乳山口港扩建工程用海调整海域使用论证报告书.pdf

关于关于乳山口港扩建工程用海调整海域使用论证报告书乳山口港扩建工程用海调整海域使用论证报告书 全文公示删减内容及理由的说明全文公示删减内容及理由的说明 根据自然资源部自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知 （自 然资规20211 号）相关耍求，我公司对乳山口港扩建工程用海调整海域使用 论证报告书全本予以公示。 在此次公示中， 我公司按要求删除其中涉及公司技术秘密、 商业秘密等内容。 现招删除内容说明如下 1、删除工程具体位置，相关坐标、具体位置图等内容。 原因此部分内容属于工程项目建设的商业秘密部分。 2、公示内容不包含环境监测详细数据。 原因现状调查详细数据涉及监测单位和论证单位商业秘密。 3、删除项目立项、批复文件，及项目相关合同、协议等内容。工程具体位 置，相关坐标、具体位置图等内容。 原因此部分内容属于工程项目建设的商业秘密部分，及影响第三方商业利 益。 乳山口港扩建工程用海调整海域使用论证报告书 I 目 录 1 概述概述 ............................................................................................................................ 1 1.1 论证工作来由 ................................................................................................. 1 1.2 论证依据 ......................................................................................................... 2 1.3 论证工作等级和范围 ..................................................................................... 5 1.4 论证重点 ......................................................................................................... 6 2 项目用海基本情况项目用海基本情况 .................................................................................................... 8 2.1 项目概况 ......................................................................................................... 8 2.2 平面布置和主要结构尺度 ........................................................................... 16 2.3 码头、航道、锚地及配套工程 ................................................................... 25 2.4 施工方案、工程量及计划进度 ................................................................... 30 2.5 运营期装卸工艺 ........................................................................................... 33 2.6 港口发展现状及吞吐量预测 ....................................................................... 36 2.7 项目用海调整申请情况 ............................................................................... 50 2.8 项目用海必要性 ........................................................................................... 51 3 项目所在海域概况项目所在海域概况 .................................................................................................. 56 3.1 自然环境概况自然环境概况 .............................................................................................. 56 3.2 海洋生态概况海洋生态概况 .............................................................................................. 75 3.3 自然资源概况自然资源概况 ............................................................................................... 