251-2018）； 10 全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范（CH/T2009-2010）； 11 围填海工程生态建设技术指南（试行） （国海规范201713 号）； 12 城市用地分类与规划建设用地标准（GB 50137-2011）； 13 建设项目用海面积控制指标（试行）（2017 年 5 月）； 14 工业企业总平面设计规范（GB 50187-2012）。 1.2.3 功能区划及相关规划 1 国家海洋局海洋生态文明建设实施方案（2015-2020 年） （国海发 20158 号）； 2 浙江省海洋功能区划（2011-2020 年）（2018 年 09 月修订）； 3 浙江省海洋主体功能区规划（浙政函201738 号）； 4 浙江省海岸线保护与利用规划 （2016-2020 年） （浙海渔规 2017 14 号）； 5 乐清湾港区一期（南、北区）城市控制性详细规划（修编） （2014 年 8 月）。 1.2.4 项目基础资料 1.3 论证工作等级和范围 1.3.1 论证工作等级 根据海域使用分类 （HY/T123-2009） ，本出让区块用海类型为“工业用海” 中的“其他工业用海”（编码 2.27），用海方式为“填海造地”中的“建设填海造地” （编码 1.11） 。 根据导则，海域使用论证工作等级按照项目的用海方式、规模和所在海域特 征进行划分。本出让区块位于乐清湾北港区围填海区内，用海方式为建设填海造 地，用海面积为 1.0809 公顷，参照导则中关于海域使用论证工作等级的判据， 乐清湾北港区 19-02-11-3 出让区块海域使用论证报告书 7 确定本出让区块海域使用论证等级为二级，具体见表 1.3-1。 表表 1.3-1 海域使用论证工作等级判据及结果一览表海域使用论证工作等级判据及结果一览表 序号序号 用海方式用海方式 用海规模用海规模 所在海域特征所在海域特征 论证等级论证等级 1 其他建设填 海造地用海 参照判据 填海造地5 公顷 所有海域 二 工程特征 填海造地 1.0809 公顷 乐清湾北港区 围填海区内 二 1.3.2 论证范围 根据海域使用论证技术导则，论证范围应依据项目用海情况、所在海 域特征及周边海域开发利用现状等确定， 应覆盖项目用海可能影响到的全部区 域。一般情况下，论证范围以用海外缘线为起点，二级论证向外扩展 8km，本 出让区块论证等级为二级论证， 出让区块位于乐清湾北港区围填海区内， 论证 范围按照如下界定西侧，南侧以乐清湾北港区围填海区外缘线外扩 8km 为 界；考虑到乐清湾海洋生态系统的完整性，东侧外扩至玉环岛西侧岸线，北侧 外扩至乐清湾湾顶，论证范围面积约为 260km2，具体论证范围见图 1.3-1，控 制点坐标见表 1.3-2。 表表 1.3-2 论证范围控制点坐标一览表论证范围控制点坐标一览表 序号序号 经度经度 纬度纬度 A 121 0413.60 28 1658.83 B 121 0449.37 28 1726.09 C 121 0850.15 28 0408.59 D 121 0217.88 28 0825.36 乐清湾北港区 19-02-11-3 出让区块海域使用论证报告书 8 图图 1.3-1 论证范围示意图论证范围示意图 出让区块出让区块 乐清湾北港区 19-02-11-3 出让区块海域使用论证报告书 9 1.4 论证重点 本次出让区块总用海面积为 1.0809 公顷，位于乐清湾北港区围填海区内， 调查图斑编号为 330382-0041，区块出让后用于建设高端装备制造项目，为已填 海成陆区域的项目，对海洋生态环境无重大影响。出让区块用海类型为工业用海 中的其他工业用海（编码 2.27），用海方式为填海造地中的建设填海造地（编码 1.11）。 