舟山市定海区金塘北部小龙王塘3号区块海域使用论证报告书.docx

编 号 SIO2023- 13 舟山市定海区金塘北部小龙王塘 3 号区块 海域使用论证报告书 公示 简本 二 ○ 二三年十一 月 项目基本情况表 项目名称 舟山市定海区金塘北部小龙王塘 3 号区块 项目地址 浙江 省 舟山 市 定海 区 项目性质 公益性 经营性 √ 用海面积 0.6667ha 投资金额 1088.5 万元 用海期限 50 年 预计就业人数 人 占用岸线 总长度 0m 邻近土地平均价格 万元/ha 自然岸线 0m 预计拉动区域经济产值 万元 人工岸线 0m 填海成本 万元/ha 其他岸线 m 海域使用类型 其他工业用海 新增岸线 0 m 用海方式 面积 具体用途 建设填海造地 0.6667ha 新材料园区应急中心 ha ha ha 注 邻近土地平均价格是指用海项目周边土地的价格平均值 。 舟山市定海区金塘北部小龙王塘 3 号区块海域使用论证报告书 摘要 1. 出让用海基本情况 （1）出让海域名称舟山市定海区金塘北部小龙王塘 3 号区块； （2）出让人舟山市自然资源和规划局； （3）出让方式挂牌出让； （4）用海类型其他工业用海； （5）用海方式建设填海造地； （6）用海面积0.6667ha； （7）用海期限50 年； （8）出让方向出让海域用于新材料园区应急中心项目建设。 2.用海必要性 出让海域的建设是加快处理围填海历史遗留问题的需要；符合舟山市国民经济和 社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标；符合舟山市应急管理“十四五 ” 规划；可填补金塘北部开发区应急中心的空白，实现金塘北部围垦区块的科学化发展； 是提高金塘材料园区预防和抵御突发事件的整体能力，保障人民安全生活生产的需求。 因此，出让海域的建设是必要的和迫切的。 出让海域位于金塘北部围区内，属于金塘北部围填海历史遗留问题处理方案拟建项 目中的开发指挥部项目，工程的建设将占用一定面积的海域资源。因此，出让用海必要。 3.规划符合性 依据浙江省海洋功能区划（2011-2020 年），出让用海位于金塘工业与城镇用海 区（A3- 10）。出让用海符合浙江省海洋功能区划（2011-2020 年）对金塘工业与城镇 用海区的海域使用管理和海洋环境保护要求。因此，出让用海与海洋功能区划是相符的。 4. 占用岸线情况 出让海域位于已填成陆的金塘北部区块内部，工程实施不占用岸线。 5.资源生态影响及生态保护修复措施 出让用海造成的海洋生态系统服务功能损失价值为 0.7595 万元/年，造成的海洋生 物资源损失价值为 1.0271 万元。本报告建议将本项目生态修复措施纳入舟山市定海区金 塘北部区块零星围填海项目生态修复方案中统筹考虑，整体实施，以期达到良好的区域 生态修复效果，使得区域生态环境得到改善。 6. 出让用海选址、方式、面积、期限的合理性 I 舟山市定海区金塘北部小龙王塘 3 号区块海域使用论证报告书 出让用海区位和社会条件适宜，自然资源、环境条件是适宜的，用海选址合理。用 海方式为建设填海造地，有利于维护海域基本功能，能够最大程度地减少对水文动力环 境、冲淤环境的影响，有利于保持自然岸线和海域的自然属性，能够保护和保全海洋生 态系统，用海方式合理。用海面积为 0.6667ha。用海面积符合相关标准和规范，符合产 业用海面积控制指标，减少海域使用面积的可能性较小，用海面积合理。出让用海期 限为 50 年，符合中华人民共和国海域使用管理法第二十五条的规定“港口、修造 船厂等建设工程用海五十年” ，用海期限合理。 