龙港市新城污水泵站建设工程海域使用论证报告书.pdf

龙港市新城污水泵站建设工程龙港市新城污水泵站建设工程 海域使用论证报告书海域使用论证报告书 （公示稿） 浙 江 潽 海 环 境 科 技 有 限 公 司浙 江 潽 海 环 境 科 技 有 限 公 司 二二二二三三年年三三月月 龙港市新城污水泵站建设工程海域使用论证报告书 I 目目 录录 1 概述概述 ........................................................................................................................ 1 1.1 论证工作来由 ..................................................................................................... 1 1.2 论证依据 ............................................................................................................. 3 1.3 论证工作等级和范围 ......................................................................................... 6 1.4 论证重点 ............................................................................................................. 9 2 项目用海基本情况项目用海基本情况 .............................................................................................. 10 2.1 用海项目建设内容 ........................................................................................... 10 2.2 平面布置、主要结构和尺度1 ........................................................................ 15 2.3 主要施工工艺和方法 ....................................................................................... 19 2.4 项目申请用海情况 ........................................................................................... 22 2.5 项目用海必要性 ............................................................................................... 25 3 项目所在海域概况项目所在海域概况 .............................................................................................. 26 3.1 自然环境概况 ................................................................................................... 26 3.2 海洋生态概况8 ................................................................................................ 30 3.3 自然资源概况 ................................................................................................... 30 3.4 开发利用现状 ................................................................................................... 32 4 项目用海资源环境影响分析项目用海资源环境影响分析4 ........................................................................... 39 4.1 项目用海环境影响分析 ................................................................................... 39 4.2 项目用海生态影响及生态损害评估 ............................................................... 42 4.3 项目用海对鸟类的影响分析 ........................................................................... 43 4.4 项目用海资源影响分析 ................................................................................... 