日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化循环水养殖与良种繁育示范项目海域使用论证报告书.pdf

项目编号项目编号HY-2023-03 日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化 循环水养殖与良种繁育示范项目循环水养殖与良种繁育示范项目 海域使用论证报告书海域使用论证报告书 （（送审送审稿）稿） 青岛中海昶洋环境科技有限公司青岛中海昶洋环境科技有限公司 山东山东 青岛青岛 2023年年3月月 日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化循环水养殖与良种繁育示范项目海域使用论证报告书 I 目目 录录 1 概述概述 .................................................................................................................................. 1 1.1 论证工作由来 ............................................................................................................ 1 1.2 论证依据 .................................................................................................................... 2 1.3 论证工作等级和范围 ................................................................................................ 5 1.4 论证重点 .................................................................................................................... 6 2 项目用海基本情况项目用海基本情况 .......................................................................................................... 8 2.1 项目建设内容 ............................................................................................................ 8 2.2 项目用海平面布置和建筑结构 .............................................................................. 10 2.3 围填海过程及现状 .................................................................................................. 15 2.4 项目主要施工工艺和方法回顾性分析 .................................................................. 19 2.5 养殖生产工艺与技术方案 ...................................................................................... 20 2.6 项目申请用海情况 .................................................................................................. 22 2.7 项目用海必要性 ..................................................................................................... 24 3 项目所在海域概况项目所在海域概况 ........................................................................................................ 28 3.1 自然环境概况 .......................................................................................................... 28 3.3 自然资源概况 .......................................................................................................... 50 3.4 开发利用现状 .......................................................................................................... 52 4 项目用海资源环境影响分析项目用海资源环境影响分析 ........................................................................................ 61 4.1 项目用海环境影响分析 .......................................................................................... 