马村港三期项目无居民海岛开发利用项目论证报告.docx

马村港三期项目 无居民海岛开发利用具体方案 公示稿 二○二四年一月 马村港三期项目无居民海岛开发利用项目论证报告 目 录 1 概述1 1.1 论证工作来由1 1.2 论证依据2 1.3 论证范围4 1.4 项目申请用岛情况5 1.5 必要性分析8 2 项目所在海岛概况13 2.1 海岛及其周边海域自然环境概况13 2.2 海岛及其周边海域资源、生态本底概况23 3 项目用岛对海岛及周边海域的影响44 3.1 生态评估44 3.2 对地形地貌冲淤的影响49 3.3 项目用岛对海岛植被的影响52 3.4 项目用岛对海岛水资源的影响53 3.5 对典型生态系统的影响54 3.6 对鲎资源及栖息地的影响61 3.7 对周边海域生态环境的影响64 3.8 对其他资源生态的影响67 4 项目用岛协调分析70 4.1 海岛及其周边海域开发利用现状70 4.2 项目用岛对海岛及周边海域开发活动的影响分析73 4.3 利益相关者的界定76 4.4 相关利益协调分析78 5 与相关规划、区划符合性分析80 5.1 项目用岛与海岛保护规划的符合性分析80 5.2 项目用岛与海洋功能区划等法定规划的符合性分析82 6 工程建设方案合理性分析86 6.1 占岛区位的合理性86 6.2 用岛方式的合理性87 6.3 平面布置的合理性87 6.4 用岛面积和占用岸线的合理性93 6.5 用岛年限的合理性94 6.6 施工方式和生产工艺的合理性95 7 生态保护方案有效性分析97 7.1 地形地貌保护方案的有效性97 7.2 植被保护方案的有效性97 7.3 典型生态系统、珍稀濒危及特有物种保护方案的有效性97 7.4 珍稀植物保护方案的可行性98 7.5 海岛水资源保护方案的可行性98 7.6 废水处理的可行性99 7.7 固体废弃物处置的可行性99 7.8 大气环境污染防治措施可行性99 I 7.9 噪声环境污染防治措施可行性100 7.10 周边海洋生态环境的保护措施100 7.11 其他保护措施的可行性101 8 生态站（点） 布局及监测计划合理性分析102 8.1 海域使用跟踪监测方案102 8.2 本项目用岛监测合理性分析111 9 结论与建议115 9.1 结论115 9.2 建议119 II 马村港三期项目无居民海岛开发利用项目论证报告 1 概述 1.1论证工作来由 海口港目前主要有秀英港区、马村港区、新海港区共三个港区， 分布在海口 湾和澄迈湾的岸线上。根据海南省港口布局规划（2006）和海口港总体规 划（2008），海口港是我国沿海的 25 个主要港口之一，是海南省综合运输网的 中心枢纽， 是海南省铁路、公路系统与全国铁路和公路网相联系的衔接节点， 是 海南省能源物资、原材料和工农业产品运输的中转港及集装箱运输的主要港口， 是海南省经济发展和对外开放的重要依托。 秀英港区是海口港的老港区， 港区集散杂货运输、车客渡运输、集装箱运输 于一体， 客货运输相互交叉影响较大， 且泊位能力难以满足未来海口港集装箱运 输发展需求。此外， 秀英港区位于城市中心， 后方陆域资源不足， 且与城市发展 矛盾较为突出， 进一步发展的空间有限。秀英港区多种运输功能混杂的现状难以 适应海口港世界一流港口的发展需要， 各港区承担的运输功能分工需要明晰化、 专业化。 2018 年 4 月中共中央、国务院出台关于支持海南全面深化改革开放的指 导意见明确提出“加强南海维权和开发服务保障能力建设”“支持三亚海上旅 游合作开发基地、澄迈等油气勘探生产服务基地建设”，对海口港强化南海保障， 服务油服基地建设提出了更高要求。2021 年 2 月， 中共中央、国务院印发国家 综合立体交通网规划纲要，将洋浦港提升成为国际枢纽海港。 2015 年 12 月， 交通运输部、海南省人民政府联合批复海口港马村港区规 划方案（2015-2030 年）（以下简称“15 版规划”）。“15 版规划”批复实施以来， 海南省港口及海口港外部环境和形势发生巨大变化， “一带一路“合作倡议不断推 进和落实。