44 4.5 项目用海风险分析 ........................................................................................... 45 5 海域开发利用协调分析海域开发利用协调分析 ...................................................................................... 47 5.1 项目用海对海域开发活动的影响 ................................................................... 47 5.2 利益相关者界定 ............................................................................................... 47 5.3 相关利益协调分析 ........................................................................................... 49 5.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析 ....................................... 49 6 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析 .......................................... 50 龙港市新城污水泵站建设工程海域使用论证报告书 II 6.1 项目用海与海洋功能区划符合性分析 ........................................................... 50 6.2 项目用海与相关规划的符合性分析 ............................................................... 62 6.3 项目用海与国家产业政策符合性分析 ........................................................... 67 6.4 项目用海与江南涂区域围填海历史遗留问题处理方案符合性分析 ........... 67 6.5 项目用海与与自然资办函20191857 号文符合性分析 .......................... 68 7 项目用海合理性分析项目用海合理性分析 .......................................................................................... 69 7.1 用海选址合理性分析 ....................................................................................... 69 7.2 用海方式和平面布置合理性分析 ................................................................... 72 7.3 用海面积合理性分析 ....................................................................................... 74 7.4 用海期限合理性分析 ....................................................................................... 81 8 海域使用对策措施分析海域使用对策措施分析 ...................................................................................... 82 8.1 区划实施对策措施 ........................................................................................... 82 8.2 开发协调对策措施 ........................................................................................... 83 8.3 风险防范对策措施 ........................................................................................... 84 8.4 监督管理对策措施 ........................................................................................... 85 9 围填海工程生态建设方案围填海工程生态建设方案 .................................................................................. 90 9.1 生态修复重点和目标10 ................................................................................... 90 9.2 生态修复措施10 ............................................................................................... 