龙港市新城特殊教育学校（龙港市儿童成长中心）建设工程海域使用论证报告书.pdf

龙港市新城特殊教育学校（龙港市儿童成龙港市新城特殊教育学校（龙港市儿童成 长中心）建设工程长中心）建设工程 海域使用论证报告书海域使用论证报告书 （公示稿） 浙 江 潽 海 环 境 科 技 有 限 公 司浙 江 潽 海 环 境 科 技 有 限 公 司 二二二二三三年年二二月月 龙港市新城特殊教育学校（龙港市儿童成长中心）建设工程海域使用论证报告书 I 目目 录录 1 概述概述 ........................................................................................................................ 1 1.1 论证工作由来 ..................................................................................................... 1 1.2 论证依据 ............................................................................................................. 4 1.3 论证工作等级和范围 ......................................................................................... 6 1.4 论证重点 ............................................................................................................. 9 2 项目用海基本情况项目用海基本情况 .............................................................................................. 10 2.1 用海项目建设内容 ........................................................................................... 10 2.2 平面布置、主要结构和尺度1 ........................................................................ 14 2.3 主要施工工艺和方法 ....................................................................................... 18 2.4 项目申请用海情况 ........................................................................................... 21 2.5 项目用海必要性 ............................................................................................... 24 3 项目所在海域概况项目所在海域概况 .............................................................................................. 25 3.1 自然环境概况 ................................................................................................... 25 3.2 海洋生态概况8 ................................................................................................ 27 3.3 自然资源概况 ................................................................................................... 27 3.4 开发利用现状 ................................................................................................... 29 4 项目用海资源环境影响分析项目用海资源环境影响分析4 ........................................................................... 36 4.1 项目用海环境影响分析 ................................................................................... 36 4.2 项目用海生态影响及生态损害评估 ............................................................... 39 4.3 项目用海对鸟类的影响分析 ........................................................................... 40 4.4 项目用海资源影响分析 ................................................................................... 