61 4.2 项目用海生态影响分析 .......................................................................................... 62 4.3 项目用海资源影响分析 .......................................................................................... 62 4.4 项目用海风险分析 .................................................................................................. 65 5 项目开发利用协调分析项目开发利用协调分析 ................................................................................................ 68 5.1 项目用海对海域开发活动的影响 .......................................................................... 68 5.2 利益相关者界定 ...................................................................................................... 69 5.3 项目用海对国家权益、国防安全的影响分析 ...................................................... 71 6 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析析 ..................................................... 72 6.1 项目用海与海洋功能区划符合性分析 .................................................................. 72 6.2 项目用海与相关规划符合性分析 .......................................................................... 84 7 项目用海合理性分析项目用海合理性分析 ..................................................................................................... 91 7.1 用海选址合理性分析 .............................................................................................. 91 7.2 用海方式和平面布置合理性分析 .......................................................................... 92 7.3 用海面积合理性分析 .............................................................................................. 94 7.4 用海期限合理性分析 .............................................................................................. 98 8 海域使用对策措施海域使用对策措施 ........................................................................................................ 99 8.1 区划实施对策措施 .................................................................................................. 99 8.2 开发协调对策措施 ................................................................................................ 102 日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化循环水养殖与良种繁育示范项目海域使用论证报告书 II 8.3 风险防范对策措施 ................................................................................................ 102 8.4 监督管理对策措施 ................................................................................................ 103 9 生态建设方案生态建设方案 .............................................................................................................. 107 9.1 项目用海主要生态问题 ....................................................................................... 107 9.2 生态保护修复重点与目标 ................................................................................... 107 9.3 生态保护修复方案 ............................................................................................... 