2022 年，马村港三期工程作为封关运作的重点工程已纳入国家重大 项目库海南自由贸易港建设 2022 年重点工作任务安排重点推进实施。同年， 澄迈县交通运输局开展海口港马村港区规划修订方案（2022～035 年）（以下 简称“22 版规划”）编制工作。“22 版规划”将马村港定位为海口港的核心港区 之一，是海南形成更高层次改革开放新格局、推进自贸港建设的重要门户， 是琼 北地区背靠超大规模国内市场、畅通国内国际双循环的战略支点， 是承接秀英港 1 马村港三期项目无居民海岛开发利用项目论证报告 区货运搬迁的主要载体， 主要承担临港产业发展及“海口经济圈”社会发展等运 输需求。以集装箱、散杂货为主， 油品等液体散货为辅， 并为南海资源开发服务 提供保障。 马岛位于马村西侧， 根据海口港马村港区规划修订方案2022-2035 年和 当地国土空间规划， 马岛及周边海域的功能定位为港口交通运输， 主要为马村港 港口基础设施建设服务。马村港三期项目包括填海造地、港池疏浚工程， 项目建 设将涉及开发利用马岛北部岛体和现状人工水域。 根据中华人民共和国海岛保护法无居民海岛开发利用审批办法（国海 发〔2016〕25 号）无居民海岛开发利用项目审理工作（国海规范〔2017〕1 号） 等相关法律法规的要求， 建设单位需向自然资源（海洋） 主管部门提交无居民 海岛开发利用项目论证报告，用于办理、申请开发利用项目使用海岛权证。为 了科学、合理、可持续地开发利用马岛， 认真分析、论证项目建设用岛的可行性， 编制人员收集了马岛及周边海域调查资料及其他相关资料， 并对马岛的地形地貌、 植被、海岛资源、开发利用现状进行了实地调查， 依据无居民海岛开发利用项 目论证报告编制要求，编制了本报告。 1.2论证依据 1.2.1 法律法规 （1） 中华人民共和国海岛保护法，2010 年 3 月 1 日施行； （2） 中华人民共和国海域使用管理法，2002 年 1 月 1 日施行； （3） 中华人民共和国海洋环境保护法，2024 年 1 月 1 日施行； （4） 中华人民共和国湿地保护法，2022 年 6 月 1 日施行； （5） 中华人民共和国森林保护法，2019 年修订； （6） 中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见， 国务院， 2018 年 4 月 11 日； （7） 关于全国海岛保护规划的批复，国务院， 国函〔2012〕11 号，2012 年 2 月 29 日； （8） 关于印发的通知，原国家海洋局， 国海发〔2016〕25 号， 2016 年 12 月 26 日； 2 马村港三期项目无居民海岛开发利用项目论证报告 （9） 关于印发的意见，原国家海 洋局，国海规范〔2017〕1 号， 2017 年 1 月 13 日； （10） 关于印发的通知，国家海洋局 海岛管理办公室，海岛字〔2011〕44 号， 2011 年 8 月 22 日； （11） 关于印发的通知，原国家海 洋局， 2017 年 01 月 20 日； （12） 关于印发的通知，财政部、 国家海洋局，财综〔2018〕15 号； （13） 海南省无居民海岛开发利用审批办法，2018 年 6 月 5 日； （14） 自然资源部办公厅关于北京等省（区、市） 启用“三区三线”划定 成果作为报批建设项目用地用海依据的函， 自然资源部办公厅，自然 资办函〔2022〕2207 号， 2022 年 10 月 14 日； （15） 自然资源部办公厅关于依据“三区三线”划定成果报批建设项目用 地用海有关事宜的函，自然资源部办公厅，自然资办函〔2022〕2072 号， 2022 年 09 月 28 日； （16） 关于划定海南省生态保护红线的通告，海南省人民政府， 2016 年 9 月 30 日； （17） 海南省生态保护红线管理规定，海南省人民政府， 2022 年 5 月 31 日； （18） 海南经济特区海岸带保护与利用管理规定，海南省第六届人民代 表大会常务委员会第二十次会议第三次修正， 2020 年 6 月 16 日。 