山东省荣成市沙窝岛中心渔港建设工程调整项目海域使用论证报告书.pdf

山东省荣成市沙窝岛中心渔港建设工程调整项目 山东省荣成市沙窝岛中心渔港建设工程调整项目 海域使用论证报告书海域使用论证报告书 （公示稿） （公示稿） 青岛海大工程勘察设计开发院有限公司青岛海大工程勘察设计开发院有限公司 山东山东 青岛青岛 2022 年年 12 月月 I 目目 录录 1 概述概述 ......................................................................................................................................... 1 1.1 论证工作由来 ............................................................................................................. 1 1.2 论证依据 ..................................................................................................................... 2 1.3 论证工作等级和范围 ................................................................................................. 4 1.4 论证重点 ..................................................................................................................... 6 2 项目用海基本情况项目用海基本情况 ................................................................................................................. 7 2.1 用海项目建设内容 ...................................................................................................... 7 2.2 平面布置和主要结构、尺度 ...................................................................................... 9 2.3 工程的辅助和配套设施、依托的公用设施 ............................................................ 26 2.4 工程施工方案、工程量及进度 ................................................................................ 30 2.5 运营期工艺流程 ........................................................................................................ 35 2.6 项目申请用海情况 .................................................................................................... 36 2.7 项目用海必要性 ........................................................................................................ 40 3 项目所在海域概况项目所在海域概况 ............................................................................................................... 48 3.1 自然环境概况 ............................................................................................................ 48 3.2 海洋生态概况 ............................................................................................................ 73 3.3 自然资源概况 ............................................................................................................ 88 3.4 开发利用现状 ............................................................................................................ 91 4 项目用海资源环境影响分析项目用海资源环境影响分析 ............................................................................................ 100 4.1 项目用海环境影响分析 ......................................................................................... 100 4.2 项目用海生态影响分析 .......................................................................................... 123 4.3 项目用海资源影响分析 .......................................................................................... 129 4.4 项目用海风险分析 .................................................................................................. 131 5 海域开发利用协调分析海域开发利用协调分析 .................................................................................................... 