瑞安市海塘安澜工程（瑞安大桥至上望段海塘）海域使用论证报告书.pdf

Hg 瑞瑞安安市市海海塘塘安安澜澜工工程程 （（瑞瑞安安大大桥桥至至上上望望段段海海塘塘）） 海海域域使使用用论论证证报报告告书书 （（公示公示稿）稿） 浙 江 省 水 利 河 口 研 究浙 江 省 水 利 河 口 研 究 院院 （浙江省海洋规划设计研究院）（浙江省海洋规划设计研究院） 二二二二三三年年三三月月 委委 托托 单单 位瑞安市水利投资有限公司位瑞安市水利投资有限公司 编编 制制 单单 位浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院）位浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院） 法定代表人王杏会（正高级工程师）法定代表人王杏会（正高级工程师） 技术负责人黄世昌（正高级工程师）技术负责人黄世昌（正高级工程师） 审审核核人黄世昌（正高级工程师）人黄世昌（正高级工程师） 复复核核人孙毛明（高级工程师）人孙毛明（高级工程师） 瑞安市海塘安澜工程（瑞安大桥至上望段海塘）海域使用论证报告书 I 目目录录 1 概述概述.......................................................................................................................................................1 1.1 论证工作由来................................................................................................................................ 1 1.2 论证依据........................................................................................................................................ 4 1.3 论证工作等级和范围.................................................................................................................... 4 1.4 论证重点........................................................................................................................................ 5 2 项目用海基本情况项目用海基本情况...............................................................................................................................7 2.2 项目平面布置和主要结构、尺度.............................................................................................. 11 2.3 项目施工工艺和进度.................................................................................................................. 37 2.4 项目申请用海情况...................................................................................................................... 46 2.5 项目用海必要性..........................................................................................................................59 3 项目所在海域概况项目所在海域概况.............................................................................................................................63 3.1 自然环境概况.............................................................................................................................. 63 3.2 海洋生态概况.............................................................................................................................. 72 3.3 自然资源概况.............................................................................................................................. 