1.2.2 相关规划和区划 （1） 全国海洋功能区划（2011-2020 年），2012 年 4 月； （2） 全国海洋主体功能区规划，2015 年 8 月； （3） 全国海岛保护规划，原国家海洋局， 2012 年 4 月 19 日； （4） 海南省国土空间规划（2020-2035），国务院，国函〔2023〕97 号， 2023 年 9 月 15 日； （5） 海南自由贸易港建设总体方案，中共中央、国务院， 2020 年 6 月 3 马村港三期项目无居民海岛开发利用项目论证报告 1 号； （6） 海南省总体规划2015-2030，海南省人民政府， 2018 年； （7） 海南省“十四五”海洋生态环境保护规划，海南省生态环境厅， 2021 年 12 月 31 日； （8） 海口港马村港区规划修订方案（2022-2035 年），交通运输部、海 南省人民政府，（交规划函〔2023〕570 号）； （9） 澄迈县国土空间总体规划20212035 年，海南省人民政府， 琼 府函〔2023〕185 号， 2023 年 11 月 30 日； （10） 澄迈马岛保护和利用规划（修编），澄迈县自然资源和规划局， 2024 年 1 月。 1.2.3 技术规范 （1）国家海洋局关于印发无居民海岛开发利用项目论证报告编写要求的通 知（国海规范〔2017〕5 号），2017 年 3 月； （2）关于无居民海岛开发利用项目评审工作的若干意见（国海规范〔2017〕 2 号），2017 年 1 月； （3）无居民海岛开发利用测量规范（HY/T250-2018）； （4）宗海图编绘技术规范（HY/T251-2018）； （5）海域使用论证技术导则（GB/T42361-2023）； （6）无居民海岛生态本底调查技术规程（征求意见稿），2020 年 8 月。 1.3论证范围 根据论证报告编写大纲及要求， 海岛使用论证范围应覆盖项目所在整个无居 民海岛陆域和项目用岛可能影响到的周边海域。项目涉及占用海岛周边海域的， 应按照海域使用论证技术导则的要求确定海域论证范围。本项目将开发利用 马岛东北侧， 同时还将通过填海造地形成陆域后用于码头建设， 用海方式为填海 造地和港池用海， 用海类型为交通运输用海。因此， 本项目论证范围确定应参考 海域使用论证技术导则要求。 依据海域使用论证技术导则，填海造地≥10 公顷， 在所有海域用海论证 4 马村港三期项目无居民海岛开发利用项目论证报告 等级均为一级，论证范围以项目用海外缘线为起点，向外扩展 15km。因此，结 合实际情况和海域使用论证范围要求， 本项目论证范围以项目用海用岛外缘线为 起点向东、西、北外扩 15km，向南外扩将整个花场湾㵼湖全部包括进来，论证 范围覆盖整个马岛陆域及周边海域，面积约 385km2。 图 1.3-1 论证范围图 表 1.3-1 论证四至坐标表 略 1.4项目申请用岛情况 1）项目名称马村港三期项目 2）项目用岛区位本项目占用部分马岛北部岛体作为码头及堆场区，占用 其余马岛北部岛体及周边海域作为港池。 3）项目用岛类型及用岛方式 根据关于印发的通知（财综〔2018〕15 号），本项目用岛类型界定为“交通运输用 岛”。本项目用岛方式界定为“填海连岛与造成岛体消失的用岛”。 4）项目用岛面积 13.0048 公顷。 5）项目占用海岛岸线情况 项目建设占用海岛岸线长度 1687.6m，新增岸线 长度为 152.2m。 6）项目用岛年限 50 年。 5 马村港三期项目无居民海岛开发利用项目论证报告 图 1.4-2 用岛位置图 6 略 图 1.4-3 项目用岛占用融合岸线类型图 略 图 1.4-4 项目用岛占用 2022 年实测马岛岸线类型图 略 图 1.4-5 项目形成岸线示意图 7 马村港三期项目无居民海岛开发利用项目论证报告 （1）项目用海情况 项目用海类型为交通运输用海中的港口用海， 用海方式包括“建设填海造地” “港池、蓄水等”，项目拟申请总用海面积为 98.6935 公顷， 其中填海造地用海面 积 35.1209 公顷、港池用海面积 63.5726 公顷（港池一用海面积 59.5354 公顷， 港池二用海面积 0.0002 公顷， 港池三用海面积 4.0370 公顷）。