157 5.1 项目用海对海域开发活动的影响 ......................................................................... 157 5.2 利益相关者界定 ..................................................................................................... 160 5.3 相关利益协调分析 ................................................................................................. 162 5.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析 ............................................. 162 II 6 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析 ......................................................... 163 6.1 项目用海与海洋功能区划的符合性分析 .............................................................. 163 6.2 项目用海与相关规划符合性分析 .......................................................................... 169 7 项目用海合理性分析项目用海合理性分析 ......................................................................................................... 176 7.1 用海选址合理性分析 .............................................................................................. 176 7.2 用海方式和平面布置合理性分析 ......................................................................... 180 7.3 用海面积的合理性分析 .......................................................................................... 187 7.4 用海期限合理性分析 ............................................................................................. 194 8 海域使用管理对策措施海域使用管理对策措施 ..................................................................................................... 195 8.1 区划实施对策措施 .................................................................................................. 195 8.2 开发协调对策措施 .................................................................................................. 195 8.3 风险防范对策措施 .................................................................................................. 195 8.4 监督管理对策措施 .................................................................................................. 211 9 用海生态建设方案用海生态建设方案 ............................................................................................................. 212 9.1 产业准入 .................................................................................................................. 212 9.2 区域限制 .................................................................................................................. 212 9.3 岸线控制 .................................................................................................................. 212 9.4 面积管控 .................................................................................................................. 212 9.5 设计优化 .................................................................................................................. 213 9.6 生态建设 .................................................................................................................. 213 9.7 评估监测评估监测 .................................................................................................................. 