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龙港市新城社会福利院龙港市新城社会福利院建设工程建设工程 海域使用论证报告书海域使用论证报告书 （公示稿） 浙 江 潽 海 环 境 科 技 有 限 公 司浙 江 潽 海 环 境 科 技 有 限 公 司 二二二二三三年年三三月月 龙港市新城社会福利院建设工程海域使用论证报告书 I 目目 录录 1 概述概述 ........................................................................................................................ 1 1.1 论证工作来由 ..................................................................................................... 1 1.2 论证依据 ............................................................................................................. 4 1.3 论证工作等级和范围 ......................................................................................... 6 1.4 论证重点 ............................................................................................................. 9 2 项目用海基本情况项目用海基本情况 .............................................................................................. 10 2.1 用海项目建设内容 ........................................................................................... 10 2.2 平面布置、主要结构和尺度1 ........................................................................ 14 2.3 主要施工工艺和方法 ....................................................................................... 17 2.4 项目申请用海情况 ........................................................................................... 20 2.5 项目用海必要性 ............................................................................................... 20 3 项目所在海域概况项目所在海域概况 .............................................................................................. 21 3.1 自然环境概况 ................................................................................................... 21 3.2 海洋生态概况8 ................................................................................................ 23 3.3 自然资源概况 ................................................................................................... 23 3.4 开发利用现状 ................................................................................................... 25 4 项目用海资源环境影响分析项目用海资源环境影响分析4 ........................................................................... 30 4.1 项目用海环境影响分析 ................................................................................... 30 4.2 项目用海生态影响及生态损害评估 ............................................................... 33 4.3 项目用海对鸟类的影响分析 ........................................................................... 34 4.4 项目用海资源影响分析 ................................................................................... 