项目建设占用岸线 3173.7m，其中大陆人工岸线 1486.1m，海岛岸线 1687.6m，新形成岸线长度 1551.6m 。本项目申请用海期限为 50 年。 1.5必要性分析 1.5.1 项目建设必要性 1、是海口港在我国加快构建国内国际“双循环”新发展格局中发挥好窗口 作用的需要。 加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局， 是 我国对“十四五”和未来更长时期我国经济发展战略、路径作出的重大战略部署。 随着西部陆海新通道等开放战略的深入推进， RCEP 协议正式生效实施， 海 南建设自由贸易港， 依托独特的地理区位、开放制度和背靠超大规模国内市场等 突出优势， 积极打造国内国际双循环战略链接和交汇点， 进一步提升海南在亚洲 区域乃至全球产业链、价值链中的地位， 加速构建以港口为核心的开放共融的国 际门户枢纽， 建立以洋浦港、海口港双核引领的国际化现代化港口群， 畅通海南 对外物流通道， 支持海南深度链接国际国内强大市场网络， 为海南自由贸易港打 造高质量对外开放经济新高地提供重要支撑。海口港作为沿海主要港口， 是海南 自贸港的核心港口之一，是海南省对外交流的重要门户， 需要发挥在国内大循环、 国内国际双循环中的战略支点作用。 马村港区作为全港核心货运港区， 本工程是马村港区新建港口基础设施的宝 贵资源， 应在内贸集装箱运输方面积极发挥衔接国内大循环的窗口作用， 在油气 储运保障、琼北地区散杂货方面服务好物资运输及保障， 充分发挥国内国际双循 环交汇点的支撑作用。 2、是服务澄迈油气勘测服务基地建设， 践行海南自贸港战略的需要。 2018 年 4 月，中共中央、国务院出台关于支持海南全面深化改革开放的 8 马村港三期项目无居民海岛开发利用项目论证报告 指导意见；2020 年 6 月，海南自由贸易港建设总体方案发布， 明确提出将改 革推动生产要素市场流动更加自由， 加强基础设施建设以加强海南省的对外联系， 是促进海南省全面对外开放、推动产业实力提升的关键突破。方案要求海南省到 2025 年初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度 体系，到 2035 年成为我国开放型经济新高地，到本世纪中叶全面建成具有较强 国际影响力的高水平自由贸易港。自由贸易港战略对全省港航业发展提出了更高 要求， 港口基础设施和集疏运体系建设、临港新型工业的优化升级以及国际物流 的辐射延展等， 进入建设发展的攻坚期、关键期， 政策、体制和措施需要不断突 破。自由贸易港战略要求澄迈加快推进澄迈油气勘探服务基地建设， 强化南海保 障功能。 本工程所在的马村港区紧邻澄迈油气勘探服务基地， 本工程的建设服务于澄 迈油气勘探服务基地建设，是践行海南自贸港战略的需要。 3、是加快港区功能调整，完成秀英港搬迁，提高海口港竞争力的需要。 海口港是我国沿海主要港口和海南省沿海港口的枢纽， 在促进全省经济持续 较快发展、发展对外贸易中具有重要的作用。海口港一直是全省吞吐量规模最大 的港口， 但与我国沿海其它主要港口相比， 海口港的发展水平仍相对落后， 主要 体现在海口港现秀英港区是海口港的老港区， 港区集散杂货运输、车客渡运输、 集装箱运输于一体， 客货运输相互交叉影响较大， 且泊位能力难以满足未来海口 港集装箱运输发展需求。此外， 秀英港区位于城市中心， 后方陆域资源不足， 且 与城市发展矛盾较为突出， 进一步发展的空间有限。秀英港区多种运输功能混杂 的现状难以适应海口港世界一流港口的发展需要， 各港区承担的运输功能分工需 要明晰化、专业化。 为促进海口港港区功能调整，根据海口港马村港区规划修订方案（2022- 2035 年），未来海口港将由秀英、新海和马村三个港区组成。其中， 秀英港区将 集中发展客运， 新海港区将以火车轮渡和车客渡运输为主， 而马村港区将发展为 海口港的综合性货运中心港区， 承担散杂货、集装箱和油气危险品等货类运输， 对三个港区功能进行了清晰划分。 马村港区位于海口市西部澄迈湾顶部、马村镇西侧，陆路距海口市 32km， 与西线高速公路和西线铁路相距较近， 集疏运条件便利。