宁波市北仑区七姓涂6号区块海域使用论证报告.docx

宁波市北仑区七姓涂6号区块 海域使用论证报告书 公示 稿 二○二三年十一月 项目基本情况表 项目名称 宁波市北仑区七姓涂 6 号区块 项目地址 浙江 省 宁波 市 北仑 区 项目性质 公益性 经营性 √ 用海面积 16.5917ha 投资金额 ≥89986.68 万元 用海期限 50 年 预计就业人数 1500 人 占用岸线 总长度 0 m 邻近土地平均价 格 1050 万元/ha 自然岸线 0 m 预计拉动区域经 济产值 250000 万元 人工岸线 0 m 填海成本 226.0575万元/ha 其他岸线 0 m 海域使用类型 工业用海其他工业用海 新增岸线 0 m 用海方式 面积 具体用途 建设填海造地 16.5917ha 工业项目厂区 摘要 宁波市北仑区七姓涂 6 号区块位于宁波市北仑区梅山七姓涂围涂工程内，该 区块围填海历史遗留问题处理方案已获自然资源部备案（自然资海域海岛函 〔2021〕170 号）。 宁波市北仑区七姓涂 6 号区块用海面积 16.5917 公顷，拟建设专用设备制造 项目。根据海域使用分类（HY/T 123-2009），出让区块用海类型为“工业 用海-其他工业用海 ”，用海方式为“填海造地-建设填海造地 ”；根据国土空 间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行），出让区块用海类型为“工 矿通信用海-工业用海 ”。区块出让期限 50 年。出让区块在七姓涂围涂工程内实 施建设，不占用岸线。 出让区块拟落户专用设备制造项目，根据产业结构调整指导目录（2019 年本）（2021 年修订），项目符合产业政策；该项目位于自然资源部海域海 岛管理司关于“浙江省宁波市北仑区梅山七姓涂区域围填海历史遗留问题处理方 案备案意见的复函 ”（自然资海域海岛函〔2021〕170 号）范围内，宁波市北 仑区梅山七姓涂区域围填海历史遗留问题处理方案开发利用布局中的远期利用 区；宁波市北仑区梅山街道盐田大道以南地块控制性详细规划（审查稿）中 的二类工业用地；宁波市自然资源和规划局北仑分局出具了该地块的规划条件， 项目建设必要。出让区块位于宁波市北仑区梅山七姓涂区域围填海历史遗留问题 处理区域内，出让海域必要。 出让区块符合国土空间规划，省市两级海洋功能区划，符合浙江省海洋主 体功能区规划，浙江省“三区三线 ”划定成果。 出让区块利益相关者为 4 家单位，均正在协调中。 出让区块位于围区内，现已填海成陆，用海对海洋生态影响小。出让区块建 设实施造成海洋生态系统服务功能损失价值约为 47. 1 万元/年，造成鱼卵、仔鱼、 潮间带生物、底栖生物永久损失量分别为 3.43 105 个、5.09 105 尾、24.6t、3.35t。 出让区块用海选址与区位条件、社会条件、自然资源、环境条件、区域生态 系统及周边用海活动均适宜，用海选址合理。出让区块用海平面布置与周边道路、 河道绿化带等衔接合理，满足宁波市北仑区梅山街道盐田大道以南地块控制性 详细规划（审查稿）要求。宁波市自然资源和规划局北仑分局出具了出让区块 1 的规划条件，宁波市北仑区发展和改革局出具了出让区块的用海政策要求，对出 让区块的容积率、海域利用率、投资强度等指标进行了控制要求，平面布置合理。 出让区块位于七姓涂围涂区内，现状已填成陆，出让后采用建设填海造地的 二级用海方式与规划要求符合，用海方式合理。出让区块用海面积的量算和界址 点的界定符合海籍调查规范，用海面积 16.5917 公顷符合建设项目用海面 积控制指标（试行）工业项目建设用地控制指标等相关指标要求，能够满 足具体落户项目建设的需要，用海面积合理。用海期限符合海域法相关规定及出 让后具体项目的用海需求，用海期限合理。 出让区块生态修复措施已纳入宁波市北仑区梅山七姓涂区域围填海项目生 态修复方案统筹考虑，整体实施，以期达到良好的区域生态修复效果，使得区 域生态环境得到改善。 根据上述各项海域使用可行性分析结论，出让区块用海可行。 