92 3.4 开发利用现状开发利用现状 ............................................................................................... 94 4 项目用海资源环境影响分析项目用海资源环境影响分析 ................................................................................ 101 4.1 项目用海环境影响分析 ............................................................................. 101 4.2 项目用海生态影响分析 ............................................................................. 114 4.3 项目用海资源影响分析 ............................................................................. 115 4.4 项目用海风险分析 ..................................................................................... 117 5 海域开发利用协调分析海域开发利用协调分析 ........................................................................................ 132 乳山口港扩建工程用海调整海域使用论证报告书 II 5.1 项目用海对海域开发活动的影响 ............................................................. 132 5.2 利益相关者界定 ......................................................................................... 134 5.3 相关利益协调分析 ..................................................................................... 134 5.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析 ................................. 134 6 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析 ............................................ 135 6.1 项目用海与山东省海洋主体功能区划的符合性分析 ..................... 135 6.2 项目用海与海洋功能区划符合性分析 ..................................................... 135 6.3 项目用海与相关规划符合性分析 ............................................................. 157 7 项目用海合理性分析项目用海合理性分析 ............................................................................................ 163 7.1 用海选址合理性分析 ................................................................................. 163 7.2 用海方式和平面布置合理性分析 ............................................................. 166 7.3 用海面积合理性分析 ................................................................................. 171 7.4 用海期限合理性分析 ................................................................................. 186 8 海域使用对策措施海域使用对策措施 ................................................................................................ 187 8.1 区划实施对策措施 ..................................................................................... 187 8.2 开发协调对策措施 ..................................................................................... 187 8.3 风险防范对策措施 ..................................................................................... 187 8.4 监督管理对策措施 ..................................................................................... 