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宁波前湾新区 48 号区块 海域使用论证报告书 公 示 稿 二〇二四年三月 项目基本情况表 项目名称 宁波前湾新区 48 号区块 项目地址 浙江 省 宁波 市 慈溪 市 项目性质 公益性 经营性 √ 用海面积 3.3322ha 投资金额 ≥12995.58 万元 用海期限 50 年 预计就业人数 500 人 占用岸线 总长度 0 m 邻近土地平均价 格 438.9970 万元/ha 自然岸线 0 m 预计拉动区域经 济产值 10968 万元 人工岸线 0 m 填海成本 31.0867 万元/ha 其他岸线 0 m 海域使用类型 工业用海其他工业用海 新增岸线 0 m 用海方式 面积 具体用途 建设填海造地 3.3322ha 工业厂房 摘要 宁波前湾新区 48 号区块位于宁波前湾新区十二塘围涂工程内，该区块围填 海历史遗留问题处理方案已获自然资源部备案（自然资海域海岛函〔2020〕35 号）。 宁波前湾新区 48 号区块用海面积 3.3322 公顷，拟建设金属制日用品制造项 目。根据海域使用分类（HY/T 123-2009），出让区块用海类型为“工业用 海-其他工业用海”，用海方式为“填海造地-建设填海造地”；根据国土空间调 查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行），出让区块用海类型为“工 矿通信用海-工业用海” 。区块出让期限 50 年。出让区块在十二塘围涂工程内实 施建设，不占用岸线。 出让区块拟落户金属制日用品制造项目，根据产业结构调整指导目录（2024 年本），项目符合产业政策；该项目位于自然资源部海域海岛管理司关于“宁 波杭州湾新区十二塘围填海历史遗留问题处理方案备案意见的复函 ”（自然资海 域海岛函〔2020〕35 号）范围内，宁波杭州湾新区十二塘围填海历史遗留问 题处理区域规划布局调整情况说明中的工业用海；宁波杭州湾新区通航产业 园及周边区域控制性详细规划中的一类工业用地；宁波市自然资源和规划局前 湾新区分局出具了该地块的规划条件，项目建设必要。出让海域位于宁波前湾新 区十二塘围填海历史遗留问题处理区域内，出让海域必要。 出让区块位于围区内，现已填海成陆，用海对海洋生态影响小。出让区块建 设实施造成海洋生态系统服务功能损失价值约为 1.614 万元/年，造成潮间带生 物、游泳生物、鱼卵、仔鱼损失量分别为 1.99t 、2.21kg 、69 粒、10080 尾。 出让区块正与利益相关者**公司和***公司进行利益协调。 出让区块符合浙江省、宁波市、慈溪市国土空间规划的用途分区规划和陆海 统筹管控要求；符合浙江省海洋功能区划（2011-2020 年）各项管理和环保要 求；符合浙江省海岸带及海洋空间规划、浙江省“三区三线 ”划定成果。 出让区块用海选址与区位条件、社会条件、自然资源、环境条件、区域生态 系统及周边用海活动均适宜，用海选址合理。出让区块用海平面布置与周边产业、 道路等衔接合理，满足宁波杭州湾新区通航产业园及周边区域控制性详细规划 要求。宁波市自然资源和规划局前湾新区分局出具了出让区块的规划条件，宁波 1 前湾新区发展和改革局出具了出让区块的用海政策要求，对出让区块的固定资产 投资强度、亩均税收、RD 投入强度、容积率、海域利用率、行政办公及生活 服务设施面积占比、建筑系数、建筑总高、地下空间利用进行了详细的控制要求， 平面布置合理。 出让区块位于十二塘围涂区内，现状已填成陆，出让后采用建设填海造地的 二级用海方式与规划要求符合，用海方式合理。出让区块用海面积的量算和界址 点的界定符合海籍调查规范，用海面积 3.3322 公顷符合产业用海面积控 制指标工业项目建设用地控制指标等相关指标要求，能够满足具体落户项 目建设的需要，用海面积合理。用海期限符合海域法相关规定及出让后具体项目 的用海需求，用海期限合理。 出让区块生态修复措施已纳入宁波杭州湾新区十二塘围涂工程项目生态保 护修复方案（调整）统筹考虑，整体实施，以期达到良好的区域生态修复效果， 使得区域生态环境得到改善。 