2 宁波市北仑区七姓涂 6 号区块海域使用论证 目 录 摘要 1 1 概述 1 1.1 论证工作由来1 1.2 论证等级和范围2 1.2.1 论证等级2 1.2.2 论证范围3 1.3 论证重点3 2 出让区块用海基本情况 5 2.1 围填海现状与历史遗留问题处理情况5 2.1.1 围涂工程现状5 2.1.2 围填海历史遗留问题处理情况5 2.2 出让区块用海建设内容6 2.2.1 项目位置与概况6 2.2.2 出让区块现状6 2.3 平面布置和主要结构、尺度6 2.3.1 出让规模及内容6 2.3.2 出让条件6 2.4 出让区块主要施工工艺和方法9 2.5 出让区块用海需求9 2.6 出让区块用海必要性12 2.6.1 出让区块建设必要性12 2.6.2 海域出让必要性14 3 出让区块所在海域概况 17 3.1 海洋资源概况17 3.2 海洋生态概况17 3.2.1 气候特征17 3.2.2 海洋水文17 3.2.3 岸滩演变17 3.2.4 区域地形、地貌、地质17 3.2.5 工程地质情况18 3.2.6 海洋生态概况18 I 3.2.7 主要自然灾害19 4 资源生态影响分析 20 4.1 宁波市北仑区梅山七姓涂区域围填海项目生态评估20 4.2 资源影响分析20 4.2.1 对岸线、滩涂资源的影响分析20 4.2.2 海洋生物资源损失情况20 4.3 生态影响分析21 5 海域开发利用协调分析22 5.1 海域开发利用现状22 5.1.1 社会经济概况22 5.1.2 海域开发利用现状22 5.1.3 海域使用权属现状23 5.2 出让区块对海域开发活动的影响23 5.2.1 对北仑区梅山七姓涂围涂工程的影响分析23 5.2.2 对海岸防护工程的影响分析23 5.2.3 对河道及绿化工程的影响分析24 5.2.4 对跨海桥梁的影响分析25 5.2.5 对周边道路的影响分析25 5.2.6 对工业项目的影响分析26 5.2.7 对电力设施的影响分析26 5.2.8 对水利基础设施的影响分析26 5.2.9 对土地管理项目的影响分析26 5.3 利益相关者界定27 5.4 相关利益协调分析28 5.4.1 与公司协调分析28 5.4.2 与办事处协调分析28 5.4.3 与公司协调分析 28 5.4.4 与**公司协调分析29 5.5 出让区块与国防安全和国家海洋权益的协调性分析29 6 国土空间规划符合性分析 30 6.1 与国土空间规划符合性分析30 6.1.1 所在海域国土空间规划分区基本情况30 6.1.2 对海域国土空间规划分区的影响30 II 6.1.3 与国土空间规划符合性分析31 6.2 与海洋功能区划符合性分析31 6.3 与相关规划符合性分析32 6.3.1 与浙江省海洋主体功能区规划的符合性分析32 6.3.2 与浙江省“三区三线”划定成果的符合性分析32 7 出让区块用海合理性分析 33 7.1 用海选址合理性分析33 7.2 用海平面布置合理性分析33 7.3 用海方式合理性分析33 7.4 占用岸线合理性分析34 7.5 用海面积合理性分析34 7.5.1 用海面积界定34 7.5.2 用海面积量算34 7.5.3 用海面积合理性分析37 7.6 用海期限合理性分析38 8 生态用海对策措施40 8.1 生态用海对策40 8.1.1 生态保护对策40 8.1.2 生态跟踪监测41 8.2 生态保护修复措施41 8.2.1 修复措施和布局41 8.2.2 生态修复进度安排41 8.2.3 出让区块生态修复41 9 结论43 9.1 结论43 1、出让区块用海基本情况43 2、用海必要性43 3、规划符合性43 4、占用岸线情况44 5、利益相关者协调情况44 6、资源生态影响44 7、出让区块选址合理性45 8、出让区块平面布置合理性45 III 9、出让区块用海方式合理性46 10、出让区块用海面积合理性46 11、出让区块用海期限合理性 46 12、生态用海对策措施46 13、总结论46 9.2 建议47 IV 宁波市北仑区七姓涂 6 号区块海域使用论证报告 1 概述 1.1 论证工作由来 （1）宁波市北仑区梅山七姓涂围涂工程情况 梅山岛是宁波市北仑区境内东南部海中唯一一个海岛乡，东临峙头洋，南濒 汀嘴港，与舟山市佛渡岛、六横岛隔海相望，北靠宁波港四期码头。