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龙港市新城康养中心（龙港市新城康养中心（XC-4-31 地块）地块） 建设工程建设工程 海域使用论证报告书海域使用论证报告书 （公示稿） 浙 江 潽 海 环 境 科 技 有 限 公 司浙 江 潽 海 环 境 科 技 有 限 公 司 二二二二三三年年二二月月 龙港市新城康养中心（XC-4-31 地块）建设工程海域使用论证报告书 I 目目 录录 1 概述概述 ........................................................................................................................ 1 1.1 论证工作由来 ..................................................................................................... 1 1.2 论证依据 ............................................................................................................. 4 1.3 论证工作等级和范围 ......................................................................................... 6 1.4 论证重点 ............................................................................................................. 9 2 项目用海基本情况项目用海基本情况 .............................................................................................. 10 2.1 用海项目建设内容 ........................................................................................... 10 2.2 平面布置、主要结构和尺度1 ........................................................................ 13 2.3 主要施工工艺和方法 ....................................................................................... 15 2.4 项目申请用海情况 ........................................................................................... 18 2.5 项目用海必要性 ............................................................................................... 22 3 项目所在海域概况项目所在海域概况 .............................................................................................. 23 3.1 自然环境概况 ................................................................................................... 23 3.2 海洋生态概况8 ................................................................................................ 25 3.3 自然资源概况 ................................................................................................... 25 3.4 开发利用现状 ................................................................................................... 27 4 项目用海资源环境影响分析项目用海资源环境影响分析4 ........................................................................... 34 4.1 项目用海环境影响分析 ................................................................................... 34 4.2 项目用海生态影响及生态损害评估 ............................................................... 37 4.3 项目用海对鸟类的影响分析 ........................................................................... 38 4.4 项目用海资源影响分析 ................................................................................... 