199 9 项目生态用海分析项目生态用海分析 ................................................................................................ 204 9.1 生态建设条件分析 ..................................................................................... 204 9.2 生态建设方案设计与可行性分析 ............................................................. 205 9.3 生态建设效益分析 ..................................................................................... 207 9.4 生态建设监管措施及建议 ......................................................................... 207 10 结论与建议结论与建议 .......................................................................................................... 208 10.1 结论 ........................................................................................................... 208 10.2 建议 ........................................................................................................... 212 乳山口港扩建工程用海调整海域使用论证报告书 III 资料来源说明 ............................................................................................... 213 现场踏勘记录表 ............................................................................................... 214 附件附件 附件 1委托书； 附件 2内审意见。 乳山口港扩建工程用海调整海域使用论证报告书 1 1 概述概述 1.1 论证工作来由论证工作来由 威海港乳山口港区位于乳山湾内， 港湾入口处仅 700 米宽， 整个港埠三面环山， 全湾封闭较好， 是不可多得的天然避风良港。 港口后方集疏运体系发达， 青威高速、 309 国道、桃威铁路横贯乳山市，烟乳、牟浪、桃乳公路纵贯境内。乳山口港区距离 乳山市 15 公里，北至烟台 97 公里，东至文登区 83 公里，威海市 101 公里，西至青 岛 184 公里，区位优势明显，地处威海、青岛、烟台的中间地带，位于山东半岛城 市群、日韩加工制造产业辐射区域的重要地带，处于环渤海经济圈、东北亚经济圈 的重要位置。 乳山口港是乳山市唯一的商港，也是乳山市重要的运输通道，在经济建设中起 着举足轻重的作用。乳山口港区现有 4 个泊位，码头总长 535m，最大泊位等级 2 万吨级，通过能力为 209 万吨。 乳山市港航基础工程有限公司于 2006 年 9 月 26 日取得乳山口港扩建工程海域 使用批复（鲁政海域字200628 号），海域使用证号国海证 063700616，批复用海 面积为 39.925 hm2，用海方式为填海造地，用海类型为港口用海；后于 2010 年根据 使用需求进行了用海调整，调整后的海域使用权证（证书编号国海证 103701224 号），批准用海面积 41.7065hm2，用海方式为填海造地，用海类型为港口用海，主 要建设 34散杂货泊位及配套的堆场区。 项目进行了分期建设，一期工程为西区 34泊位及后方堆场工程，已建成投产 运营，码头建设角度与海域使用权证批复范围存有偏差；二期工程为东区 56泊位 配套堆场工程，目前尚未完成填海建设，并被列入围填海历史遗留问题，属于已批 准尚未完成围填海项目，根据处理方案，东区前沿填海边界后退约 70m，前方布置 透水码头（单独进行用海申请，不属于本项目建设内容），项目用海面积及用海方 式发生变化，需进行用海调整。 根据海域使用权管理规定第十四条“项目拟用海面积、位置和用途等发生改 变的，应当重新提出海域使用申请。”，项目需开展用海调整海域使用论证工作。为 此，乳山市港航基础工程有限公司委托青岛博研海洋环境科技有限公司进行乳山口 港扩建工程用海调整的海域使用论证工作。 青岛博研海洋环境科技有限公司根据海域使用论证技术导则（国海发 乳山口港扩建工程用海调整海域使用论证报告书 2 201022 号）的要求，进行现场调查和收集近期观测资料，从自然环境、社会经济 和海洋功能区划等方面综合分析该项目用海的可行性。 1.2 论证依据论证依据 本项目海域使用论证报告的编制依据主要有国家和部门法律、规范，其它涉海 部门和地方的海域使用和海洋环境保护等管理规定，地区发展规划，工程前期研究 成果、报告等。 