35 4.5 项目用海风险分析 ........................................................................................... 36 5 海域开发利用协调分析海域开发利用协调分析 ...................................................................................... 38 5.1 项目用海对海域开发活动的影响 ................................................................... 38 5.2 利益相关者界定 ............................................................................................... 38 5.3 相关利益协调分析 ........................................................................................... 40 5.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析 ....................................... 41 6 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析 .......................................... 42 龙港市新城社会福利院建设工程海域使用论证报告书 II 6.1 项目用海与海洋功能区划符合性分析 ........................................................... 42 6.2 项目用海与相关规划的符合性分析 ............................................................... 54 6.3 项目用海与国家产业政策符合性分析 ........................................................... 60 6.4 项目用海与江南涂区域围填海历史遗留问题处理方案符合性分析 ........... 60 6.5 项目用海与与自然资办函20191857 号文符合性分析 .......................... 61 7 项目用海合理性分析项目用海合理性分析 .......................................................................................... 63 7.1 用海选址合理性分析 ....................................................................................... 63 7.2 用海方式和平面布置合理性分析 ................................................................... 66 7.3 用海面积合理性分析 ....................................................................................... 71 7.4 用海期限合理性分析 ....................................................................................... 77 8 海域使用对策措施分析海域使用对策措施分析 ...................................................................................... 79 8.1 区划实施对策措施 ........................................................................................... 79 8.2 开发协调对策措施 ........................................................................................... 81 8.3 风险防范对策措施 ........................................................................................... 81 8.4 监督管理对策措施 ........................................................................................... 82 9 围填海工程生态建设方案围填海工程生态建设方案 .................................................................................. 87 9.1 生态修复重点和目标10 ................................................................................... 87 9.2 生态修复措施10 ............................................................................................... 