39 4.5 项目用海风险分析 ........................................................................................... 40 5 海域开发利用协调分析海域开发利用协调分析 ...................................................................................... 42 5.1 项目用海对海域开发活动的影响 ................................................................... 42 5.2 利益相关者界定 ............................................................................................... 45 5.3 相关利益协调分析 ........................................................................................... 47 5.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析 ....................................... 48 6 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析 .......................................... 49 龙港市新城康养中心（XC-4-31 地块）建设工程海域使用论证报告书 II 6.1 项目用海与海洋功能区划符合性分析 ........................................................... 49 6.2 项目用海与相关规划的符合性分析 ............................................................... 61 6.3 项目用海与国家产业政策符合性分析 ........................................................... 67 6.4 项目用海与江南涂区域围填海历史遗留问题处理方案符合性分析 ........... 67 6.5 项目用海与与自然资办函20191857 号文符合性分析 .......................... 68 7 项目用海合理性分析项目用海合理性分析 .......................................................................................... 69 7.1 用海选址合理性分析 ....................................................................................... 69 7.2 用海方式和平面布置合理性分析 ................................................................... 72 7.3 用海面积合理性分析 ....................................................................................... 76 7.4 用海期限合理性分析 ....................................................................................... 83 8 海域使用对策措施分析海域使用对策措施分析 ...................................................................................... 86 8.1 区划实施对策措施 ........................................................................................... 86 8.2 开发协调对策措施 ........................................................................................... 88 8.3 风险防范对策措施 ........................................................................................... 88 8.4 监督管理对策措施 ........................................................................................... 89 9 围填海工程生态建设方案围填海工程生态建设方案 .................................................................................. 94 9.1 生态修复重点和目标10 ................................................................................... 