91 9.3 生态修复进展 ................................................................................................... 95 9.4 生态修复跟踪监测10 ....................................................................................... 96 9.5 项目用海生态修复要求 ................................................................................... 97 10 结论与建议结论与建议 ....................................................................................................... 99 10.1 结论................................................................................................................ 99 10.2 建议.............................................................................................................. 105 11 资料来源说明资料来源说明 ................................................................................................. 106 龙港市新城污水泵站建设工程海域使用论证报告书 1 1 概述 1.1 论证工作来由 江南海涂围垦工程位于鳌江口以南、舥艚港以北、东塘以东的龙港沿海（图 1.1-1） ， 根据 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知（国发 2018 24 号）精神，2019 年 10 月 24 日自然资源部对江南涂区域历史围填海处理方案 同意备案（以下简称“该方案” ） （自然资办函20191857 号） 。龙港市新城污 水泵站建设工程涉及龙湖片区控规中的 XC-LH-d13 区块，处于该方案涉及的未 确权用海区。 根据中华人民共和国海域使用管理法 ，海域属于国家所有，为了保证海 洋资源的合理开发利用和相关产业活动的协调发展，在中华人民共和国内水、领 海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动， 建设单位应向政府海洋行政 主管部门申请海域使用权，同时提交海域使用论证材料等文件。根据原浙江省海 洋与渔业局浙海渔发20173 号文件精神，符合“用海审批目录”的项目用海可 以由建设单位或个人提出申请， 经自然资源主管部门审核后逐级报有审批权的人 民政府审批。 龙港市新城污水泵站建设工程用海属于“用海审批目录”中的第二类 “城市基础设施用海和公益事业用海”中的第二项“城市基础设施用海”中的“5.环 境卫生设施”，因此，龙港市新城污水泵站建设工程可以通过用海审批的方式申 请获得海域使用权。 龙港市新城污水泵站建设工程拟申请用海面积为 0.2883 公顷， 小于 50 公顷， 应报省政府批准项目用海， 为确保具体项目尽快落地，建设单位龙港市新城建设 发展有限公司拟开展该工程的海域使用申请审批工作。 由于本项目实施过程中涉及填海，面积为 0.2883 公顷，需编写海域使用论 证报告书， 受建设单位龙港市新城建设发展有限公司的委托， 浙江潽海环境科技 有限公司（以下简称“我公司”）承担了本次海域使用论证工作。根据相关要求， 我公司编制完成了本海域使用论证报告书（送审稿） 。 说明 本报告如未特别说明， 项目用调查测绘与宗海图绘制采用说明 本报告如未特别说明， 项目用调查测绘与宗海图绘制采用 CGCS2000 坐标系，平面坐标采用高斯坐标系，平面坐标采用高斯-克吕格投影，中央经线克吕格投影，中央经线 12030，高程基准采用，高程基准采用 1985 国家高程基准（二期） 。国家高程基准（二期） 。 龙港市新城污水泵站建设工程海域使用论证报告书 2 图图 1.1-1 工程地理位置图工程地理位置图 中心渔港 扶贫搬迁建设区 舥艚港 鳌江口 项目位置项目位置 江南涂历史围填海区 龙港市新城污水泵站建设工程海域使用论证报告书 3 1.2 论证依据 1.2.1 法律法规 1 中华人民共和国海域使用管理法（2002 年 1 月）； 2 中华人民共和国海洋环境保护法（2017 年 11 月修订）； 3 中华人民共和国湿地保护法（2022 年 6 月）； 4 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例（2018 年 3 月修 正）； 5 浙江省海域使用管理条例（2017 年 9 月修正）； 6 浙江省海洋环境保护条例（2017 年 9 月修正）； 7 浙江省渔业管理条例（2020 年 9 月修正）； 8 海域使用权管理规定（2007 年 1 月）； 9 海域使用论证管理规定（2008 年 3 月）； 10 海岸线保护与利用管理办法（2017 年 3 月）； 11 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知 （国发 2018 24 