108 9.4 预算与实施计划 .................................................................................................... 115 9.5 监管措施与建议 .................................................................................................... 117 10 结论与建议结论与建议 ................................................................................................................. 119 10.1 论证结论 ............................................................................................................. 119 10.2 建议 ...................................................................................................................... 121 1.引用资料引用资料 ....................................................................................................................... 122 2.现场勘查资料现场勘查资料 ............................................................................................................... 123 附件附件 1海域使用论证工作委托书海域使用论证工作委托书 ............................................................................... 125 附件附件 2山东省围填海历史遗留问题清单山东省围填海历史遗留问题清单 ................................................................... 126 日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化循环水养殖与良种繁育示范项目海域使用论证报告书 1 1 概述概述 1.1 论证工作由来论证工作由来 2019 年，山东省发展改革委与农发行山东省分行联合设立乡村振兴重大项 目库，日照市禹海红旗现代渔业园区项目作为日照市首批 14 个入库项目之一， 同年被列为 2019 年日照市重点项目， 是日照市 2019 年四个现代海洋产业项目之 一。2022 年，山东省将现代海洋产业列为十强产业之一，发布现代海洋产业 2022 年行动计划 ，明确提出要着力完善现代海洋产业体系，加快推进海洋重大 项目建设，加快发展海洋新兴产业，做大做强海洋优势产业。 日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化循环水养殖与良种繁育示范项目位于 日照市东港区涛雒镇川子河南岸海域，是红旗现代渔业园区项目的主要组成部 分。项目海域周围分布有大片围海养殖区，由于周边养殖模式单一、粗放，缺乏 工业化高端养殖模式，现代渔业发展缓慢。为提升养殖产品质量、培育品牌、进 行市场深度开发，日照市禹海红旗海洋工程有限公司在整合现有资源的基础上， 建设海水鱼工厂化循环水养殖与良种繁育示范项目， 进行工业化海水鱼养殖和良 种繁育，发展绿色养殖产业。2018 年 5 月6 月，日照市禹海红旗海洋工程有限 公司在未取得海域使用权的情况下，在项目海域实施了围填海。2021 年 6 月， 日照市东港区海洋发展局对该填海行为进行处罚并收缴了罚款。 2018 年 7 月 14 日，国务院发布国务院关于加强滨海湿地保护 严格管控 围填海的通知国发201824 号，切实提高滨海湿地保护水平，严格管控围 填海活动，要求 “（五）全面开展现状调查并制定处理方案。自然资源部要会同 国家发展改革委等有关部门，充分利用卫星遥感等技术手段，在 2018 年底前完 成全国围填海现状调查，掌握规划依据、审批状态、用海主体、用海面积、利用 现状等，查明违法违规围填海和围而未填情况，并通报给有关省级人民政府。” 按照该文件要求， 日照市东港区海洋局于 2018 年年底前完成了围填海现状调查， 根据围填海现状调查成果 日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化循环水养殖与良 种繁育示范项目（图斑项目原名称盐场养殖改造提升）已纳入山东省围填海历 史遗留问题清单，项目编号为 371102-0365，图斑面积 7.55hm2（实测面积 7.5476 hm2） ，项目图斑信息见附件 2。 2021 年 6 月，日照市禹海红旗海洋工程有限公司委托青岛中海昶洋环境科 日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化循环水养殖与良种繁育示范项目海域使用论证报告书 2 技有限公司编制了371102-0365 围填海历史遗留问题图斑（日照市东港区禹海 红旗海水鱼工厂化循环水养殖与良种繁育示范项目）生态评估报告和 371102-0365 围填海历史遗留问题图斑（日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化 循环水养殖与良种繁育示范项目）生态保护修复方案 ，并通过了日照市海洋发 展局组织的专家评审（见附件 3） ，已修改完善上报。根据评估结论，本工程围 填海项目对海洋生态环境的影响较小，围填海工程项目无需拆除。 