94 9.2 生态修复措施10 ............................................................................................... 95 9.3 生态修复进展 ................................................................................................... 99 9.4 生态修复跟踪监测10 ..................................................................................... 100 9.5 项目用海生态修复要求 ................................................................................. 100 10 结论与建议结论与建议 ..................................................................................................... 102 10.1 结论.............................................................................................................. 102 10.2 建议.............................................................................................................. 108 11 资料来源说明资料来源说明 ................................................................................................. 109 11.1 引用资料...................................................................................................... 109 11.2 现场勘查记录.............................................................................................. 109 龙港市新城康养中心（XC-4-31 地块）建设工程海域使用论证报告书 1 1 概述 1.1 论证工作由来 龙港市新城康养中心（XC-4-31 地块）建设工程位于龙港市江南涂区域围填 海区内 （图 1.1-1） ， 根据 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知 （国发201824 号） 、 关于贯彻落实的实施意见 （自然资规20185 号） 、 关于进一步明确围填海 历史遗留问题处理有关要求的通知 （自然资规20187 号） 、 浙江省加强滨海 湿地保护严格管控围填海实施方案 （浙自然资规20191 号）等相关文件要 求，项目所在的江南涂区域围填海区已编制完成“江南涂区域围填海项目生态评 估报告”和“江南涂区域围填海项目生态修复方案”，并于 2019 年 4 月 25 日通过 了浙江省自然资源厅组织开展的专家评审（附件 3） ，且“江南涂区域围填海历史 遗留问题处理方案”（以下简称“处理方案”）也已于 2019 年 10 月 24 日完成了自 然资源部备案（自然资办函20191857 号，附件 4） 。备案后至今，处理方案 中近期急需拟建用海项目（包括工业、公共管理和公共服务、基础设施等 35 个 项目， 总用海面积 339.7231 公顷） 已相继完成了海域使用论证， 目前正在陆续实 施开工建设。 龙港市新城康养中心（XC-4-31 地块）建设工程用海面积 4.4118 公顷，涉海 部分位于江南涂区域围填海区内未确权区域，调查图斑编号为 330327-0139，该 工程属于处理方案中“其他用海项目（其他中远期拟建用海项目）”内项目，为已 填海成陆区域的公共服务设施项目，对海洋生态环境无重大影响。 根据中华人民共和国海域使用管理法 ，海域属于国家所有，为了保证海 洋资源的合理开发利用和相关产业活动的协调发展，在中华人民共和国内水、领 海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动， 建设单位应向政府海洋行政 主管部门申请海域使用权，同时提交海域使用论证材料等文件。根据原浙江省海 洋与渔业局浙海渔发20173 号文件精神（附件 5） ，符合“用海审批目录”的项 目用海可以由建设单位或个人提出申请， 经自然资源主管部门审核后逐级报有审 批权的人民政府审批。龙港市新城康养中心（XC-4-31 地块）建设工程用海属于 “用海审批目录”中的第二类“城市基础设施用海和公益事业用海”中的第九项“非 营利性社会福利设施用海”中的“3.老年人社会福利设施”， 因此， 龙港市新城康养 龙港市新城康养中心（XC-4-31 地块）建设工程海域使用论证报告书 2 中心（XC-4-31 地块）建设工程可以通过用海审批的方式申请获得海域使用权。 龙港市新城康养中心（XC-4-31 地块）建设工程拟申请用海面积为 4.4118 公 顷，小于 50 公顷，应报省政府批准项目用海，为确保具体项目尽快落地，建设 单位龙港市新城建设发展有限公司拟开展该工程的海域使用申请审批工作。 目前， 本项目立项已获批（附件 2） 。 