号）； 12 关于贯彻落实 的实施意见（自然资规20185 号）； 13 关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知（自然资 规20187 号）； 14 自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知（自然资规 2021 1 号）； 15 自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知（自然资发 2022 129 号）； 16 浙江省自然资源厅 浙江省发展和改革委员会关于印发的通知（浙自然资规2019 1 号）； 17 浙江省海洋与渔业局关于印发的通知（浙海渔发 20173 号）； 18 浙江省自然资源厅贯彻落实的意见（浙自然资函202297 号）； 19 浙江省自然资源厅印发关于加强自然资源要素保障促进经济稳进提质 若干政策措施的通知（浙自然资规20232 号）； 20 浙江省自然资源厅关于启用“三区三线”划定成果的通知（浙自 然资发202218 号） ； 21 自然资源部办公厅关于浙江省（市）启用“三区三线”划定成果作 为报批建设项目用地用海依据的函 （自然资办函20222080 号）； 22 自然资源部办公厅关于进一步规范项目用海监管工作的函（自然 资办函2022640 号）； 23 自然资源部办公厅关于“江南涂区域围填海历史遗留问题处理方案备案 意见的复函”（自然资办函20191857 号）； 24 自然资源部关于全国海域使用论证信用平台有关事宜的公告（2021 年 1 月）； 25 国家海洋局关于改进围填海造地工程平面设计的若干意见（2008 年 1 月）； 26 关于加强滨海湿地管理与保护工作的指导意见（国海环字2016 664 号）； 27 浙江省人民政府办公厅关于加快处理围填海历史遗留问题的若干意见 （浙政办发202156 号）。 1.2.2 技术标准和规范 1.2.2.1 技术标准 1 海水水质标准（GB3097-1997）； 2 海洋沉积物质量（GB18668-2002）； 3 污水综合排放标准（GB8978-1996）； 4 海洋生物质量（GB18421-2001）； 5 全国海岸和海涂资源综合调查简明规程； 6 第二次全国海洋污染基线调查技术规程（第二分册）。 1.2.2.2 技术导则和规范 1 海域使用论证技术导则（国海发201022 号）； 2 海洋工程环境影响评价技术导则（GB/T19485-2014）； 龙港市新城污水泵站建设工程海域使用论证报告书 5 3 海洋生态资本评估技术导则（GB/T28058）； 4 建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程（SC/T9110-2007）； 5 海域使用分类（HY/T123-2009）； 6 海籍调查规范（HY/T124-2009）； 7 海洋调查规范（GB/T12763-2007）； 8 海洋监测规范（GB17378-2007）； 9 宗海图编绘技术规范（HY/T251-2018）； 10 全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范（CH/T2009-2010）； 11 围填海工程生态建设技术指南（试行） （国海规范201713 号）； 12 建设项目用海面积控制指标（试行）（2017 年 5 月）； 13 泵站设计规范（GB50265-2022）； 14 城乡排水工程项目规范（GB55027-2022）。 1.2.3 功能区划及相关规划 1 国家海洋局海洋生态文明建设实施方案（2015-2020 年）（国海发 20158 号）； 2 浙江省海洋功能区划（2011-2020 年）（2018 年 9 月修订）； 3 浙江省海洋主体功能区规划（浙政函201738 号）； 4 浙江省海岸线保护与利用规划（2016-2020 年） （浙海渔规2017 14 号）； 5 龙港城市总体规划（2012-2030）（2015 年）； 6 龙港新城龙湖片区控制性详细规划（2019 年 7 月）。 1.2.4 项目基础资料 1 龙港市新城污水泵站建设工程可行性研究报告（2023 年 2 月）； 2 关于江南海涂围垦工程用海项目的批复（国海管字 2005 578 号） ； 3 关于江南涂区域建设用海规划的批复 （国海管字201294 号）； 4 江南海涂围垦工程海域使用论证报告书（2004 年 8 月）； 5 江南海涂围垦工程环境影响报告书（2003 年 8 月）； 6 江南海涂围垦工程初步设计报告（2004 年 5 月）； 7 江南涂区域建设用海规划海域使用论证报告书（2011 年 11 月）； 龙港市新城污水泵站建设工程海域使用论证报告书 6 8 江南涂区域建设用海规划环境影响评价篇章（2011 年 11 月）； 9 龙港新城东海大道工程初步设计（2014 年 2 月）； 10 华润电力温州电厂二期扩建工程海洋水文动力调查技术报告（2022 年 1 月）； 11 华润电力温州电厂二期扩建工程海水水质和海洋沉积物环境调查 （2022 年 1 月）； 12 华润电力温州电厂二期扩建工程海洋渔业资源现状调查报告（2022 年 1 月）； 13 华润电力温州电厂二期扩建工程海洋生态环境调查报告（2022 年 1 月）； 14 江南涂区域围填海项目生态评估报告（2019 年 9 月）； 15 江南涂区域围填海项目生态修复方案（2019 年 9 月）； 16 江南涂区域围填海历史遗留问题处理方案（2019 年 9 月）。 1.3 论证工作等级和范围 1.3.1 论证工作等级 根据 海域使用分类（HY/T123-2009） ， 本项目用海类型为 “造地工程用海” 中的“城镇建设填海造地用海” （编码 7.71） ，用海方式为“填海造地”中的“建设 填海造地”（编码 1.11） 。 