根据上述各项海域使用可行性分析结论，出让区块用海可行。 2 宁波前湾新区 48 号区块海域使用论证 目 录 1 概述 1 1.1 论证工作由来1 1.2 论证依据3 1.3 论证等级和范围3 1.3.1 论证等级3 1.3.2 论证范围3 1.4 论证重点4 2 出让区块用海基本情况 5 2.1 围填海现状与历史遗留问题处理情况5 2.1.1 围垦工程现状5 2.1.2 围填海历史遗留问题处理情况5 2.2 出让区块用海建设内容7 2.2.1 项目位置与概况7 2.2.2 出让区块现状8 2.3 平面布置和主要结构、尺度10 2.3.1 出让规模及内容10 2.3.2 出让条件10 2.4 出让区块主要施工工艺和方法12 2.5 出让区块用海需求12 2.6 出让区块用海必要性15 2.6.1 出让区块建设必要性15 2.6.2 海域出让必要性16 3 出让区块所在海域概况20 3.1 海洋资源概况20 3.2 海洋生态概况20 3.2.1 气候特征20 3.2.2 海洋水文20 3.2.3 岸滩演变和地形地貌21 3.2.4 工程地质情况22 3.2.5 海洋生态概况22 4 资源生态影响分析 24 I 宁波前湾新区 48 号区块海域使用论证 4.1 生态评估24 4.2 资源影响分析24 4.2.1 对岸线、滩涂资源的影响分析24 4.2.2 对海洋生物资源的影响分析25 4.2.3 海洋生物资源损失情况25 4.3 生态影响分析25 5 海域开发利用协调分析26 5.1 海域开发利用现状26 5.1.1 社会经济概况26 5.1.2 海域开发利用现状26 5.1.3 海域使用权属现状27 5.2 出让区块对海域开发活动的影响27 5.2.1 对前湾新区十二塘围涂工程外侧海域开发活动的影响分析27 5.2.2 对前湾新区十二塘围涂工程内侧开发活动的影响分析27 5.3 利益相关者界定30 5.4 相关利益协调分析31 5.5 出让区块与国防安全和国家海洋权益的协调性分析31 6 国土空间规划符合性分析32 6.1 与国土空间规划符合性分析32 6.1.1 所在海域国土空间规划分区基本情况32 6.1.2 对海域国土空间规划分区的影响33 6.1.3 项目用海与国土空间规划符合性分析33 6.2 与海洋功能区划符合性分析33 6.2.1 出让区块所在海域海洋功能区划33 6.2.2 与海洋功能区划符合性分析34 6.2.3 出让区块用海对相邻海域海洋功能区的影响分析34 6.3 与相关规划符合性分析34 6.3.1 与浙江省“三区三线”划定成果的符合性分析34 6.3.2 与浙江省海岸带及海洋空间规划（征求意见稿）符合性分析34 7 出让区块用海合理性分析 36 7.1 用海选址合理性分析36 7.2 用海平面布置合理性分析36 7.3 用海方式合理性分析36 II 宁波前湾新区 48 号区块海域使用论证 7.4 占用岸线合理性分析36 7.5 用海面积合理性分析37 7.5.1 用海面积界定37 7.5.2 用海面积量算37 7.5.3 用海面积合理性分析40 7.6 用海期限合理性分析41 8 生态用海对策措施42 8.1 生态用海对策42 8.1.1 生态保护对策42 8.1.2 生态跟踪监测42 8.2 生态保护修复措施42 9 结论 43 III 宁波前湾新区 48 号区块海域使用论证报告 1 概述 1.1 论证工作由来 （1）宁波前湾新区十二塘围涂工程情况 宁波前湾新区十二塘围涂工程位于宁波前湾新区东北部，东起四灶浦、西至 陆中湾围涂工程西直堤，南起十一塘、北至钱塘江规划治导线。本围涂工程于 2011 年 6 月开工建设，2015 年 9 月完工。在围填海历史调查前，已完成 2 个护 岸保滩工程的公共用海备案登记手续，其余纳入历史遗留问题共计 12 个图斑， 面积合计 2852.0304 公顷。 根据自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通 知（自然资规〔2018〕7 号）等文件，历史遗留围填海需开展生态评估和生态 保护修复方案编制，完成具体处理方案编制上报，并在此基础上办理用海手续。 