梅山七姓涂 位于梅山岛西南侧，滩涂形态呈舌状向西南延伸，坡度平缓。梅山七姓涂围涂工 程于 2008 年开工，2012 年 10 月完成围涂。根据围填海现状调查结果，七姓涂 围区共 65 个图斑，总面积 916.0693 公顷，属于历史围填海区域。 根据自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通 知（自然资规〔2018〕7 号）等文件，历史遗留围填海需开展生态评估和生态 保护修复方案编制，完成具体处理方案编制上报，并在此基础上办理用海手续。 通过图斑梳理，七姓涂围区内需开展评估修复的围填海历史遗留问题图斑 5 个、 面积 272.3596 公顷。2019 年 8 月，宁波市自然资源和规划局北仑分局组织编制 的宁波市北仑区梅山七姓涂区域围填海项目生态评估报告和宁波市北仑区 梅山七姓涂区域围填海项目生态修复方案通过专家评审，并报送至自然资源部。 为加快宁波市北仑区梅山七姓涂围填海历史遗留问题处理，在完成围填海历 史遗留问题生态评估和修复方案编制的基础上，于 2021 年 3 月形成宁波市北 仑区梅山七姓涂围填海历史遗留问题处理方案（以下简称处理方案）并上 报至自然资源部，处置围填海历史遗留问题图斑 2 个，面积共 198.6418 公顷（图 斑号 330206-0029 、330206-0080）。 2021 年 10 月 9 日，自然资源部海域海岛司对处理方案备案意见进行复函（自 然资海域海岛函〔2021〕170 号），“ 原则同意浙江省宁波市北公区梅山七姓涂 区域（共约 199 公顷）按照围填海历史遗留问题进行处理；按照坚持节约优先原 则，引导符合国家产业政策的项目落地，高效集约利用已填成陆区域，加快盘活 存量，形成有效投资；严格按照规定的权限、程序和要求办理用海手续，不得化 整为零、分散审批，不得未取得海域使用权即开展项目建设 ”。 （2）开展海域使用论证由来 本出让区块位于已备案的宁波市北仑区梅山七姓涂围填海内，涉及海域使 用。中华人民共和国海域使用管理法明确规定，海域属于国家所有，国务院 1 宁波市北仑区七姓涂 6 号区块海域使用论证报告 代表国家行使海域所有权。单位和个人可以向县级以上人民政府海洋行政主管部 门申请使用海域，海域使用权可以通过申请经依法批准后取得，也可通过招拍挂 方式取得，招拍挂出让方案由海洋行政主管部门制定。 根据关于印发 的通 知，出让人应当在征求有关部门意见的基础上，委托技术单位对拟出让的海域 进行海域使用论证、海域价格评估、海籍测量等，并根据论证结论、评估结果制 定出让方案，报同级人民政府组织审定后，经有批准权的人民政府的海洋主管部 门审核，报有批准权的人民政府批准。 为促进宁波市北仑区经济发展，加快引导符合国家产业政策的项目落地，高 效集约利用已填成陆区域，加快盘活存量，形成有效投资。宁波市自然资源和规 划局拟出让宁波市北仑区七姓涂 6 号区块，用于建设专用设备制造项目。该区块 东至规划红线，与规划一路无缝衔接；南至规划红线，与规划二路无缝衔接；西 至宁波北仑梅山岛中排河及绿化工程和规划绿地；北至规划红线，与规划绿地无 缝衔接，涉及历史围填海图斑编号 330206-0080。 本区块海域使用权挂牌出让人为宁波市自然资源和规划局，具体由宁波市自 然资源和规划局北仑分局组织实施。2023 年 10 月 28 日，宁波市自然资源和规 划局北仑分局委托我公司开展宁波市北仑区七姓涂 6 号区块海域使用论证工作， 并就此开展海籍测量等工作。 我公司接受委托后成立了项目组，组织有关技术人员对出让区块现场进行了 踏勘、调查和测量，收集了相关基础资料，进行综合分析论证，客观反映出让区 块可能对海域资源、自然环境及相关产业带来的影响。我单位在上述工作的基础 上，根据海域使用论证技术导则自然资源部关于进一步明确围填海历史遗 留问题处理有关要求的通知（自然资规〔2018〕7 号）要求，编制完成了宁 波市北仑区七姓涂 6 号区块海域使用论证报告书。 1.2 论证等级和范围 1.2.1 论证等级 根据海域使用论证技术导则（GB/T 42361-2023），“填海造地用海 ” 所有规模、所有海域均进行一级论证。