72 3.4 开发利用现状.............................................................................................................................. 74 4 项目用海资源环境影响分析项目用海资源环境影响分析.............................................................................................................85 4.1 项目用海环境影响分析..............................................................................................................85 4.2 项目用海生态影响分析..............................................................................................................90 4.3 项目用海资源影响分析..............................................................................................................92 4.4 项目用海风险分析...................................................................................................................... 92 5 海域开发利用协调分析海域开发利用协调分析.....................................................................................................................94 5.1 项目用海对海域开发活动的影响.............................................................................................. 94 5.2 利益相关者界定..........................................................................................................................97 5.3 与相关利益者和相关利益部门的协调分析............................................................................ 100 5.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析................................................................ 102 6 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析.......................................................................103 6.1 项目用海与海洋功能区划符合性分析.................................................................................... 103 6.2 项目用海对周边海洋功能区的影响分析................................................................................ 107 6.3 项目用海与浙江省海洋主体功能区规划符合性分析............................................................ 107 6.4 项目用海与生态保护红线（三区三线）符合性分析............................................................ 107 瑞安市海塘安澜工程（瑞安大桥至上望段海塘）海域使用论证报告书 II 6.5 项目用海与浙江省海岸线保护与利用规划的符合性............................................................ 109 6.6 项目用海与相关规划符合性分析.............................................................................................111 7 项目用海合理性分析项目用海合理性分析.......................................................................................................................113 7.1 用海选址合理性分析................................................................................................................ 113 7.2 用海方式和平面布置合理性分析............................................................................................ 