2019 年 7 月，宁波前湾新区管理委员会组织编制的宁波杭州湾新区十二塘围 涂工程生态评估报告和宁波杭州湾新区十二塘围涂工程项目生态保护修复方 案通过专家评审，并报送至自然资源部。2019 年 11 月，宁波前湾新区管理委 员会完成宁波杭州湾新区十二塘围填海历史遗留问题处理方案（以下简称处 理方案）并上报至自然资源部。 2020 年 2 月 10 日，处理方案取得了自然资源部海域海岛管理司关于 宁波杭州湾新区十二塘区域围填海历史遗留问题处理方案备案意见的复函（自 然资海域海岛函〔2020〕35 号），该复函指出，“鉴于宁波杭州湾新区十二塘区 域属于未确权已填成陆区域，我部原则同意将该区域按照围填海历史遗留问题进 行处理。坚持节约优先原则，引导符合国家产业政策的项目落地，高效集约利用 已填成陆区域，加快盘活存量，形成有效投资。严格按照规定的权限、程序和要 求办理用海手续，不得化整为零、分散审批。备案区域内涉及的违法违规围填海， 应严肃查处到位、整改到位、问责到位 ”。 处理方案批复后，因区域内拟建杭州湾新区通用机场项目与军方拟迁建 机场存在空域冲突，按照中国民用航空华东地区管理局审核意见（民航华东函 〔2020〕300 号），杭州湾新区通用机场项目跑道方向和场址均进行优化调整， 这造成区域内规划布局需同步进行调整。为此，2021 年 2 月，宁波前湾新区管 理委员会编制宁波杭州湾新区十二塘围填海历史遗留问题处理区域规划布局调 1 宁波前湾新区 48 号区块海域使用论证报告 整情况说明，并已按自然资海域海岛函〔2020〕35 号要求对该规划布局调整 说明进行了备案。 （2）开展海域使用论证由来 宁波前湾新区十二塘围涂工程历史围填海区为海域管理范围，项目建设涉及 海域使用。中华人民共和国海域使用管理法明确规定，海域属于国家所有， 国务院代表国家行使海域所有权。单位和个人可以向县级以上人民政府海洋行政 主管部门申请使用海域，海域使用权可以通过申请经依法批准后取得，也可通过 招拍挂方式取得，招拍挂出让方案由海洋行政主管部门制定。 根据关于印发 的通 知，出让人应当在征求有关部门意见的基础上，委托技术单位对拟出让的海域 进行海域使用论证、海域价格评估、海籍测量等，并根据论证结论、评估结果制 定出让方案，报同级人民政府组织审定后，经有批准权的人民政府的海洋主管部 门审核，报有批准权的人民政府批准。 为促进宁波前湾新区经济发展，加快引导符合国家产业政策的项目落地，高 效集约利用已填成陆区域，加快盘活存量，形成有效投资。宁波市自然资源和规 划局拟出让宁波前湾新区 48 号区块，用于建设金属制日用品制造项目。该区块 东至规划兴慈大道，南至观海一路，西至宁波前湾新区 47 号区块，北至观海二 路，涉及历史围填海图斑编号 330282-0025。 本区块海域使用权挂牌出让人为宁波市自然资源和规划局，具体由宁波市自 然资源和规划局前湾新区分局组织实施。2024 年 3 月 15 日，宁波市自然资源和 规划局委托我公司开展宁波前湾新区 48 号区块海域使用论证工作，并就此开展 海籍测量等工作。 我公司接受委托后成立了项目组，组织有关技术人员对出让区块现场进行了 踏勘、调查和测量，收集了相关基础资料，进行综合分析论证，客观反映出让区 块可能对海域资源、自然环境及相关产业带来的影响。我单位在上述工作的基础 上，根据海域使用论证技术导则自然资源部关于进一步明确围填海历史遗 留问题处理有关要求的通知（自然资规〔2018〕7 号）要求，编制完成了宁 波前湾新区 48 号区块海域使用论证报告书。 2 宁波前湾新区 48 号区块海域使用论证报告 1.2 论证依据 略。 1.3 论证等级和范围 1.3.1 论证等级 根据海域使用论证技术导则（GB/T 42361-2023），“填海造地用海 ” 所有规模、所有海域均进行一级论证。出让区块用海方式为建设填海造地，用海 面积为 3.3322 公顷，因此，出让区块实行一级论证。 