1.2.1 法律法规法律法规 （1） 中华人民共和国海域使用管理法，全国人大常委会，主席令第 61 号， 2002 年 1 月 1 日起施行； （2） 中华人民共和国海洋环境保护法，全国人大常委会，主席令第 26 号， 2017.11.4 第三次修订，2017.11.5 施行； （3） 中华人民共和国环境保护法 ， 全国人大常委会， 主席令第九号， 2014.4.24 修订通过，2015.1.1 实施； （4）中华人民共和国海上交通安全法，全国人大常委会，主席令第 7 号， 1984 年 1 月 1 日起施行； （5）中华人民共和国港口法，全国人大常委会，主席令第 5 号，2015.4.24 修订通过，2015.4.24 实施； （6）中华人民共和国渔业法，全国人大常委会，主席令第 25 号，2013.12 修订，2013.12 实施； （7）防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例（2018 年 3 月 19 日修正版），国务院办公厅，2018 年 3 月 19 日实施； （8）国务院办公厅关于沿海省、自治区、直辖市审批项目用海有关问题的通 知，国务院办公厅，国办发200236 号，2002 年 7 月 6 日实施； （9）产业结构调整指导目录（2019 年本），2020 年 1 月 1 日； （10）海域使用权管理规定，国家海洋局，国海发200627 号，2007 年 1 月 1 日实施； （11）海域使用权登记办法，国家海洋局，国海发200628 号，2007 年 1 月 1 日实施； （12）海洋功能区划管理规定，国家海洋局，国海发200718 号，2007 年 8 月 1 日实施； 乳山口港扩建工程用海调整海域使用论证报告书 3 （13）中华人民共和国物权法，全国人民代表大会，主席令第 62 号，2007 年 10 月 1 日实施； （14）国家海洋局关于贯彻实施全面落实海域物权 制度的通知，国家海洋局，国海管字2007208 号，2007 年 4 月 28 日实施； （15）关于进一步加强海域使用论证工作的若干意见（国海管字2009200 号）； （16）山东省海域使用管理条例，山东省人大常委会，山东省人大常委会 公告第 10 号，2004 年 1 月 1 日实施，2016 年 1 月 1 日修订； （17）山东省海洋环境保护条例，山东省人大常委会，山东省人大常委会 公告第 40 号，2004 年 12 月 1 日实施； （18）山东省人民政府关于海域使用管理有关问题的通知，山东省政府， 鲁政发200269 号，2002 年 10 月 9 日实施； （19）山东省海洋主体功能区规划，山东省人民政府，鲁政发201722 号，2017.8.25； （20）山东省海洋功能区划（2011-2020 年），中华人民共和国国务院，国 函2012165 号，2012 年 10 月 10 日实施； （21）威海市海洋功能区划（20132020 年），山东省人民政府，2015.4； （22） 山东省黄海海洋生态红线划定方案（20162020 年），山东省人民政 府，2015.12； （23） 山东省海洋生态环境保护规划 （20182020） ， 山东省海洋与渔业厅， 2019 年 2 月 24 日； （24）风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案，国家海洋局，2012 年 7 月发布，2012 年 7 月实施。 1.2.2 技术标准和规范技术标准和规范 （1） 海洋调查规范 （GB/T 12763-2007），中华人民共和国国家质量监督检 疫总局、中国国家标准化管理委员会，2008 年 2 月 1 日实施； （2）海洋监测规范（GB 17378-2007），中华人民共和国国家质量监督检 疫总局、中国国家标准化管理委员会，2008 年 5 月 1 日实施； （3） 海籍调查规范 （HY/T 124-2009），中华人民共和国国家海洋局，2009 年 5 月 1 日实施； 乳山口港扩建工程用海调整海域使用论证报告书 4 （4）港口与航道水文规范（JTS 145-2-2015），中华人民共和国交通部， 2015.8.21发布； （5） 海港总体设计规范 （JTS165-2013）），中华人民共和国交通运输部， 2013.12 发布，2014 年 5 月 1 日实施； （6） 海洋工程地形测量规范 （GB/T 17501-2017），国家质量技术监督局， 2017.11.01 发布，2018.5.01 实施； （7）全球定位系统（GPS）测量规范（GB/T 1831-2009），中华人民共和 国国家质量监督检验检疫总局、 中国国家标准化管理委员会， 2009 年 6 月 1 日实施； （8） 海域使用论证技术导则，国海发201022 号，国家海洋局，2010 年 8 月 20 日实施； （9）海域使用管理技术规范，国家海洋局，2001 年 2 月； （10）海域使用面积测量规范（HY 070-2003），国家海洋局，2003 年 10 月 1 日实施； （11）港口工程环境保护设计规范（JTS 149-1-2007），中华人民共和国交 通部，2008 年 2 月 1 日实施； （12）近岸海域环境监测规范（HJ 442-2008），中华人民共和国环境保护 部，2009 年 1 月 1 日实施； （13）港口码头溢油应急设备配备要求（JT/T 451-2009），中华人民共和 国交通运输部，2009 年 5 月 1 日实施； （14） 海水水质标准GB 3097-1997，国家环境保护总局，1998 年 7 月 1 日 实施； （15）海洋沉积物质量（GB 18668-2002），国家质量监督检验检疫总局， 2002 年 10 月 1 日实施； （16） 海洋生物质量 （GB18421-2001） ， 国家质量监督检验检疫总局， 2002 年 3 月 1 日实施； （17）全国海岸带和海涂资源综合调查简明规程； （18）第二次全国海洋污染基线调查技术规程（第二分册）； （19）建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程（SC/T 9110-2007），中 华人民共和国农业部，2008 年 3 月 1 日实施； （20）国家海洋局， 