根据“自然资规20187 号”文件中第三条“依法处置未取得海域使用权 的围填海项目”的有关精神，本出让区块海域使用论证报告可适当简化，重点对 用海必要性、面积合理性、海域开发利用协调用海必要性、面积合理性、海域开发利用协调等进行论证，明确生态修复措施生态修复措施。 已完成生态评估和生态保护修复方案编制的，直接引用相关报告结论。同时参照 海域使用论证技术导则中表 D.1 的有关要求，并结合出让区块自身特征和所 在海域的自然环境条件、海洋资源分布、开发利用现状等，确定本次海域使用论 证工作的重点为 （1）用海必要性分析； （2）用海面积合理性分析； （3）海域开发利用协调分析； （4）出让区块生态修复要求。 乐清湾北港区 19-02-11-3 出让区块海域使用论证报告书 10 2 出让区块用海基本情况 2.1 出让区块概况 2.1.1 出让区块基本情况 出让区块出让区块名称名称乐清湾北港区 19-02-11-3 出让区块 出让单位出让单位乐清市自然资源和规划局 出让区块出让区块位置位置乐清湾北港区围填海区内 出让规模出让规模拟建高端装备制造项目总面积 1.2005 公顷，本次出让为其中的 海域部分，用海面积为 1.0809 公顷 出让区块出让区块所在调查图斑编号所在调查图斑编号330382-0041 出让区块出让区块落户项目落户项目高端装备制造项目 出让区块出让区块用海性质用海性质经营性用海 2.1.2 地理位置和现状 乐清湾北港区位于乐清市中部沿海，南至长尾巴山，北至鹅头湾，用海面积 约 268 公顷，地理位置见图 2.1-1。 拟建高端装备制造项目厂区东邻绿化及临港北河，南侧、北侧为规划高端装 备制造项目， 西邻规划区间道路， 项目总面积 1.2005 公顷， 本次出让为其中的海 域部分，涉海部分位于厂区东侧，用海面积为 1.0809 公顷。经现场踏勘，拟出让 区块内有老海塘（已无防洪功能）。 乐清湾北港区 19-02-11-3 出让区块海域使用论证报告书 11 图图 0-1 出让区块出让区块地理位示意图地理位示意图（大范围）（大范围） 出让区块出让区块 遥感影像时间遥感影像时间2022 年年 9 月月 10 日日 乐清湾北港区 19-02-11-3 出让区块海域使用论证报告书 12 2.1.3 出让规模及内容 根据控规和乐清市自然资源和规划局规划设计条件通知书（乐资规条 20230024 号），本次出让区块面积为 1.0809 公顷，区块出让后用于建设高 端装备制造项目。出让区块情况统计详见表 2.1-1。 表表 2.1-1 出让区块出让区块基本情况统计表基本情况统计表 序号序号 区块区块编号编号 规划用途规划用途 出让面积（公顷）出让面积（公顷） 1 19-02-11-3 二类工业用地（M2） 1.0809 2.1.4 出让区块所在乐清湾港区一期（南、北区）城市控制性详细规划 （修编）相关规划内容1 2.1.4.1 出让区块出让区块所在规划区所在规划区规划范围规划范围 控规规划范围主要包括蒲歧、南岳、南塘三镇的部分用地，北起南塘黄家 里，东临乐清湾，南至东干河，西到南蒲大道及东杏路，南北长 8-9km，东西 宽 2-3km,规划面积约 28.62km2，规划建设用地面积 17.84km2。 2.1.4.2 出让区块出让区块所在规划区职能所在规划区职能 本区作为乐清湾港区的启动区，规划职能应依据乐清湾港区战略规划所确 定的整体规划定位，确定本区的职能为以港区为依托，发展石化、建材、风 能产业、出口加工、船舶等临港工业为主导，并进行生活综合配套的乐清湾港 区产业区的组成部分。 