88 9.3 生态修复进展 ................................................................................................... 92 9.4 生态修复跟踪监测10 ....................................................................................... 93 9.5 项目用海生态修复要求 ................................................................................... 94 10 结论与建议结论与建议 ....................................................................................................... 96 10.1 结论................................................................................................................ 96 10.2 建议.............................................................................................................. 102 11 资料来源说明资料来源说明 ................................................................................................. 103 11.1 引用资料...................................................................................................... 103 11.2 现场勘查记录.............................................................................................. 103 龙港市新城社会福利院建设工程海域使用论证报告书 1 1 概述 1.1 论证工作来由 龙港市新城社会福利院建设工程位于龙港市江南涂区域围填海区内 （图 1.1- 1） ，据国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知 （国发2018 24 号） 、 关于贯彻落实 的实施意见 （自然资规20185 号） 、 关于进一步明确围填海历史遗留问题处 理有关要求的通知 （自然资规20187 号） 、 浙江省自然资源厅 浙江省发展 和改革委员会关于印发的 通知 （浙自然资规20191 号）等相关文件要求，项目所在的江南涂区域围填 海区已编制完成“江南涂区域围填海项目生态评估报告”和“江南涂区域围填海 项目生态修复方案” ，并于 2019 年 4 月 25 日通过了浙江省自然资源厅组织开展 的专家评审（附件 3） ，且“江南涂区域围填海历史遗留问题处理方案” （以下简 称“处理方案” ）也已于 2019 年 10 月 24 日完成了自然资源部备案（自然资办函 20191857 号，附件 4） 。备案后至今，处理方案中近期急需拟建用海项目（包 括工业、公共管理和公共服务、基础设施等 35 个项目，总用海面积 339.7231 公 顷）已相继完成了海域使用论证，目前正在陆续实施开工建设。 根据处理方案， 其他用海项目属于中远期开发利用项目， 面积共 824.7115 公 顷，包括工业项目、公共管理和公共服务项目、基础设施项目等，拟根据城市总 体规划严格按照相关规定进行审批或出让。 龙港市新城社会福利院建设工程用海 面积 5.7363 公顷，涉海部分位于江南涂区域围填海区内未确权区域，调查图斑 编号为 330327-0139， 该工程属于处理方案中“其他用海项目 （其他中远期拟建用 海项目）”内的公共管理和公共服务项目之一，为已填海成陆区域的建设项目， 对海洋生态环境无重大影响。 根据中华人民共和国海域使用管理法 ，海域属于国家所有，为了保证海 洋资源的合理开发利用和相关产业活动的协调发展，在中华人民共和国内水、领 海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动， 建设单位应向政府海洋行政 主管部门申请海域使用权，同时提交海域使用论证材料等文件。根据原浙江省海 洋与渔业局浙海渔发20173 号文件精神（附件 5） ，符合“用海审批目录”的项 目用海可以由建设单位或个人提出申请， 经自然资源主管部门审核后逐级报有审 龙港市新城社会福利院建设工程海域使用论证报告书 2 批权的人民政府审批。 龙港市新城社会福利院建设工程用海属于“用海审批目录” 中的第二类“城市基础设施用海和公益事业用海”中的第九项“非营利性社会福利 设施用海”中的“2.综合性社会福利设施”， 因此， 龙港市新城社会福利院建设工程 可以通过用海审批的方式申请获得海域使用权。 龙港市新城社会福利院建设工程拟申请用海面积为 5.7363 公顷，小于 50 公 顷，应报省政府批准项目用海，为确保具体项目尽快落地，建设单位龙港市新城 建设发展有限公司拟开展该工程的海域使用申请审批工作。目前，本项目立项已 获批（附件 2） 。 