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乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程 海域使用论证报告海域使用论证报告书书 （公示稿） 浙 江 潽 海 环 境 科 技 有 限 公 司浙 江 潽 海 环 境 科 技 有 限 公 司 二二二二三三年年三三月月 乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程海域使用论证报告书 I 目目 录录 1 概述概述 ............................................................................................................................ 1 1.1 论证工作由来.......................................................................................................... 1 1.2 论证依据.................................................................................................................. 4 1.3 论证工作等级和范围.............................................................................................. 6 1.4 论证重点.................................................................................................................. 9 2 项目用海基本情况项目用海基本情况 .................................................................................................. 10 2.1 用海项目建设内容................................................................................................ 10 2.2 平面布置和主要结构、尺度................................................................................ 12 2.3 主要施工工艺和方法............................................................................................ 17 2.4 项目用海情况........................................................................................................ 20 2.5 项目用海必要性.................................................................................................... 21 3 项目所在海域概况项目所在海域概况 .................................................................................................. 22 3.1 自然环境概况........................................................................................................ 22 3.2 海洋生态概况5 .................................................................................................... 36 3.3 自然资源概况........................................................................................................ 36 3.4 开发利用现状........................................................................................................ 39 4 项目用海资源环境影响分析项目用海资源环境影响分析3 ............................................................................... 49 4.1 项目用海环境影响分析........................................................................................ 49 4.2 项目用海生态影响及生态损害评估.................................................................... 53 4.3 项目用海对鸟类的影响分析................................................................................ 55 4.4 项目用海资源影响分析........................................................................................ 57 4.5 项目用海风险分析................................................................................................ 59 5 海域开发利用协调分析海域开发利用协调分析 .......................................................................................... 61 5.1 项目用海对海域开发活动的影响........................................................................ 61 5.2 利益相关者界定.................................................................................................... 63 5.3 相关利益协调分析................................................................................................ 