41 4.5 项目用海风险分析 ........................................................................................... 42 5 海域开发利用协调分析海域开发利用协调分析 ...................................................................................... 44 5.1 项目用海对海域开发活动的影响 ................................................................... 44 5.2 利益相关者界定 ............................................................................................... 47 5.3 相关利益协调分析 ........................................................................................... 49 5.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析 ....................................... 50 6 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析 .......................................... 51 龙港市新城特殊教育学校（龙港市儿童成长中心）建设工程海域使用论证报告书 II 6.1 项目用海与海洋功能区划符合性分析 ........................................................... 51 6.2 项目用海与相关规划的符合性分析 ............................................................... 63 6.3 项目用海与国家产业政策符合性分析 ........................................................... 69 6.4 项目用海与江南涂区域围填海历史遗留问题处理方案符合性分析 ........... 69 6.5 项目用海与与自然资办函20191857 号文符合性分析 .......................... 70 7 项目用海合理性分析项目用海合理性分析 .......................................................................................... 71 7.1 用海选址合理性分析 ....................................................................................... 71 7.2 用海方式和平面布置合理性分析 ................................................................... 74 7.3 用海面积合理性分析 ....................................................................................... 78 7.4 用海期限合理性分析 ....................................................................................... 85 8 海域使用对策措施分析海域使用对策措施分析 ...................................................................................... 88 8.1 区划实施对策措施 ........................................................................................... 88 8.2 开发协调对策措施 ........................................................................................... 90 8.3 风险防范对策措施 ........................................................................................... 90 8.4 监督管理对策措施 ........................................................................................... 91 9 围填海工程生态建设方案围填海工程生态建设方案 .................................................................................. 96 9.1 生态修复重点和目标10 ................................................................................... 