2022 年 10 月山东省自然资源厅报送日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化 循环水养殖与良种繁育示范项目围填海历史遗留问题处理方案至自然资源部。 根据处理方案要求，处理方案完成备案后，用海单位应当依照相关法律法规尽快 编制并提交海域使用申请材料和海域使用论证报告， 按照山东省现行海域使用权 审批程序，经县级、市级海洋主管部门审查后，上报至山东省海洋主管部门申请 办理用海手续。2022 年 11 月获得自然资源部办公厅函复，见附件 4。根据自 然资源部办公厅关于日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化循环水养殖与良种繁 育示范项目围填海历史遗留问题处理方案备案意见的函 ，“一、我部原则同意日 照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化循环水养殖与良种繁育示范项目备案区域 （7.55 公顷）按照围填海历史遗留问题进行处理。”。 为按照相关法规办理项目用海手续， 日照市禹海红旗海洋工程有限公司委托 青岛中海昶洋环境科技有限公司组织编制 日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化 循环水养殖与良种繁育示范项目海域使用论证报告 ，以作为下一步办理项目用 海审批手续的支撑文件。 1.2 论证依据论证依据 1.2.1 法律法规和部门规章法律法规和部门规章 法律法规和部门规章见表 1.2-1。 表表 1.2-1 法律法规及部门规章一览表法律法规及部门规章一览表 序号 名称 发文机关 文号 实施时间 1 中华人民共和国海域使用管理法 全国人大常委会 主席令第 61 号 2002-1-1 2 中华人民共和国海洋环境保护 法 （2017 年修正） 全国人大常委会 主席令第 81 号 2017-11-5 3 中华人民共和国环境保护法 （2014 年修订） 全国人大常委会 主席令第九号 2015-1-1 4 中华人民共和国港口法 （2018 年 修正） 全国人大常委会 第十三届第七会议 2018-12-29 日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化循环水养殖与良种繁育示范项目海域使用论证报告书 3 5 中华人民共和国渔业法 （2013 年 修正） 全国人大常委会 第十二届第六次会议 2014-3-1 6 中华人民共和国测绘法 （2013 年 修订） 全国人大常委会 第十二届第二十七次会 议 2017-7-1 7 防治海洋工程建设项目污染损害 海洋环境管理条例 （2018 年修订） 国务院 国务院令 第 698 号 2018-3-19 8 建设项目环境保护管理条例 （2017 年修订） 国务院 国务院令第 682 号 2017-10-1 9 山东省海域使用管理条例 （2015 年修正） 山东省人大常委 会 第十二届第十五次会议 2015-7-24 10 山东省海洋环境保护条例 （2018 年修正） 山东省人大常委 会 第十三届第七次会议 2018-11-30 11 山东省海洋功能区划（2011-2020 年） 国务院 国函2012165 号 2012-10-10 12 日照市海洋功能区划（2013-2020 年） 山东省人民政府 鲁政字2015178 号 2015-8 13 山东省人民政府关于印发山东省 海洋主体功能区规划的通知 山东省人民政府 鲁政发201722 号 2017-8-25 14 自然资源部办公厅关于北京等省 （区、市）启用“三区三线”划定成 果作为报批建设用地用海依据的函 自然资源部办公 厅 自然资办函 20222207 号 2022-10-14 15 国家海洋局关于进一步规范海域使 用论证管理工作的意见 国家海洋局 国海规范201610 号 2016-12-27 16 国务院关于加强滨海湿地保护严格 管控围填海的通知 国务院 国发201824 号 2018-7-14 17 产业结构调整指导目录（2019 年 本） 中华人民共和国 发展和改革委员 会 中华人民共和国发展 和改革委员会令 第 29 号 2020-1-1 18 山东省海洋局关于加快推进围填海 历史遗留问题处理工作的通知 山东省海洋局 鲁海函2019102 号 2019-6-26 19 自然资源部关于规范海域使用论证 材料编制的通知 自然资源部 自然资规20211 号 2021-1-8 20 关于印发山东省养殖水域滩涂规 划（2021-2030 年） 的通知 山东省农业农村 厅 鲁农渔字202122 号 2021-7-30 21 自然资源部关于积极做好用地用海 要素保障的通知 自然资源部 自然资发2022129 号 2022-8-2 22 日照市城市总体规划 （2018-2035） 山东省人民政府 鲁政字2018257 号 2018-11-7 23 山东省人民政府 关于山东省“海上粮仓”建设规划 （2015-2020 年）的批复 山东省人民政府 鲁政字2016157 号 2016-7-25 24 关于印发 日照市养殖水域滩涂规划 （2021-2030 年） 的通知 日照市海洋发展 局 日海字202235 号 2022-4-29 日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化循环水养殖与良种繁育示范项目海域使用论证报告书 4 25 自然资源部关于进一步明确围填 海历史遗留问题处理有关要求的通 知 自然资源部 自然资规20187 号 2019-1-7 1.2.2 技术标准和规范技术标准和规范 技术标准和规范见表 1.2-2。 