II 舟山市定海区金塘北部小龙王塘 3 号区块海域使用论证报告书 目录 1 概述1 1.1 论证工作来由1 1.2 论证依据2 1.3 论证工作等级和范围4 1.4 论证重点4 2 出让用海基本情况5 2.1 出让海域概况5 2.2 平面布置、主要结构及尺度6 2.3 主要施工工艺和方法13 2.4 出让用海情况14 2.5 出让海域用海必要性15 3 所在海域概况18 3.1 海洋资源概况18 3.2 海洋生态概况19 4 资源生态影响分析20 4.1 生态评估20 4.2 生态影响分析20 4.3 资源影响分析21 5 海域开发利用协调分析23 5.1 开发利用现状23 5.2 出让用海对海域开发活动的影响28 5.3 利益相关者界定28 5.4 相关利益协调分析29 5.5 出让用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析29 6 国土空间规划符合性分析 30 I 舟山市定海区金塘北部小龙王塘 3 号区块海域使用论证报告书 6.1 所在海域国土空间规划分区基本情况30 6.2 对周边海域国土空间规划分区的影响分析30 6.3 与国土空间规划的符合性分析30 7 出让用海合理性分析35 7.1 用海选址合理性分析35 7.2 平面布置合理性分析37 7.3 用海方式合理性分析38 7.4 占用岸线合理性分析38 7.5 用海面积合理性分析38 7.6 用海期限合理性分析42 8 生态用海对策措施44 8.1 生态修复目标44 8.2 生态修复措施44 8.3 生态修复实施计划47 8.4 监管措施47 9 结论49 9.1 出让海域用海基本情况49 9.2 用海必要性结论49 9.3 资源生态影响分析结论49 9.4 海域开发利用协调分析结论49 9.5 国土空间规划符合性分析结论49 9.6 用海合理性分析结论50 9.7 用海可行性结论50 II 舟山市定海区金塘北部小龙王塘 3 号区块海域使用论证报告书 1 概述 1.1 论证工作来由 为贯彻落实国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知（国发〔2018〕 24 号）精神，进一步做好滨海湿地保护、围填海管控工作，结合我省实际，2019 年 4 月 24 日，浙江省自然资源厅、浙江省发展和改革委员会联合印发了浙江省加强滨海 湿地保护严格管控围填海实施方案（浙自然资规〔2019〕1 号），其中第二条“主要举 措 ”中，在第二款“加快处理围填海历史遗留问题 ”第 5 部分“规范围填海历史遗留问 题用海审批 ”指出对于全省围填海历史遗留问题处理方案报自然资源部备案之前，选 址在已填海区域且对海洋生态环境无重大影响的近期和中期建设项目，沿海各市政府应 加快处理，成熟一个、处置一个，确保尽快落地。沿海各市政府要按照自然资源部关 于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知（自然资规〔2018〕7 号）规定， 组织编制围填海历史遗留问题区域的生态评估报告和生态修复方案（集中连片或相邻的， 可根据实际情况，实施整体评估并编制整体生态修复方案），形成具体处理方案，报省 自然资源厅审查、省政府同意后，由省自然资源厅报自然资源部备案。全省围填海历史 遗留问题处理方案报自然资源部备案后，纳入处理方案项目的用海审批权限依照海域 使用管理法及国务院有关文件规定执行。报省政府批准的项目用海，由项目建设主体 或县级自然资源主管部门按现行审批程序上报围填海申请或出让方案，由县（市、区） 政府出具审查意见并附生态评估工作和相关处置工作情况报告等材料，报省自然资源厅 审核、省政府批准。” 目前，舟山市定海区人民政府组织编制的舟山市定海区金塘北部区块零星围填海 项目生态评估报告和舟山市定海区金塘北部区块零星围填海项目生态修复方案均 于 2019 年 8 月 6 日通过了浙江省自然资源厅组织开展的专家评审。舟山市定海区金塘 北部围填海历史遗留问题处理方案（以下简称“处理方案 ”）也已于 2022 年 10 月 24 日完成了自然资源部备案（自然资办函〔2022〕2262 号）。 方案涉及 2 个围填海历史遗留问题图斑 ，均为未确权已填成陆区 ，面积共计 60.7963ha 。本次拟出让的海域所在图斑编号为 330902-0052 。出让海域用海面积为 0.6667ha，海域出让后用于建设应急中心项目，符合国家产业政策，不属于房地产开发、 低水平重复建设旅游休闲娱乐项目及污染海洋生态环境的项目，属经营性用海，拟由舟 山市自然资源和规划局编制海域使用权出让方案，按规定报浙江省人民政府批准后出让。 