217 10 结论与建议结论与建议 ....................................................................................................................... 220 10.1 结论 ........................................................................................................................ 220 开发协调对策措施 ........................................................................................................ 221 10.2 建议 ........................................................................................................................ 223 资料来源说明资料来源说明 ........................................................................................................................ 224 1、引用资料 .............................................................................................................. 224 2、现场勘查记录 .......................................................................................................... 225 附件附件 ........................................................................................................................................ 226 III 附件 1项目委托书 ..................................................................................................... 226 附件 2内部审查意见 ................................................................................................. 227 附件 3关于建立荣成沙窝岛国家远洋渔业基地的请示、相关文件及批复 ......... 228 附件 4农业部关于建设荣成沙窝岛国家远洋渔业基地的意见 ............................. 236 附件 5国家级海洋捕捞渔获物定点上岸渔港名单 ................................................. 238 附件 6威海市海洋发展局关于申报“东北亚水产品交易中心”的请示 ............. 241 附件 72014 年山东省荣成市沙窝岛中心渔港建设工程海域证 ............................ 247 附件 82020 年山东省荣成市沙窝岛中心渔港建设工程海域证 ............................ 249 附件 9荣成市人民政府关于同于交通运输部北海救助局申请海域确权的批复 . 252 1 1 概述概述 1.1 论证工作由来论证工作由来 荣成是中国北方的海上交通枢纽，是中国第一渔业大县，远洋渔船数量约占山东省 的 70。沙窝岛国家级中心渔港位于荣成市西南靖海湾，始建于 1978 年，1990 年被农 业部批准为国家一级渔港，2010 年被评为首批全国文明渔港，2013 年被批准为省级现 代渔业园区，2014 年 1 月经国务院批准为国家一类开放口岸，2014 年 9 月被国家发改 委、农业部批复中央预算内投资计划。 山东省荣成市沙窝岛中心渔港建设工程于 2014 年 11 月获山东省人民政府下发的海 域证（见附件） ，用海期限为 2014 年 11 月 20 日至 2054 年 11 月 19 日；于 2016 年 2 月 开工建设，于 2019 年 9 月竣工。渔港由南防波堤、北防波堤、北侧防波堤兼码头、东 侧顺岸码头形成环抱式港池，口门设在港池西侧，口门宽度 300m。渔港目前港池面积 约 42hm2，内部建有年修造能力 100 万载重吨的船舶修造中心、库容 35 万吨的冷链物 流园、年生产能力 10 万吨的水产品精深加工车间、总面积 6hm2的干海产品加工园、年 产量 20 万吨的鱼粉加工园等项目，配套建设执法办证中心、信息指挥中心、开放口岸、 保税冷库、物资仓库以及油、冰、水等配套服务设施。 沙窝岛中心渔港南防波堤现状为斜坡式结构， 无法停靠船舶。 随着渔业形势的变化， 近年来沙窝岛渔港经济区配套项目不断发展建设，这就要求渔港的建设必须与时俱进， 紧跟形势发展的需要， 随着渔船定点上岸政策的实施， 沙窝岛渔港积极渔港布局的调整， 考虑到港区维护及日常管理的科学性、合理性，原沙窝岛渔港老港池未来将主要停靠 270HP 以下渔船，大中型定点上岸渔船主要于沙窝岛中心渔港港池靠岸、系泊，山东省 荣成市沙窝岛中心渔港建设工程调整项目对南防波堤进行升级改造， 旨在进一步提升中 心渔港靠泊能力， 工程建成后与原有渔港互相配合， 合理利用， 以改善当地渔民的作业、 生产方式，从而带动一批附属产业的发展，推动荣成地区的经济发展。 根据中华人民共和国海域使用管理法等相关规定，用海项目需进行海域使用论 证工作，为此，山东靖海湾港务有限公司委托青岛海大工程勘察设计开发院有限公司进 行山东省荣成市沙窝岛中心渔港建设工程调整项目的海域使用论证工作。 项目根据海域使用论证技术导则 （国海发201022 号）的要求，论证单位接受 委托后，在认真研究建设单位提供的有关资料的基础上，进行现场调查和收集近期观测 2 资料，从自然环境、社会经济和海洋功能区划等方面综合分析该项目用海的可行性，编 制了本项目的海域使用论证报告书。 