115 7.3 用海面积的合理性.................................................................................................................... 117 7.4 用海期限合理性分析................................................................................................................ 157 8 海域使用对策措施海域使用对策措施...........................................................................................................................159 8.1 区划实施对策措施.................................................................................................................... 159 8.2 开发协调对策措施.................................................................................................................... 161 8.3 风险防范对策措施.................................................................................................................... 161 8.4 监督管理对策措施.................................................................................................................... 162 9 生态用海综合论证生态用海综合论证............................................................................................................................164 9.1 产业政策....................................................................................................................................164 9.2 区域限制................................................................................................................................... 165 9.3 岸线控制....................................................................................................................................165 9.4 平面设计和面积控制...............................................................................................................165 9.5 生态建设....................................................................................................................................166 9.6 项目环境监测措施.....................................................................................................................170 10 结论与建议结论与建议......................................................................................................................................172 10.1 结论...........................................................................................................................................172 10.2 建议.......................................................................................................................................... 174 11 资料来源说明资料来源说明................................................................................................................................. 175 瑞安市海塘安澜工程（瑞安大桥至上望段海塘）海域使用论证报告书 1 1概述概述 1.1 论证工作由来论证工作由来 为提高沿海地区防潮御潮能力、降低灾害风险，坚守安全底线，浙江省制定了浙 江省海塘安澜千亿工程建设规划，开展海塘岸线环境大整治，计划到 2025 年，实现 海塘安澜工程“双一千”目标，建设海塘安澜工程 1000 公里，完成投资 1000 亿元，全 面消除全省海塘安全隐患。 根据浙江省海塘安澜千亿工程建设规划，瑞安市海塘安澜工程（飞云江北岸下 埠至上望段海塘）项目编号为 SS075-ZF-WZ25，预计于 2022-2025 年进行建设，提升海 塘防潮标准为 100 年一遇，规划长度 6.63 公里，是安澜千亿建设规划中的问题海塘， 因上游段（下埠至瑞安大桥段 1.8 公里）涉及城市控规调整，为保障民生实事项目如期 开工，本次提升加固瑞安大桥至上望段海塘，全长 4.798km。瑞安市海塘安澜工程（瑞 安大桥至上望段海塘） 项目实施主体为瑞安市水利投资有限公司， 水利投资 72276 万元。 目前，瑞安市海塘安澜工程（瑞安大桥至上望段海塘）可行性研究报告已编制完成。 瑞安市海塘安澜工程（瑞安大桥至上望段海塘）位于飞云江下游北岸，工程起点瑞 安大桥， 终点至上望水闸， 全长 4.798km （地理位置详见图 1.1-1） 。 其中桩号 00003518 属飞云江农场标准堤塘标， 2003 年 12 月建设完成； 桩号 35184798 属上望标准堤塘， 2002 年 7 月建设完成。经安全鉴定，标准海塘平均塘顶高程差值均超过 30cm 且部分堤 段高程差值超过了允许部分越浪设计要求的安全加高值40cm，按浙江省海塘工程安 全评价导则规定安全类别为“三类塘”，海塘存在严重安全问题，须经除险加固后才 能正常运行，经安全鉴定，工后沉降较大，塘顶高程不满足要求；城防沿线面貌较差， 海岸线生态破坏严重，急需修复，急需进行除险加固，海塘加固在原有海塘工程范围内 进行，原有海塘工程未确权，部分堤段位于瑞安市零星围填海项目中的飞云江北岸部分 图斑范围内（图斑编号为 330381-0042、330381-0051、330381-0067、330381-0071、 330381-0096）。瑞安市零星围填海项目生态评估报告和瑞安市零星围填海项目生 态修复方案已通过专家评审（2019 年 8 月 22 日），瑞安市零星围填海历史遗留问 题处理方案报部待批中。 根据中华人民共和国海域使用管理法，凡在我国内水、领海持续使用特定海域 三个月以上的排他性用海活动，单位和个人应向县级以上人民政府海洋行政主管部门申 请使用海域，提交海域使用论证材料等。本项目作为瑞安市海塘安澜工程属于海岸防灾 瑞安市海塘安澜工程（瑞安大桥至上望段海塘）海域使用论证报告书 2 减灾设施，根据浙江省海域使用管理条例和浙江省用海审批目录，属水利设施 用海的堤防工程，其海域使用权可通过申请批准取得。为此，瑞安市水利投资有限公司 拟向浙江省自然资源厅提交瑞安市海塘安澜工程（瑞安大桥至上望段海塘）海域使用申 请，委托浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院）进行该项目的海域使用 论证工作（附件 1）。 浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院）接受委托后，根据项目海域 使用性质、规模和特点，通过现场勘查和调访，收集项目所在区域及附近地形、地质、 地貌、海洋环境及海洋资源开发、相关产业布局发展规划等最新资料，进行综合分析论 证，客观反映项目用海可能对海域资源、自然环境及相关产业带来的影响；分析界定利 益相关者；进行涉海工程综合分析，量算项目用海面积。在前述工作基础上，编制完成 本报告。 注本报告如未特别说明，高程均为注本报告如未特别说明，高程均为 1985 国家高程。国家高程。 瑞安市海塘安澜工程（瑞安大桥至上望段海塘）海域使用论证报告书 3 图 1.1-1 本项目地理位置图 本项目本项目 瑞安市海塘安澜工程（瑞安大桥至上望段海塘）海域使用论证报告书 4 1.2 论证依据论证依据 1.2.1 法律法规和规范性文件法律法规和规范性文件 略 1.2.2 技术标准和规范技术标准和规范 略 1.2.3 海洋功能区划及相关规划海洋功能区划及相关规划 略 1.2.4 项目基础资料项目基础资料 略 1.3 论证工作等级和范围论证工作等级和范围 1.3.1 论证工作等级论证工作等级 按照项目建设内容，根据海域使用分类和自然资海域海岛函2021126 号文 件精神，本用海项目用海类型界定为特殊用海中的海岸防护工程用海（8.84），海塘镇 压层、水闸、闸站用海方式为构筑物中的非透水构筑物（2.21），位于历史围填海区用 海方式为填海造地用海。 根据海域使用论证技术导则，论证等级的划分以项目用海方式、规模和所在海 域特征进行划分。针对非透水构筑物用海方式，构筑物总长度500m；用海面积10 公 顷，所有海域论证等级为一级。本项目海塘总长 4.798km，涉海部分非透水构筑物总长 度为 2.0km，非透水构筑物用海面积 5.9460 公顷，据此确定论证等级为一级。本项目海 塘部分堤段位于历史围填海图斑内，填海造地用海面积 0.8310 公顷，据此确定论证等级 为二级，同一项目用海按不同用海方式、用海规模所判定的等级不一致时，采用就高不 就低的原则确定论证等级，因此本项目论证等级确定为一级。 1.3.2 论证范围论证范围 根据海域使用论证技术导则，论证范围以用海外缘线为起点划定，一级论证向 外扩展 15km，应覆盖用海可能影响到的全部区域。此次论证范围见图 1.3-1，论证范围 面积约 368km2。 瑞安市海塘安澜工程（瑞安大桥至上望段海塘）海域使用论证报告书 5 1.4 论证重点论证重点 根据 自然资源部海域海岛管理司关于海堤提升加固工程用海有关事项的复函 （自 然资海域海岛函2021126 号），结合本用海项目的用海类型及用海方式和用海规模， 确定本次工作的论证重点如下 1）项目用海必要性分析； 2）项目用海合理性分析； 3）海域开发利用协调分析； 4）生态用海综合论证。 