1 舟山市定海区金塘北部小龙王塘 3 号区块海域使用论证报告书 根据“ 自然资规〔2018〕7 号 ”和“浙自然资规〔2019〕1 号 ”文件精神，为确保具体 项目尽快落地，舟山市自然资源和规划局拟先期开展舟山市定海区金塘北部小龙王塘 3 号区块的海域出让工作。 根据浙江省海域使用管理条例，海域使用权可以通过申请审批或者招标、拍卖、 挂牌方式取得，其中工业、商业、旅游、娱乐和其他经营性项目用海，以及同一海域有 两个以上相同海域使用方式的意向用海者的，应通过招拍挂方式取得海域使用权。出让 人应当在征求有关部门意见的基础上，委托相关单位对出让海域进行海域使用论证、海 域价格评估、海籍测量等，根据论证结论、评估结果制定出让方案。 受舟山市自然资源和规划局定海分局的委托，杭州希澳环境科技有限公司承担了本 次海域使用论证工作。接受委托后，项目组根据出让海域用海性质、规模和特点，进行 了现场勘查与调访、收集了有关基础资料，并进行了出让海域及附近地形、地质、地貌、 海洋环境及海洋资源开发、相关产业发展规划等资料的调研，同时向当地自然资源主管 部门汇报和征询了意见。根据“ 自然资规〔2018〕7 号 ”文件中第三条“依法处置未取 得海域使用权的围填海项目 ”的有关精神，本次海域使用论证报告可适当简化，重点对 用海必要性、面积合理性、海域开发利用协调等进行论证，明确生态修复措施。已完成 生态评估和生态保护修复方案编制的，直接引用相关报告结论。以此文件为基础，参照 海域使用论证技术导则的有关要求，本单位编制完成了本海域使用论证报告书（公 示简本）。 1.2 论证依据 1.2.1 法律法规 1） 中华人民共和国海域使用管理法（2002 年 1 月 1 日起施行）； 2） 中华人民共和国海洋环境保护法（2017 年 11 月 4 日修正）； 3） 中华人民共和国渔业法（2013 年 12 月 28 日修正）； 4） 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例（2018 年3 月 19 日修订）； 5） 海域使用权管理规定（2007 年 1 月 1 日起施行）； 6） 国家海洋局关于进一步规范海域使用论证管理工作的意见（国海规范〔2016〕 10 号），2016 年 12 月 27 日发布）； 7） 自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知（自然资规〔2021〕1 号，2021 年 1 月 8 日起施行）； 2 舟山市定海区金塘北部小龙王塘 3 号区块海域使用论证报告书 8） 浙江省海域使用管理条例（2017 年 9 月 30 日修正）； 9） 浙江省海洋环境保护条例（2017 年 9 月 30 日修正）； 10） 浙江省渔业管理条例（2014 年 12 月 24 日修正）； 11） 浙江省招标拍卖挂牌出让海域使用权管理暂行办法（浙海渔发〔2013〕6 号）； 12） 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知（国发〔2018〕24 号，国务院，2018 年 7 月 25 日发布）； 13） 自然资源部、国家发展和改革委员会关于贯彻落实〈国务院关于加强滨海 湿地保护严格管控围填海的通知〉的实施意见（自然资规〔2018〕5 号， 自然资源部、 国家发展和改革委员会，2018 年 12 月 20 日发布）； 14） 自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知（自 然资规〔2018〕7 号， 自然资源部，2018 年 12 月 27 日发布）； 15） 浙江省自然资源厅、浙江省发展和改革委员会关于印发〈浙江省加强滨海 湿地保护严格管控围填海实施方案〉的通知（浙自然资规〔2019〕1 号，浙江省自然资 源厅、浙江省发展和改革委员会，2019 年 4 月 24 日发布）； 16） 浙江省人民政府办公厅关于加快处理围填海历史遗留问题的若干意见（浙 政办发〔2021〕56 号，浙江省人民政府办公厅，2021 年 9 月 27 日发布）。 