1.3.2 论证范围 依据海域使用论证技术导则（GB/T 42361-2023）中的规定论证范围 确定应依据项目用海情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状等确定，应覆 盖项目可能影响到的全部区域。一般情况下，论证范围以项目外缘线为起点进行 划定，一级论证向外扩 15km。本次论证范围按照区块最外缘线外扩 15km，其中 南侧以浙江省海洋功能区划（2011～2020 年）划定的原海陆分界线为界， 论证范围面积约 516km2 ，如图 1.3- 1 所示。 图 1.3-1 论证范围图 3 宁波前湾新区 48 号区块海域使用论证报告 1.4 论证重点 宁波前湾新区 48 号区块位于宁波前湾新区十二塘围填海历史遗留问题处理 备案区块，该区块属于未确权已填成陆区域。根据“ 自然资规〔2018〕7 号 ”文 件中第三条“依法处置未取得海域使用权的围填海项目 ”的有关精神，本次出让 区块海域使用论证报告可适当简化，重点对用海必要性、面积合理性、海域开发 利用协调等进行论证，明确生态修复措施。已完成生态评估和生态保护修复方案 编制的，直接引用相关报告结论。同时参照海域使用论证技术导则中表 C.1 的有关要求，并结合出让区块自身特征和所在海域的自然环境条件、海洋资源分 布、开发利用现状等，确定本次海域使用论证工作的重点为 （1）用海必要性； （2）用海面积合理性； （3）海域开发利用协调分析。 4 宁波前湾新区 48 号区块海域使用论证报告 2 出让区块用海基本情况 2.1 围填海现状与历史遗留问题处理情况 2.1.1 围垦工程现状 宁波前湾新区十二塘围涂工程于 2011 年 5 月取得宁波市发展和改革委员会 关于同意宁波杭州湾新区慈溪十二塘围涂工程项目建议书的批复（甬发改审 批﹝2011﹞171 号），批复文件明确了“本工程开发利用方向为农业综合开发、 宁波杭州湾新区建设后备用地” 。十二塘围涂工程可行性研究和初步设计分别于 2011 年 11 月和 2012 年 4 月通过宁波市发展和改革委员会的会议审查，形成会 议纪要。该围涂工程 2011 年 6 月开工建设，2015 年 9 月完工。期间，2013 年 4 月和 5 月，分别完成宁波杭州湾新区护岸保滩Ⅰ期）工程和宁波杭州湾新区护 岸保滩Ⅱ期）工程的公共用海备案登记手续，以加快围涂区的丁坝及十二塘横 堤的实施进度。 2.1.2 围填海历史遗留问题处理情况 根据 2018 年围填海现状调查结果，宁波前湾新区十二塘围涂工程涉及 13 个围填海图斑，总面积 3120.3125 公顷，其中原海陆分界线外图斑 1 个，面积 268.2821 公顷；剩余 12 个图斑 2852.0304 公顷均为未确权已填成陆区，纳入处 理方案进行处置。 根据国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知（国发〔2018〕 24 号）、自然资源部国家发展和改革委员会关于贯彻落实 的实施意见（自然资规〔2018〕5 号）、 自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知（自然 资规〔2018〕7 号）等要求，宁波前湾新区管理委员会于 2019 年 11 月编制完成 处理方案，并于 2020 年 2 月取得自然资源部备案批复。2021 年 2 月，因通 用机场项目平面布置优化调整，导致区域内规划布局同步调整。宁波前湾新区管 理委员会按照相关要求对该规划布局调整说明进行了备案。出让区块位于十二塘 围涂工程内，位于围填海图斑 330282-0025 以及处理方案远期预留的工业用 海区域（图 2.1- 1）。 5 宁波前湾新区 48 号区块海域使用论证报告 出让区块 图 2.1-1 宁波前湾新区十二塘围填海历史遗留问题处理区域规划布局调整开发计划图 6 宁波前湾新区 48 号区块海域使用论证报告 2.2 出让区块用海建设内容 2.2.1 项目位置与概况 （1）项目名称宁波前湾新区 48 号区块 （2）项目性质经营性 （3）地理位置2021 年 12 月 29 日，宁波前湾新区揭牌，党工委、管委会 领导班子宣布成立，原杭州湾新区正式纳入前湾新区，见图 2.2- 1a 。