由于龙港市新城康养中心（XC-4-31 地块）建设工程实施过程中涉及填海， 面积为 4.4118 公顷，需编写海域使用论证报告书，受建设单位龙港市新城建设 发展有限公司的委托，浙江潽海环境科技有限公司（以下简称“我公司”）承担了 本次海域使用论证工作（附件 1） 。接受委托后，项目组根据工程用海性质、规模 和特点，进行了现场勘查与调访、收集了有关基础资料，并进行了工程区及附近 地形、 地质、 地貌、 海洋环境及海洋资源开发、 相关产业发展规划等资料的调研， 同时向当地自然资源主管部门汇报和征询了意见。 根据“自然资规 2018 7 号”文件中第三条“依法处置未取得海域使用权的围 填海项目”的有关精神，本项目海域使用论证报告可适当简化，重点对用海必要用海必要 性、面积合理性、海域开发利用协调性、面积合理性、海域开发利用协调等进行论证，明确生态修复措施生态修复措施。已完成生 态评估和生态保护修复方案编制的，直接引用相关报告结论。以此文件为基础， 参照海域使用论证技术导则 （国海发201022 号，以下简称“导则”）的有 关要求，我公司编制完成了龙港市新城康养中心（XC-4-31 地块）建设工程海 域使用论证报告书（送审稿） ，敬请审查。 说明 本报告如未特别说明， 项目用调查测绘与宗海图绘制采用说明 本报告如未特别说明， 项目用调查测绘与宗海图绘制采用 CGCS2000 坐标系，平面坐标采用高斯坐标系，平面坐标采用高斯-克吕格投影，中央经线克吕格投影，中央经线 12030，高程基准采用，高程基准采用 1985 国家高程基准（二期） 。国家高程基准（二期） 。 龙港市新城康养中心（XC-4-31 地块）建设工程海域使用论证报告书 3 图图 1.1-1 工程地理位置图工程地理位置图 中心渔港 扶贫搬迁建设区 舥艚港 鳌江口 项目位置项目位置 江南涂历史围填海区 龙港市新城康养中心（XC-4-31 地块）建设工程海域使用论证报告书 4 1.2 论证依据 1.2.1 法律法规 1 中华人民共和国海域使用管理法（2002 年 1 月）； 2 中华人民共和国海洋环境保护法（2017 年 11 月修订）； 3 中华人民共和国湿地保护法（2022 年 6 月）； 4 中华人民共和国渔业法（2021 年 12 月修正）； 5 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例（2018 年 3 月修 正）； 6 浙江省海域使用管理条例（2017 年 9 月修正）； 7 浙江省海洋环境保护条例（2017 年 9 月修正）； 8 浙江省渔业管理条例（2020 年 9 月修正）； 9 海域使用权管理规定（国家海洋局，2007 年 1 月）； 10 浙江省海洋与渔业局关于印发的通知（浙海渔发 20173 号）； 11 关于加强滨海湿地保护 严格管控围填海的通知（国发 2018 24 号） ； 12 关于贯彻落实 的实施意见（自然资规20185 号）； 13 关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知（自然资 规20187 号）； 14 浙江省自然资源厅 浙江省发展和改革委员会关于印发的通知（浙自然资规2019 1 号）； 15 自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知（自然资规 2021 1 号）； 16 海岸线保护与利用管理办法（国家海洋局，2017 年 3 月）； 17 填海项目竣工海域使用验收管理办法（国海规范20163 号）； 18 国家海洋局关于改进围填海造地工程平面设计的若干意见（2008 年 1 月）； 19 关于加强滨海湿地管理与保护工作的指导意见（国海环字2016 龙港市新城康养中心（XC-4-31 地块）建设工程海域使用论证报告书 5 664 号）； 20 浙江省人民政府办公厅关于加快处理围填海历史遗留问题的若干意见 （浙政办发202156 号）； 21 自然资源部办公厅关于“江南涂区域围填海历史遗留问题处理方案备案 意见的复函”（自然资办函20191857 号）。 1.2.2 技术标准和规范 1.2.2.1 技术标准 1 海水水质标准（GB3097-1997）； 2 海洋沉积物质量（GB18668-2002）； 3 污水综合排放标准（GB8978-1996）； 4 海洋生物质量（GB18421-2001）； 5 全国海岸和海涂资源综合调查简明规程； 6 第二次全国海洋污染基线调查技术规程（第二分册）； 7 老年养护院建设标准（建标 144-2010）。 1.2.2.2 技术导则和规范 1 海域使用论证技术导则（国海发201022 号）； 2 海洋工程环境影响评价技术导则（GB/T19485-2014）； 3 海洋生态资本评估技术导则（GB/T28058）； 4 建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程（SC/T9110-2007）； 5 海域使用分类（HY/T123-2009）； 6 海籍调查规范（HY/T124-2009）； 7 海洋调查规范（GB/T12763-2007）； 8 海洋监测规范（GB17378-2007）； 9 宗海图编绘技术规范（HY/T251-2018）； 10 全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范（CH/T2009-2010）； 11 围填海工程生态建设技术指南（试行） （国海规范201713 号）； 12 建设项目用海面积控制指标（试行）（2017 年 5 月）。 