表表 1.2-2 技术标准和规范一览表技术标准和规范一览表 序号 名称 发布机关 标准号（文号） 实施时间 1 关于印发海域使用论证技术 导则的通知 国家海洋局 国海发201022 号 2010-8-20 2 海域使用分类 国家海洋局 HY/T 123-2009 2009-5-1 3 海籍调查规范 国家海洋局 HY/T 124-2009 2009-5-1 4 海洋调查规范 中华人民共和国 国家质量监督检 验检疫总局，中 国国家标准化管 理委员会 GB/T 12763-2007 2008-2-1 5 海洋监测规范 GB17378-2007 2008-5-1 6 海洋监测技术规程 国家海洋局 HY147-2013 2013-5-1 7 海水水质标准 国家环境保护局 和国家海洋局 GB 3097-1997 1998-7-21 8 海洋沉积物质量 中华人民共和 国国家质量监 督检验检疫总 局 GB18668-2002 2002-10-1 9 海洋生物质量 GB18421-2001 2002-3-1 10 第二次全国海洋污染基线调查 生物质量评价标准（第二分册） 国家海洋局 - 1997 11 全国海岸带和海涂资源综合 调查简明规程 全国海岸带和 海涂资源调查 领导小组 - 1986 12 建设项目对海洋生物资源 影响评价技术规程 农业部 SC/T 9110-2007 2008-3-1 13 污水综合排放标准 国家技术监督 局 GB 8978-1996 1998-1-1 14 海洋工程环境影响评价 技术导则 全国海洋标准化 技术委员会 GB/T19485-2014 2014-10-1 15 宗海图编绘技术规范 中华人民共和 国自然资源部 HY/T 251-2018 2018-11-1 16 海域使用面积测量规范 国家海洋局 HY 070-2003 2003-10-1 17 围填海工程生态建设技术指 南（试行） 国家海洋局 国海规范201713 号 2017-10 日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化循环水养殖与良种繁育示范项目海域使用论证报告书 5 1.2.3 项目基础资料项目基础资料 项目基础资料见表 1.2-3。 表表 1.2-3 项目基础资项目基础资料一览表料一览表 序号 资料名称 时间 资料来源 1 海域使用论证委托书 2023 年 1 月 日照市禹海红旗海 洋工程有限公司 2 日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化循 环水养殖与良种繁育示范项目工程可行性 研究报告 2021 年 6 月 青岛悦海工程设计 咨询有限公司 3 371102-0365 围填海历史遗留问题图斑 （日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化循 环水养殖与良种繁育示范项目） 生态评估报 告 2022 年 10 月 青岛中海昶洋环境 科技有限公司 4 371102-0365 围填海历史遗留问题图斑 （日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化循 环水养殖与良种繁育示范项目） 生态保护修 复方案 2022 年 10 月 青岛中海昶洋环境 科技有限公司 1.3 论证工作等级和范围论证工作等级和范围 1.3.1 论证工作等级论证工作等级 海域使用论证技术导则要求按照项目的用海方式、规模和所在海域特征 界定论证工作等级。 日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化循环水养殖与良种繁育 示范项目申请用海面积 7.5476hm2，一级用海方式为填海造地用海，二级用海方 式为建设填海造地用海。 根据山东省海洋功能区划（2011-2020 年） ，项目位于日照港石臼港区以 西，项目位置不在海洋自然保护区、海洋特别保护区、重要的河口和海湾之内， 所在海域不属于“敏感海域”，按照海域使用论证工作等级判定（见表 1.3-1） ，本 项目论证工作等级为二级。 表表 1.3-1 海域使用论证工作等级判据海域使用论证工作等级判据 一级用海方式 二级用海方式 用海规模 所在海域特征 论证等级 填海造地用海 其他建设填海造 地用海、农业填 海造地 填海造地10 公顷 所有海域 一 填海造地（510）公顷 敏感海域 一 其他海域其他海域 二二 工程采用论证等级 二级 1.3.2 论证工作范围论证工作范围 日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化循环水养殖与良种繁育示范项目海域使用论证报告书 6 根据海域使用论证技术导则 ，一般情况下二级论证工作范围以项目用海 外缘线为起点，外扩 8km 为界，论证范围应覆盖项目用海所涉及到的全部区域。 本项目论证范围以项目外边缘线为起点，向偏东、东南、东北各外扩 8km， 如图 1.3-1，即图中 A、B、C、D 四点与岸线间，围成的面积约 132km2的海域。 A、B、C、D 四点坐标见表 1.3-2。 图图 1.3-1 项目论证范围图项目论证范围图 表表 1.3-2 论证范围拐点坐标论证范围拐点坐标 拐点 经度 纬度 A 119292.4E 351948N B 1193054E 35191.2N C 1192645.6E 351330N D 119247.2E 351442N 1.4 论证重点论证重点 根据自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通 知 （自然资规20187 号） ，围填海历史遗留问题海域使用论证报告可适当简化， 重点对项目用海必要性、面积合理性、海域开发利用协调性等进行论证，明确项 目的生态修复措施。已完成生态评估和生态保护修复方案编制的，直接引用相关 报告结论。结合项目用海类型和所在海域特征，确定本项目论证重点为 1）项目用海必要性分析； 2）项目用海面积合理性分析； 日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化循环水养殖与良种繁育示范项目海域使用论证报告书 7 3）海域开发利用协调分析； 4）生态用海分析和生态修复分析。 日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化循环水养殖与良种繁育示范项目海域使用论证报告书 8 2 项目用海基本情况项目用海基本情况 2.1 项目建设内容项目建设内容 1）项目名称）项目名称 日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化循环水养殖与良种繁育示范项目 2）项目性质）项目性质 在建项目，填海造地及部分地上建筑已完成，未完成部分已于 2019 年停工。 