由于龙港市新城社会福利院建设工程实施过程中涉及填海， 面积为5.7363公 顷，需编写海域使用论证报告书，受建设单位龙港市新城建设发展有限公司的委 托，浙江潽海环境科技有限公司（以下简称“我公司”）承担了本次海域使用论证 工作（附件 1） 。接受委托后，项目组根据工程用海性质、规模和特点，进行了现 场勘查与调访、 收集了有关基础资料， 并进行了工程区及附近地形、 地质、 地貌、 海洋环境及海洋资源开发、相关产业发展规划等资料的调研，同时向当地自然资 源主管部门汇报和征询了意见。 根据“自然资规 2018 7 号”文件中第三条“依法处置未取得海域使用权的围 填海项目”的有关精神，本项目海域使用论证报告可适当简化，重点对用海必要用海必要 性、面积合理性、海域开发利用协调性、面积合理性、海域开发利用协调等进行论证，明确生态修复措施生态修复措施。已完成生 态评估和生态保护修复方案编制的，直接引用相关报告结论。以此文件为基础， 参照海域使用论证技术导则 （国海发201022 号，以下简称“导则”）的有 关要求，我公司编制完成了龙港市新城社会福利院建设工程海域使用论证报告 书（送审稿） ，敬请审查。 说明说明本报告如未特别说明，高程均为本报告如未特别说明，高程均为 1985 国家高程（二期） 。宗海图绘制国家高程（二期） 。宗海图绘制 采用采用 CGCS2000 坐标系，中央经线坐标系，中央经线 12100，项目用海面积量算采用高斯，项目用海面积量算采用高斯-克克 吕格投影。吕格投影。 龙港市新城社会福利院建设工程海域使用论证报告书 3 图图 1.1-1 工程地理位置图工程地理位置图 中心渔港 扶贫搬迁建设区 舥艚港 鳌江口 项目位置项目位置 江南涂历史围填海区 龙港市新城社会福利院建设工程海域使用论证报告书 4 1.2 论证依据 1.2.1 法律法规 1 中华人民共和国海域使用管理法（2002 年 1 月）； 2 中华人民共和国海洋环境保护法（2017 年 11 月修订）； 3 中华人民共和国湿地保护法（2022 年 6 月）； 4 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例（2018 年 3 月修 正）； 5 浙江省海域使用管理条例（2017 年 9 月修正）； 6 浙江省海洋环境保护条例（2017 年 9 月修正）； 7 浙江省渔业管理条例（2020 年 9 月修正）； 8 海域使用权管理规定（2007 年 1 月）； 9 海域使用论证管理规定（2008 年 3 月）； 10 海岸线保护与利用管理办法（2017 年 3 月）； 11 浙江省海域使用论证管理办法（2006 年 9 月）； 12 填海项目竣工海域使用验收管理办法（国海规范20163 号）； 13 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知 （国发 2018 24 号）； 14 关于贯彻落实 的实施意见（自然资规20185 号）； 15 关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知（自然资 规20187 号）； 16 自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知（自然资规 2021 1 号）； 17 自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知（自然资发 2022 129 号）； 18 浙江省自然资源厅 浙江省发展和改革委员会关于印发的通知（浙自然资规2019 1 号）； 19 浙江省海洋与渔业局关于印发的通知（浙海渔发 龙港市新城社会福利院建设工程海域使用论证报告书 5 20173 号）； 20 浙江省自然资源厅贯彻落实的意见（浙自然资函202297 号）； 21 浙江省自然资源厅印发关于加强自然资源要素保障促进经济稳进提质 若干政策措施的通知（浙自然资规20232 号）； 22 浙江省自然资源厅关于启用“三区三线”划定成果的通知（浙自 然资发202218 号） ； 23 自然资源部办公厅关于浙江省（市）启用“三区三线”划定成果作 为报批建设项目用地用海依据的函 （自然资办函20222080 号） ； 24 自然资源部办公厅关于进一步规范项目用海监管工作的函（自然 资办函2022640 号）； 25 自然资源部办公厅关于“江南涂区域围填海历史遗留问题处理方案备案 意见的复函”（自然资办函20191857 号）； 26 自然资源部关于全国海域使用论证信用平台有关事宜的公告（2021 年 1 月）； 27 国家海洋局关于改进围填海造地工程平面设计的若干意见（2008 年 1 月）； 28 关于加强滨海湿地管理与保护工作的指导意见（国海环字2016 664 号）； 29 浙江省人民政府办公厅关于加快处理围填海历史遗留问题的若干意见 （浙政办发202156 号）； 30 残疾人康复中心建设标准。 1.2.2 技术标准和规范 1.2.2.1 技术标准 1 海水水质标准（GB3097-1997）； 2 海洋沉积物质量（GB18668-2002）； 3 污水综合排放标准（GB8978-1996）； 4 海洋生物质量（GB18421-2001）； 5 全国海岸和海涂资源综合调查简明规程； 6 第二次全国海洋污染基线调查技术规程（第二分册）； 龙港市新城社会福利院建设工程海域使用论证报告书 6 7 老年养护院建设标准（建标 144-2010）。 