瑞安市海塘安澜工程（瑞安大桥至上望段海塘）海域使用论证报告书 6 图 1.4-1 项目用海论证范围 瑞安市海塘安澜工程（瑞安大桥至上望段海塘）海域使用论证报告书 7 2项目用海基本情况项目用海基本情况 2.1 项目项目建设内容建设内容 2.1.1 项目基本情况项目基本情况 项目名称瑞安市海塘安澜工程（瑞安大桥至上望段海塘） 投资主体瑞安市水利投资有限公司 项目性质改建项目 工程投资工程总投资 60821 万元，其中工程部分投资 36815 万元，专项部分投资 6855 万元，征地补偿部分投资 17151 万元。 2.1.2 项目用海地理位置及项目用海地理位置及用海区用海区现状现状 瑞安市海塘安澜工程（瑞安大桥至上望段海塘）位于飞云江下游北岸，工程起点瑞 安大桥，终点至上望水闸，全长 4.798km。用海区域现状高程在 2.06.5 左右。海塘为 2 级建筑物，设计防潮标准为 50 年一遇（允许部分越浪）。该段城防工程自 2002 年 7 月 建成以来，已运行近 20 年。经 2012 年 12 月安全评价，上埠水闸至下埠水闸段塘顶路 面与防浪墙平均沉降值均约为 0.6m，其中堤顶路面沉降量为 0.11m0.89m，防浪墙沉降 量为 0.2m0.93m。 由于标准海塘平均塘顶高程差值均超过 30cm 且部分堤段高程差值超 过了允许部分越浪设计要求的安全加高值40cm，鉴定结论为“三类塘”。场四水闸为 “四类闸”，防御标准已不能满足瑞安市城市防洪防台的需要。海塘沿线有 11 座旱闸， 堤外有码头、海鲜市场、房屋等较多社会设施，堤外高滩停放大量车辆等财物，占滩设 施较多。该段城防工程自建成以来，已运行 10 多年。经 2012 年 12 月安全评价，标准 海塘平均塘顶高程差值均超过 30cm 且部分堤段高程差值超过了允许部分越浪设计要求 的安全加高值40cm，按浙江省海塘工程安全评价导则规定安全类别为“三类塘”， 海塘存在严重安全问题，须经除险加固后才能正常运行。随着城市快速发展，城防工程 保护区已完全成为城区，其目前的防御标准已不能满足瑞安市城市防洪防台的需要。 海塘沿线有 3 座水闸，从西往东分别为肖宅水闸、场四水闸、上望水闸（图 2.1-1） 。 肖宅水闸位于瑞安市东山镇，该闸建成于 2004 年，按挡洪潮标准 50 年一遇，排涝标准 50 年一遇设计的等工程，主要建筑物为 3 级，设计为 2 孔总净宽 12m，底板高程为 -0.87m，设计过流流量为 216m3/s，为中型水闸。经安全鉴定，肖宅水闸为一类闸。本 次海塘安澜工程拟对工作闸门进行修复或者更换，保证水闸的安全运行。场四水闸位于 瑞安市东山街道。 水闸 1988 年建成以来， 已运行 34 年， 主要承担该区域挡潮排涝任务。 瑞安市海塘安澜工程（瑞安大桥至上望段海塘）海域使用论证报告书 8 水闸建筑物级别为 3 级建筑物，排涝标准为 20 年一遇，挡潮标准为 50 年一遇。场四水 闸系小1型排涝挡潮水闸，单孔，孔口净宽 3.0m，原设计设计流量 39m3/s。经安全鉴 定，水闸消力池长度、深度、厚度满足计算要求，海漫长度不满足规范要求，闸顶高程 为 5.58m，低于所在海塘防浪墙顶高程 6.60m。水闸工程质量评价、防洪安全性评价为 “C”级，安全类别确定为“四类闸”，本项目拟对场四水闸拆除重建。上望水闸地处 瑞安市上望街道上望新村，始建于 1999 年 12 月，是一座兼具防洪排涝和挡潮功能于一 身的小 （1） 型水闸。 闸室为胸墙式结构， 闸室总宽 9m， 单孔尺寸 4.5m， 设计流量 75.2m3/s。 闸底板高程-0.68m，长度 8.95m。消力池长度 17.5m，海漫长 6m，外接钢筋砼板桩，长 度 5m。内河侧铺盖 15m。基础为 d600 钢筋砼灌注桩，桩长 30m。上下游翼墙为渐变式 扭面护坡。经安全鉴定，现上望水闸钢筋混凝土强度等级为 C15，耐久性不满足现行规 范要求，现状规模不满足规划要求，建议拆除扩建。 根据 2018 年浙江省围填海现状调查，本项目海塘沿线有多个历史围填海图斑，图 斑编号为33081-0091、330381-0089、330381-0042、330381-0051、330381-0065、 330381-0066、330381-0067、330381-0071、330381-0096（图 2.1-1）。其中海塘加固工 程涉及以下 5 个历史围填海图斑 330381-0042、 330381-0051、 330381-0067、 330381-0071、 330381-0096，围填海图斑用海主体、填海面积等情况详见表 2.1-1。从现状航拍照片看 来各图斑均为已填成陆区（图 2.1-2图 2.1-4）。 表 2.1-1 海塘所在海域围填海历史遗留问题图斑一览表 序号目录编号项目名称用海主体审批状态 已填已用面积 公顷） 1330381-0042民用堆场薛孝连、阿青 未登记备案 未发证 2.1309 2330381-0051薛孝连、阿青1.6423 3330381-0067-0.5096 4330381-0071瑞安市望东装卸有限公司1.2504 5330381-0096-3.2210 海塘、水闸、历史围填海图斑分布详见图 2.1-1，历史围填海现状情况见图 2.1-2 图 2.1-4。 