1.2 论证依据论证依据 1.2.1 法律法规法律法规 （1）中华人民共和国海域使用管理法 ，全国人大常委会，主席令第 61 号，2002 年 1 月 1 日实施； （2）中华人民共和国海洋环境保护法 ，全国人大常委会，主席令第 8 号，2017 年 11 月 4 日修正，2017 年 11 月 5 日实施； （3） 中华人民共和国环境保护法，2014 年 4 月 24 日，第十二届全国人民代表 大会常务委员会第八次会议通过，2015 年 1 月 1 日起施行； （4） 中华人民共和国渔业法 （2013 年修订） ，2013 年 12 月 28 日，第十二届全 国人民代表大会常务委员会第六次会议通过，2014 年 3 月 1 日起施行； （5） 中华人民共和国水土保持法 ，全国人民代表大会常务委员会， 2010.12 发 布，2011.3 实施； （6） 海域使用论证管理规定 ，国家海洋局， （国海发20084 号） ，2008 年 3 月 1 日实施； （7） 中华人民共和国清洁生产促进法 （2012 年） ，第十一届人大常委会第二十五 次会议通过，2016 年 5 月修订，2016 年 7 月 1 日实施； （8） 中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 ，中华 人民共和国国务院，2018 年 3 月 19 日修订并实施； （9） 国务院办公厅关于沿海省、自治区、直辖市审批项目用海有关问题的通知 ， 中华人民共和国国务院办公厅， 2002 年 7 月发布，2002 年 7 月实施； （10） 中华人民共和国自然保护区条例 ，中华人民共和国国务院，2017 年 10 月 7 日修订，2017 年 10 月 7 日实施； （11） 海洋特别保护区管理办法 ，国家海洋局， 2010 年 8 月发布，2010 年 8 月 实施； （12） 山东省海域使用管理条例 ，山东省人大常委会，山东省人大常委会公告第 10 号，2015 年 7 月 24 日修订，2015 年 7 月 24 日实施； （13） 山东省海洋环境保护条例2018 年修订版） ，山东省人民代表大会常务委员 3 会，2019 年 1 月 1 日实施； （14） 中华人民共和国海上交通安全法 （全国人大常委会，中华人民共和国主席 令第 57 号，2016.11.7） ； （15） 山东省人民政府关于海域使用管理有关问题的通知 ，山东省人民政府， 2002 年 10 月发布，2002 年 10 月实施； （16） 山东省海洋功能区划（2011-2020 年） ，中华人民共和国国务院， 2012 年 10 月； （17） 威海市海洋功能区划（2013-2020）年 ，山东省人民政府，2015 年 04 月； （18）山东省黄海海洋生态红线划定方案 （2016-2020 年） ， 山东省人民政府， 2016 年 1 月。 （19） 山东省海洋主体功能区规划 ，山东省人民政府，2017 年 8 月； （20）山东省人民政府，山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，山东省人民政府，2021 年 4 月 6 日。 1.2.2 技术规范与标准技术规范与标准 （1） 海域使用论证技术导则 （国海发201022 号，2010） ； （2） 建设项目环境风险评价技术导则HJ169-2018； （3） 海域使用分类 ，国家海洋局，HY/T123-2009，2009.5.1； （4） 海籍调查规范 ，国家海洋局，HY/T124-2009，2009.5.1； （5） 宗海图编绘技术规范 ，自然资源部，HY/T 251-2018，2018.11.1； （6） 海洋调查规范 ，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会， GB/T12763-2007，2008.2.1； （7） 海洋监测规范 ，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会， GB17378-2007，2008.5.1； （8） 海洋监测技术规程HY/T147-2013； （9） 海水水质标准 ，国家环境保护局，GB3097-1997，1998.7.1； （10） 海洋沉积物质量 ，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会， GB18668-2002，2002.10.1； （11） 海洋生物质量 ，国家质量监督检验检疫总局，GB18421-2001，2002.3.1； （12） 渔业水质标准 ，国家环境保护局，GB11607-89，1990.3.1； （13） 建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程 ，农业部，SC/T9110-2007， 4 2008.3.1； （14） 船舶水污染物排放控制标准 ，国家标准局，GB3552-2018，2018.7.1； （15） 建设项目海洋环境影响跟踪监测技术规程 ，国家海洋局，2002.4； （16） 港口与航道水文规范 （JTS145-2015） ，中华人民共和国交通运输部， 2015.8.21 发布，2016.1.1 实施； （17） 海港总体设计规范 （JTS165-2013） ，中华人民共和国交通运输部，2013 年 11 月发布，2014 年 5 月实施； （18） 码头结构设计规范 （JTS 1672018） ，中华人民共和国交通运输部，2018 年 6 月实施； （19） 码头结构施工规范 （TS 215-2018） ，中华人民共和国交通运输部，2018 年 3 月发布，2018 年 6 月实施； （20） 水运工程地基设计规范JTS147-2017，中华人民共和国交通运输部，2017 年 12 月发布，2018 年 3 月实施； （21） 港口工程荷载规范 （JTS144-1-2010） ，中华人民共和国交通运输部，2010 年 9 月实施； （22）水运工程岩土勘察规范（JTS 133-2013） ， 中华人民共和国交通运输部， 2013 年 8 月发布，2014 年 4 月实施； （23） 水运工程抗震设计规范 （JTS146-2012） ， 中华人民共和国交通运输部， 2012 年 1 月发布，2012 年 3 月实施。 1.2.3 基础资料基础资料 1、山东省荣成市沙窝岛中心渔港建设工程调整项目海域使用论证委托书，山东靖 海湾港务有限公司； 2、 荣成沙窝岛中心渔港南防波堤升级改造项目工程可行性研究报告 ，中交天津 湾工程设计院有限公司； 3、建设单位提供的其他有关资料。 1.3 论证工作等级和范围论证工作等级和范围 1.3.1 论证工作等级论证工作等级 根据海域使用论证技术导则 ，海域使用论证工作等级按照项目的用海方式、规 5 模和所在海域特征，划分为一级、二级和三级。 项目在中心渔港的南防波堤基础上改造建设高桩码头，改造后码头长度约 868m， 用海面积为 5.0325 hm2，用海方式为非透水构筑物用海。根据海域使用论证技术导则 的论证等级判据表，判定本项目论证工作等级为一级。港池疏浚不属于本次论证内容。 