出让区块用海方式为建设填海造地，用海 面积为 16.5917 公顷，因此，出让区块实行一级论证。 2 宁波市北仑区七姓涂 6 号区块海域使用论证报告 1.2.2 论证范围 依据海域使用论证技术导则（GB/T 42361-2023）中的规定论证范围 确定应依据项目用海情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状等确定，应覆 盖项目可能影响到的全部区域。一般情况下，论证范围以项目外缘线为起点进行 划定，一级论证向外扩 15km。本次论证范围按照区块最外缘线外扩 15km，论证 范围面积约 933km2 ，如图 1.3- 1 所示。 图 1.3-1 论证范围图 1.3 论证重点 出让区块用海面积 16.5917 公顷，位于北仑区梅山七姓涂围涂工程内，所在 图斑号为 330206-0080 ，属于处理方案中的远期利用区，根据宁波市北仑 区梅山街道盐田大道以南地块控制性详细规划（审查稿），出让区块在已填成 陆区落户工业项目，对海洋生态环境无重大影响。 根据“ 自然资规〔2018〕7 号 ”文件中第三条“依法处置未取得海域使用权 的围填海项目 ”的有关精神，本次出让区块海域使用论证报告可适当简化，重点 对用海必要性、面积合理性、海域开发利用协调等进行论证，明确生态修复措施。 3 宁波市北仑区七姓涂 6 号区块海域使用论证报告 已完成生态评估和生态保护修复方案编制的，直接引用相关报告结论。同时参照 海域使用论证技术导则中表 C. 1 的有关要求，并结合出让区块自身特征和所 在海域的自然环境条件、海洋资源分布、开发利用现状等，确定本次海域使用论 证工作的重点为 （1）用海必要性； （2）用海面积合理性； （3）海域开发利用协调分析。 4 宁波市北仑区七姓涂 6 号区块海域使用论证报告 2 出让区块用海基本情况 2.1 围填海现状与历史遗留问题处理情况 2.1.1 围涂工程现状 宁波市北仑区梅山七姓涂围涂工程于 2007 年 6 月取得宁波市发展和改革委 员会关于同意北仑区梅山七姓涂围涂工程项目建议书的批复（甬发改农经 〔2007〕196 号），于 2007 年 10 月取得宁波市发展和改革委员会关于北仑区 梅山七姓涂围涂工程初步设计的批复（甬发改投资〔2007〕457 号）。2008 年 2 月，国家海洋局批复宁波北仑七姓涂高涂围垦养殖用海规划（国海管字 〔2008〕710 号）后，七姓涂围垦工程同年开工，并于 2012 年 10 月完成围涂。 2015 年 10 月宁波北仑区梅山七姓涂区域建设用海规划经国海管字〔2015〕 495 号文批复后，北仑区人民政府组织开展了海堤、道路等基础设施建设，按照 集约节约用海的要求严格产业项目准入，提高围填海资源的生态经济价值。 根据 2018 年围填海现状调查结果，梅山七姓涂围涂工程涉及 65 个围填海图 斑，总面积 916.0693 公顷，根据用海审批状态可划分为三类，其中未确权但有 行政审批手续的图斑共有 7 个，包括围而未填图斑 2 个，已填成陆图斑 5 个，即 为违法违规围填海历史遗留问题的 5 个图斑。 2.1.2 围填海历史遗留问题处理情况 根据国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知（国发〔2018〕 24 号）、自然资源部国家发展和改革委员会关于贯彻落实 的实施意见（自然资规〔2018〕5 号）、 自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知（自然 资规〔2018〕7 号）等要求，2021 年 3 月，宁波市自然资源和规划局北仑分局编 制完成处理方案，并于 2021 年 10 月取得自然资源部备案批复（自然资海域 海岛函〔2021〕170 号）。根据处理方案，七姓涂围填海历史遗留问题处置 面积 198.6418 公顷（图斑 330206-0029 、330206-0080），计划近期拟建项目 2 个、面积 40.3735 公顷；远期利用区面积 158.2683 公顷，按照规划进行开发利用， 重点发展临港智造工业、公共服务设施和基础设施等项目。 