1.2.3 功能区划及相关规划 1 国家海洋局海洋生态文明建设实施方案（2015-2020 年）（国海发 龙港市新城康养中心（XC-4-31 地块）建设工程海域使用论证报告书 6 20158 号）； 2 浙江省海洋功能区划（2011-2020 年）（2018 年 9 月修订）； 3 浙江省海洋主体功能区规划（浙政函201738 号）； 4 浙江省“三区三线”划定成果（2022 年 9 月）； 5 浙江省海岸线保护与利用规划（2016-2020 年） （浙海渔规2017 14 号）； 6 龙港城市总体规划（2012-2030）（2015 年）； 7 龙港新城中央商务区 （整体） 控制性详细规划修编 （2019 年 7 月） 。 1.2.4 项目基础资料 1 龙港市新城康养中心（XC-4-31 地块）建设工程可行性研究报告 （2022 年 9 月）； 2 关于江南海涂围垦工程用海项目的批复（国海管字 2005 578 号） ； 3 关于江南涂区域建设用海规划的批复 （国海管字201294 号）； 4 江南海涂围垦工程海域使用论证报告书（2004 年 8 月）； 5 江南海涂围垦工程环境影响报告书（2003 年 8 月）； 6 江南海涂围垦工程初步设计报告（2004 年 5 月）； 7 江南涂区域建设用海规划海域使用论证报告书（2011 年 11 月）； 8 江南涂区域建设用海规划环境影响评价篇章（2011 年 11 月）； 9 龙港新城东海大道工程初步设计（2014 年 2 月）； 10 江南涂区域围填海项目生态评估报告（2019 年 9 月）； 11 江南涂区域围填海项目生态修复方案（2019 年 9 月）； 12 江南涂区域围填海历史遗留问题处理方案（2019 年 9 月）； 13 其它相关资料。 1.3 论证工作等级和范围 1.3.1 论证工作等级 根据海域使用分类 （HY/T123-2009） ，本项目用海类型为“造地工程用海” 中的“城镇建设填海造地用海”（编码 7.71） ，用海方式为“填海造地”中的“建设填 海造地”（编码 1.11） 。 根据导则，海域使用论证工作等级按照项目的用海方式、规模和所在海域特 龙港市新城康养中心（XC-4-31 地块）建设工程海域使用论证报告书 7 征进行划分。 本用海项目位于江南涂区域围填海区内， 用海方式为建设填海造地， 用海面积为 4.4118 公顷， 参照导则中关于海域使用论证工作等级的判据， 确定 本项目海域使用论证等级为二级，具体见表 1.3-1。 表表 1.3-1 海域使用论证工作等级判据及结果一览表海域使用论证工作等级判据及结果一览表 序号序号 用海方式用海方式 用海规模用海规模 所在海域特征所在海域特征 论证等级论证等级 1 其他建设填 海造地用海 参照判据 填海造地5 公顷 所有海域 二 工程特征 填海造地 4.4118 公顷 江南涂区域围 填海区内 二 1.3.2 论证范围 根据海域使用论证技术导则 ，论证范围应依据项目用海情况、所在海域 特征及周边海域开发利用现状等确定，应覆盖项目用海可能影响到的全部区域。 一般情况下，论证范围以用海外缘线为起点，二级论证向外扩展 8km，本项目论 证等级为二级论证，项目位于江南涂围填海区内，论证范围以江南涂围填海区外 缘线外扩 8km 为界，论证范围面积约为 205.5km2，论证范围及四至坐标详见图 1.3-1。 龙港市新城康养中心（XC-4-31 地块）建设工程海域使用论证报告书 8 图图 1.3-1 海域使用论证范围示意图海域使用论证范围示意图 项目位置项目位置 平阳平阳 苍南苍南 大 渔 湾大 渔 湾 N 273743.20N 1203956.19E 273408.30N 1204652.09E 272249.91N 1204039.45E 272353.25N 1203845.74E 273500.65N 1203335.87E 273448.67N 1203327.51E 龙港市新城康养中心（XC-4-31 地块）建设工程海域使用论证报告书 9 1.4 论证重点 本项目用海面积为 4.4118 公顷，位于江南涂区域围填海区内，调查图斑编 号为 330327-0139，该工程属于处理方案中“其他用海项目（其他中远期拟建用海 项目）”内的公共服务设施项目之一，为已填海成陆区域的公共服务设施项目， 对海洋生态环境无重大影响。本项目用海类型为“城镇建设填海造地用海”（编码 7.71） ，用海方式为“建设填海造地”（编码 1.11） 。 根据“自然资规20187 号” 文件中第三条“依法处置未取得海域使用权的 围填海项目”的有关精神，本项目海域使用论证报告可适当简化，重点对用海必用海必 要性、面积合理性、海域开发利用协调要性、面积合理性、海域开发利用协调等进行论证，明确生态修复措施生态修复措施。同时参 照海域使用论证技术导则中表 D.1 的有关要求，并结合项目自身特征和所在 海域的自然环境条件、海洋资源分布、开发利用现状等，确定本次海域使用论证 工作的重点为 （1）项目用海必要性分析； （2）项目用海面积合理性分析； （3）海域开发利用协调分析； （4）项目用海生态修复要求。 龙港市新城康养中心（XC-4-31 地块）建设工程海域使用论证报告书 10 2 项目用海基本情况 2.1 用海项目建设内容 2.1.1 项目名称、建设单位、性质等 项目名称项目名称龙港市新城康养中心（XC-4-31 地块）建设工程 建设单位建设单位龙港市新城建设发展有限公司 投资额度投资额度93872 万元 项目地点项目地点江南涂区域围填海区内 用海面积用海面积4.4118 公顷 项目性质项目性质新建项目 2.1.2 项目用海地理位置及概况 江南涂区域围填海区位于龙港市北部、鳌江入海口南岸，南至琵琶山、舥艚 作业区，西接东塘标准堤，介于东经1203558.9741203932.878，北纬 273004.478273356.757之间， 用海面积2494.4725公顷， 地理位置见图2.1-1。 龙港市新城康养中心 （XC-4-31地块） 建设工程用海面积4.4118公顷， 项目所 在区块东至海兴路，南至临港大道绿地，西至霞飞路，北至采霞路。