根据 海域使用论证技术导则 （国海发 2010 22 号， 以下简称 “导则” ） ， 海域使用论证工作等级按照项目的用海方式、规模和所在海域特征进行划分。本 用海项目位于江南涂区域围填海区内，用海方式为建设填海造地，用海面积为 0.2883 公顷，参照导则中关于海域使用论证工作等级的判据，确定本项目海域 使用论证工作等级为二级，具体见表 1.3-1。 龙港市新城污水泵站建设工程海域使用论证报告书 7 表表 1.3-1 海域使用论证工作等级判据及结果一览表海域使用论证工作等级判据及结果一览表 序号序号 用海方式用海方式 用海规模用海规模 所在海域特征所在海域特征 论证等级论证等级 1 建设填海 造地用海 参照判据 填海造地5 公顷 所有海域 二 工程特征 填海造地 0.2883 公顷 江南涂区域围 填海区内 二 1.3.2 论证范围 根据导则， 论证范围应依据项目用海情况、所在海域特征及周边海域开发利 用现状等确定，应覆盖项目用海可能影响到的全部区域。一般情况下，论证范围 以用海外缘线为起点，二级论证向外扩展 8km，本项目论证等级为二级论证，项 目位于江南涂围填海区内，论证范围以江南涂围填海区外缘线外扩 8km 为界， 论证范围面积约为 205.5km2，论证范围及四至坐标详见图 1.3-1。 龙港市新城污水泵站建设工程海域使用论证报告书 8 图图 1.3-1 海域使用论证范围示意图海域使用论证范围示意图 项目位置项目位置 平阳平阳 苍南苍南 大 渔 湾大 渔 湾 N 273743.20N 1203956.19E 273408.30N 1204652.09E 272249.91N 1204039.45E 272353.25N 120 3845.74E 273500.65N 1203335.87E 273448.67N 1203327.51E 龙港市新城污水泵站建设工程海域使用论证报告书 9 1.4 论证重点 本项目用海面积为 0.2883 公顷，位于江南涂区域围填海区内，该工程属于 处理方案中“其他用海项目（其他中远期拟建用海项目）”，为已填海成陆区域的 建设项目，对海洋生态环境无重大影响。本项目用海类型为“城镇建设填海造地 用海” （编码 7.71） ，用海方式为“建设填海造地”（编码 1.11） 。 根据“自然资规20187 号” 文件中第三条“依法处置未取得海域使用权的 围填海项目”的有关精神，本项目海域使用论证报告可适当简化，重点对用海必用海必 要性、面积合理性、海域开发利用协调要性、面积合理性、海域开发利用协调等进行论证，明确生态修复措施生态修复措施。同时参 照导则中表 D.1 的有关要求，并结合项目自身特征和所在海域的自然环境条件、 海洋资源分布、开发利用现状等，确定本次海域使用论证工作的重点为 （1）项目用海必要性分析； （2）项目用海面积合理性分析； （3）海域开发利用协调分析； （4）项目用海生态建设方案。 龙港市新城污水泵站建设工程海域使用论证报告书 10 2 项目用海基本情况 2.1 用海项目建设内容 2.1.1 项目名称、建设单位、性质等 项目名称项目名称龙港市新城污水泵站建设工程 建设单位建设单位龙港市新城建设发展有限公司 投资额度投资额度1207 万元 项目地点项目地点江南涂区域围填海区内 用海面积用海面积0.2883 公顷 项目性质项目性质新建项目 2.1.2 项目用海地理位置及概况 江南涂区域围填海区位于龙港市北部、鳌江入海口南岸，南至琵琶山、舥艚 作业区，西接东塘标准堤，介于东经1203558.9741203932.878，北纬 273004.478273356.757之间， 用海面积2494.4725公顷， 地理位置见图2.1-1。 本用海项目位于江南涂区域围填海区南部的XC-LH-d13区块， 东侧为湖滨路， 南侧、西侧和北侧为规划绿化，在龙港市新城规划中属于龙湖片区。当前用海区 内无人工设施，现状高程为3.50m左右。 龙港市新城污水泵站建设工程海域使用论证报告书 11 图图 2.1-1a 项目地理位示意图项目地理位示意图 项目位置项目位置 江南涂围填海江南涂围填海项目项目 苍苍 南南 平平 阳阳 龙龙 港港 龙港市新城污水泵站建设工程海域使用论证报告书 12 图图 2.1-1b 项目地理位示意图项目地理位示意图（遥感时间（遥感时间2021 年年 12 月月 1 日）日） 项目位置项目位置 龙港市新城污水泵站建设工程海域使用论证报告书 13 2.1.3 设计规模预测1 2.1.3.1 服务范围 工程位于龙港新城龙湖片区的 XC-LH-d13 地块，本次污水泵服务范围通过 龙港新城控规中污水管线的规划布置和污水泵站区位进行初步分析预测， 涉及用 地面积约 133.07 公顷。本污水泵站服务范围如图 2.1-2 所示，服务范围内用地规 模统计见表 2.1-1。 表表 2.1-1 本污水泵站本污水泵站服务范围内用地规模统计表服务范围内用地规模统计表 序号序号 用地性质用地性质 单位单位 面积面积 备注备注 1 工业用地 hm2 32.01 2 商服用地 hm2 23.09 3 教育用地 hm2 10.03 4 绿化用地 hm2 44.42 5 道路用地 hm2 23.51 小计 hm2 133.07 图图 2.1-2 污水泵站污水泵站服务范围服务范围示意图示意图 2.1.3.2 区域用水量预测 服务范围内各类用地用水量按生活用水、 工业用水和其他用水量等相应标准 进行测算， 并考虑 12的不可预见用水及管网漏损用水， 可得服务范围内日用水 量约 5731.37 吨/日。 