1.2.2 标准规范 1） 海域使用论证技术导则（GB/T42361-2023）； 2） 宗海图编绘技术规范（HY/T 251-2018）； 3） 海域使用分类（HY/T123-2009）； 4） 海籍调查规范（HY/T124-2009）； 5） 海水水质标准（GB3097- 1997）； 6） 海洋沉积物质量（GB18668-2002）； 7） 海洋生物质量（GB18421-2001）； 8） 海洋调查规范（GB/T12763-2007）； 9） 海洋监测规范（GB17378-2007）。 1.2.3 项目基础资料 1） 舟山市定海区金塘北部区块零星围填海项目生态评估报告，舟山市定海区 3 舟山市定海区金塘北部小龙王塘 3 号区块海域使用论证报告书 人民政府，2019 年 8 月； 2） 舟山市定海区金塘北部区块零星围填海项目生态修复方案，舟山市定海区 人民政府，2019 年 8 月； 3） 舟山市定海区金塘北部围填海历史遗留问题处理方案，舟山市定海区人民 政府，2022 年 6 月。 1.3 论证工作等级和范围 1.3.1 论证工作等级 本项目位于金塘北部围区内，用海方式为建设填海造地，用海面积为 0.6667ha 。参 照海域使用论证技术导则中关于海域使用论证工作等级的判据，确定本项目海域使 用论证等级为二级，具体见表 1.3- 1。 表 1.3-1 海域使用论证工作等级判定表 一级用 海方式 二级用海方式 用海规模 所在海域 特征 论证 等级 项目 用海情况 填海造地 所有规模 所有海域 一 项目填海造地面 积为 0.6667ha 1.3.2 论证范围 根据海域使用论证技术导则（国海发〔2010〕22 号）要求，论证范围应依据项 目用海情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状等确定，应覆盖项目用海可能影响 到的全部区域。一般情况下，论证范围以项目用海外缘线为起点进行划定，一级论证向 外扩展 15km 。论证范围面积约为 200km2。 1.4 论证重点 根据“ 自然资规〔2018〕7 号 ”文件中第三条“依法处置未取得海域使用权的围填 海项目 ”的有关精神，本项目海域使用论证报告可适当简化，重点对用海必要性、面积 合理性、海域开发利用协调等进行论证，明确生态修复措施。已完成生态评估和生态保 护修复方案编制的，直接引用相关报告结论。同时参照海域使用论证技术导则中的 有关要求，并结合项目用海自身特征和所在海域的自然环境条件、海洋资源分布、开发 利用现状等，确定本次海域使用论证工作的重点为 （1）用海必要性分析； （2）用海面积合理性分析； （3）海域开发利用协调分析； （4）生态修复措施。 4 舟山市定海区金塘北部小龙王塘 3 号区块海域使用论证报告书 2 出让用海基本情况 2.1 出让海域概况 1 、出让海域名称舟山市定海区金塘北部小龙王塘 3 号区块； 2 、出让人舟山市自然资源和规划局； 3 、出让方式挂牌出让； 4 、出让宗海用海类型其他工业用海； 5 、出让宗海用海方式建设填海造地； 6 、出让面积0.6667ha； 7 、出让期限50 年； 8 、出让方向出让海域用于新材料园区应急中心建设。 2.1.1 出让海域地理位置 出让海域位于金塘北部开发区块，地块西侧、南侧为空地，东侧为北围公路 穆西线北段，北侧为疏港路，见图 2.1- 1。 图 1.2-1 出让海域位置图 2.1.2 出让海域建设内容 出让海域主要用于建设金塘新材料园应急中心一处，项目计划总投资为 1088.5 万元，总用地面积约 6667m2 ，总建筑面积约 6140.92m2。 5 2.2 平面布置、主要结构及尺度 2.2.1 总平面布置 总平面布局着重考虑消防业务用房及相关配套与指挥中心、物资堆 放仓库 分别满足能相互联系且不会互相影响的条件。总图设计主要建筑物包括消防业 务用房、应急训练场地、训练塔、物资堆放仓库、指挥中心各一处及相关项目附 属用房。详见图 2.2- 1。 项目总用地面积约 6667m2，总建筑面积约 6140.92m2，其中消防业务用房一 幢，建筑面积 2378.86m2 ，训练塔一座，建筑面积 40m2，应急训练场地一处，面 积为 1369.23m2 ；指挥中心一幢，建筑面积 1921.44m2 ；物资堆放仓库一座，建 筑面积 407.39m2 ；岗亭 3 座，8m2/座。。详见表 2.2- 1。 