该区域港口水深条件良 9 马村港三期项目无居民海岛开发利用项目论证报告 好， 陆域资源丰富， 具有建设规模化深水码头的优势。目前， 马村港区已建有多 家货主码头，港区发展已初具规模，港口发展所依托的外部条件完善。 因此， 为实现全港港区功能调整目标， 提高海口港竞争力， 建设世界一流港 口，有必要及时启动本工程建设。 4、是合理布局海口港集装箱运输，完善全省港口集装箱运输系统布局的需 要。 近年来， 在石化、林浆纸、电力等大型临港工业和汽车制造、生物医药、高 档玻璃等产业的带动下， 海南省经济进入了较快发展期， 也带动了港口运输规模 的不断扩大。未来， 海南省将发展先进制造业， 马村港区紧邻的老城经济开发区 积极发展低碳制造业、热带高效农业等产业， 这必将产生更多的集装箱运输需求。 未来根据西部陆海新通道总体规划要求， 海口港与洋浦港将错位分工， 洋浦 港以打造国际集装箱枢纽港为主， 海口港则以内贸集装箱以及喂给洋浦港的外贸 集装箱为主。 与此同时， 集装箱船舶大型化趋势十分明显， 在内贸集装箱运输市场， 近年 来大型船公司将外原从事外贸航线的集装箱船转移投入到内贸航线， 加快了内贸 集装箱船的大型化步伐。为适应船舶大型化发展， 有必要建设 7 万吨级集装箱泊 位。因此， 本工程的建设是提高海口港集装箱通过能力， 适应腹地集装箱运输需 求持续较快增长和船舶大型化发展趋势， 完善全省港口集装箱运输系统布局的需 要。综上分析，本工程的建设是十分必要和紧迫的。 1.5.2 项目用岛必要性 本项目利用马岛及周边海域优越的港口资源， 建设马村港三期项目， 对提升 海南省港口运输能力、促进海南国际旅游岛、自由贸易区和自由贸易港建设具有 重要作用。 （1）项目用岛是港口码头配套设施建设的必要 海口港是我国沿海主要港口和海南省沿海港口的枢纽。但由于秀英港区多种 运输功能混杂的现状难以适应海口港世界一流港口的发展需要， 各港区承担的运 输功能分工需要明晰化、专业化。因此亟需建设马村港区转移集装箱运输功能， 项目用岛有助于促进海口港运输体系专业化。 10 马村港三期项目无居民海岛开发利用项目论证报告 根据海口港马村港区规划修订方案（2022-2035 年），马村港区东部港区 自西向东由三大功能片区构成， 即西南向的集装箱码头区、中部的通用码头区和 东部的油气化工码头区。马村港区是海口港的核心港区， 是海南省综合交通运输 体系的重要枢纽， 是海南形成更高层次改革开放新格局、推进自贸港建设的重要 载体， 主要服务海南省生产生活物资及临港高端装备、智能制造、能源电力、特 色高效农业、油气资源开发与服务保障等产业发展。 本项目建设内容包括堆场、码头、辅建区、港池等， 均为港口建设的必要组 成部分，是码头营运期船舶靠泊的必备条件。 马岛位于澄迈湾湾顶、马村港规划的码头区域、马村港二期工程的南侧， 马 岛北部岛体位于马村港三期拟填海范围内。项目码头岸线长度 1270m，吞吐量为 集装箱 160 万 TEU、杂件货 85 万 t，配套的堆场及辅助设施对面积要求较大， 且项目周边现有陆地无法满足本项目需求， 只能通过填海连岛手段满足项目堆存 需求。本项目需利用马岛北部岛体与周边海域新增填海造地一同用于马村港三期 项目及配套设施建设。 本项目具有日常作业的港池需求； 花场湾内湾军队码头、海警码头具有通航 需求； 花场湾作为内湾潟湖， 仅有马岛南北两侧的潮汐通道与海域联通， 为保持 湾内纳潮量、水动力环境不受影响， 在马岛东北侧的潮汐通道被占用的情况， 需 拓宽西南侧潮汐通道。因此项目利用马岛北部岛体南侧区域开挖形成港池， 用于 日常作业、花场湾内湾军队码头、海警码头通航以及拓宽花场湾潮汐通道以减少 项目建设对水动力环境的影响。因此， 项目用岛是马村港三期项目及其配套设施 建设的需要。 （2）项目用岛是加强海岛管理和周边海域环境保护的需要 根据搜集的历史资料，现马岛北部岛体所在区域原为海域， 1993 年海南太 阳集团有限公司在马岛取得 132.5332 公顷海域使用权后，开始在马岛南部岛体 东北侧修建人工护岸和围堰， 并进行吹填。