十二塘围涂 工程位于前湾新区东北部，出让区块位于十二塘围涂工程东南部，见图 2.2- 1b。 出让区块 图 2.2-1a 宁波前湾新区地理位置图 出让区块 图 2.2-1b 出让区块地理位置图 7 2.2.2 出让区块现状 根据现场勘查，出让区块位于宁波前湾新区十二塘围涂工程东部，区块内地 势较为平坦，杂草丛生。 出让区块东侧现状荒地，为规划兴慈大道； 南侧依次为在建观海一路、规划工业用地； 西侧现状荒地，为宁波前湾新区 46 号区块（规划工业用地）和宁波前湾新 区 47 号区块（规划工业用地），再往西为规划航运一路； 北侧紧邻在建观海二路。 出让区块现状情况如图 2.2-2 所示。 8 宁波前湾新区 48 号区块海域使用论证报告 47 号区块 规划兴慈大道 通航大道 四灶浦江 出让区块 46 号区块 图 2.2-2 出让区块现状航飞图（2024 年 3 月 20 日） 9 宁波前湾新区 48 号区块海域使用论证报告 2.3 平面布置和主要结构、尺度 2.3.1 出让规模及内容 根据宁波前湾新区通航产业园控规及宁波前湾新区实际发展情况，出让区块 用海面积 3.3322 公顷，拟建设金属制日用品制造项目，出让区块为工业用地， 出让区块的未来建设符合用地规划要求。 2.3.2 出让条件 宁波前湾新区 48 号区块选取为宁波杭州湾新区通航产业园及周边区域控 制性详细规划的 TH02-54d 地块。由于出让区块在挂牌出让之前尚不能确定入 驻项目的具体经济技术指标，无法根据项目的实际需要进行平面布置，本次根据 相关管理部门的要求，设定出让条件，受让人取得海域使用权后按出让条件实施。 具体项目建设内容及平面布局由受让方根据自身情况决定，但均应按照工业企 业总平面设计规范进行设计和建设，同时满足产业用海面积控制指标（HY/T 0306-2021）、工业项目建设用地控制指标（自然资发〔2023〕72 号）、宁 波杭州湾新区工业项目“标准地 ”工作实施方案（甬新办发〔2018〕120 号）、 宁波杭州湾新区通航产业园及周边区域控制性详细规划（甬控规批第 7 号）、 宁波前湾新区通航产业园 TH02-54d 地块规划条件（甬新规条字（2024）012 号）以及宁波前湾新区发展和改革局出具的用海政策等相关要求。 10 宁波前湾新区 48 号区块海域使用论证报告 表 2.3-1 宁波前湾新区 48 号区块出让条件指标设置 指标 类型 指标设置 指标来源 出让 面积 3.3322 公顷 宁波前湾新区通航产业园TH02-54d 地块规划条件（甬新规条字（2024） 012 号） 出让 范围 前湾新区通航产业园，观海二路以南，观海一路以北，宁波前湾新区 47 号区块以东，规划兴慈大道以西。 宁波前湾新区通航产业园TH02-54d 地块规划条件（甬新规条字（2024） 012 号） 用海 性质 一类工业用海（M1） 宁波前湾新区通航产业园TH02-54d 地块规划条件（甬新规条字（2024） 012 号） 生产 效益 指标 固定资产投资强度 亩均税收 RD 投入强度 关于印发宁波杭州湾新区工业项目 “标准地 ”工作实施方案的通知（甬 新办发〔2018〕120 号） ≥260 万元/亩（3900 万元/公 顷） ≥16.2 万元/亩（243 万元/公顷） ≥1.5 出让 指标 容积率 海域利用率 行政办公及生活服务设施 建筑系数 建筑总高 地下空间利用 [1] 宁 波 前 湾 新 区 通 航 产 业 园 TH02-54d 地块规划条件 （甬新规条 字（2024）012 号）； [2]工业项目建设用地控制指标（自 然资发〔2023〕72 号）。 用地面积占 比 建筑面积占 比 水平可利用 面积 竖向可利用深 度绝对标高 ≥2.0 且 ≤3.0[1] ≥55[1] ≤7[1][2] ≤15[2] ≥40[2] ≤40 米[1] ≤3.33 公顷[1] ≥-7 米[1] 11 宁波前湾新区 48 号区块海域使用论证报告 2.4 出让区块主要施工工艺和方法 出让区块所在十二塘已经完成围涂施工，区块按现状出让。