2.1.5 出让区块控制条件 2.1.5.1 海域使用管理条件海域使用管理条件 根据浙江省海洋功能区划（2011-2020 年），本次出让区块属于“A3-28 乐清工业与城镇用海区”，其海域使用管理要求为“重点保障工业与城镇建设 用海，兼容港口用海，在未开发前可兼容渔业用海；经严格论证后，允许改变 海域自然属性；优化围填海平面布局，将海洋环境整治、生态建设与围填海相 结合，节约集约利用海域资源；严格论证围填海活动，保障合理填海需求，填 海范围不得超过功能区前沿线，填海规模接受国家和省海洋部门指标控制；维 持水动力条件稳定，提高防洪功能；施工期间必须采取有效措施降低对周边功 能区的影响；加强对海域使用的动态监测。”本次出让区块的受让方必须严格遵 循该功能区的海域使用管理要求，在完全响应上述要求的基础上进行出让区块 的开发活动。 乐清湾北港区 19-02-11-3 出让区块海域使用论证报告书 13 2.1.5.2 海洋环境保护条件海洋环境保护条件 根据浙江省海洋功能区划（2011-2020 年），本次出让区块属于“A3-28 乐清工业与城镇用海区”，其海洋环境保护要求为“严格保护乐清湾海域生态 系统，严格控制使用海域的开发活动，减少对乐清湾生物资源的影响，减少对 周边水域环境的影响；应减小对海洋水动力环境，岸滩及海底地形地貌形态的 影响，防止海岸侵蚀，加强岛、礁的保护，不应对毗邻海洋基本功能区的环境 质量产生影响；海水水质质量、海洋沉积物质量、海洋生物质量维持现状水 平。”本次出让区块的受让方必须严格遵循该功能区的海洋环境保护要求，在完 全响应上述要求的基础上进行出让区块的开发活动。 2.1.5.3 规划控制条件规划控制条件1 、、2 根据乐清湾港区一期（南、北区）城市控制性详细规划（修编）和乐清 市自然资源和规划局出具的该区块规划设计条件， 本次出让的 19-02-11-3 宗海填 海形成土地后的规划用地性质为二类工业用地 （M2） ， 规划控制指标见表 2.1-2。 受让人实际用海应严格按照上述控制指标执行。 表表 2.1-2 出让区块出让区块规划控制指标一览表规划控制指标一览表 序号序号 编号编号 规划用地性质规划用地性质 容积率容积率 绿地绿地 率率 建筑密建筑密 度度 建筑限建筑限 高高m 1 19-02-11-3 二类工业用地 （M2） 2.03.2 15 50 70 2.1.5.4 规划产业条件规划产业条件 乐清湾港区一期（南、北区）城市控制性详细规划（修编）所确定的规 划区整体规划定位职能为以港区为依托，发展石化、建材、风能产业、出口加 工、船舶等临港工业为主导，并进行生活综合配套的乐清湾港区产业区的组成部 分。本区块出让后用于建设高端装备制造项目，属于临港工业，符合规划产业条 件。 2.2 出让区块平面布置和主要结构、尺度 2.2.1 出让区块平面布置 根据乐清湾港区一期（南、北区）城市控制性详细规划（修编）和乐清 市自然资源和规划局出具的该区块规划设计条件， 拟建的高端装备制造项目规划 面积为 1.2005hm2，其中 1.0809hm2涉及海域使用，拟建高端装备项目厂区总平 面布置见图 2.2-1，具体如下 乐清湾北港区 19-02-11-3 出让区块海域使用论证报告书 14 （1）总平面布置 平面布置在相关规划的基础上，根据生产流程、防火、安全、卫生、施工等 要求，结合外部运输条件、场地地形等因素综合考虑确定。拟建项目设置两栋生 产用房与一栋综合楼，综合楼设置在地块东南角，总体划分出较为明确的生产区 与办公区。部分建筑体块以不规则的平面布置围合空间，提升企业气质。场地内 合理配置主次干道，并进行绿化和美化，从而达到有利生产和方便生活的目的。 （2）交通组织布置 厂区交通合理组织，人货分流，互不干扰。地块内部道路系统及绿化把生产 区与办公、生活区有效隔离。车间前布置较宽道路，并沿道路绿化区呈环形集中 布置。 地块入口前留出较大空地， 可供停车与绿化， 形成较好的生产、 办公环境。 地块主出入口位于地块西侧，保证区内与外界的有效沟通。 （3）竖向布置 建设场地应有完整、有效的雨水排水系统，且与外部现有的或规划的道路、 排水