63 5.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析............................................ 64 6 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析 .............................................. 65 6.1 项目用海与海洋功能区划符合性分析................................................................ 65 乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程海域使用论证报告书 II 6.2 项目用海与相关规划符合性分析........................................................................ 75 6.3 项目用海与国家产业政策符合性分析................................................................ 81 6.4 项目用海与温州市乐清湾北港区围填海历史遗留问题处理方案符合性分析 81 6.5 项目用海与自然资办函20191859 号文符合性分析................................... 81 7 项目用海合理性分析项目用海合理性分析 .............................................................................................. 83 7.1 用海选址合理性分析............................................................................................ 83 7.2 用海方式和平面布置合理性分析........................................................................ 85 7.3 用海面积合理性分析............................................................................................ 88 7.4 用海期限合理性分析............................................................................................ 92 8 海域使用对策措施海域使用对策措施 .................................................................................................. 94 8.1 区划实施对策措施................................................................................................ 94 8.2 开发协调对策措施................................................................................................ 96 8.3 风险防范对策措施................................................................................................ 96 8.4 监督管理对策措施................................................................................................ 97 9 围填海工程生态建设方案围填海工程生态建设方案 .................................................................................... 102 9.1 生态修复的重点和目标7 .................................................................................. 102 9.2 生态修复措施7 .................................................................................................. 103 9.3 生态修复进展...................................................................................................... 104 9.4 生态修复监管措施7 .......................................................................................... 105 9.5 本项目生态修复建议.......................................................................................... 106 10 结论与建议结论与建议 .......................................................................................................... 107 10.1 结论.................................................................................................................... 107 10.2 建议.................................................................................................................... 111 11 资料来源说明资料来源说明 ...................................................................................................... 112 11.1 引用资料............................................................................................................ 112 11.2 现场勘查记录.................................................................................................... 