1.2.2.2 技术导则和规范 1 海域使用论证技术导则（国海发201022 号）； 2 海洋工程环境影响评价技术导则（GB/T19485-2014）； 3 海洋生态资本评估技术导则（GB/T28058）； 4 建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程（SC/T9110-2007）； 5 海域使用分类（HY/T123-2009）； 6 海籍调查规范（HY/T124-2009）； 7 海洋调查规范（GB/T12763-2007）； 8 海洋监测规范（GB17378-2007）； 9 宗海图编绘技术规范（HY/T251-2018）； 10 全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范（CH/T2009-2010）； 11 围填海工程生态建设技术指南（试行） （国海规范201713 号）； 12 建设项目用海面积控制指标（试行）（2017 年 5 月）。 1.2.3 功能区划及相关规划 1 国家海洋局海洋生态文明建设实施方案（2015-2020 年）（国海发 20158 号）； 2 浙江省海洋功能区划（2011-2020 年）（2018 年 9 月修订）； 3 浙江省海洋主体功能区规划（浙政函201738 号）； 4 浙江省海岸线保护与利用规划（2016-2020 年） （浙海渔规2017 14 号）； 5 龙港城市总体规划（2012-2030）（2015 年）； 6 龙港新城中央商务区 （整体） 控制性详细规划修编 （2019 年 7 月） 。 1.3 论证工作等级和范围 1.3.1 论证工作等级 根据海域使用分类 （HY/T123-2009） ，本项目用海类型为“造地工程用海” 中的“城镇建设填海造地用海”（编码 7.71） ，用海方式为“填海造地”中的“建设填 海造地”（编码 1.11） 。 根据导则，海域使用论证工作等级按照项目的用海方式、规模和所在海域特 龙港市新城社会福利院建设工程海域使用论证报告书 7 征进行划分。本用海项目位于江南涂区域围填海区内，非敏感海域，用海方式为 建设填海造地，用海面积为 5.7363 公顷，参照导则中关于海域使用论证工作等 级的判据，确定本项目海域使用论证等级为二级，具体见表 1.3-1。 表表 1.3-1 海域使用论证工作等级判据及结果一览表海域使用论证工作等级判据及结果一览表 序号序号 用海方式用海方式 用海规模用海规模 所在海域特征所在海域特征 论证等级论证等级 1 其他建设填 海造地用海 参照判据 填海造地 510 公顷 敏感海域 一 其他海域 二 工程特征 填海造地 5.7363 公顷 江南涂区域围 填海区内 二 1.3.2 论证范围 根据导则，论证范围应依据项目用海情况、所在海域特征及周边海域开发利 用现状等确定，应覆盖项目用海可能影响到的全部区域。一般情况下，论证范围 以用海外缘线为起点，二级论证向外扩展 8km，本项目论证等级为二级论证，项 目位于江南涂围填海区内，论证范围以江南涂围填海区外缘线外扩 8km 为界， 论证范围面积约为 205.5km2，论证范围及四至坐标详见图 1.3-1。 龙港市新城社会福利院建设工程海域使用论证报告书 8 图图 1.3-1 海域使用论证范围示意图海域使用论证范围示意图 项目位置项目位置 平阳平阳 苍南苍南 大 渔 湾大 渔 湾 N 273743.20N 1203956.19E 273408.30N 1204652.09E 272249.91N 1204039.45E 272353.25N 1203845.74E 273500.65N 1203335.87E 273448.67N 1203327.51E 龙港市新城社会福利院建设工程海域使用论证报告书 9 1.4 论证重点 本项目用海面积为 5.7363 公顷，位于江南涂区域围填海区内，调查图斑编 号为 330327-0139，该工程属于处理方案中“其他用海项目（其他中远期拟建用海 项目）”内的公共管理和公共服务项目之一，为已填海成陆区域的建设项目，对 海洋生态环境无重大影响。本项目用海类型为“城镇建设填海造地用海”（编码 7.71） ，用海方式为“建设填海造地”（编码 1.11） 。 根据“自然资规20187 号” 文件中第三条“依法处置未取得海域使用权的 围填海项目”的有关精神，本项目海域使用论证报告可适当简化，重点对用海必用海必 要性、面积合理性、海域开发利用协调要性、面积合理性、海域开发利用协调等进行论证，明确生态修复措施生态修复措施。同时参 照导则中表 D.1 的有关要求，并结合项目自身特征和所在海域的自然环境条件、 海洋资源分布、开发利用现状等，确定本次海域使用论证工作的重点为 （1）项目用海必要性分析； （2）项目用海面积合理性分析； （3）海域开发利用协调分析； （4）项目用海生态修复要求。 龙港市新城社会福利院建设工程海域使用论证报告书 10 2 项目用海基本情况 2.1 用海项目建设内容 2.1.1 项目名称、建设单位、性质等 项目名称项目名称龙港市新城社会福利院建设工程 建设单位建设单位龙港市新城建设发展有限公司 投资额度投资额度32808 万元 项目地点项目地点江南涂区域围填海区内 用海面积用海面积5.7363 公顷 项目性质项目性质新建项目 2.1.2 项目用海地理位置及概况 江南涂区域围填海区位于龙港市北部、鳌江入海口南岸，南至琵琶山、舥艚 作业区，西接东塘标准堤，介于东经1203558.9741203932.878，北纬 273004.478273356.757之间， 用海面积2494.4725公顷， 地理位置见图2.1-1。 龙港市新城社会福利院建设工程用海面积5.7363公顷，项目所在区块东至滨 海大道，南至东海大道绿地，西至观海路，北至旭阳路。根据规划，龙港市新城 主要划分为龙港新城中央商务区、产业集聚区和龙湖片区等3个区，本项目在龙 港市新城规划中属于位于其中的中央商务区。 