海域使用分类 （HY/T 123-2009），2009.3 发布，2009.5 乳山口港扩建工程用海调整海域使用论证报告书 5 实施； （21）宗海图编绘技术规范（HY/T 251-2018），2018.7 发布，2018.11 实 施； （22）事故状态下水体污染的预防与控制技术要求（QSY1190-2013），中 国石油天然气集团公司，2013.07 发布，2013.10 实施； （23） 国务院关于加强滨海湿地保护 严格管控围填海的通知 （国发 2018 24 号）； （24） 自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知 （自然资规 2021 1 号），自然资源部，2021.1.8； 25国家发展改革委关于印发国家一类口岸查验设施建设专项管理暂行办法 的通知（发改投资规20162567 号），国家发展改革委，2016 年 12 月 6 日。 1.2.3 项目基础资料项目基础资料 （1）乳山口港扩建工程海域使用权证（国海证 103701224 号），2010 年 9 月； （2） 威海港乳山口港区 56通用泊位工程工程可行性研究报告，山东省交 通规划设计院有限公司，2020 年 5 月； （3）乳山港 5、6泊位工程勘察项目地形及水深图测量，2019 年 7 月； （4）乳山港 5、6泊位工程勘察项目岩土工程勘察报告，2019 年 7 月； （5）委托书，乳山市港航基础工程有限公司，2021 年 3 月。 1.3 论证工作等级和范围论证工作等级和范围 1.3.1 论证工作等级论证工作等级 根据海域使用分类（HY/T 123-2009）规定，本项目用海类型属于交通运输 用海（一级类）中的港口用海（二级类），用海总面积 39.9482hm2，用海方式一级 方式为填海造地，二级方式为建设填海造地。 本项目位于乳山市乳山口港区，乳山口港 3-6泊位北侧，根据海域使用论证 技术导则（国海发201022 号），按照工程的用海方式、规模和所在海域特征判 定论证工作等级，判定结果见表 1.3-1，确定本项目的海域使用论证等级为一级。 表 1.3-1 不同用海方式海域使用论证等级判定结果 一级用海 方式 二级用海方式 用海规模 所在海域 特征 论证等级 填海造地 用海 其他建设填海造地用海、农业 填海造地 填海造地10 公顷 所有海域 一 乳山口港扩建工程用海调整海域使用论证报告书 6 1.3.2 论证范围论证范围 根据海域使用论证技术导则（国海发201022 号），论证范围依据项目用 海情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状等确定，应覆盖项目用海可能影响 到的全部区域。一般情况下，论证范围以项目用海外缘线为起点进行划定，一级论 证向外扩展 15km，根据以上分析，确定论证范围为以工程为中心，平行岸线延伸 30km、垂直于岸线向海延伸 15km，论证范围面积约 411km2，论证范围如图 1.3-1， 论证范围控制点见表 1.3-2。 图 1.3-1 论证范围图 表 1.3-2 论证范围控制点（坐标系CGCS2000） 论证范围控制点 北纬 东经 A 364314.888 1212033.926 B 364927.669 1214012.103 C 364057.676 1214147.469 D 363839.831 1212126.453 1.4 论证重点论证重点 依据项目用海类型、用海方式和用海规模，结合海域资源环境现状、周边利益 相关者等特点，确定本项目海域使用论证工作的论证重点为 （1）项目用海及调整必要性分析； （2）平面布置合理性分析； （3）用海面积合理性分析； 乳山口港扩建工程用海调整海域使用论证报告书 7 （4）项目建设对资源环境回顾性影响分析。 乳山口港扩建工程用海调整海域使用论证报告书 8 2 项目用海基本情况项目用海基本情况 2.1 项目概况项目概况 2.1.1 项目项目原批复用海情况原批复用海情况 （1）2006 年批复用海情况 乳山市港航基础工程有限公司于 2006 年 9 月 26 日取得乳山口港扩建工程海域 使用批复 （鲁政海域字200628 号） （见附件 2） ， 海域使用证号 国海证 063700616， 批复填海面积为 39.925 hm2，用海期限 50 年，拟建 4 个泊位，设计吞吐量为 300 104t/a，其中 5000 吨级杂货泊位 2 个，年运量为 60104t/a，为进、出口杂货服务； 10000 吨级散杂泊位 1 个，年运量为 160104t/a，为出口河砂、石材服务；10000 吨 级散货泊位 1 个，年运量为 80104t/a，为进口煤炭服务。项目投资额 25912 万元人 民币。 图 2.1-1a 项目用海平面布置图（引自乳山口港扩建工程海域使用论证报告（2005 年 11 月）） 1213000 36 47 30 36 48 00 121290029301213000 5000吨级杂货船 5000吨级杂货船 10000吨级散杂船 10000吨级散货船 1泊位 2泊位 3泊位 4泊位 拟建工程 泥 旗杆石 N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 250m -8.2 -8.2 航 道 港 池 回旋水域 125m 0200400m 1600m 36 47 30 36 48 00 12129002930 乳山口港扩建工程用海调整海域使用论证报告书 9 图 2.1-1b 工程陆域置示意图（引自乳山口港扩建工程海域使用论证报告）（2005 年 11 月）） （2）2010 年用海调整情况 建设单位于 2007 年取得乳山港扩建一期工程初步设计的批复（鲁交规划 200714 号） ， 根据工程初步设计， 原确权用海范围与一期工程初步设计存在偏差， 因此，建设单位于 2010 年根据使用需求进行了用海调整并取得海域使用权证（证书 编号国海证 103701224 号）（见附件 3），调整后的用海面积为 41.7065hm2，用 海终止日期不变，用海方式为建设填海造地，拟建 34 2 个 20000 吨级散杂货泊位 及后方配套堆场，码头岸线长 390m，码头及堆场设计年吞吐能力为 180 104t/a。