96 9.2 生态修复措施10 ............................................................................................... 97 9.3 生态修复进展 ................................................................................................. 101 9.4 生态修复跟踪监测10 ..................................................................................... 102 9.5 项目用海生态修复要求 ................................................................................. 102 10 结论与建议结论与建议 ..................................................................................................... 104 10.1 结论.............................................................................................................. 104 10.2 建议.............................................................................................................. 110 11 资料来源说明资料来源说明 ................................................................................................. 111 11.1 引用资料...................................................................................................... 111 11.2 现场勘查记录.............................................................................................. 111 龙港市新城特殊教育学校（龙港市儿童成长中心）建设工程海域使用论证报告书 1 1 概述 1.1 论证工作由来 龙港市新城特殊教育学校（龙港市儿童成长中心）建设工程位于龙港市江南 涂区域围填海区内（图 1.1-1） ，根据国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围 填海的通知 （国发201824 号） 、 关于贯彻落实的实施意见 （自然资规20185 号） 、 关于进一步 明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知 （自然资规20187 号） 、 浙江 省加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案 （浙自然资规20191 号）等相 关文件要求，项目所在的江南涂区域围填海区已编制完成“江南涂区域围填海项 目生态评估报告”和“江南涂区域围填海项目生态修复方案”， 并于 2019 年 4 月 25 日通过了浙江省自然资源厅组织开展的专家评审（附件 3） ，且“江南涂区域围填 海历史遗留问题处理方案”（以下简称“处理方案”）也已于 2019 年 10 月 24 日完 成了自然资源部备案（自然资办函20191857 号，附件 4） 。备案后至今，处 理方案中近期急需拟建用海项目（包括工业、公共管理和公共服务、基础设施等 35 个项目，总用海面积 339.7231 公顷）已相继完成了海域使用论证，目前正在 陆续实施开工建设。 龙港市新城特殊教育学校（龙港市儿童成长中心）建设工程用海面积 7.6678 公顷， 涉海部分位于江南涂区域围填海区内未确权区域， 调查图斑编号为 330327- 0139，该工程属于处理方案中“其他用海项目（其他中远期拟建用海项目）”内的 基础设施项目之一，为已填海成陆区域的基础设施项目，对海洋生态环境无重大 影响。 根据中华人民共和国海域使用管理法 ，海域属于国家所有，为了保证海 洋资源的合理开发利用和相关产业活动的协调发展，在中华人民共和国内水、领 海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动， 建设单位应向政府海洋行政 主管部门申请海域使用权，同时提交海域使用论证材料等文件。根据原浙江省海 洋与渔业局浙海渔发20173 号文件精神（附件 5） ，符合“用海审批目录”的项 目用海可以由建设单位或个人提出申请， 经自然资源主管部门审核后逐级报有审 批权的人民政府审批。龙港市新城特殊教育学校（龙港市儿童成长中心）建设工 程用海属于“用海审批目录”中的第二类“城市基础设施用海和公益事业用海”中 龙港市新城特殊教育学校（龙港市儿童成长中心）建设工程海域使用论证报告书 2 的第四项“非营利性教育设施用海”中的“4.特殊教育学校（盲校、聋哑学校、弱智 学校）康复、技能训练设施”，因此，龙港市新城特殊教育学校（龙港市儿童成 长中心）建设工程可以通过用海审批的方式申请获得海域使用权。 龙港市新城特殊教育学校（龙港市儿童成长中心）建设工程拟申请用海面积 为 7.6678 公顷，小于 50 公顷，应报省政府批准项目用海，为确保具体项目尽快 落地， 建设单位龙港市新城建设发展有限公司拟开展该工程的海域使用申请审批 工作。