表表 1.3.1-1a 论证等级判别依据论证等级判别依据 一级 用海方式 二级用海方式 用海规模 所在海域 特征 论证等级 构筑物构筑物 用海用海 非透水构筑物用海非透水构筑物用海 构筑物总长度构筑物总长度500 m； 用海面积； 用海面积10 公顷公顷 所有海域所有海域 一一 构筑物总长度（250500）m；用海面 积（510） 公顷 敏感海域 一 其他海域 二 构筑物总长度250 m；用海面积5 公顷 所有海域 二 1.3.2 论证范围论证范围 根据海域使用论证技术导则国海发2010 ，论证范围应覆盖项目用海可能涉 及到的全部区域。一般情况下，论证范围以项目用海外缘线为起点进行划定，1 级论证 向外扩展 15km。 根据工程特征及周边开发利用情况，确定水域论证范围为以工程为中心，向四周延 伸约 15km， 即 A、 B、 C、 D 与岸线围起的整个海域作为评价范围， 论证面积约 679.4km2， 论证范围如图 1.3-2 所示，论证范围控制点坐标见表 1.3-1。 表表 1.3.2-1 本项目论证范围控制点坐标（本项目论证范围控制点坐标（CGCS2000 坐标系）坐标系） 评价范围控制点 北纬 东经 A 365759.56 1220121.53 B 364527.23 1215727.46 C 364111.85 1221822.80 D 365025.83 1222119.40 6 图图 1.3-1 论证范围示意图论证范围示意图 1.4 论证重点论证重点 根据海域使用论证技术导则中参照表 D.1（见表 1.4-1）中的相关要求，结合本 工程性质和所处环境特征，确定本次论证的重点如下 （1）选址合理性； （2）用海方式和布置合理性； （3）用海面积合理性分析； （4）资源环境影响分析分析。 表表 1.4-1 海域使用论证重点参照表海域使用论证重点参照表 用海类型 论证重点 用海 必要 性 选址 （线） 合理 性 用海 方式 和布 置合 理性 用海 面积 合理 性 海域 开发 利用 协调 分析 资源 环境 影响 用海 风险 渔业 用海 渔业基础设施用海， 如渔业码头、 引桥、 堤坝、 渔港港池、 渔港航道、附属的仓储地、重要苗种繁殖场所及陆上海水 养殖场的取排水口等 7 2 项目用海基本情况项目用海基本情况 2.1 用海项目建设内容用海项目建设内容 （1）项目名称山东省荣成市沙窝岛中心渔港建设工程调整项目 （2）建设单位山东靖海湾港务有限公司 （3）地理位置项目位于荣成市人和镇沙窝岛靖海湾东南部海域，中心点坐标为 365118.24N，1221026.53E，地理位置关系见图 2.1-1ac。 （4）建设内容和规模 项目在中心渔港的南防波堤基础上改造建设高桩码头，并进行港池疏浚，建设码头 岸线总长度为 868m，布置 19 个 600HP 泊位，设计鱼货卸港量为 8.5 万吨/年，码头作 业面宽度 2930m，前沿顶高程 5.0m，底高程为-4.5m，码头前沿设给水和排水沟。码 头前沿设停泊水域和回转水域，码头前水域宽度 120m，底高程为-4.5m。港池疏浚在确 权海域范围内进行，不需要重新征海，不属于本次论证范围，本报告中仅简单介绍其环 境影响。 （5）项目用海情况 项目用海面积为 5.0325 hm2，一级用海方式为构筑物用海、二级用海方式为非透水 构筑物用海，用海类型一级类为渔业用海，二级类为渔业基础设施用海。 工程不占用自然岸线，占用人工岸线 33.8m。项目申请用海期限 32 年。 （6）投资规模本项目总投资额 17451 万元。 （7）建设工期本项目建设工期约为 12 个月。 8 图图 2.1-1a 项目地理位置图项目地理位置图 1 图图 2.1-1b 项目地理位置图项目地理位置图 2 莱 州 湾 9 图图 2.1-1c 项目地理位置图项目地理位置图 3 2.2 平面布置和主要结构、尺度平面布置和主要结构、尺度 2.2.1 现有工程的基本情况现有工程的基本情况 （1）沙窝岛中心渔港现状 沙窝岛国家级中心渔港始建于 1978 年， 1990年被农业部批准为国家一级渔港， 2010 年被评为首批全国文明渔港，2013 年被批准为省级现代渔业园区，2014 年经国务院批 准为国家一类开放口岸，2014 年 9 月被国家发改委、农业部批复中央预算内投资计划。 项目所在的沙窝岛中心渔港于 2014 年 11 月获山东省人民政府下发的海域证（附 件） ，批复填海面积 11.3355hm2，渔业码头、渔业堤坝和渔业港池总面积 53.3187hm2， 用海终止日期为 2054 年 11 月 19 日。2016 年 2 月，山东靖海湾港务有限公司在原有沙 窝岛渔港的基础上开工建设沙窝岛中心渔港，于 2019 年 9 月竣工完成。 山东省荣成市沙窝岛中心渔港项目建设内容有南防波堤 918m、 北防波堤 324m、 北 防波堤兼码头 540m、 顺岸码头 540m； 建设内容还包括渔港配套设施包括给排水、 供电、 供油、消防、通信、导助航设施以及水产品交易、冷藏、停车场、污水处理站等陆域配 10 套建筑物等，项目总投资约为 33777 万元。南防波堤，与北防波堤、防波堤兼码头、顺 岸码头形成环抱式港池，口门设在港池西侧，口门宽度 300m。 北侧防波堤兼码头，内侧布置 12 个 600HP 泊位泊位，兼靠 4 个 1000t 远洋船及 2 个 3000t 级远洋船，前沿顶高程为 5.0m，码头前沿停泊水域设计底高程-6.3m，水域宽 度为 30m，码头面顶宽度为 30m，在进港航道端头设置回旋圆，直径为 194m，回旋圆 底高程为-4.5m。东侧顺岸码头 540m，布置 9 个 600HP 泊位及 3 个 450HP 泊位，前沿 顶高程为 5.0m，码头前沿停泊水域设计底高程-4.5m，码头面（前方作业地带）宽度为 30m。在港池南侧，由附属仓储地向 W 扩建南防波堤 670m，顶宽 5m，外侧挡浪墙顶 高程为 6.0m； 然后转向 NW 向建设南防波堤 248m， 顶宽 5m， 外侧挡浪墙顶高程为 7.0m。 图图 2.2-1a 山东省荣成市沙窝岛中心渔港项目总平面布置图山东省荣成市沙窝岛中心渔港项目总平面布置图 2020 年为增强中心渔港渔港靠泊能力、促进渔港功能的发挥，山东靖海湾港务有 限公司申请实施沙窝岛中心渔港整治维护项目， 在沙窝岛中心渔港北防波堤兼码头西端 端部向西顺延建设 92m 码头岸线，然后折角 138向西南平行北防波堤轴线建设 178m 码头岸线，新建码头岸线总长度为 270m。项目建成后，原北防波堤兼码头的渔业码头 岸线由 540m 增加至 632m，布置 2 个 600HP 泊位、3 个 1000t 级渔船泊位及 3 个 3000t 级渔船泊位； 新增 178m 码头岸线前布置 1 个 10000t 级渔船泊位。 目前沙窝岛中心渔港 整治维护项目水下工程和胸墙工程已全部完工， 正在进行码头面层硬化和配套附属设施 11 安装工程。 综上，沙窝岛中心渔港东侧顺岸码头 540m，布置 9 个 600HP 泊位及 3 个 450HP 泊位，前沿顶高程为 5.0m，底高程-4.5m，码头面（前方作业地带）宽度为 30m；东侧 顺岸码头北端西向建设 632m 防波堤兼码头，布置 2