出让区块位于围填海图斑 330206-0080 以及处理方案的远期利用区。 5 宁波市北仑区七姓涂 6 号区块海域使用论证报告 2.2 出让区块用海建设内容 2.2.1 项目位置与概况 （1）项目名称宁波市北仑区七姓涂 6 号区块 （2）项目性质经营性 （3）地理位置出让区块位于北仑区梅山七姓涂围涂工程内，盐田大道以 南，中排河以东区域。 2.2.2 出让区块现状 出让区块位于围区内，现状已填成陆，场地较平坦，大部分被杂草覆盖。 出让区块北侧紧邻为规划绿地，北侧 23m 为已确权的宁波北仑梅山岛南河 及绿化工程（绿化工程内有六横电厂至春晓输电工程铁塔），再往北是已确权的 梅山保税港区盐田大道（四期）工程。 东侧现状空地，为规划一路。 南侧现状空地，为规划二路，规划二路南侧 31m 处为已确权的梅山七姓涂 海堤工程。 西南侧部分区域紧邻已确权的宁波北仑梅山岛中排河及绿化工程，54m 处为 正在施工建设的中排闸工程；西南侧剩余区域现状空地，为规划绿地。 西北侧 27m 为已确权的六横高速梅山出口盐田大道互通工程， 目前正在建 设中。 2.3 平面布置和主要结构、尺度 2.3.1 出让规模及内容 出让区块在处理方案中为“远期利用区 ”，根据宁波市东部滨海组团 总体规划（甬政发〔2017〕17 号）及宁波市北仑区实际发展情况，出让区块 用海面积 16.5917 公顷，拟建设专用设备制造项目。出让区块为二类工业用地， 出让区块的未来建设符合用地规划要求。 2.3.2 出让条件 宁波市北仑区七姓涂 6 号区块选取为宁波市北仑区梅山街道盐田大道以南 地块控制性详细规划（审查稿）的 MS02-03-05-04 地块。由于出让区块在挂牌 出让之前尚不能确定入驻项目的具体经济技术指标，无法根据项目的实际需要进 行平面布置，本次根据相关管理部门的要求，设定出让条件，受让人取得海域使 6 宁波市北仑区七姓涂 6 号区块海域使用论证报告 用权后按出让条件实施。具体项目建设内容及平面布局由受让方根据自身情况决 定，但均应按照工业企业总平面设计规范进行设计和建设，同时满足建设 项目用海面积控制指标（试行）工业项目建设用地控制指标（自然资发〔2023〕 72 号）、北仑区（开发区）优化要素资源配置促进稳商扩资增效扶持办法（试 行）（仑政〔2022〕25 号）、宁波市北仑区梅山街道盐田大道以南地块控 制性详细规划（审查稿）以及宁波市自然资源和规划局北仑分局出具的规划条 件等相关要求，详见表 2.3- 1。 7 宁波市北仑区七姓涂 6 号区块海域使用论证报告 表 2.3-1 宁波市北仑区七姓涂 6 号区块出让条件指标设置 指标 类型 指标设置 指标来源 出让 面积 16.5917 公顷 北仑区MS02-03-05-04 地块规划条 件（宁波市自然资源和规划局北仑 分局，2023 年 11 月） 出让 范围 东至规划红线，与规划一路无缝衔接；南至规划红线，与规划二路无缝衔接；西至宁波北仑梅山岛中排河 及绿化工程和规划绿地；北至规划红线，与规划绿地无缝衔接 北仑区MS02-03-05-04 地块规划条 件（宁波市自然资源和规划局北仑 分局，2023 年 11 月） 用海 性质 二类工业用海（M2） 北仑区MS02-03-05-04 地块规划条 件（宁波市自然资源和规划局北仑 分局，2023 年 11 月） 生产 效益 指标 固定资产投资强度 亩均税收 亩均增加值 RD 经费支出占营业收 入比 北仑区（开发区）优化要素资源配置 促进稳商扩资增效扶持办法（试行） （仑政〔2022〕25 号） ≥360 万元/亩（5400 万元 /公顷） ≥80 万元/亩（1200 万 元/公顷） ≥305 万元/亩（4575 万 元/公顷） ≥3.22 出让 指标 容积率 海域利用率 行政办公及生活服务设施 绿地率 建筑系数 建筑密度 建筑总高 [1]北仑区 MS02-03-05-04 地块规划 条件（宁波市自然资源和规划局北 仑分局，2023 年 11 月）； [2]建设项目用海面积控制指标（试 行）； [3]工业项目建设用地控制指标（自 然资发〔2023〕72 号）。 