表 2.2-1 构建筑物指标一览表（单位㎡） 序 号 名称 占地面积 层数 建筑面 积 建筑高度 计容面积 1 消防站业务 用房 1189.43 2 2378.86 15 2378.86 2 指挥中心 640.48 3 1921.44 15 1921.44 3 物资堆放仓 库 407.39 1 407.39 3.5 407.39 4 训练塔 8 5 40 17 40 5 应急训练场 地 1369.23 1 1369.23 3.5 1369.23 6 岗亭 24 1 24 2.5 24 7 车位 137.5 8 总用地面积 6667 9 合计 3776.03 6140.92 6140.92 出入口本项出入口共计两处，分别位于该地块的北侧与东侧。 绿化为创造环保、舒适的环境，在地块四周路旁种植行道树。 2.2.2 建筑设计 建筑结构安全等级二级 设计使用年限50 年 建筑抗震设防类别丙类建筑 建筑抗震设防烈度七度 地基基础设计等级乙级 本工程均为框架结构，抗震等级三级。采用现浇钢筋混凝土结构。 6 舟山市定海区金塘北部小龙王塘 3 号区块海域使用论证报告书 图 2.2-1 项目平面布置图 7 舟山市定海区金塘北部小龙王塘 3 号区块海域使用论证报告书 图 2.2-2a 消防业务用房一层平面布置图 8 图 2.2-2b 消防业务用房二层平面布置图 9 舟山市定海区金塘北部小龙王塘 3 号区块海域使用论证报告书 1 图 2.2-3a 指挥中心用房一层平面布置图 0 图 2.2-3b 指挥中心用房二层平面布置图 11 图 2.2-3c 指挥中心用房二层平面布置图 12 舟山市定海区金塘北部小龙王塘 3 号区块海域使用论证报告书 2.3 主要施工工艺和方法 2.3.1 施工条件 （1） 自然、气候条件有利于施工 工程所在地金塘岛，属亚热带季风气候，气温适中，四季分明，光照充足， 雨量充沛。沿线的自然、气候条件有利于施工。 （2）交通运输条件良好 本工程建设地区总体上讲运输条件比较理想，项目所在区域内路网发达，基 本上可以保证运输畅通。材料运输以汽车为主。 （3）筑路材料比较丰富 本项目所在区域筑路材料较为丰富，交通运输方便。 石料路基工程、路面工程等所用石料可采用挖方的石料，如果石料的质量 不能满足要求，可以通过外购解决。 黄砂可采用长江砂或海砂。 水泥就近购买。 沥青材料浙江镇海炼化离舟山较近，运输方便，生产的沥青可满足本项目 的需要。 土主要采用挖方利用和就近取土，如就近取土因征地困难或土质较差时， 方可考虑远运取土方案。 2.3.2 主要施工方案 2.3.2.1 基础工程 本工程为 C30 带形基础和独立基础。 基础在经地基验槽合格后，开始支模，经监理工程师和建设单位现场代表验 收合格后，方可浇筑混凝土。 基础施工阶段包括场地平整→定位放线→土方开挖→混凝土垫层（C15 混 凝土基础混凝土→基础柱及地梁→砖基础→土方夯填。 2.3.2.2 模板工程 在制作构造柱、过梁、悬挑梁，现浇板模板时，统一制作全套模板，层层往 上传递安装，梁的侧模采用定型具固定，底模支撑牢固，并且在混凝土强度达到 100时，方能脱去底模，现浇板底模采用竹胶合板，水平标高的控制也相当重 13 舟山市定海区金塘北部小龙王塘 3 号区块海域使用论证报告书 要。 2.3.2.3 砌体工程 砌体工程是主体工程的主要分项工程之一，是主体施工的关键部分，主要采 用 MU20 砼砖，BO6 加气混凝土砌块和 M7.5 混合砂浆，M10 水泥砂浆。本工程 严格按照砌体工程施工质量验收规范（GB502022002组织施工。 本工程的基础墙为 MU20 砼砖，砂浆等级为 M10 水泥砂浆。主体内外墙体 为 BO6 加气混凝土砌块和 M7.5 混合砂浆，墙体厚度均为 240mm。 2.3.2.4 钢筋工程 基础、楼板和混凝土墙等钢筋网的绑扎，应将全部钢筋相交扎牢，绑扎时应 注意相邻绑扎点的铁丝扣要成八字形，以免网片歪斜变形。纵向受力钢筋采用双 层排列时，两排钢筋之间应垫直径 25 或 25 以上的短钢筋，以保持其位置的准确。 构件采用双排钢筋时，上下两排钢筋之间应设置钢筋撑脚，每 lm放置一个，大 型基础底板或设备基础，应用中Ф16-25 钢筋或型钢焊成的支架来支持上层钢筋 网，支径。 