目前，本项目立项已获批（附件 2） 。 由于龙港市新城特殊教育学校（龙港市儿童成长中心）建设工程实施过程中 涉及填海， 面积为 7.6678 公顷， 需编写海域使用论证报告书， 受建设单位龙港市 新城建设发展有限公司的委托， 浙江潽海环境科技有限公司 （以下简称“我公司”） 承担了本次海域使用论证工作（附件 1） 。接受委托后，项目组根据工程用海性 质、规模和特点，进行了现场勘查与调访、收集了有关基础资料，并进行了工程 区及附近地形、地质、地貌、海洋环境及海洋资源开发、相关产业发展规划等资 料的调研，同时向当地自然资源主管部门汇报和征询了意见。 根据“自然资规 2018 7 号”文件中第三条“依法处置未取得海域使用权的围 填海项目”的有关精神，本项目海域使用论证报告可适当简化，重点对用海必要用海必要 性、面积合理性、海域开发利用协调性、面积合理性、海域开发利用协调等进行论证，明确生态修复措施生态修复措施。已完成生 态评估和生态保护修复方案编制的，直接引用相关报告结论。以此文件为基础， 参照海域使用论证技术导则 （国海发201022 号，以下简称“导则”）的有 关要求，我公司编制完成了龙港市新城特殊教育学校（龙港市儿童成长中心） 建设工程海域使用论证报告书（送审稿） ，敬请审查。 说明 本报告如未特别说明， 项目用调查测绘与宗海图绘制采用说明 本报告如未特别说明， 项目用调查测绘与宗海图绘制采用 CGCS2000 坐标系，平面坐标采用高斯坐标系，平面坐标采用高斯-克吕格投影，中央经线克吕格投影，中央经线 12030，高程基准采用，高程基准采用 1985 国家高程基准（二期） 。国家高程基准（二期） 。 龙港市新城特殊教育学校（龙港市儿童成长中心）建设工程海域使用论证报告书 3 图图 1.1-1 工程地理位置图工程地理位置图 中心渔港 扶贫搬迁建设区 舥艚港 鳌江口 项目位置项目位置 江南涂历史围填海区 龙港市新城特殊教育学校（龙港市儿童成长中心）建设工程海域使用论证报告书 4 1.2 论证依据 1.2.1 法律法规 1 中华人民共和国海域使用管理法（2002 年 1 月）； 2 中华人民共和国海洋环境保护法（2017 年 11 月修订）； 3 中华人民共和国湿地保护法（2022 年 6 月）； 4 中华人民共和国渔业法（2021 年 12 月修正）； 5 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例（2018 年 3 月修 正）； 6 浙江省海域使用管理条例（2017 年 9 月修正）； 7 浙江省海洋环境保护条例（2017 年 9 月修正）； 8 浙江省渔业管理条例（2020 年 9 月修正）； 9 海域使用权管理规定（国家海洋局，2007 年 1 月）； 10 浙江省海洋与渔业局关于印发的通知（浙海渔发 20173 号）； 11 关于加强滨海湿地保护 严格管控围填海的通知（国发 2018 24 号） ； 12 关于贯彻落实 的实施意见（自然资规20185 号）； 13 关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知（自然资 规20187 号）； 14 浙江省自然资源厅 浙江省发展和改革委员会关于印发的通知（浙自然资规2019 1 号）； 15 自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知（自然资规 2021 1 号）； 16 海岸线保护与利用管理办法（国家海洋局，2017 年 3 月）； 17 填海项目竣工海域使用验收管理办法（国海规范20163 号）； 18 国家海洋局关于改进围填海造地工程平面设计的若干意见（2008 年 1 月）； 19 关于加强滨海湿地管理与保护工作的指导意见（国海环字2016 龙港市新城特殊教育学校（龙港市儿童成长中心）建设工程海域使用论证报告书 5 664 号）； 20 浙江省人民政府办公厅关于加快处理围填海历史遗留问题的若干意见 （浙政办发202156 号）； 21 自然资源部办公厅关于“江南涂区域围填海历史遗留问题处理方案备案 意见的复函”（自然资办函20191857 号）。 1.2.2 技术标准和规范 1.2.2.1 技术标准 1 海水水质标准（GB3097-1997）； 2 海洋沉积物质量（GB18668-2002）； 3 污水综合排放标准（GB8978-1996）； 4 海洋生物质量（GB18421-2001）； 5 全国海岸和海涂资源综合调查简明规程； 6 第二次全国海洋污染基线调查技术规程（第二分册）； 7 特殊教育学校建设标准。 1.2.2.2 技术导则和规范 1 海域使用论证技术导则（国海发201022 号）； 2 海洋工程环境影响评价技术导则（GB/T19485-2014）； 3 海洋生态资本评估技术导则（GB/T28058）； 4 建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程（SC/T9110-2007）； 5 海域使用分类（HY/T123-2009）； 6 海籍调查规范（HY/T124-2009）； 7 海洋调查规范（GB/T12763-2007）； 8 海洋监测规范（GB17378-2007）； 9 宗海图编绘技术规范（HY/T251-2018）； 10 全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范（CH/T2009-2010）； 11 围填海工程生态建设技术指南（试行） （国海规范201713 号）； 12 建设项目用海面积控制指标（试行）（2017 年 5 月）。 