用地面积占 比 建筑面积占 比 ≥2.0 且 ≤3.0[1] ≥55[2] ≤7[2][3] ≤15[3] 20[1] ≥40[3] ≤60[1] ≤40 米[1] 注（1）面积最终以海籍调查表及宗海界址图为准； （2）出让区块其余建设要求详见规划部门、发改部门和生态环境部门出具的条件。 8 宁波市北仑区七姓涂 6 号区块海域使用论证报告 2.4 出让区块主要施工工艺和方法 出让区块所在梅山七姓涂围区已经完成围涂施工，区块按现状出让。本报告 对围涂工程施工方案进行回顾性分析（引用宁波市北仑区梅山七姓涂区域围填 海项目生态评估报告）。 海堤施工分为三个标段施工，海堤完工内围区内进行吹填施工，项目采用吹 填砂结合回填塘渣的方式形成陆域，吹填前设置隔水围堰，吹填后地基处理采用 打设塑料排水板堆载预压法。陆域吹填施工是用装在吹砂船上的泥浆把自航驳 船上的砂水混合物通过吹填管线输送到吹填区内。 2.5 出让区块用海需求 （1）出让区块范围 出让区块位于北仑区梅山七姓涂围涂工程内，盐田大道以南，中排河以东区 域。出让区块东至规划红线，与规划一路无缝衔接；南至规划红线，与规划二路 无缝衔接；西至宁波北仑梅山岛中排河及绿化工程和规划绿地；北至规划红线， 与规划绿地无缝衔接。 （2）出让区块用海面积 出让区块用海面积 16.5917 公顷，出让后按规划实施。 （3）出让区块用海性质、类型及用海方式 用海性质经营性用海。 用海类型和用海方式根据海域使用分类（HY/T 123-2009），出让区 块用海类型为“工业用海-其他工业用海”，用海方式为“填海造地-建设填海造 地”。 根据国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行），出让 区块用海类型为“工矿通信用海-工业用海”。 （4）出让区块用海期限 50 年用海期限出让。 （5）出让区块占用岸线情况 出让区块位于梅山七姓涂围涂区域内，外侧海堤已建成形成新的岸线，出让 区块不占用海岸线。 9 宁波市北仑区七姓涂 6 号区块海域使用论证报告 宁波市北仑区七姓涂 ‘ 号区块位置图 10 11 宁波市北仑区七姓涂 6 号区块海域使用论证报告 2.6 出让区块用海必要性 2.6.1 出让区块建设必要性 2.6.1.1 国家产业政策 拟出让区块将用于专用设备制造项目，主要建设大型海上风电设备核心部 件，属于产业结构调整指导目录（2019 年本）中第一类鼓励类项目十 四、机械 19 、60 万千瓦及以上发电设备用转子（锻造、焊接）、转轮、叶片、 泵、阀、主轴护环等关键铸件、锻件。因此，项目建设符合国家产业准入。 2.6.1.2 出让区块所在海域功能定位 （1）与浙江省海岸线保护和利用规划符合性分析 根据浙江省海岸线保护和利用规划，梅山岛南侧岸段的岸线性质为优化 利用的岸线，即七姓涂围涂工程的外侧海堤。出让区块位于七姓涂围涂工程内， 位于该岸段向陆一侧，不占用该岸段，对浙江省海岸线保护和利用规划规定 的岸段保护和利用均无影响。 （2）与浙江省海岛保护规划（2017-2022 年）符合性分析 根据浙江省海岛保护规划（2017-2022 年），梅山岛海岛定位为港口物 流岛。在海岛及周边海域生态环境保护的基础上，以国家保税港区为核心，自由 贸易港区为方向，充分利用毗邻佛渡水道的优越通航条件，发展集装箱或散货储 运、中转等港口物流功能，辅以分拨配送、增值加工等功能。 七姓涂围涂工程利用梅山岛南侧滩涂，是以围海造地为主，结合防潮排涝等 具有一定经济效益和社会效益的水利工程，对于拓展北仑发展空间，开展工业城 镇建设，加快梅山岛港口物流岛开发，促进梅山经济和社会发展具有重要意义。 本次出让利用七姓涂历史围填海内的工业用海区块，进一步提升梅山临港智 造工业发展，与浙江省海岛保护规划（2017-2022 年）相符。 2.6.1.3 出让区块建设是宁波市东部滨海组团总体规划落实的体现 根据宁波市东部滨海组团总体规划，东部滨海组团的发展目标为集中 实施国家战略核心功能区域，浙江区域经济“蓝色引擎 ”，宁波产业转型、实现 城市蓝色梦想的品质新城。未来成为具有国际影响力的海洋科技高端资源集聚 区，国际一流、国内领先的海洋科技创新中心，宜居、宜业的智慧生态新城区。 