本项目涉海 区域位于江南涂区域围填海区内，在龙港市新城规划中属于中央商务区，当前用 海区内无人工设施。 龙港市新城康养中心（XC-4-31 地块）建设工程海域使用论证报告书 11 图图 2.1-1a 项目地理位示意图项目地理位示意图 项目位置项目位置 江南涂围填海江南涂围填海项目项目 苍苍 南南 平平 阳阳 龙龙 港港 龙港市新城康养中心（XC-4-31 地块）建设工程海域使用论证报告书 12 图图 2.1-1b 项目地理位示意图项目地理位示意图（（遥感影像，局部遥感影像，局部）） 项目位置项目位置 龙港市新城康养中心（XC-4-31 地块）建设工程海域使用论证报告书 13 2.1.3 建设规模及内容1 根据 龙港市新城康养中心 （XC-4-31 地块） 建设工程可行性研究报告 （温 州市工业设计院有限公司，2022 年 9 月），本项目主要建设内容包括养老服务 设施、沿街商业、物业管理用房及地下室等，工程总建筑面积 113166m2，其中地 上建筑面积 88166m2，地下建筑面积 25000m2，项目总投资约 93872 万元，建设 周期为 48 个月。 项目主要技术经济指标见表 2.1-1。 表表 2.1-1 主要技术和经济指标表主要技术和经济指标表 序号序号 指标名称指标名称 单位单位 指标指标 备注备注 一 主要技术指标 1 总用地面积 m2 44083.13 66.12 亩 2 新建总建筑面积 m2 113166 2.1 地上计容建筑面积 m2 88166 为计容面积 2.1.1 养老服务设施 84440 2.1.2 沿街商业 m2 3000 2.1.3 物业管理用房 m2 726 2.2 地下建筑面积 m2 25000 为不计容面积 3 建筑占地面积 m2 15429 4 建筑密度 35.0 5 容积率 2.0 6 绿地面积 m2 8817 7 绿地率 20.0 8 机动车泊位 个 520 其中 地上 个 15 地下 个 505 9 非机动车停车位 个 1250 其中 地上 个 800 地下 个 450 二 项目总投资 万元 93872 2.2 平面布置、主要结构和尺度1 2.2.1 项目平面布置 本项目位于龙港市新城中央商务区，根据地块实际地形，充分考虑各功能区 之间的关系，项目整体平面布置如下项目地块为矩形，以海兴路和霞飞路出入 口连接线为轴线，北侧依次布置养老服务配套设施、颐养公寓、旅居公寓，南侧 依次布置养护院、康复医院、养老服务配套设施及停车场。在西侧霞飞路和东侧 海兴路各布置一个出入口。项目总平面布置情况见图 2.2-1。 龙港市新城康养中心（XC-4-31 地块）建设工程海域使用论证报告书 14 图图 2.2-1 龙港市新城康养中心（龙港市新城康养中心（XC-4-31 地块）地块）建设工程总平面布置图建设工程总平面布置图 龙港市新城康养中心（XC-4-31 地块）建设工程海域使用论证报告书 15 2.2.2 项目主要结构和尺度 2.2.2.1 绿化及景观2 结合建筑布局， 在出入口及各建筑四周布置绿化景观， 植物强调自然式栽植， 乔灌木结合，立体层次丰富，绿量充足。入口处适当配以时令鲜花，使入口有更 丰富的层次感。 根据 龙港市新城康养中心 （XC-4-31 地块） 建设工程项目拟选址意见 （附 件 6） ， 本地块绿地率 20， 本项目实际绿地面积 8817 平方米， 绿地率为 20， 符合选址意见的要求。 2.2.2.2 交通组织 地块出入口设置在地块西侧霞飞路和东侧海兴路。 在地块内部设环形车行通 道，可以满足消防及交通组织要求。 2.2.2.3 建筑设计 设计时注重单体与周围城市的协调关系，使建筑群形成优雅、和谐的空间环 境，注重将地域文化氛围及现代科技融入建筑内外部空间营造中。同时尽量采用 经济、传统的建筑材料和合理的结构体系，实现建筑的经济性，同时又注重充分 体现年轻人的审美情趣，注重建筑的时尚感与设计感，运用可持续发展的设计理 念，实现建筑的节能与生态。建筑高度整体以多层建筑为主，打造优良的山水视 线通廊。 2.2.2.4 竖向设计 通过对地块现有地形、地貌的充分研究，结合本地块城市道路标高设计，按 实际情况，进行因地制宜的设计，结合景观设计，丰富竖向设计，合理地减少土 方量，节约投资成本。 2.2.2.5 公用配套工程 公用配套工程主要包括给排水、消防系统、电气系统、弱电系统、燃气系统 等。其中本工程内的全部用水均由市政给水管供给，从不同的市政给水管网上接 两路 DN200 给水管在地块内形成环网，组成两路供水的可靠水源。 2.3 主要施工工艺和方法 江南涂区域围填海区已于 2010 年底合龙，围区内已统一吹、回填，项目用 海区域现状高程为 3.683.90m。目前，“江南涂区域围填海项目生态评估报告”和 龙港市新城康养中心（XC-4-31 地块）建设工程海域使用论证报告书 16 “江南涂区域围填海项目生态修复方案”均已编制完成，并已通过评审。本用海项 目位于已填海成陆的江南涂区域围填海区内， 作为江南涂区域围填海工程的一部 分，项目用海区填海施工已与整体工程同步实施，本用海项目在此基础上进行地 块整平及后续建筑物建设，主要施工工艺和方法如下 2.3.1 江南涂区域围填海工程施工平面布置 江南涂区域建设用海规划区建设利用原江南海涂围海养殖区的围堤和隔堤， 包括北堤、顺堤和北隔堤。其中占用北堤 1184m、占用顺堤 5561m，占用北隔堤 长 2573.70m，围区建设隔堤长 49149m。实际施工时，江南涂区建项目和江南海 涂围垦工程南部的中心渔港配套设施建设区同步填海。 隔堤堤身材料采用袋装砂，结构形式为斜坡堤，地基处理采用通长砂袋排 水板排水固结方案。隔堤堤顶兼顾施工便道和吹填管线通道作用，顶宽 5m，堤 顶标高设有6.0m 和6.5m 两种。堤顶道路采用泥灰结石路面
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