2.3.2.5 混凝土工程 本工程砼量采用商品砼。施工过程中应对原材料的质量严格要求和加强计量 工作。本工程构造柱、圈梁、过梁为 C20 混凝土；带形基础、独立基础、矩形 柱、屋面架构梁、有梁板、无梁板、复式雨篷、直行楼梯等为 C30 混凝土；散 水、基础垫层为 C15 混凝土。 2.3.2.6 屋面工程 本工程屋面做法20 厚 13 水泥砂浆找平，保温层，40 厚 C20 细石混凝土， 13 水泥砂浆找平，4 厚 SBS 改性沥青防水卷材，细砂保护层，刷浅色反光涂料。 2.3.3 施工进度 根据项目的建设规模，拟定本工程建设期为 12 个月。 2.4 出让用海情况 根据海域使用分类（HY/T123-2009），出让用海类型为工业用海之其他 工业用海，用海方式为填海造地之建设填海造地。 出让用海面积为 0.6667ha 。出让期限为 50 年。 14 舟山市定海区金塘北部小龙王塘 3 号区块海域使用论证报告书 2.5 出让海域用海必要性 2.5.1 出让海域建设的必要性 2015 年 2 月 9 日，国家发改委复函同意开展舟山绿色石化基地规划布局工 作（发改办产业〔2015〕320 号）。2015 年 7 月 13 日，浙江省政府批准设立舟山 绿色石化基地（浙政办函〔2015〕61 号），纳入省级经济开发区管理序列。舟山 绿色石化基地一期、二期重点建设浙江石油化工有限公司 4000 万吨/年炼化一体 化项目。一期建设 2000 万吨/年炼油、520 万吨/年芳烃（其中 400 万吨/年对二 甲苯）、140 万吨/年乙烯，及中下游化工项目，于 2017 年 7 月 1 日正式开工，2019 年 12 月底全面建成投产。二期建设 2000 万吨/年炼油、660 万吨/年芳烃（其中 480 万吨/年对二甲苯）、280 万吨/年乙烯，及中下游精细化工、新材料项目，于 2019 年 11 月全面开工建设，计划 2021 年底全面建成投产。达产后石化基地原 油加工能力将达到 4000 万吨，跻身全球前五大炼化基地。2020 年，石化基地累 计加工原油 2306 万吨、实现产值 748 亿元，拉动舟山市规上工业产值增长 61.9 个百分点，财政总收入 22.58 亿元。2020 年基地完成固定资产投资约 387.5 亿元， 拉动舟山市增长 1.2 个百分点；实际利用外资 4000 万美元，亩均外资利用为 1695.53 美元/亩；进出口总额 480.37 亿元，占全市比重 32，亩均进出口 203.59 万元/亩，位于全省开发区前茅。由此，舟山绿色石化基地浙石化 4000 万吨/年炼 化一体化项目每年约有 1200 万吨基础化工原料、中间体和合成材料过剩，需产 业链下游项目消化。 2021 年 4 月 22 日，浙江省人民政府复函同意舟山绿色石化基地拓展区块事 项，包括定海工业园区东、舟山高新技术产业园区、金塘北部围垦和六横小郭巨 围垦共 4 处拓展区块。 伴随着城市化的快速发展，城市中人口集中、经济活动频繁、各类建筑密集 带来的环境、能源、卫生灾害和治安突发性事件影响的危害性和复杂性也愈加显 著，城市应急管理和紧急救援系统的重要性被人们所认识。本项目位于金塘北部 围垦区块，为解决园区应急管理和紧急救援的相关问题，舟山市拟出让该海域用 于建设金塘新材料园区应急中心项目，来填补金塘北部围垦区块的空缺。 本项目正是在上述背景下提出的。 （1）是加快处理围填海历史遗留问题的需要； 15 舟山市定海区金塘北部小龙王塘 3 号区块海域使用论证报告书 2018 年，国务院下发了国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的 通知国发〔2018〕24 号 ，提出了“加快处理围填海历史遗留问题，促进海洋 资源严格保护、有效修复和集约利用 ”的要求。 根据舟山市定海区金塘北部围填海历史遗留问题处理方案，备案区域拟 安排4 个产业项目和7 个基础设施项目。本项目属于拟建项目中的基础设施项目。 建设单位需在 6 个月内启动办理用海审批手续。 因此，本项目的建设是加快处理围填海历史遗留问题的需要。 （2）项目的建设符合舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标； 根据舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目 标建设市域治理现代化先行区。党的全面领导高效执行体系基本形成，社会 主义民主法治实践持续深化，整体智治和数字化改革全面推进，共建共治共享社 会治理体系基本形成。重大风险防范化解能力显著增强，现代应急体系基本建成， 平安建设体系更加完善，发展安全保障更加有力，在治理体系和治理能力现代化 方面走在全省前列。本项目的建设是促进金塘北部材料园区现代应急体系形成的 需要，符合舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标。 （3）项目的建设符合舟山市应急管理“十四五 ”规划； 根据舟山市应急管理“十四五 ”规划基本原则中提到坚持以人为本、 安全发展。坚持人民至上、生命至上，始终把人民群众生命安全摆在首位，最大 限度减少人员伤亡和财产损失。正确处理应急管理与经济社会高质量发展的关系， 着力防范化解重大安全风险；坚持风险防控、精准施策。强化预防为主，推进由 应急处置为重点向全过程风险管理为核心转变。坚持问题导向，聚焦应急管理工 作的重点难点和薄弱环节，实施数智赋能，实现精准治理；坚持综合减灾、科技 支撑。坚持以防为主、防灾减灾救灾抗灾相结合，全面提升综合防灾能力。强化 科技支撑，科学认识致灾规律，整合各部门信息、科技、人员、物资等资源，运 用多种技术手段，采取有效措施，最大限度降低灾害风险。本项目的建设对做好 风险管控、紧急避险、减少财产损失起到重要的作用，是应急管理不可或缺的部 分。 （4）本项目建设可填补金塘北部开发区应急中心的空白，实现金塘北部围 垦区块的科学化发展； 16 舟山市定海区金塘北部小龙王塘 3 号区块海域使用论证报告书 金塘北部区域开发建设项目为省重点项目，金塘岛能够为建设提供充足的土 地资源和黄金岸线。该项目分为东、西两个片区。规划东片区位于金塘本岛北面 围垦区以及樟树岙片区，东片区东面、西面和北面临海，南面紧挨龙王堂水库和 炮台山自然山体，规划东片区总面积 5.87 平方公里。规划西片区位于金塘大鹏 岛北面围垦区，西片区东面、西面和北面临海，南面紧靠大鹏山自然山体，规划 西片区总面积 3.66 平方公里。规划东、西两片区总面积为 9.53 平方公里。 规划功能定位为“动能级，产业创新地 ”。以新材料产业园区为主，结合中 澳产业园区、两处装备智造园区及一处工业邻里配套服务区共同形成“一大园、 二小园、一配套 ”的产业空间。由此可见该项目涉及面积广，涉及产业多且互相 交错。现有情况下该项目的应急平台依旧为空白，造成了突发事件发生后不可控 的隐患。 （5）本项目建设是提高金塘材料园区预防和抵御突发事件的整体能力，保 障人民安全生活生产的需求； 加强应急基础设施建设，进一步落实相关工作机制，可以更有效、更直接地 增强广大人民群众生产和生活安全的基础，提高防范应急事件的能力，避免和减 少突发性事件对公共财产和人民生命财产造成的损失，顺应了人民群众不断提高 生活生产质量的要求。目前随着金塘围垦区块绿色石化产业的不断发展，各种灾 害事故发生的可能性逐步增加，应急安全关系国计民生，社会稳定。本项目的建 设是提高本区域抗御突发性事故能力的现实需求；是构建社会主义和谐社会的重 要保障。 综上所述，出让海域的建设是加快处理围填海历史遗留问题的需要；符合舟 山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标；符合舟 山市应急管理“十四五 ”规划；可填补金塘北部开发区应急中心的空白，实现 金塘北部围垦区块的科学化发展；是提高金塘材料园区预防和抵御突发事件的整 体能力，保障人民安全生活生产的需求。因此，出让海域的建设是必要和迫切的。 2.5.2 出让海域用海的必要性 出让海域位于金塘北部围区内，属于金塘北部围填海历史遗留问题处理方案 拟建项目中的基础设施项目，工程的建设将占用一定面积的海域资源。因此，出 让海域用海必要。 17 3 所在海域概况 3.1 海洋资源概况 3.1.1 岸线资源 金塘岛为舟山群岛的第四大岛，是定海区沥港镇、大丰镇、山潭乡的驻地， 海岸长 49.52km ，其中岩质岸线 23.43km ，泥质岸线 233m ，人工岸线 25.38km ， 沙砾岸线 480m。