但由于各种原因， 该项目开工不久后 就停工搁置， 该填海工程成为烂尾工程， 原修筑的护岸被风浪冲垮后， 填海区内 的泥沙被冲散，造成马岛及周边海域泥沙淤泥，形成了 2016 年马岛岛体形状。 虽然澄迈县人民政府于 2015 年通过有偿的方式对该海域使用权证进行了回收及 注销。 2017 年 5 月，海南港航控股有限公司在未办理用岛手续情况下，擅自实 11 施建设花场湾内湾船舶进出航道改建工程的行为， 将马岛岛体挖断， 马岛东北部 沙咀与马岛主体分离， 自然资源（海洋） 主管部门已对其进行处罚。本次用岛申 请范围包含 2017 年花场湾内湾船舶进出航道改建工程用岛范围，项目用岛有助 于马岛的管理。 根据具体方案，为了促进马村港区规模建设，项目将在马村港二期的南 侧通过填海造地、航道疏浚等工程进行马村港三期项目建设， 项目将对现马岛北 部岛体一部分区域进行开挖拓宽了花场湾潮汐通道， 其余部分通过填海造地形成 陆域用于码头泊位和后方堆场建设。项目建设后将占用花场湾两汊潮汐通道的北 汊，拟通过拓宽拓深南汊的措施保证花场湾水动力环境的稳定性， 避免项目用岛 对花场湾水质、盐度等产生影响，因此项目用岛可以修复周边海域环境。 综上所述， 本项目用岛可以满足马村港区港口码头配套设施建设需要， 完善 历史用岛工程建设手续； 减缓项目用岛对周边海洋环境影响。因此， 本项目用岛 是必要的。 12 马村港三期项目无居民海岛开发利用项目论证报告 2 项目所在海岛概况 2.1海岛及其周边海域自然环境概况 2.1.1 海岛概况 （1）海岛标准名称 2009 年， 国家海洋局组织开展全国海域海岛地名普查工作， 根据海岛界定 与数量统计方法等相关技术标准， 将马岛界定为海岛。 2011 年 10 月， 海南省 人民政府在马岛中部设置了一座海岛名称标志碑，标志碑上海岛名称为马岛。 （2）地理位置 马岛隶属于海南省澄迈县老城镇， 距离桥头镇 7.97km，距离大丰镇 9.87km， 距离澄迈县 22.18km，距离海口市 23.39km，马岛位于澄迈县北部马村附近海域， 花场湾湾口，离岸最近距离约 0.18km。 （3）基本情况 根据国家海洋局关于印发无居民海岛开发利用项目论证报告编写要求的通 知和关于印发的通知（财综〔2018〕 15 号），项目用岛应采用现状数据计算海岛自然岸线、表面积、岛体和植被等要 素， 因马岛已开挖部分无法确定现状， 本项目采用马岛融合岸线作为计算申请用 岛面积、占用岸线等要素的基础数据。即已开挖部分采用 2016 年马岛岸线数据 计算用岛要素， 其他部分采用现状岸线计算用岛要素。根据融合岸线， 马岛投影 面面积为 93.3901 公顷，岛总表面积为 93.5168 公顷，马岛岸线长度为 8561.35m。 根据马岛生态本底调查报告（自然资源部第一海洋研究所，2022 年 9 月）， 马岛是泥沙冲积岛， 西侧已连陆。目前马岛东北部区域由于建设花场湾内湾船舶 进出航道改建工程， 将马岛分为南部岛体和北部岛体两部分。其中， 南部岛体长 约 3000m，最宽处约 55m，岛投影面面积约为 80.4025 公顷， 表面积约为 80.5093 公顷；北部岛体长约 500m，最宽处约 220m，岛投影面面积约为 7.3163 公顷， 表面积约为 7.3362 公顷。 马岛南部岛体大部分区域地面高程在 m 之间（1985 国家高程基准，下同）， 中部高、四周低， 整体坡度变化较小， 形态似飞鸽。其中北部区域主要被植被覆 13 马村港三期项目无居民海岛开发利用项目论证报告 盖，坡度平缓，最高点约为 m，位于中部近养殖池区域。 北部岛体大部分区域地面高程在 m 之间，中部高、四周低，整体坡度平缓 且变化较小， 形态类似骏马头部。最高点高程约为 m，位于岛体中西部近航道区 域。 （4）岸线情况 马岛岸线长度为 8561.35m。岸线类型包括自然岸线（砂质岸线、生物岸线） 和人工岸线。 2.1.2 海岛历史开发情况 （1）马岛行政管理历史情况 马岛位于海南省澄迈县北部马村附近海域， 岛北侧为沙土湾， 南侧为花场湾 潮汐汊道。马岛原为四面环水的孤立沙洲岛， 20 世纪 70～80 年代， 马岛西侧人 为修筑道路后与陆相连，目前马岛西侧最窄处宽约 150m。 