1.2.3 功能区划及相关规划 1 国家海洋局海洋生态文明建设实施方案（2015-2020 年）（国海发 龙港市新城特殊教育学校（龙港市儿童成长中心）建设工程海域使用论证报告书 6 20158 号）； 2 浙江省海洋功能区划（2011-2020 年）（2018 年 9 月修订）； 3 浙江省海洋主体功能区规划（浙政函201738 号）； 4 浙江省“三区三线”划定成果（2022 年 9 月）； 5 浙江省海岸线保护与利用规划（2016-2020 年） （浙海渔规2017 14 号）； 6 龙港城市总体规划（2012-2030）（2015 年）； 7 龙港新城中央商务区 （整体） 控制性详细规划修编 （2019 年 7 月） 。 1.2.4 项目基础资料 1 龙港市新城特殊教育学校（龙港市儿童成长中心）建设工程可行性 研究报告（2022 年 9 月）； 2 关于江南海涂围垦工程用海项目的批复（国海管字 2005 578 号） ； 3 关于江南涂区域建设用海规划的批复 （国海管字201294 号）； 4 江南海涂围垦工程海域使用论证报告书（2004 年 8 月）； 5 江南海涂围垦工程环境影响报告书（2003 年 8 月）； 6 江南海涂围垦工程初步设计报告（2004 年 5 月）； 7 江南涂区域建设用海规划海域使用论证报告书（2011 年 11 月）； 8 江南涂区域建设用海规划环境影响评价篇章（2011 年 11 月）； 9 龙港新城东海大道工程初步设计（2014 年 2 月）； 10 江南涂区域围填海项目生态评估报告（2019 年 9 月）； 11 江南涂区域围填海项目生态修复方案（2019 年 9 月）； 12 江南涂区域围填海历史遗留问题处理方案（2019 年 9 月）； 13 其它相关资料。 1.3 论证工作等级和范围 1.3.1 论证工作等级 根据海域使用分类 （HY/T123-2009） ，本项目用海类型为“特殊用海”中的 “科研教学用海”（编码 8.81） ，用海方式为“填海造地”中的“建设填海造地”（编码 1.11） 。 根据导则，海域使用论证工作等级按照项目的用海方式、规模和所在海域特 龙港市新城特殊教育学校（龙港市儿童成长中心）建设工程海域使用论证报告书 7 征进行划分。本用海项目位于江南涂区域围填海区内，非敏感海域，用海方式为 建设填海造地，用海面积为 7.6678 公顷，参照导则中关于海域使用论证工作等 级的判据，确定本项目海域使用论证等级为二级，具体见表 1.3-1。 表表 1.3-1 海域使用论证工作等级判据及结果一览表海域使用论证工作等级判据及结果一览表 序号序号 用海方式用海方式 用海规模用海规模 所在海域特征所在海域特征 论证等级论证等级 1 其他建设填 海造地用海 参照判据 填海造地 510 公顷 敏感海域 一 其他海域 二 工程特征 填海造地 7.6678 公顷 江南涂区域围 填海区内 二 1.3.2 论证范围 根据海域使用论证技术导则 ，论证范围应依据项目用海情况、所在海域 特征及周边海域开发利用现状等确定，应覆盖项目用海可能影响到的全部区域。 一般情况下，论证范围以用海外缘线为起点，二级论证向外扩展 8km，本项目论 证等级为二级论证，项目位于江南涂围填海区内，论证范围以江南涂围填海区外 缘线外扩 8km 为界，论证范围面积约为 205.5km2，论证范围及四至坐标详见图 1.3-1。 龙港市新城特殊教育学校（龙港市儿童成长中心）建设工程海域使用论证报告书 8 图图 1.3-1 海域使用论证范围示意图海域使用论证范围示意图 项目位置项目位置 平阳平阳 苍南苍南 大 渔 湾大 渔 湾 N 273743.20N 1203956.19E 273408.30N 1204652.09E 272249.91N 1204039.45E 272353.25N 1203845.74E 273500.65N 1203335.87E 273448.67N 1203327.51E 龙港市新城特殊教育学校（龙港市儿童成长中心）建设工程海域使用论证报告书 9 1.4 论证重点 本项目用海面积为 7.6678 公顷，位于江南涂区域围填海区内，调查图斑编 号为 330327-0139，该工程属于处理方案中“其他用海项目（其他中远期拟建用海 项目）”内的基础设施项目之一，为已填海成陆区域的基础设施项目，对海洋生 态环境无重大影响。本项目用海类型为“科研教学用海”（编码 8.81） ，用海方式 为“建设填海造地”（编码 1.11） 。 根据“自然资规20187 号” 文件中第三条“依法处置未取得海域使用权的 围填海项目”的有关精神，本项目海域使用论证报告可适当简化，重点对用海必用海必 要性、面积合理性、海域开发利用协调要性、面积合理性、海域开发利用协调等进行论证，明确生态修复措施生态修复措施。同时参 照海域使用论证技术导则中表 D.1 的有关要求，并结合项目自身特征和所在 海域的自然环境条件、海洋资源分布、开发利用现状等，确定本次海域使用论证 工作的重点为 （1）项目用海必要性分析； （2）项目用海面积合理性分析； （3）海域开发利用协调分析； （4）项目用海生态修复要求。 龙港市新城特殊教育学校（龙港市儿童成长中心）建设工程海域使用论证报告书 10 2 项目用海基本情况 2.1 用海项目建设内容 2.1.1 项目名称、建设单位、性质等 项目名称项目名称龙港市新城特殊教育学校（龙港市儿童成长中心）建设工程 建设单位建设单位龙港市新城建设发展有限公司 投资额度投资额度83229 万元 项目地点项目地点江南涂区域围填海区内 用海面积用海面积7.6678 公顷 项目性质项目性质新建项目 2.1.2 项目用海地理位置及概况 江南涂区域围填海区位于龙港市北部、鳌江入海口南岸，南至琵琶山、舥艚 作业区，西接东塘标准堤，介于东经1203558.9741203932.878，北纬 273004.478273356.757之间， 用海面积2494.4725公顷， 地理位置见图2.1-1。 