本报告对围涂工 程施工方案进行回顾性分析（引用宁波杭州湾新区十二塘围涂工程项目生态保 护修复方案（调整））。 围涂工程两期防潮堤中 1 号、2 号防潮堤直堤靠堤岸一侧均有一段采用抛石 护坡结构型式，其余直堤堤段东侧为泥芯坝结合抛石护坡结构型式，西侧为抛石 坝型式。横堤均采用抛石坝型式。 （1）抛石坝 施工工艺流程为测量定位→外海侧堤身抛石→表层大块石→堤顶石渣垫层 与水泥碎石面层。 （2）泥芯坝 施工工艺流程为冲土土源→冲泥管袋→泥浆泵的选择→管袋吹填土。 2.5 出让区块用海需求 （1）出让区块范围 出让区块位于前湾新区通航产业园区域，东至规划兴慈大道，南至观海一路， 西至宁波前湾新区 47 号区块，北至观海二路。 （2）出让区块用海面积 出让区块用海面积 3.3322 公顷，出让后按规划实施。 （3）出让区块用海性质、类型及用海方式 用海性质经营性用海。 用海类型和用海方式根据海域使用分类（HY/T 123-2009），出让区 块用海类型为“工业用海-其他工业用海”，用海方式为“填海造地-建设填海造 地”。 根据国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行），出让 区块用海类型为“工矿通信用海-工业用海”。 （4）出让区块用海期限 50 年用海期限出让。 （5）出让区块占用岸线情况 出让区块不占用海岸线。 12 宁波前湾新区 48 号区块海域使用论证报告 13 14 宁波前湾新区 48 号区块海域使用论证报告 2.6 出让区块用海必要性 2.6.1 出让区块建设必要性 2.6.1.1 落实宁波前湾新区产业发展需求 为贯彻落实新发展理念、打造高能级产业大平台和先进制造业基地，进一步 推进产业数字化、数字产业化，加快产业升级提档。2022 年，宁波前湾新区 关于支持工业经济高质量发展的实施意见（2022-2024 年）出台，支持工业经 济加快转型升级，着力培育一批具有竞争力和影响力的优势特色产业集群和行业 领军型企业。 出让区块将用于建设金属制日用品制造项目，项目落地有助于新区落实区域 产业政策，能耗双控、淘汰落后，促进宁波、前湾新区工业企业做强做大，加快 建设特色产业集群，推动新区产业高质量发展。 2.6.1.2 提升宁波前湾新区金属制日用产品研发和技术创新水平的需要 为营造从国家到企业全社会重视工业基础的氛围，为加快培育“246 ”万千 亿级产业集群，提升重点产业链稳定性和竞争力，推动制造业高质量发展，宁波 市经济和信息化局制订了宁波市“246 ”万千亿级产业集群和前沿产业投资导 向目录（2021 年本）宁波市重点培育产业链投资导向目录（2021 年本）。 其中金属制日用品行业在目录当中。 宁波前湾新区大力投入建设金属制日用品制造业，是支持腾笼换鸟、凤凰涅 槃的需要；是助力制造强国、做专做精的需要；是实现数字化改革、建设未来工 厂的需要。出让区块拟落户金属制日用品制造项目，可促进宁波前湾新区乃至全 市的金属制日用品制造产业在新时期继续快速健康发展，实现转型升级，将资源 优势有效转变为经济优势，提升宁波前湾新区金属制日用产品研发和技术创新水 平，是加快宁波前湾新区经济繁荣发展的重要途径。 2.6.1.3 促进增加当地就业、带动产业链发展 出让区块拟建项目建成后，将为当地提供大量就业机会，吸收下岗职工与闲 置人口再就业，将有力促进当地经济的繁荣发展和社会稳定；此外，拟建项目的 实施可带动宁波前湾新区相关行业上下游产业的发展，对于搞活宁波前湾新区经 济、增加人民收入、提高人民生活水平有着非常重要的意义。 2.6.1.4 是落实产业政策及相关规划，促进区域经济发展的具体举措 15 宁波前湾新区 48 号区块海域使用论证报告 （1）符合国家产业政策 出让区块将用于建设金属制日用品制造项目，属于产业结构调整指导目录 （2024 年本）鼓励类项目“九、有色金属 ”“4 ．新材料（3）交通运 输、高端制造及其他领域。 ”。因此，出让区块项目建设符合产业准入。 （2）符合浙江省海岸线保护和利用规划（2016-2020 年） 出让区块位于宁波前湾新区十二塘围涂工程内。