1993 年，海南太阳集团有限公司在马岛北侧取得 132.5332 公顷海域使用权 后， 开始在项目用海区东侧（即马岛东北侧） 修建人工护岸和围堰， 进行填海造 地拟打造太阳湾旅游城项目， 但由于各种原因， 该项目只完成马岛东北侧小片填 海造地区后一直搁置， 该小片填海造地区围堰由于海浪冲刷、侵蚀， 大量吹填泥 沙被冲散和淤积在马岛北侧，与马岛原岛体连为一体。海南省人民政府公布的 2008 年和 2016 年海南省（海南本岛） 海岸线中， 均将马岛东北侧原太阳湾旅游 城项目完成的吹填区与马岛一同界定为陆地，划为海南省（本岛）陆域。 1994 年 6 月，澄迈县土地管理局按海南经济特区土地使用权有偿出让转 让规定出让国有津涂 1057.506 亩和澄迈华侨农场转让划拨国有土地 940.494 亩 给海南科华经济技术开发有限公司（后改名为海南国际科技工业园股份有限公 司），作为兴建玛岛（现马岛） 经济开发区第一期工程用地。土地出让年限为七 十年（琼土用〔1994〕93 号）。并要求从批准之目起三个月内必须全面动工二年 内必须按规划完成基础设施建设， 否则无偿收回土地使用权。 2000 年 12 月， 澄 迈县政府将海南国际科技工业园股份有限公司的土地使用权收回（澄府函〔2000〕 170 号）。 2009 年， 国家海洋局组织开展全国海域海岛地名普查工作， 根据海岛界定 14 马村港三期项目无居民海岛开发利用项目论证报告 与数量统计方法等相关法律法规， 将马岛和吹填区整体界定为一个海岛， 按照 无居民海岛的属性进行管理。 2015 年 6 月，澄迈县人民政府根据中华人民共和国海域使用管理法等 有关管理规定，有偿收回了海南太阳集团有限公司 132.5332 公顷的海域使用权 证（国海证 094600581 号）并注销。 2016 年， 海南省开展了全省海岸线修测工作。根据 2016 年海南省（海南本 岛）海岸线修测成果，马岛岸线长度为 8451.76m ，面积为 91.5109 公顷。 2017 年 5 月，海南港航控股有限公司建设花场湾内湾船舶进出航道改建工 程，在未办理无居民海岛开发利用手续的情况下， 对马岛进行开挖， 导致马岛东 北部沙咀与马岛主体分离，分为南北两岛。此后马岛岸线基本稳定。 根据马岛岸滩冲淤调查研究报告（自然资源部第一海洋研究所， 2022 年 6 月），花场湾内湾船舶进出航道改建工程将马岛分为了马岛南部岛体和马岛北 部岛体两部分。其中，马岛南部岛体长约 3000m，最宽处约 55m，面积约为 80.4025 公顷；马岛北部岛体长约 500m，最宽处约 220m，面积约为 7.3163 公顷；合计 总面积为 87.7188 公顷。马岛南部岛体大部分区域地面高程在 m 之间， 最高点约 m，马岛北部岛体大部分区域地面高程在 m 之间，最高点高程约为 m。 （2）海岛地理演变情况 1）马岛西侧连陆过程 20 世纪 70～80 年代前， 马岛为四面环水的孤立砂质海岛。马岛西端决口宽 约 420m，水深 0m 以浅（理论深度基准面），底质主要为砂； 东侧口门宽约 670m， 最大水深约 m，马岛东、西两侧均为花场湾入海口。 20 世纪 70 、80 年代， 马岛西侧通过人工修筑道路， 与海南本岛相连，海岛 丧失“四面环水”的属性。花场湾与澄迈湾之间仅靠马岛东侧潮汐通道进行活动。 2）马岛北侧沙咀形成过程 1993 年，海南太阳集团有限公司在马岛北侧取得海域使用权， 并启动围堰， 在马岛东侧修建人工护岸， 并将大量泥沙推填至马岛北侧海岸。1995 年， 由于部 分围堰未完成，在波浪冲刷和沿岸流作用下，围堰北侧形成一长约 900m、宽约 150m 的沙咀。 1995～2003 年，马岛北侧沙咀在 NE 向风浪作用下，泥沙进一步向西输移， 15 马村港三期项目无居民海岛开发利用项目论证报告 并在沿岸流的进一步作用下，形成倒钩状沙咀。 3）马岛北部岛体形成过程 2003 年后， 马岛北侧太阳湾旅游城项目仍未完围堰，向海堆积的泥沙在波 浪和潮流的作用下继续调整。