瑞安市海塘安澜工程（瑞安大桥至上望段海塘）海域使用论证报告书 9 图 2.1-1 本项目海塘、水闸、历史围填海图斑分布图 肖宅水闸 场四水闸 上望水闸 瑞安市海塘安澜工程（瑞安大桥至上望段海塘）海域使用论证报告书 10 图 2.1-2 海塘所在围填海图斑 330381-0042、330381-0051 现状影像 图 2.1-3 海塘所在围填海图斑 330381-0067 现状影像 瑞安市海塘安澜工程（瑞安大桥至上望段海塘）海域使用论证报告书 11 图 2.1-4 海塘所在围填海图斑 330381-0071、330381-0096 现状影像 2.2 项目平面布置和主要结构、尺度项目平面布置和主要结构、尺度 2.2.1 海塘平面布置和主要结构、尺度海塘平面布置和主要结构、尺度 瑞安大桥至上望段海塘位于瑞安市经开区滨海园区飞云江河口北岸，工程区上游自 飞云江北岸标准海塘瑞安大桥开始，下游至上望水闸，总长 4.798km（图 2.2-1）。 海塘断面结构根据海塘现状情况、 可利用空间情况、 施工难易程度等方案综合考虑， K0000K4095 采用方案 A （复合挡墙式） 共 4095m； K4095K4798 采用方案 B （基 桩框架式）共 705m。 方案 A（复合挡墙式）原为斜坡式结构断面，方案保留下部 11.5 厚 40cm 干砌 大块石护坡、1316.5m 厚 40 干砌块石镇压层面层。堤顶宽度 12.5m，其中彩色沥青路 面宽 6.0m， 沥青路面后堤顶 6m 及背坡 1 3 进行生态景观治理。 堤顶路面高程 6.46.2m， 挡浪墙顶高程 6.5m，顶部挡浪墙及护坡进行埋石砼挡墙加固，高 2.5m，C35 钢筋砼挡 墙厚 50 底板，C30 素砼厚 40 与70 高压旋喷桩长 8m 地基加固处理。 瑞安市海塘安澜工程（瑞安大桥至上望段海塘）海域使用论证报告书 12 K43005300，即新建场四水闸至老牛场水闸段，长度 1000m，内坡现状地面低 于 3.0m 高程，堤顶绿化平台下采用50 水泥搅拌桩处理，宽度 6m，间距 1.2m，深度 8m。 方案 B（基桩框架式）堤身采用框架式钢筋混凝土结构，挡浪墙顶高程 6.5m，框 架面板高程 6.2m 宽 6.5m，后接宽 6.0m 彩色沥青路面，堤顶总宽 12m。基础顶高程为 3.0m， 基础采用80500 钻孔灌注桩， 桩长 53m 或至圆砾层 2m， 纵向间距 5m； 80100 密排抗滑桩，桩长 25m，70100 高喷防渗桩。堤防背坡 13 进行后坡绿化、生态景 观治理。海塘后侧为滨江大道，滨江大道地面高程 4.1m，海塘后侧占地范围进行生态景 观化整治。 牛场排水涵管牛场水闸 K3345，原为引水涵闸，1 孔2m。由于该水闸两侧规 划为码头，水利规划并无该水闸，内侧河道淤积严重，根据地方排涝需要，拆除后新增 排水涵管 DN1000 三根。 现状沿线污水排放 DN70200 共 11 根， 自来水管 D60200 共 13 根， 需统一纳入市 政管网，本工程不单独计入，排水涵管也不涉及用海。 2.2.2 水闸水闸 扩建上望闸站，5 孔单孔净宽 5m，总净宽 25m，泵站机组 4 台；移址重建场四水闸 净宽 5m（5m1 孔水闸）；内侧拼宽肖宅水闸，2 孔单孔净宽 6m，总净宽 12m。下埠 水闸维持现状。 堤顶路面高程 7.0m，挡浪墙高程 7.8m，闸室迎潮面建筑物墙体为钢筋砼，顶高程 取闸顶高程。肖宅水闸、场四水闸交通桥路面高程 6.7m，闸顶高程 7.5m。上望闸站交 通桥路面高程 7.0m，闸顶高程 7.8m。 1 肖宅水闸肖宅水闸 在原有结构上进行改造提升，工程位置、水闸轴线、闸型（带胸墙开敞式水闸）均 采用原设计成果。加固改造的内容主要包括加高闸墩，接长闸室底板及闸墩，更换内 河侧检修闸门、启闭设备及自动化设备，拆除重建上部建筑物和工作桥、衔接段堤防地 基处理以及拆除重建内河侧链接段等。 本次提标设计考虑在肖宅水闸底板、 墩墙、 胸墙、 外海侧消力池及护坦表面涂抹涂水泥基渗透结晶型防水涂料。 闸室底板 15m 加长至 20m，扩展的闸室底部布置塑钢板桩长 12m 防渗。闸墩 5.1m 以上拆除重建。 铺盖位于闸室内河侧长 12m，底板厚 0.8m；护底 8m。 瑞安市海塘安澜工程（瑞安大桥至上望段海塘）海域使用论证报告书 13 两侧翼墙采用 C40 悬臂式挡墙。 2 场四水闸场四水闸 1、闸室及上部结构 闸室由底板、闸墩、闸门、胸墙、交通桥等组成。采用整体式结构。底板顺水流方 向长度 20m，宽 7m，底板厚 1.0m。中墩厚 1.2m，边墩厚 1.0m。闸顶高程为 7.5 m，交 通桥顶高程为 6.7m， 与两侧堤顶齐平。 闸门为预应力钢筋砼门， 闸门孔口尺寸为 53.6m， 启闭机械为 QPQ2x25。胸墙支承于闸墩之间，厚 0.5m，胸墙底高程为 3.60m，顶高程为 7.5m。闸室外海侧设交通桥，桥宽 12.00m，汽车荷载等级为公路 II 级。在水闸两侧新 填土段 20m 的范围内采用水泥搅拌桩进行地基处理。启闭机、控制设备、电气设备等布 置于闸上部的控制管理室内。 外消力池位于闸室外海侧，池长 16m，两侧扩散角 10.37，池深 0.8m。外海侧海漫 布置于消力池下游，海漫长 32，由 12m 钢筋砼海漫、20m 灌砌石海漫组成。海漫末端 设拉森钢板桩防冲，长度 8m，抛石防冲槽 10m。 铺盖位于闸室内河侧长 10m，底板厚 0.8m；护底 12m。 两侧翼墙采用 C40 悬臂式挡墙。 3 上望水闸上望水闸 1、闸室及上部结构 闸室由底板、闸墩、闸门、胸墙、交通桥等组成。采用整体式结构。底板顺水流方 向长度 20m， 宽 31.8m， 底板厚 1.0m。 中墩厚 1.2m， 边墩厚 1.0m。 胸墙底高程为 3.60m， 顶高程 7.8m。闸室外海侧设交通桥，桥面高程 7.0m，桥宽 12.00m，汽车荷载等级为公 路 II 级。闸门为预应力钢筋砼门，5 扇，每扇闸门孔口尺寸为 54.1m，启闭机械为 QPQ2x25。启闭机、控制设备、电气设备等布置于闸上部的控制管理室内。 2、铺盖及消力池 消力池位于闸室外海侧，池长 16m，两侧扩散角 11.18，池深 0.8m，以 15 斜坡与 闸底板连接，池底板高程-1.30m，底板厚 0.8m。 铺盖位于闸室内河侧长 15m，底板厚 0.8m；护底 10m，护底末端设拉森钢板桩防 冲，长度 8m，外接 10m 长