根据浙江省海岸线保护和 利用规划，出让区块位于慈溪北岸段向陆侧，不占用海岸线。出让区块在十二 塘围涂工程内进行建设，位于该岸段向陆一侧，不占用该岸段，对浙江省海岸 线保护和利用规划规定的岸段保护和利用均无影响。 （3）符合区域控制性详细规划相关要求 根据宁波杭州湾新区通航产业园及周边区域控制性详细规划，布局上规 划形成“一心、一轴、四组团 ”的总体空间结构。其中“一心 ”为通用航空产业 活力中心；“一轴 ”为航空产业发展轴；“四组团 ”为机场核心区、中央活力区、 航空整备制造兼容物流区、航空零部件制造及关联产业区。规划工业用地 241.06 公顷，约占规划建设用的 23. 19。规划新型产业用地 54.66 公顷。一类工业用地 186.40 公顷。 根据宁波前湾新区通航产业园 TH02-54d 地块规划条件（甬新规条字 （2024）012 号），出让区块位于控规中的一类工业用地（M1），同时根据产 业项目需求，地下空间适当安排地下停车场及相关配套设施，属于控规中的“适 度开发区域 ”。 区块出让后用于建设金属制日用品制造项目，符合区域功能定位、具体分区 用地要求及产业发展要求，对推动区域产业发展具有积极的推动作用。 综上所述，出让区块的项目建设是必要的。 2.6.2 海域出让必要性 2.6.2.1 出让区块实施是闲置自然资源得到有效利用的需要 由于历史管理原因，出让区块尽管已经围填完成，但不具备合法合理的用地 建设依据，导致填海后，区块一直处于闲置状态。按照自然资源部关于进一步 明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知等相关文件的要求，出让区块所 在的宁波前湾新区十二塘围涂工程已编制围填海生态评估和生态保护修复方案， 且十二塘围涂工程处理方案也获得自然资源部批复，通过本次出让后，受让方可 16 宁波前湾新区 48 号区块海域使用论证报告 就此办理用海手续，使该区块闲置的土地资源得到合理的建设利用。 出让区块位于宁波前湾新区十二塘围涂工程内，本出让区块周边有观海二 路、观海一路、兴慈一路等道路；西侧和西北侧不远处已有区块出让为工业用地 并逐步开发建设，本次出让区块拟实施金属制日用品制造项目，有利于形成产业 集聚效应，利于宁波前湾新区经济发展，也将为宁波前湾新区的产业发展提供土 地后备资源，有效缓解宁波前湾新区工业用地的供需矛盾，同时合理利用滩涂资 源，提高海域价值。 2.6.2.2 是加快宁波前湾新区十二塘围填海历史遗留问题处置进程的需要 （1）宁波杭州湾新区十二塘围填海历史遗留问题处理区域规划布局调整 情况说明 处理方案已于 2020 年 2 月 10 日取得自然资源部复函。2021 年 2 月， 宁波前湾新区管理委员会编制宁波杭州湾新区十二塘围填海历史遗留问题处理 区域规划布局调整情况说明，并已按自然资海域海岛函〔2020〕35 号要求对 该规划布局调整说明进行了备案。 经调整，急建（2 个）与拟建项目（11 个）共计 13 个保持不变，用海总面 积调整为 634.547 公顷，项目用海位置作相应调整（如图 2.6-4）。出让区块在调 整后的处理方案规划布局中，属于“远期预留区 ”的“工业用海 ”。 根据出让需要，出让区块用于建设金属制日用品制造项目，属于产业结构 调整指导目录（2024 年本）中鼓励类，是符合国家政策、行业市场发展的需 要；出让区块面积 3.3322 公顷，该面积规模是根据调研情况分析确定；出让区 块为一类工业用海，符合用地性质要求。出让区块拟建项目的落地，能够助推宁 波前湾新区传动部件制造产业在新时期继续快速健康发展，符合宁波杭州湾新 区十二塘围填海历史遗留问题处理区域规划布局调整情况说明的处置方向。 因此，出让区块面积 3.3322 公顷，用于建设金属制日用品制造项目，符合 围填海历史遗留问题处置方向的要求。 （2）自然资源部海域海岛管理司关于宁波杭州湾新区十二塘区域围填海 历史遗留问题处理方案备案意见的复函 出让区块位于十二塘区域已填成陆区域，从生态评估、修复、处理方案结束 后，通过论证进行出让，开展用海手续办理，符合按照历史遗留问题进行处理的 要求，符合“复函第一条 ”的要求。 