经过多年的发展， 马岛北侧沙咀形状逐渐趋向稳定， 并覆盖有大量木麻黄林。 2017 年 5 月后，已形成的太阳湾旅游城项目的吹填区一部分逐渐被开挖形 成花场湾另一潮汐通道，将马岛分为了南部岛体和北部岛体两部分。 形成马岛北部岛体至今 5 年里， 马岛岸线整体较稳定， 未出现明显冲淤变化 较大的区域。 2.1.3 马岛岸线变化情况 （1）马岛近 40 年岸线演变过程 为揭示马岛近几十年来岸线演变特征，本节采用 1964 年地形图和 1984 年、 1991 年、 1994 年、 1995 年、 1996 年、 2001 年、 2003 年、 2006 年、 2010 年、 2014 年、2017 年 4 月、2017 年 5 月、2017 年 11 月、2019 年、2021 年、2022 年 近 40 年来共 16 期马岛历史岸线进行对比分析，说明马岛岸线变迁情况。 从 1964 年地形图上可以发现， 该时段马岛四面环海水， 为孤立的砂质海岛。 马岛西端决口宽约 420m，水深 0m 以浅（理论深度基准面），底质主要为砂； 东 侧口门宽约 670m，最大水深约 m。经过几十年的人为开发、围填活动， 2006 年， 马岛岛体向东北推进约 500m；受马村围填影响，马岛东侧口门缩窄为 220m 。 2014 年， 马村港二期码头工程完工， 人为改变澄迈湾弧形海岸的上岬角， 根据弧 形海岸演变理论， 马岛及其周边海域地形将在新岬角控制下进行调整。应用历史 遥感影像和相关数据，结合最新现场调查数据，对近 40 年来马岛岸线变化进行 对比分析，说明马岛岸线和面积变化情况。 1）1984 年～1991 年岸线变化 20 世纪 70 、80 年代， 马岛西侧通过人工修筑道路， 与海南本岛相连，花场 湾与澄迈湾之间仅靠马岛东侧潮汐通道沟通； 马岛北侧在潮汐通道潮流冲刷下， 发育有长约 500m、宽约 190m、南北向的沙坝。根据 1984 年- 1991 年岸线变化情 况可以看出， 马岛岸线较为稳定， 马岛北部岸线几乎没有变化， 东西两侧向海淤 16 马村港三期项目无居民海岛开发利用项目论证报告 进，马岛西南部岸线冲淤动态平衡，马岛东南侧岸线整体呈向海淤进的态势。 2）1991 年～1994 年岸线变化 1993 年，海南太阳集团有限公司在马岛北侧取得海域使用权， 并启动围堰， 在马岛东侧修建人工护岸， 并将大量泥沙推填至马岛北侧海岸。从 1991 年- 1994 年岸线变化可以清晰看出马岛整体呈现向海淤进的态势， 尤其是马岛东侧因修建 人工护岸海岛向北淤进面积约 6700m2。 3）1994 年～2001 年岸线变化 上世纪 90 年代中后期马岛主体岸线变化不大，主要变化为马岛北侧沙咀呈 不断外伸的状态。由卫片可以看出， 1995 年由于部分围堰未完成， 在波浪冲刷和 沿岸流作用下， 围堰北侧形成一长约 900m、宽约 150m 的沙咀。1995～2001 年， 马岛北侧沙咀在 NE 向风浪作用下， 泥沙进一步向西输移， 并在沿岸流的进一步 作用下， 形成倒钩状沙咀。在此期间， 1999 年开始， 马岛西侧、南侧开始发展高 位池塘养殖。 4）2001 年～2014 年岸线变化 从 2001 年-2003 年马岛岸线位置变化可以看出，岛体中部南北两侧呈向海 扩张的趋势， 岛体东侧整体向陆收窄； 2003 年后， 马岛北侧太阳湾旅游城项目仍 未完围堰， 向海堆积的泥沙在波浪和潮流的作用下继续调整。2010 年-2014 年岸 线几乎无变化， 仅在马岛北部正对倒钩状沙咀处向海推进。经过 20 多年的发展， 马岛北侧围填的区域被大量木麻黄覆盖。 5）2014 年～2017 年岸线变化 根据岸线和影像变化可以看出， 2014 年-2017 年 4 月前马岛形态整体变化不 大，仅在北侧沙咀附近出现部分向陆侵蚀现象； 2017 年 5 月开始，由于开挖航 道， 沙咀与马岛主体逐渐断开， 从 2017 年 11 月遥感影像可以清晰看出原沙咀与 岛体完全断开。 6）2017 年～2022 年岸线变化 根据近 5 年遥感图像可以看出， 马岛近期岸线整体较稳定， 未出现明显冲淤 变化较大的区