金塘岛可利用的深水岸线 17km，岸滩基本稳定，深水区距岸近。 主要的深水岸线有两处金塘岛西南岸、东岸-东南岸，其中东岸-东南岸 12.5 千 米，从鳄鱼角至北岙呈凸弧形，10m 等深线距岸 200500m ，20m 等深线距岸 200 1000m，可建 18 个 10 万吨级、2 个 25 万吨级和 2 个 1 万吨级泊位，年吞吐 能力 5000 万吨油品和 650 万个标准集装箱，但连岛大桥通航孔的存在，只可通 航 5 万吨级船舶。 3.1.2 港口资源 金塘港区位于金塘岛的西南岸和东南岸，隶属定海区大丰镇，距定海客运码 头 20.92km ，距宁波北仑仅 3.5km 。金塘岛处于舟山本岛和宁波北仑之间，是舟 山离宁波最近的深水岸线，且深水岸线资源较为丰富，根据宁波－舟山港总体 规划金塘港区是以发展国际集装箱中转运输为主的大型深水港区，后方建设临 港加工业园区和集货物装卸、仓储等多功能于一体的物流园区。金塘岛的西部岸 段陆域宽阔，东南岸段泊稳条件较好，但陆域空间有限，该规划根据金塘港区的 深水岸线将金塘港区划分六个作业区，为木岙作业区、大浦口作业区、上岙作业 区、张家岙作业区、小李岙作业区、北岙作业区；各作业区之间用公路相连接， 并与舟山连岛工程衔接，作为同外界的集疏运通道金塘岛的率先开发和建设，将 对推进宁波－舟山港的一体化发展起到突破性的作用。 3.1.3 航道资源 金塘岛与册子岛之间的航道有册子水道、西堠门水道，舟山岛与册子岛之间 有孤茨航门和富翅门。 册子水道北接杭州湾、南连螺头水道。航道开阔，水深一般大于 25m，其 水道规划通航等级为 30 万吨级，航道宽度 1000m ，经册子水道可进入老塘山港 区。 18 西堠门水道介于册子与金塘岛之间，航道长约 7.4km ，水深 1290m ，宽 度 250 1200m ，航道规划通航等级 3 万吨级，航道水深 14m ，航道宽度 500m。 从册子水道经西堠门水道、杭州湾航道可到达上海石化、乍浦港、漕泾化工园区。 孤茨航门介于舟山岛与册子岛之间。泥质底，涨潮西北流、落潮向东南， 流速 1-3 节。富翅岛将水道分隔成两个航门，东侧为响叫门，又名“ 响礁门”，长 2.4m，宽 400-750m。泥质底，水深 11-52m。西侧为桃夭门，长 3km，宽 550- 1300m。 泥质底，水深 33-67m，可航宽度 520m。低速船舶为避开西堠门急流，常在此航 道航行。富翅岛西侧和东侧的下大礁设有灯桩导航。 富翅门北接响叫门、桃夭门，南连册子水道，长 4km ，宽 930m，泥质底， 水深 12-30m。 3.1.4 滩涂资源 舟山地处长江、钱塘江、甬江入海口交汇处，据统计“三江” 的多年平均径流 入海泥沙高达 4.75 亿吨，同时，长江口、杭州湾的输移物质在东海沿岸流的作 用下南下输移，这些过境泥沙在舟山海岸线上大量沉积下来，据测算，每年经过 舟山海域的泥沙在 20 亿吨以上，这些过境泥沙，在舟山弯曲的海岸线上大量沉 积下来，在舟山地区形成大量滩涂。据统计，舟山 0m 以上的潮间带滩涂面积有 29.86 万亩。广阔的滩涂可以缓冲海浪对海岸和护堤的袭击，规划用海所在海域 滩涂资源主要分布在金塘岛北部及大鹏山周围，滩地以淤泥质潮滩为主，潮滩宽 度较大，最宽处达到 1km 以上。 3.1.5 渔业资源 金塘片区海水水质肥沃，饵料生物丰富，是各种游泳生物繁殖、栖息、生长 的优越场所，海洋生物资源丰富。张网渔获物出现的常见种有 60 种左右，是定 海最大的张网作业水域，为鮸鱼、海蜇的生长和繁育地。 3.2 海洋生态概况 本节略。 19 舟山市定海区金塘北部小龙王塘 3 号区块海域使用论证报告书 4 资源生态影响分析 4.1 生态评估 根据海域使用论证技术导则，论证等级为一级的用海项目应开展生态评 估，由于涉及围填海历史遗留问题，出让区块及其所在区域已进行生态评估。本 节生态评估引用舟山市定海区金塘北部区块零星围填海项目生态评估报告相 关结论。评估报告确定了海域水动力、地形地貌与冲淤、水环境质量等关键因此 评估，具体结论如下 舟山市定海区金塘北部区块零星围填海项目实施对附近海域水动力改变