规划形成“ 山城海”片层状产业布局格局，梅山岛南部沿海布置港航物流 12 宁波市北仑区七姓涂 6 号区块海域使用论证报告 临港产业与六横、贤庠形成南部临港产业集群；在港航物流临港产业区西侧布置 高端制造业，与港航物流临港产业形成产业对接；中部依托梅山湾、滨海区域形 成海洋休闲文化产业带，重点发展游艇、海洋文化、科技博览等产业；在梅山岛 依托保税港区，大力发展国际金融、服务贸易以及大宗商品交易等对外贸易服务 产业；依托大嵩江流域自然生态资源，打造现代农业生态休闲产业；在大嵩湖东 侧布置科研服务产业，强化科技产业化，整合现有的春晓循环经济产业区和鄞州 经济开发区产业向海洋战略新兴产业转型提升。 出让区块位于梅山七姓涂围涂工程内南侧，在总规用地性质规划里属于工业 用地。出让后开展专业设备制造项目建设（大型海上风电设备核心部件），依托 梅山保税港区，开展临港产业功能区的建设，有效落实区域总体规划。 2.6.1.4 出让区块建设是落实区域详规，促进区域经济发展的具体举措 根据宁波市北仑区梅山街道盐田大道以南地块控制性详细规划 梅山片 区以“绿色智慧世界一流港区、贸易金融双向循环门户、产学联动海洋智造高地、 乐活共享精致滨海城区 ”为发展指引，近期重点发展南侧高端制造产业园区块， 支撑市级滨海产业带建设。并且，拟在盐田大道南侧地块引进新能源及高端海工 装备核心部件总部基地等重大项目，进一步完善产业功能、提升产业能级。此外， 根据处理方案，除六横疏港高速梅山互通等项目外，围填区域开发利用重点 发展临港智造工业、公共服务设施和基础设施等项目。 本次规划范围位于梅山湾海洋经济创新片区内，是宁波滨海组团的重要组成 部分，主要功能定位为“打造一流强港核心承载区和以自贸平台引领的海洋科创 休闲区，保障大宗商品储备和安全” 。规划对本次规划范围内地块用地性质进行 引导，以工业用地为主。 出让区块位于梅山街道盐田大道以南地块内，出让后拟落户专业设备制造项 目，主要建设大型海上风电设备核心部件，符合详规定位，落实详规发展要求， 促进区域工业制造产业发展。 2.6.1.5 出让区块建设是带动海上风电产业链发展的需要 浙江省经济和信息化厅发布浙江省推动新能源制造业高质量发展实施意见 （2023-2025 年）。实施意见指出，推进海上风电规模化发展。积极推进 在建项目建设，着力打造 3 个以上百万千瓦级海上风电基地。开发基于工业互联 网的风电场数字孪生系统，探索打造未来风场。逐步探索利用专属经济区发展深 13 宁波市北仑区七姓涂 6 号区块海域使用论证报告 远海海上风电，建设深远海风电试点示范项目。建立健全海上风电建设管理体系， 制定出台风电场建设技术标准和配套管理制度。到 2025 年，全省海上风电累计 并网达到 500 万千瓦。 风电发展方向上积极探索大规模海上风电等新兴领域技术装备发展，持续 拓展风电服务型制造新模式。重点鼓励大功率风电整机、大型海上风电机组、风 电群组智能管控系统等领域创新与产业化；加快发展大功率发电机、齿轮箱、轴 承、偏航变桨系统、冷却系统等关键部件。支持以杭州为中心，甬舟、温台为重 点，形成风电产业“一中心两基地”发展格局。 出让区块立足梅山临港产业，拟落户专业设备制造项目，主要建设大型海上 风电设备核心部件，其实施可带动风电装备制造业上下游产业的发展，对于搞活 区域经济、带动产业链发展有着非常重要的意义。 综上，出让区块的项目建设是必要的。 2.6.2 海域出让必要性 2.6.2.1 出让区块实施是缓解北仑区土地资源不足的需要 随着经济的不断发展，北仑区现有的土地资源已不能满足用地需求，土地资 源匮乏与建设用地矛盾日趋突出。为扭转被动局面，实现耕地动态平衡，可充分 开发利用北仑区丰富海涂资源。 由于历史管理原因，出让区块尽管已经围填完成，但不具备合法合理的用地 建设依据，导致填海后，区块一直处于闲置状态。按照自然资源部关于进一步 明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知等相关文件的要求，出让区块所 在的梅山七姓涂围涂工程已编制围填海生态评估和生态保护修复方案，且七姓涂 围涂围填海项目处理方案也获得自然资源部批复，通过本次出让后，受让方可就 此办理用海手续，使该区块闲置的土地资源得到合理的建设利用。 