本项目本项目 龙港市新城污水泵站建设工程海域使用论证报告书 14 表表 2.1-2 区域用水量预测区域用水量预测表表 序号序号 用地性质用地性质 用地规模（用地规模（hm2）） 用水量标准（用水量标准（m3/hm2/d）） 日用水量（日用水量（m3/d）） 1 工业用地 32.01 50.00 1600.70 2 商服用地 23.09 50.00 1154.62 3 教育用地 10.03 100.00 1003.46 4 绿化用地 44.42 20.00 888.37 5 道路用地 23.51 20.00 470.15 小计 hm2 133.07 5117.29 6 不可预计用水 用水量的12 614.08 合计 5731.37 2.1.3.3 区域污水排放预测 根据以上对给水量规模的预测， 规划污水产污系数以 0.85、 截污系数 1.0 计， 则服务范围内日均污水量约为 4349.70 吨/日。 表表 2.1-3 区域污水量预测区域污水量预测表表 序号序号 用地性质用地性质 日用水量日用水量 （（m3/d）） 产污系数产污系数 截污洗漱截污洗漱 日均污水量日均污水量 （（m3/d）） 1 工业用地 1600.70 0.85 1.0 1360.59 2 商服用地 1154.62 0.85 1.0 981.43 3 教育用地 1003.46 0.85 1.0 852.94 4 绿化用地 888.37 0.85 1.0 755.11 5 道路用地 470.15 0.85 1.0 399.63 合计 5117.29 4349.70 2.1.3.4 泵站排水量设计及设备选型 根据服务范围内污水量预测，本项目污水泵站设计排水能力为 5000 吨/日。 同时，根据设计排水量测算，拟采用潜水泵 3 台，2 用 1 备。 水泵规格Q600hm3/h；h18m；N55kW。 2.1.4 建设规模及内容1 根据龙港市新城污水泵站建设工程可行性研究报告 （温州市工业设计院 有限公司，2023 年 2 月），本项目计划在龙港新城 XC-LH-d13 地块内建设污水 泵站，本次污水泵站工程用地面积 2933.06m2，总建筑面积为 551m2，主要建设 内容包括泵房、加药间、综合楼、沉砂池、集水池以及配套排水设备设施等。本 项目通过接受周边服务范围内污水管网内污水进行处理， 将污水输送至规划舥艚 污水处理厂。 项目建设内容和规模见表 2.1-4，主要技术经济指标见表 2.1-5。 龙港市新城污水泵站建设工程海域使用论证报告书 15 表表 2.1-4 建设内容及规模表建设内容及规模表 序号序号 名称名称 数量数量 占地面积（占地面积（m2）） 建筑面积（建筑面积（m2）） 1 泵房及配电间 1座 194 194 2 沉砂池 1座 81 / 3 集水池 1座 180 / 4 加药间及仓库 1座 77 77 5 综合楼 1座 140 280 6 合计 672 551 表表 2.1-5 主要技术和经济指标表主要技术和经济指标表 序号序号 指标名称指标名称 单位单位 数量数量 备注备注 1 总用地面积 m2 2933.06 2 总建筑面积 m2 551 3 道路及场地面积 m2 700 4 绿化面积 m2 1682.06 5 围墙长度 m 218 6 建筑密度 22.91 7 绿地率 57.35 8 容积率 0.19 9 停车位 个 16 2.2 平面布置、主要结构和尺度1 2.2.1 项目平面布置 本项目位于龙港市新城龙湖片区 XC-LH-d13 地块，建设污水泵站，用地面 积 2933.06m2， 泵站各类建、 构筑物拟建于批复用地范围内。 根据地块实际地形， 充分考虑各功能区之间的关系，项目整体平面布置如下区块呈矩形，主出入口 设置在东侧湖滨路，内部设环形车行通道。泵房布置于地块西侧，沉砂池和集水 池布置于东侧，南侧为综合楼和仓库及加药间。 项目总平面布置情况见图 2.2-1。 龙港市新城污水泵站建设工程海域使用论证报告书 16 图图 2.2-1 项目项目总平总平面布置图面布置图 2.2.2 项目主要结构和尺度 2.2.2.1 总平面设计 本工程位于龙港新城 XC-LH-d13 地块，用地面积 2933.06m2。泵站主出入口 位于地块东侧的湖滨路，满足消防及运输规划的要求。泵站各类建、构筑物拟建 于批复用地范围内，各建、构物的具体位置见总平面图 2.2-1。 2.2.2.2 道路及绿化设计 泵站的主干道宽 45 m，整个泵站道路体系成环状，道路系统能满足防火及 运输要求，车行路采用沥青混凝土路面，人行路及铺砌场地采用彩色混凝土连锁 砌块铺砌。 绿化也是泵站美化的重要部分， 本案绿化设计为 泵站主干道两侧植行道树， 大面积绿地植草皮， 适当配以树篱。 使整个泵站园林化， 绿化面积达到规范标准。 2.2.2.3 构、建筑物 泵站新建构筑物有综合楼、泵房及配电间、集水池、沉砂池等。 龙港市新城污水泵站建设工程海域使用论证报告书 17 表表 2.2-1 建筑一览表建筑一览表 序号序号 名称名称 数量数量 占地面积（占地面积（m2）） 建筑面积（建筑面积（m2）） 高度高度 1 泵房及配电间 1座 194 194 1层，H8.0 2 沉砂池 1座 81 / / 3 集水池 1座 180 / / 4 加药间及仓库 1座 77 77 1层，H6.4 5 综合楼 1座 140 280 1层，H8.0 2.2.2.4 电气工程 （1）负荷等级 本工程属于基础设施， 依据 供配电系统设计规范 及 室外给水设计标准 ， 为保证泵站安全运行，该泵站必须具备可靠的供电电源。因此，本工程的用电负 荷等级按二级考虑。 （2）供电电源 供电电源由附近开闭所引来，高压系统电压等级为 10KV，10KV 电源采用 电缆埋地引入，低压系统电压等级为 220V/380V，电网应考虑两路独立的高压电 源引入，保证两路电源不同时断电，保证重要负荷用电的可靠性。 （3）负荷情况及变电站设置 根据建 （构） 筑物布置及用电设备分布情