112 乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程海域使用论证报告书 1 1 概述 1.1 论证工作由来 乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程位于乐清市乐清湾北港 区围填海区内（图 1.1-1），根据国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海 的通知（国发201824 号）、关于贯彻落实的实施意见（自然资规20185 号）、关于进一 步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知（自然资规20187 号）、 浙江省自然资源厅 浙江省发展和改革委员会关于印发的通知 （浙自然资规20191 号）等相关文件 要求，项目所在的乐清湾北港区围填海区已编制完成“温州市乐清湾北港区围填 海工程生态评估报告”和“温州市乐清湾北港区围填海工程生态修复方案”，并 于 2019 年 4 月通过了浙江省自然资源厅组织开展的专家评审（附件 3），且“温 州市乐清湾北港区围填海历史遗留问题处理方案”（以下简称“处理方案”）也 已于 2019 年 10 月 24 日完成了自然资源部备案（自然资办函20191859 号， 附件 4）。备案后至今，处理方案中近期急需拟建用海项目（7 个项目，总用海 面积 121.6267 公顷）中的乐清湾港区铁路支线工程、乐清湾港区沙港路建设工 程、乐清湾港区（C 区）码头综合项目、乐清湾港区 D 区综合物流项目、乐清湾 北港区电子信息项目等 5 个用海项目相继完成了审批、出让工作。 乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程总长 363m，均位于修测 岸线向陆一侧，其中约 120m（涉海面积 0.1950 公顷）位于乐清湾北港区内填而 未确权区域，调查图斑编号为 330382-0041，属于处理方案中近期急需落户或建 设的拟建项目清单中的乐清湾北港区高端装备制造区块建设项目之一， 为已填海 成陆区域的项目，对海洋生态环境无重大影响。 根据中华人民共和国海域使用管理法 ，海域属于国家所有，为了保证海 洋资源的合理开发利用和相关产业活动的协调发展，在中华人民共和国内水、领 海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动， 建设单位应向政府海洋行政 主管部门申请海域使用权，同时提交海域使用论证材料等文件。根据原浙江省海 洋与渔业局浙海渔发20173 号文件精神（附件 5） ，符合“用海审批目录”的 项目用海可以由建设单位或个人提出申请， 经自然资源主管部门审核后逐级报有 乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程海域使用论证报告书 2 审批权的人民政府审批。 乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程用海 属于“用海审批目录”中的第三类“国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设 施用海”中的第十三项“公路交通设施用海”中的“1.公路线路、桥梁、交叉工 程、隧道和渡口” ，因此，乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程可 以通过用海审批的方式申请获得海域使用权。 乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程拟申请用海面积为 0.1950 公顷，小于 50 公顷，应报省政府批准项目用海，为确保具体项目尽快落 地， 建设单位乐清市乐清湾港区投资发展有限公司拟开展该工程的海域使用申请 审批工作。目前，本项目立项已获批（附件 2） 。 由于乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程实施过程中涉及填 海， 面积为 0.1950 公顷， 需编写海域使用论证报告书， 受建设单位乐清市乐清湾 港区投资发展有限公司的委托， 浙江潽海环境科技有限公司 （以下简称 “我公司” ） 承担了本次海域使用论证工作（附件 1） 。接受委托后，项目组根据工程用海性 质、规模和特点，进行了现场勘查与调访、收集了有关基础资料，并进行了工程 区及附近地形、地质、地貌、海洋环境及海洋资源开发、相关产业发展规划等资 料的调研，同时向当地自然资源主管部门汇报和征询了意见。 根据“自然资规 2018 7 号”文件中第三条“依法处置未取得海域使用权的围 填海项目”的有关精神，本项目海域使用论证报告可适当简化，重点对用海必要用海必要 性、面积合理性、海域开发利用协调性、面积合理性、海域开发利用协调等进行论证，明确生态修复措施生态修复措施。已完成生 态评估和生态保护修复方案编制的，直接引用相关报告结论。以此文件为基础， 参照海域使用论证技术导则 （国海发201022 号，以下简称“导则” ） ，我 公司编制完成了 乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程海域使用论 证报告书（送审稿） ，敬请审查。 说明本报告如未特别说明，高程均为说明本报告如未特别说明，高程均为 1985 国家高程（二期） 。宗海图绘制国家高程（二期） 。宗海图绘制 采用采用 CGCS2000 坐标系，中央经线坐标系，中央经线 12100，，项目项目用海面积量算采用高斯用海面积量算采用高斯-克克 吕格投影。吕格投影。 乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程海域使用论证报告书 3 图图 1.1-1 项目项目地理位置示意图地理位置示意图 项目位置项目位置 乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程海域使用论证报告书 4 1.2 论证依据 1.2.1 法律法规 1 中华人民共和国海域使用管理法（2002 年 1 月）； 2 中华人民共和国海洋环境保护法（2017 年 11 月修订）； 3 中华人民共和国湿地保护法（2022 年 6 月）； 4 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例（2018 年 3 月修 正）； 5 浙江省海域使用管理条例（2017 年 9 月修正）； 6 浙江省海洋环境保护条例（2017 年 9 月修正）； 7 浙江省渔业管理条例（2020 年 9 月修正）； 8 海域使用权管理规定（国家海洋局，2007 年 1 月）； 9 海域使用论证管理规定（2008 年 3 月）； 10 海岸线保护与利用管理办法（2017 年 3 月）； 11 浙江省海域使用论证管理办法（2006 年 9 月）； 12 填海项目竣工海域使用验收管理办法（国海规范20163 号）； 13 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知 （国发 2018 24 号）； 14 浙江省海洋与渔业局关于印发的通知（浙海渔发 20173 号）； 15 关于贯彻落实 的实施意见（自然资规20185 号）； 16 