3）地理位置）地理位置 日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化循环水养殖与良种繁育示范项目位于 日照市东港区涛雒镇川子河南岸海域，日照港石臼港区以西，坐标范围为 351801.7609N381808.0522N，1192443.9378E1192501.5780E。其地理 位置见图 2.1-1。 图图 2.1-1a 项目地理位置图项目地理位置图 日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化循环水养殖与良种繁育示范项目海域使用论证报告书 9 图图 2.1-1b 项目地理位置图项目地理位置图 图图 2.1-1c 项目地理位置遥感图项目地理位置遥感图 4）建设规模及内容）建设规模及内容 在项目申请使用的 7.5476hm2海域内，建设海水鱼工厂化循环水养殖与良种 繁育示范园区，厂区内共布置 3 个功能区，即工厂化循环水养殖区、苗种繁育与 暂养区、综合服务区，功能区之间布置 9m 宽道路。 日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化循环水养殖与良种繁育示范项目海域使用论证报告书 10 5）投资主体及规模）投资主体及规模 本项目投资主体为日照市禹海红旗海洋工程有限公司。 6）项目生产养殖品种）项目生产养殖品种 海水鱼循环水工厂化养殖场项目建成后养殖品种主要有珍珠龙胆石斑、云 龙石斑、斜带石斑、金虎斑、东星斑、龙胆石斑等，见图 2.1-2。 图图 2.1-2 项目海水鱼养殖品种项目海水鱼养殖品种 2.2 项目用海平面布置和建筑结构项目用海平面布置和建筑结构 2.2.1 项目用海总平面布置项目用海总平面布置 本项目在厂区内共计划布置 3 个功能区，即工厂化循环水养殖区，苗种繁育 与暂养区，综合服务区，功能区之间布置 9m 宽道路。其中工厂化循环水养殖区 占地面积 3.08 hm2，布置在厂区东南侧，共布置 6 个养殖车间。苗种繁育及暂养 日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化循环水养殖与良种繁育示范项目海域使用论证报告书 11 区布置在养殖区的北侧，占地面积 1.69 hm2，共布置 4 个苗种繁育车间和 2 个海 产品暂养车间。综合服务区布置在厂区的西侧，北侧为服务中心，布置 2 栋综合 服务楼，南侧为停车场和绿化区。厂区内布设生态绿化面积共 11437m2。 工程建筑内容见表 2.2-1，工程平面布置方案见图 2.2-1。 表表 2.2-1 主要建设内容主要建设内容 序号 项目名称 单位 数量 备注 1 循环水养殖区车间 m2 26704 6 个车间 2 苗种繁育车间 m2 10070 4 个车间 3 海产暂养车间 m2 4046 2 个车间，兼渔文化科普展示功能 4 服务中心楼 m2 4000 2 座，兼渔文化综合科教功能 5 停车场 m2 3220 6 绿化 m2 11437 7 砂滤罐等配套设施 m2 5801 8 道路 m2 10198 日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化循环水养殖与良种繁育示范项目海域使用论证报告书 12 图图 2.2-1 项目总平面布置图项目总平面布置图 日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化循环水养殖与良种繁育示范项目海域使用论证报告书 13 2.2.2 项目建筑方案项目建筑方案 2.2.2.1 工厂化循环水养殖车间工厂化循环水养殖车间 总建筑面积为26704m2，共 3 栋 6 个车间。 建筑高度 4.8m。 墙体采用承重钢筋混凝土墙体、柱。结构形式为钢结构，维护墙体为 240 厚粉 煤灰蒸压砖。外墙设置聚苯板外保温。 屋面采用双层压型钢板复合保温屋面。 厂房屋面坡度天沟坡度为 1。 2.2.2.2 苗种繁育车间苗种繁育车间 总建筑面积为10070m2，共 2 栋 4 个车间。 建筑高度 4.8m。 墙体采用承重钢筋混凝土墙体、柱。结构形式为钢结构，维护墙体为 240 厚粉 煤灰蒸压砖。外墙设置聚苯板外保温。 屋面采用双层压型钢板复合保温屋面。 厂房屋面坡度天沟坡度为 1。 2.2.2.3 暂养车间暂养车间 总建筑面积为4046m2，共 1 栋 2 个车间。 建筑高度 3.3m。 墙体采用承重钢筋混凝土墙体、柱。结构形式为钢结构，维护墙体为 240 厚粉 煤灰蒸压砖。外墙设置聚苯板外保温。 屋面采用双层压型钢板复合保温屋面。 厂房屋面坡度天沟坡度为 1。 2.2.2.4 综合综合服务楼服务楼 总建筑面积为4000m2，共 2 栋。 南楼为 2 层，建筑高度 8m，北楼为 3 层，建筑高度 12m。 2 座楼均为钢筋混凝土框架结构。南楼主要功能区为餐厅、厨房和活动室。北楼 主要功能区为办公、培训和住宿。住宿层设男女淋浴间，足以满足使用要求。 2.2.3 项目配套设施项目配套设施 日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化循环水养殖与良种繁育示范项目海域使用论证报告书 14 配套设施包括给排水、供电照明、通信、环保、消防等。 2.2.3.1 厂区道路、铁路厂区道路、铁路 本项目后方为厂区道路，通过主干道与外部道路相接。主要的对外交通线路有 G15、G204、沿海公路。 2.2.3.2 供电及照明供电及照明 1）供电电源）供电电源 由市政引来一路 10kV 电源，本车间供电方式TN-C-S 系统。 2）供电照明方案）供电照明方案 照明线路主干线和跨屋架支线及沿柱引入引出照明配电箱线路均采用绝缘导线 沿电缆桥架内敷设，由电缆桥架引出沿屋架至灯具的支线路采用绝缘导线穿镀锌钢 管保护沿屋架明设，照明支线路导线型号未注明时均采用绝缘导线 BV-450/750，导 线根数未注明时为 3 根线（L，N，