出让区块位于宁波市北仑区七姓涂围涂工程内，本出让区块周边已有区块出 让为工业用地并逐步开发建设，本次出让区块拟实施专用设备制造项目，有利于 形成产业集聚效应，利于宁波市北仑区经济发展，也将为宁波市北仑区的产业发 展提供土地后备资源，有效缓解宁波市北仑区工业用地的供需矛盾，同时合理利 用滩涂资源，提高海域价值。 2.6.2.2 是加快宁波市北仑区梅山七姓涂区域围填海历史遗留问题处置进程的需 要 14 宁波市北仑区七姓涂 6 号区块海域使用论证报告 （1）宁波市北仑区梅山七姓涂区域围填海历史遗留问题处理方案 出让区块位于梅山七姓涂围涂工程内，为历史围填海。宁波市北仑区梅山 七姓涂区域围填海历史遗留问题处理方案中开发利用计划明确，“（二）剩余 158.2683 公顷作为远期利用区，按照规划进行开发利用，重点发展临港智造工业、 公共服务设施和基础设施等项目。”“计划在本处理方案获得自然资源部备案审 查后 2 年内对公共服务设施项目以申请审批方式完成申报，对产业项目以出让方 式完成申报。 ” 出让区块在处理方案规划布局中，属于“远期利用区 ”，用海性质为工 业用海。根据出让区块拟落户项目规模和周边土地分布情况，出让 16.5917 公顷 用于建设专用设备制造项目，助推宁波、北仑区大型海上风电设备核心部件制造 产业在新时期继续快速健康发展，符合宁波市北仑区梅山七姓涂区域围填海历 史遗留问题处理方案的处置方向。 （2）自然资源部海域海岛管理司关于浙江省宁波市北仑区梅山七姓涂区 域围填海历史遗留问题处理方案备案意见的复函 根据处理方案，本次纳入围填海历史遗留问题处理清单的未确权未利用 已填成地 198.6418 公顷（图斑号 330206-0029 、330206-0080），出让区块位于 图斑 330206-0080 内，性质为已填成陆，符合“备案意见一”。 出让区块拟落户专业设备制造项目，属于产业结构调整指导目录（2019 年本）中鼓励类项目，出让区块范围根据同类行业生产规模类比和宁波市北 仑区梅山街道盐田大道以南地块控制性详细规划（审查稿）确定，不存在化整 为零、分散审批的情况，符合“备案意见二”。 出让区块涉及的违法违规围填海已查处到位、整改到位、问责到位，符合“备 案意见三”。 出让区块所在的已制定生态保护修复方案，着重考虑湖泊、绿化等生态空间 恢复，岸线生态化改造，以及生物资源修复，打造七姓涂及周边区域“生态湖 生态堤增殖放流” 的总体生态修复布局，并明确了生态修复措施的实施期限， 符合“备案意见四”。 出让区块拟落户专业设备制造项目，不属于房地产开发、低水平重复建设旅 游休闲娱乐项目及污染海洋生态环境的项目，符合“备案意见五”。 出让区块将切实落实生态修复措施，并及时上报生态修复、开发利用等工作 15 宁波市北仑区七姓涂 6 号区块海域使用论证报告 进展情况至有关部门，同时配合相关工作的监督管理，符合“备案意见六”。 本次出让区块位于中，出让区块范围根据宁波市北仑区梅山七姓涂区域围 填海历史遗留问题处理方案宁波市北仑区梅山街道盐田大道以南地块控制性 详细规划和实际出让需求划定，用海面积为 16.5917 公顷，规划为工业用地， 主要建设专业设备制造项目，有助于加区域围填海历史遗留问题处置进程，落实 备案文件要求的需要。 综上所述，本次出让区块符合国家产业政策，与所在区域、行业发展规划的 定位和要求相符合，其实施有利于促进区域经济社会发展，出让区块的建设是必 要的。出让区块的实施使闲置的土地资源得到合理的建设利用，缓解北仑工业用 地的供需矛盾，加快围填海历史遗留问题处置进程，其出让是必要的。 16 宁波市北仑区七姓涂 6 号区块海域使用论证 3 出让区块所在海域概况 3.1 海洋资源概况 出让区块周边的资源主要有港口资源、航道资源、岛礁资源、锚地资源、旅 游资源。 3.2 海洋生态概况 3.2.1 气候特征 工程区位于浙江省东部沿海，属亚热带季风气候，温暖湿润，四季分明，光 照充足，灾害性天气较多，春季降水丰沛，且降水时间长；初夏因冷热高压对峙， 造成连绵不断的黄梅雨；盛夏受太平洋副热带高压控制，盛行东南风；秋季为过 渡时期，天气干燥，