关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知（自然资 规20187 号）； 17 自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知（自然资规 2021 1 号）； 18 自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知（自然资发 2022 129 号）； 19 浙江省自然资源厅 浙江省发展和改革委员会关于印发的通知（浙自然资规2019 乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程海域使用论证报告书 5 1 号）； 20 浙江省自然资源厅贯彻落实的意见（浙自然资函202297 号）； 21 浙江省自然资源厅印发关于加强自然资源要素保障促进经济稳进提质 若干政策措施的通知（浙自然资规20232 号）； 22 浙江省自然资源厅关于启用“三区三线”划定成果的通知（浙自然 资发202218 号） ； 23 自然资源部办公厅关于浙江省（市）启用“三区三线”划定成果作为 报批建设项目用地用海依据的函（自然资办函20222080 号）； 24 自然资源部办公厅关于进一步规范项目用海监管工作的函（自然 资办函2022640 号）； 25 自然资源部办公厅关于浙江省温州市乐清湾北港区区域围填海历史遗 留问题处理方案备案意见的复函（自然资办函20191859 号）； 26 自然资源部关于全国海域使用论证信用平台有关事宜的公告（2021 年 1 月）； 27 国家海洋局关于改进围填海造地工程平面设计的若干意见（2008 年 1 月）； 28 关于加强滨海湿地管理与保护工作的指导意见（国海环字2016 664 号）。 1.2.2 技术标准和规范 1.2.2.1 技术标准技术标准 1 海水水质标准（GB3097-1997）； 2 海洋沉积物质量（GB18668-2002）； 3 污水综合排放标准（GB8978-1996）； 4 海洋生物质量（GB18421-2001）； 5 全国海岸和海涂资源综合调查简明规程； 6 第二次全国海洋污染基线调查技术规程（第二分册）。 1.2.2.2 技术导则和规范技术导则和规范 1 海域使用论证技术导则（国海发201022 号）； 2 海洋工程环境影响评价技术导则（GB/T19485-2014）； 乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程海域使用论证报告书 6 3 海洋生态资本评估技术导则（GB/T28058）； 4 建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程（SC/T9110-2007）； 5 海域使用分类（HY/T123-2009）； 6 海籍调查规范（HY/T124-2009）； 7 海洋调查规范（GB/T12763-2007）； 8 海洋监测规范（GB17378-2007）； 9 宗海图编绘技术规范（HY/T251-2018）； 10 全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范（CH/T2009-2010）； 11 围填海工程生态建设技术指南（试行） （国海规范201713 号）； 12 建设项目用海面积控制指标（试行）（2017 年 5 月）； 13 城市道路工程设计规范（CJJ37-2016）； 14 城镇道路路面设计规范（CJJ-169-2012）。 1.2.3 功能区划及相关规划 1 国家海洋局海洋生态文明建设实施方案（2015-2020 年） （国海发 20158 号）； 2 浙江省海洋功能区划（2011-2020 年）（2018 年 09 月修订）； 3 浙江省海洋主体功能区规划（浙政函201738 号）； 4 浙江省海岸线保护与利用规划 （2016-2020 年） （浙海渔规 2017 14 号）； 5 乐清湾港区一期（南、北区）城市控制性详细规划（修编） （2014 年 8 月）。 1.2.4 项目基础资料 1.3 论证工作等级和范围 1.3.1 论证工作等级 根据海域使用分类 （HY/T123-2009） ，本项目用海类型为“交通运输用海” 中的“路桥用海”（编码 3.34），用海方式为“填海造地”中的“建设填海造地”（编 码 1.11） 。 根据导则，海域使用论证工作等级按照项目的用海方式、规模和所在海域特 征进行划分。本用海项目位于乐清湾北港区围填海区内，用海方式为建设填海造 乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程海域使用论证报告书 7 地，用海面积为 0.1950 公顷，参照导则中关于海域使用论证工作等级的判据， 确定本项目海域使用论证等级为二级，具体见表 1.3-1。 表表 1.3-1 海域使用论证工作等级判据及结果一览表海域使用论证工作等级判据及结果一览表 序号序号 用海方式用海方式 用海规模用海规模 所在海域特征所在海域特征 论证等级论证等级 1 其他建设填 海造地用海 参照判据 填海造地5 公顷 所有海域 二 工程特征 填海造地 0.1950 公顷 乐清湾北港区 围填海区内 二 1.3.2 论证范围 根据海域使用论证技术导则，论证范围应依据项目用海情况、所在海 域特征及周边海域开发利用现状等确定， 应覆盖项目用海可能影响到的全部区 域。一般情况下，论证范围以用海外缘线为起点，二级论证向外扩展 8km，本 项目论证等级为二级论证， 用海项目位于乐清湾北港区围填海区内， 论证范围 按照如下界定西侧，南侧以乐清湾北港区围填海区外缘线外扩 8km 为界； 考虑到乐清湾海洋生态系统的完整性， 东侧外扩至玉环岛西侧岸线， 北侧外扩 至乐清湾湾顶，论证范围面积约为 260km2，具体论证范围见图 1.3-1，控制点 坐标见表 1.3-2。 表表 1.3-2 论证范围控制点坐标一览表论证范围控制点坐标一览表 序号序号 经度经度 纬度纬度 A 121 0413.60 28 1658.83 B 121 0449.37 28 1726.09 C 121 0850.15 28 0408.59 D 121 0217.88 28 0825.36 乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程海域使用论证报告书 8 图图 1.3-1 论证范围示意图论证范围示意图 用海项目用海项目 乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程海域使用论证报告书 9 1.4 论证重点 本项目总用海面积为 0.1950 公顷，位于乐清湾北港区围填海区内，调查图 斑编号为 330382-0041，拟建项目属于区间道路，为已填海成陆区域的项目，对 海洋生态环境无重大影响。本项目用海类型为交通运输用海中的路桥用海（编码 3.34），用海方式为填海造地中的建设填海造地（编码 1.11）。 根据“自然资规20187 号”文件中第三条“依法处置未取得海域使用权 的围填海项目”的有关精神，本项目海域使用论证报告可适当简化，重点对用海用海 必要性、面积合理性、海域开发利用协调必要性、面积合理性、海域开发利用协调等进行论证，明确生态修复措施生态修复措施。已完 成生态评估和生态保护修复方案编制的，直接引用相关报告结论。