龙港市新城社会福利院建设工程海域使用论证报告书 11 图图 2.1-1a 项目地理位示意图项目地理位示意图 项目位置项目位置 江南涂围填海江南涂围填海项目项目 苍苍 南南 平平 阳阳 龙龙 港港 龙港市新城社会福利院建设工程海域使用论证报告书 12 图图 2.1-1b 项目地理位示意图项目地理位示意图（遥感（遥感影像，局部影像，局部）） 项目位置项目位置 龙港市新城社会福利院建设工程海域使用论证报告书 13 2.1.3 建设规模及内容1 根据龙港市新城社会福利院建设工程可行性研究报告 （温州市经济建设 规划院有限公司，2022 年 9 月），工程总面积 57550.27m2（86.32 亩），工程总 建筑面积 46040m2，总床位数 1050 张，项目主要建设内容包括养老养护生活用 房、残疾人之家、服务用房、卫生医疗康复用房、休闲娱乐用房、文教培训用房 以及附属用房等。项目总投资约 32808 万元，建设周期为 30 个月。 项目主要技术经济指标见表 2.1-1。 表表2.1-1 主要技术和经济指标表主要技术和经济指标表 指指 标标 名名 称称 单位单位 数数 量量 备注备注 1 总用地面积 m2 57550.27 约86.32亩 2 建筑面积 m2 46040 其中 养老生活用房 m2 23155 残疾人之家 m2 5665 保医康复、健身康体 m2 3100 文教培训、休闲娱乐 m2 3100 老年（残疾人）服务 m2 3100 社会工作 m2 660 行政管理 m2 1320 食堂、库房等附属用房 m2 5910 含供氧站、配电、洗浴房等 传达室 m2 30 3 架空层 m2 1500 4 容积率 0.8 5 建筑密度 30 6 绿地率 35 7 机动车泊位 辆 185 充电桩28个 地面 辆 125 架空层 辆 60 8 非机动车泊位 辆 526 9 总床位 张 1050 养老床位 张 950 含护理型床位600张 残疾人之家床位 张 100 10 总投资 万元 32808 龙港市新城社会福利院建设工程海域使用论证报告书 14 2.2 平面布置、主要结构和尺度1 2.2.1 项目平面布置 本项目位于龙港市新城中央商务区，根据地块实际地形，充分考虑各功能区 之间的关系，项目整体平面布置如下项目地块为矩形，在北侧旭阳路布置主出 入口，在入口处布置入口广场，然后从北向南依次行政办公楼、娱乐用房、残疾 人之家、养老楼；同时，在西侧布置附属用房、康复楼、服务楼。在靠近东海大 道中间区域，布置室外活动场所，供老人室外锻炼身体。项目总平面布置情况见 图 2.2-1。 龙港市新城社会福利院建设工程海域使用论证报告书 15 图图 2.2-1 龙港市新城社会福利院建设工程龙港市新城社会福利院建设工程总平面布置图总平面布置图 娱乐用房娱乐用房 龙港市新城社会福利院建设工程海域使用论证报告书 16 2.2.2 项目主要结构和尺度 2.2.2.1 绿化及景观2 场地利用通透围墙与周边隔离开来，同时均做绿化退让。通过场地内建筑及 连廊在场地内围合出一个庭院及一个半围合庭院，供老年人、残疾人休闲交流之 用，其余庭院均做绿化景观穿插步道，供老年人散步及驻步休闲。 根据龙港市新城 XC-9-21 社会福利院建设工程项目拟选址意见（附件 6），本地块绿地率30，本项目绿地率为 35，符合选址意见的要求。 2.2.2.2 交通组织 在旭阳路布置主出入口，方便人流和车辆出入畅通。同时在旭阳路与观海路 交叉口布置机动车停车场，方便实现来访客人停车，内部人员机动车主要停放在 架空层（娱乐用房低层），减少行车对老人生活的影响。另外，在观海路布置次 入口，与主入口在场地内形成环路。 同时，在建筑物四周布置消防通道，确保消防安全。 2.2.2.3 建筑设计 （1）建筑单体与生活用房 建筑单体设计以多层为主，主要是从老年人、残疾人行动不便的生理特征考 虑。本项目各单体建筑设置电梯。另一方面，在单体设计上，为老年人提供充足 的室外空问，使居住者足不出户就能享受到阳光和新鲜空气；其次，要具有利于 交往的公共空问，为和谐邻里关系的形成提供必要条件。 由于生活设计直接关系到老年人、残疾人的生活质量，因此，在设计上也有 特别的要求 保证有良好的采光、通风，为老年人提供一个健康的生活环境； 老年人因为身体机能的退化，使用卫生门的次数会增多，因此在卧室内设 立独立的卫生间； 室内的楼梯采用三段式楼梯， 降低了坡度也为老年人上下提供了更多的缓 冲空间； 所有房间在同一平而上，避免室内的阶梯，保证老年人行动的安全。 （2）建筑风格与外观色彩 本项目建筑风格以江南园林风格为主，融合古典与现代、东方与西方文化之 精髓，将建筑与景观融为一体。所有建筑完全符合养老建筑标准，南北朝向，以 龙港市新城社会福利院建设工程海域使用论证报告书 17 良好的通透性、低密度和优美景观成为老人休养生息的福地。 风与光可穿堂入室，静坐家中即可领略到大自然的无限风光，享受日月的关 怀。 老年建筑的色彩规划所遵循的原则有两个一是稳重和谐，但忌过于沉闷； 二是不同组团应采用不同的色彩，利于老人辨认。 （3）结构设计 结构的设计使用年限为 50 年。建筑结构安全等级为二级，基础安全等级为 一级。根据本工程的特点和当地的地址条件，基础可采用浅基础。 （4）建筑防火 要符合国家有关建筑防水标准，耐火等级楼房不低于二级，平房不低于三 级。 （5）地震设防 按国标建筑工程抗震设防分类标准GB50223-2008 规范要求，本项目建 筑物按 6 度抗震设防。 2.2.2.4 公用配套工程 公用配套工程主要包括给排水、供电工程、智能化设施、空调与通风、消防 安全等。其中本工程内的全部用水均由市政给水管供给，给水管径 DN300，在地 块内形成环状，以确保供水安全。 2.3 主要施工工艺和方法 江南涂区域围填海区已于 2010 年底合龙，围区内已统一吹、回填，项目用 海区域现状高程为 2.643.67m。目前，“江南涂区域围填海项目生态评估报告”和 “江南涂区域围填海项目生态修复方案”均已编制完成，并已通过评审。本用海项 目位于已填海成陆的江南涂区域围填海区内， 作为江南涂区域围填海工程的一部 分，项目用海区填海施工已与整体工程同步实施，本用海项目在此基础上进行地 块