龙港市新城特殊教育学校（龙港市儿童成长中心）建设工程用海面积7.6678 公顷， 项目所在区块东至海兴路， 南至湖东路， 西至霞飞路， 北至临港大道绿地。 本项目涉海区域位于江南涂区域围填海区内， 在龙港市新城规划中属于中央商务 区，当前用海区内无人工设施。 龙港市新城特殊教育学校（龙港市儿童成长中心）建设工程海域使用论证报告书 11 图图 2.1-1a 项目地理位示意图项目地理位示意图 项目位置项目位置 江南涂围填海江南涂围填海项目项目 苍苍 南南 平平 阳阳 龙龙 港港 龙港市新城特殊教育学校（龙港市儿童成长中心）建设工程海域使用论证报告书 12 图图 2.1-1b 项目地理位示意图项目地理位示意图（（遥感遥感影像，局部影像，局部）） 项目位置项目位置 龙港市新城特殊教育学校（龙港市儿童成长中心）建设工程海域使用论证报告书 13 2.1.3 建设规模及内容1 根据龙港市新城特殊教育学校（龙港市儿童成长中心）建设工程可行性研 究报告 （温州市工业设计院有限公司，2022 年 9 月），工程总面积 76631.52m2 （114.95 亩），工程总建筑面积 118610m2，其中地上建筑面积 73610m2，地下建 筑面积 45000m2，本项目分为盲校、聋校和培智学校三类，主要建设内容包括教 学及教学辅助用房、公共活动及康复用房、办公用房、生活服务用房等，项目建 成后在校生规模 684 人。项目总投资约 83229 万元，建设周期为 36 个月。项目 主要技术经济指标见表 2.1-1。 龙港市新城特殊教育学校（龙港市儿童成长中心）建设工程海域使用论证报告书 14 表表 2.1-1 主要技术和经济指标表主要技术和经济指标表 序号序号 指标名称指标名称 单位单位 数量数量 备注备注 1 建设用地面积 m2 76631.52 2 总建筑面积 m2 118610.00 2.1 地上建筑 m2 73610.00 盲校 教学及教学辅助用房 m2 7434.00 公共活动及康复用房 m2 3754.00 办公用房 m2 3530.00 生活服务用房 m2 9472.00 聋校 教学及教学辅助用房 m2 9128.00 公共活动及康复用房 m2 5940.00 办公用房 m2 4460.00 生活服务用房 m2 11356.00 培智学校 教学及教学辅助用房 m2 5910.00 公共活动及康复用房 m2 2320.00 办公用房 m2 3530.00 生活服务用房 m2 6776.00 2.2 地下建筑 m2 45000 不计容 3 建筑占地面积 m2 26821.03 4 绿地面积 m2 22989.46 5 道路铺装 m2 9321.03 6 操场 m2 17500.00 其中 盲校 m2 5000.00 聋校 m2 6500.00 培智学校 m2 6000.00 7 容积率 0.96 8 绿地率 30.00 9 建筑密度 35.00 10 机动车位 个 850 11 班额 个 63 其中 盲校 个 18 聋校 个 27 培智学校 个 18 12 在校生 个 684 13 教职工 名 227 14 总投资 万元 83229 2.2 平面布置、主要结构和尺度1 2.2.1 项目平面布置 本项目位于龙港市新城中央商务区，根据地块实际地形，充分考虑各功能区 之间的关系， 项目整体平面布置如下 整体按照盲校、 聋校、 培智学校分区布置， 操场位于校区西北角，盲校位于校区东南角，聋校位于校区西南角，培智学校位 于校区东北角。校区在东侧海兴路和南侧湖东路各布置一个出入口。项目总平面 布置情况见图 2.2-1。 龙港市新城特殊教育学校（龙港市儿童成长中心）建设工程海域使用论证报告书 15 图图 2.2-1 龙港市新城特殊教育学校（龙港市儿童成长中心）建设工程龙港市新城特殊教育学校（龙港市儿童成长中心）建设工程总平面布置图总平面布置图 龙港市新城特殊教育学校（龙港市儿童成长中心）建设工程海域使用论证报告书 16 2.2.2 项目主要结构和尺度 2.2.2.1 教学及教学辅助用房 盲校包括普通教室、语言教室、计算机教室、直观教室、音乐教室、乐器 室、美工教室及教具室、实验室、仪器及准备室、生活与劳动教室、劳技教室， 以及地理教室、小琴房。 聋校包括普通教室、语训小教室、律动教室及辅房、美工教室及教具室、 多媒体教室、 计算机教室、 实验室、 仪器及准备室、 生活与劳动教室、 劳技教室， 以及语训小教室、职业技术教室。 培智学校包括普通教室、唱游教室、心理疏导个训室、计算机教室、美工 教室及教具室、家政训练教室、语训教室、劳技教室，以及律动教室及辅房、乐 器室、情景教室。 类 18 班盲校教学及教学辅助用房必备指标为 2109 m2， 选配指标为 121 m2， 类 27 班聋校教学及教学辅助用房必备指标为 2647 m2，选配指标为 91 m2； 类培智校教学及教学辅助用房必备指标为 1536 m2，选配指标为 237 m2，合计建 筑面积为 6741 m2，考虑 K 值为 0.6，则至少需要建筑面积为 11235 m2。考虑到实 际需要，本项目设置建筑面积 22472 m2，符合标准要求。 2.2.2.2 公共活动及康复用房 公共活动及康复用房包括图书阅览室、多功能活动室、电教器材室、体育 康复训练室、体育器材室。盲校应增设风雨操场、心理咨询室、视力检测室；聋 校应增设风雨操场、心理咨询室、听力检测室、耳模制作室；培智学校应增设感 觉统合训练室，以及心理咨询室。 类 18 班盲校公共活动及康复用房必备指标为 814 m2， 选配指标为 312 m2， 类 27 班聋校公共活动及康复用房必备指标为 792 m2，选配指标为 990 m2； 类培智校公共活动及康复用房必备指标为 666 m2，选配指标为 30 m2，合计建筑 面积为 3604 m2，考虑 K 值为 0.6，则需要建筑面积为 6006.67 m2。考