17 宁波前湾新区 48 号区块海域使用论证报告 出让区块规划用地性质为一类工业用地（M1），出让后用于建设金属制日 用品制造项目，根据产业结构调整指导目录（2024 年本），拟落户产业属 于“鼓励类 ”。出让区块严格按照中华人民共和国海域使用管理法浙江省 海域使用管理条例关于印发 的通知进行用海论证、评估、出让，办理用海手续，不存在化整为零， 分散审批的问题。出让区块已处罚结案。因此，符合“复函第二条 ”的要求。 宁波前湾新区十二塘区域严格落实生态修复，目前修复工作正在开展。修复 完成后将对修复效果进行评估，确保修复的实效。出让区块位于十二塘区域内， 修复纳入整个围区修复工程，符合“复函第三条 ”的要求。 出让区块用于建设金属制日用品制造项目，不属于房地产开发、低水平重复 建设旅游休闲娱乐项目及污染海洋生态环境的项目，符合“复函第四条第一点 ” 的要求。 处理方案批复后，因区域内拟建杭州湾新区通用机场项目跑道方向和场 址需优化调整，机场的优化调整造成区域内规划布局需同步进行调整。宁波前湾 新区管理委员会就调整布局情况逐级上报，目前宁波杭州湾新区十二塘围填海 历史遗留问题处理区域规划布局调整情况说明已按要求进行了备案，符合“复 函第四条后续规划建设项目如发生调整变更，应及时向我部报备。 ”的要求。 备案区域不在浙江省“三区三线 ”划定方案中生态保护红线区范围内，出让 区块在围区内进行，不会对围堤外侧的生态保护红线区产生影响。因此不涉及“复 函第五条 ”的要求。 宁波市自然资源和规划局出让该出让区块后，将对用海类型、方式、面积， 围涂工程修复落实等方面进行全方面监督管理并逐级上报，按“复函第六条 ”要 求落实。 可见，本次出让区块位于处理方案中工业用海区域中，出让区块范围根 据实际出让需求划定，用海面积为 3.3322 公顷，规划为一类工业用地，主要建 设金属制日用品制造项目，有助于加快十二塘围填海历史遗留问题处置进程，落 实备案文件要求的需要。 综上所述，本次出让区块拟落户金属制日用品制造项目，符合国家产业政策， 与所在区域、行业发展规划的定位和要求相符合，其实施有利于前湾新区传动部 件产业发展，出让区块的建设是必要的。出让区块的实施使闲置的土地资源得到 18 宁波前湾新区 48 号区块海域使用论证报告 合理的建设利用，缓解宁波前湾新区工业用地的供需矛盾，加快十二塘围填海历 史遗留问题处置进程，其出让是必要的。 19 宁波前湾新区 48 号区块海域使用论证报告 3 出让区块所在海域概况 3.1 海洋资源概况 出让区块周边的资源主要有港口航道锚地资源、岸线资源、滩涂湿地资源、 滨海旅游资源、渔业资源。 3.2 海洋生态概况 3.2.1 气候特征 出让区块所在区域属亚热带季风气候区，气候温和湿润，四季分明，雨量丰 沛，但降水量年际变化大。境内降水主要集中于梅雨汛期和台风雨汛期，而其中 以台风雨为形成流域大洪水的主要因素。春末夏初，太平洋副热带高压逐渐加强， 与北方冷空气相遇，常有持续时间较长的锋面雨，阴雨连绵，降水较多，俗称梅 雨；夏秋季节，冷空气衰退，受太平洋副热带高压控制，除局部雷阵雨外，此时 热带风暴和台风活动频繁，形成总量大、来势猛、历时短、雨强高的台风雨，极 易形成洪涝灾害。 全年风向随季节变换，每年 11 月～次年 2 月为偏北风，且多为北风，47 月为偏南风，5 10 月是台风影响季节，在 1954～1987 年的 34 年中，影响慈溪 的台风共 31 次，79 月是台风活动频繁季节，其中 89 月份最多占全年 72.7， 多年平均风速 3.0m/s ，各月平均风速差异不大，在 2.6m/s（7 月）和 3.3m/s（1 月）之间，平均大风日数 9.6 天，全年分布均匀，1 月、8 月和 12 月略多，2 月 最少。 3.2.2 海洋水文 宁波市海洋环境监测中心站于 2022 年 5 月6 月在杭州湾海域布设 6 个定点 水文测站，进行大、小潮汛水文测验，每潮汛连续观测两个完整潮周期（约 27 小时）；测验内容包括水深、潮流（流速、流向）、含沙量、悬沙粒度