根 据乳山港扩建工程一期施工图设计（变更） （2009），场区北侧为港区疏港路， 西区为乳山港扩建一期工程 34泊位及堆场， 东区为预留发展区拟建二期工程 56 泊位及堆场。 港口预留用地 5.51万m 生产、生活辅建区 2.02万m 停车场0.78 万m 生产、生活辅建区 1.03万m 生产、生活辅建区 1.24万m 生产、生活辅建区 1.72万m 预留仓库 仓库 杂货堆场 杂货堆场 杂货堆场 杂货堆场 散货堆场 散货堆场 散货堆场 散货堆场 散货堆场 散货堆场 预留杂货堆场 预留杂货堆场 53131 53131 56140 56140 56140 56140 53137 53137 53137 53137 53137 53137 53137 53137 绿化区 2 2 2 2 2 2 N 乳山口港扩建工程用海调整海域使用论证报告书 10 图 2.1-2 项目用海平面布置图（乳山港扩建工程一期施工图设计（变更）） 2.1.2 项目用海调整与原用海批复的项目用海调整与原用海批复的变化情况变化情况 （1）建设历程 项目于 2019 年 5 月开工建设，先进行了疏港路及一期 34泊位及堆场建设， 2011 年 9 月西侧 34泊位堆场及北侧疏港路完成建设并投产使用， 东侧仅进行了部 分吹填，后未再进行建设。 乳山口港扩建工程用海调整海域使用论证报告书 11 图 2.1-3 场区历史卫片 （2）场区现状 场区采用先围堰后吹填的方式进行建设，将乳山港航道疏浚土方，吹填至拟建 区域之内，形成陆域，达到设计标高后，采用先真空预压后碾压的方式进行场地处 理。项目场区整体分为北区、西区和东区三个区域，北区为已建 207 省道及道路绿 化，是港区的主要疏港路；西区为乳山港 34散杂货泊位及堆场；东区为 56泊位 配套堆场，围堰建成后部分吹填，截至目前，未完成填海建设。 为了直观地了解本项目概况，项目组于 2021 年 4 月 16 日对项目现场进行了踏 勘，并对码头前沿进行了工程勘测，并对现场进行照片采集。 1）场区北侧现状 场区北侧现状为疏港路（207 省道）及绿化带，由于项目确权时间较早，后期规 划建设的疏港路（207 省道）穿越场区北侧区域，并在道路两侧进行了绿化，该区较 不规则，疏港路已投入使用多年，为进出港主要通行道路。 乳山口港扩建工程用海调整海域使用论证报告书 12 图 2.1-4a 疏港路（207 省道）现状照片 2）西区现状 位于场区为一期工程，为已建的乳山港 342 个 2000 吨级泊位及堆场，项目于 2011 年 9 月建成并投入使用，主要为码头前沿作业区、堆场以及办公生活区等辅建 区，主要运输货种为煤炭、矿建材料等，场区高程为 57m，经测量，码头建设角度 与海域使用权证批复范围存有偏差，场区现状见图 2.1-6a。 办公区 车辆停放区 乳山口港扩建工程用海调整海域使用论证报告书 13 危废存放间及溢油设施仓库 堆场区 煤炭堆存区 码头前沿 图 2.1-4b 34码头及堆场区现状 3）东区现状 东区为项目二期工程，拟建乳山港 56泊位配套堆场，截至 20108 年底，东区 尚未完成围填海建设，并被列入围填海历史遗留问题清单，图斑编号 371083-0019。 根据围填海历史遗留问题处理情况，东区中已围合区域内北侧 0.5642hm2的区域尚 未回填，南侧尚有 2.16hm2的区域未建设，东侧围堰为临时围堰，尚有 0.61hm2的区 域未建设，其他围合区域已回填，现状标高为 1.96.9m，场区现状见图 2.1-5b。 乳山口港扩建工程用海调整海域使用论证报告书 14 图 2.1-4c 56堆场区现状 （3）用海调整与原用海批复的变化情况 与原批复方案相比，本项目用海调整之后的变化情况主要包括以下两个方面 1）码头建设角度与海域使用权证批复范围存有偏差，根据工程实际建设情况， 进行用海范围调整，用海范围压减 0.2081hm2。 2） 场区东侧边界现状为斜坡式临时围堰， 通过建设直立式挡土墙完成填海建设， 北侧、西侧、东侧用海边界保持不变，场区南侧现状边界为斜坡式临时围堰，通过 建设砼挡墙结构完成填海建设并作为堆场与码头的衔接结构，码头改用透水构筑物 的用海方式建设，将单独进行用海申请。用海范围压减 1.5502 hm2。 乳山口港扩建工程用海调整海域使用论证报告书 15 图 2.1-5 用海调整示意图 2.1.3 项目项目用海用海调整调整建设内容建设内容 （1）调整后项目概况 为落实围填海历史遗留问题处理方案，完善乳山港港区建设，项目进行用海调 整调整，调整后的申请用海面积为 39.9482hm2，用海方式一级方式为填海造地，二 级方式为建设填海造地；用海类型一级类为交通运输用海，二级类为港口用海。项 目已建一期工程 34泊位及堆场保持不变，2020 年吐量为 396104t，主要货种为煤 炭和矿建材料；东区为拟建的二期 56泊位依托堆场，设计年吞吐量为 112 万吨/ 年，安排钢铁 50 万吨、水泥 18 万吨、化肥 10 万吨、海工装备等大件 10 万吨、其 他货种 24 万吨。本工程二期 56泊位依托堆场建设总投资 22900 万元，一期 34 泊位及堆场区实际投资为 17000 万元，合计投资额为 39900 万元，工期 15 个月。申 请用海期限与现有项目海域使用权证用海期限保持一致，为 2056 年 9 月 29 日。 （2）建设单位 本工程项目单位为乳山市港航基础工程有限公司，该公司投资建设了乳山港扩 建一期工程，目前负