同时参照海 域使用论证技术导则中表 D.1 的有关要求，并结合项目自身特征和所在海域的 自然环境条件、海洋资源分布、开发利用现状等，确定本次海域使用论证工作的 重点为 （1）用海必要性分析； （2）用海面积合理性分析； （3）海域开发利用协调分析； （4）项目用海生态修复要求。 乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程海域使用论证报告书 10 2 项目用海基本情况 2.1 用海项目建设内容 2.1.1 项目名称、建设单位、性质等 项目项目名称名称乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程 建设建设单位单位乐清市乐清湾港区投资发展有限公司 投资额度投资额度1601 万元 项目项目位置位置乐清湾北港区围填海区内 用海面积用海面积0.1950 公顷 项目项目性质性质新建项目 2.1.2 地理位置和现状 乐清湾北港区位于乐清市中部沿海，南至长尾巴山，北至鹅头湾，用海面积 约 268 公顷，地理位置见图 2.1-1。 乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程位于乐清湾北港区围填 海区西侧，道路总长 363m，北起里岙路，南至里岙河北侧绿地，整体呈南北走 向， 道路东西两侧为工业项目， 拟建设高端装备制造项目。 本项目区间道路 120m 涉及海域使用，涉海面积为 0.1950 公顷，经现场踏勘，用海区内无人工设施。 乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程海域使用论证报告书 11 图图 0-1 项目项目地理位示意图地理位示意图（大范围）（大范围） 项目位置项目位置 乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程海域使用论证报告书 12 2.1.3 建设内容及规模1 根据乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程可行性研究报 告（浙江国宏工程咨询有限公司，2022 年 10 月），本项目建设内容主要包 括区间道路以及给排水、电力管线、交通工程、路灯照明等附属工程，拟建区 间道路属于城市支路，总长 363m，红线宽 16m，设计时速 30km/h，120m 涉及 海域使用，涉海面积为 0.1950 公顷，项目总投资 1601 万元，施工期 12 个月， 项目主要技术经济指标见表 2.1-1。 表表 2.1-1 主要技术和经济指标主要技术和经济指标表表 序号序号 项目名称项目名称 单位单位 工程量或规模工程量或规模 备注备注 1 总用地面积 m2 5900 折合8.85亩 2 工程总长度 m 363 3 红线宽度 m 16 4 道路规模 m2 5900 路床整理 m2 6195 路基填筑 m3 6195 软基处理 m2 4337 机非混行道路面 m2 4064 人行道路面 m2 1836 5 给水管道 m 417 埋地球墨铸铁DN300 m 363 埋地球墨铸铁DN200 m 54 6 雨水管道 m 429 HDPE双壁波纹管DN600 m 373 HDPE双壁波纹管DN200 m 56 7 污水管道 m 417 HDPE双壁波纹管DN300 m 363 HDPE双壁波纹管DN200 m 54 8 电力管线 m 399 10KV中压电力管道 m 399 9 附属设施 9.1 交通安全设施 m2 5900 9.2 路灯 套 22 9.3 行道树 棵 122 10 项目总投资 万元 1601 2.2 平面布置和主要结构、尺度 2.2.1 用海项目平面布置 （1）道路平面布置原则 按照规划路网的布设，结合城市道路工程设计规范的要求，分析道路 线形，使道路线形满足规范要求。 乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程海域使用论证报告书 13 道路平面布置与片区控规、 现状地形等结合， 并符合道路等级的技术指标。 道路平面设计根据道路等级合理设置交叉口、沿线建筑物出入口、停车场 出入口、分隔带断口等。 依据道路等级合理选用道路交叉形式，使行车顺畅，发挥道路的最大通行 能力。 充分考虑空间线形特点，平面线形与纵断面线形结合设计，使之满足行车 安全、舒适的要求，并与沿线环境、景观相协调。 （2）道路平面布置 平面线型主要依据规划路网，本次道路整体呈南北走向，北起里岙路，南至 里岙河北侧绿地，道路全长 363m，其中 120m 涉及海域使用，道路平面布置见 图 2.2-1。 乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程海域使用论证报告书 14 图图 2.2-1 乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程平面布置图平面布置图 海洋功能区划线海洋功能区划线 向海侧向海侧 乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程海域使用论证报告书 15 2.2.2 用海项目主要结构、尺度 2.2.2.1 道路横断面道路横断面 道路横断面是道路设计成败的关键因素之一， 科学合理的道路横断面形式一 方面可以保证车流的安全通畅， 另一方面可以通过合理的绿化布置减少交通对环 境的污染， 提升道路的景观效果。 基于前述设计理念， 根据道路等级、 设计车速、 交通特征、交通组织、地下管线及道路绿化等因素在规划规定红线宽度内进行设 计，本项目高端装备制造区块区间道路属于二类工业用地的集疏运通道，车流将 以货运车辆为主，结合道路周边地块用地性质规划，未来道路承载主要人流为厂 区工作人员，非机动车流量适中，主要为厂区通勤非机动车车流，确定道路标准 横断面方案如下 标准路段 16m 横断面构成2.5m（人行道）11m（机非混行道）2.5m（人 行道）16m。 图图 2.2-2 乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程标准横断面示意图标准横断面示意图 2.2.2.2 道路纵断面道路纵断面 道路纵断面设计要充分利用原有地形减少开挖，满足道路交通要求、功能分 区要求、排水要求和防洪排涝要求；遵循本区域竖向规划的总体布局，与相交道 路、沿线地块出入口衔接平顺，方便使用；形成全线行车视觉上的顺畅、连续， 保证行车平顺、安全，并且使纵断面设计与沿线环境景观协调；满足各规划管线 乐清湾北港区高端装备制造区块区间道路建设工程海域使用论证报告书 16 的埋置要求， 如覆土要求等； 避免管线埋设时高差冲突， 做到预留管道标高适中， 方便周围地块开发时合理利用市政管线。综合以上要求，进行纵断面的设计。 规划区范围内堤顶高程为 7.8m，内部道路高程在 3.9m 以上，场地高程在 4.1m 左右。本项目的竖向设计结合规划以雨水就近排放为基础，要求在满足城 市防洪排涝要求的前提下，以尽量少填方为原则，同时结合考虑道路两侧场地标 高以及与现状道路和已完成设计的城市道路的衔接。 纵断面指标满足设计速度为 30km/h 的城市支路，道路纵坡控制为不大于 3、不小于 0.3。 2.2.2.3 路面结构路面结构 （1）面层结构 路面结构结合周边衔接道路的路面结构形式，同时考虑行车舒适、减少城市 噪音、利于工后养护及市政管线维修等条件，权衡