象山县鹤浦海塘提升改造工程海域使用论证报告书.docx

象山县鹤浦海塘提升改造工程 海域使用论证报告书 公示稿 二O 二三年八月 象山县鹤浦海塘提升改造工程海域使用论证报告书 项目基本情况表 项目名称 象山县鹤浦海塘提升改造工程 项目地址 浙 江 省 宁 波 市 象 山 县 项目性质 公益性 √ 经营性 用海面积 2.8176 ha 投资金额 11488.32万元 用海期限 40年 预计就业人数 20人 占用岸线 总长度 0 m 邻近土地平均价格 ≥525万元/ha 自然岸线 0 m 预计拉动区域经济 产值 /万元 人工岸线 0 m 填海成本 /万元/ha 其他岸线 0 m 海域使用类型 特殊用海海岸防护工 程用海 新增岸线 0 m 用海方式 面积 具体用途 建设填海造地 2.3428公顷 海塘、道路 非透水构筑物 0.2085公顷 水闸、泵站 非透水构筑物 0.2663公顷 施工围堰 象山县鹤浦海塘提升改造工程海域使用论证报告书 摘 要 1、项目用海基本情况 1地理位置 鹤浦海塘位于象山县鹤浦镇北侧、西北侧沿岸，面临石浦港，西起后龙头闸，往 东北经后龙头新闸，再往东经排涝新闸、鹤浦大闸至鹤四闸止。 2项目建设内容 2022年6月22日，象山县发展和改革局批复了象山县鹤浦海塘提升改造工程初 步设计象发改审批2022125号,项目概算总投资11488.32万元。 根据鹤浦海塘安全鉴定的结论，为了提高鹤浦海塘防潮能力，本项目通过修复破 损外海侧面仅涉及鹤浦闸站段、防浪墙加高和立面改造、堤顶道路及防汛道路改 造、护塘河新增河堤、海堤背坡景观绿化改造、防渗处理等一系列工程措施对海塘进 行提升改造，提升改造海塘长度5770m。 本项目鹤浦大闸原址改建为鹤浦闸站，改建后闸站拓宽至净宽25.0m, 其中2孔 为一体化闸门泵，其中2孔为一体化闸门泵，以提高鹤浦片防洪排涝能力，水闸拆除 重建过程需采用围堰施工。 本项目通过建设沿塘绿道慢行系统及展现当地历史文化元素的文化长廊，充分打 造特色渔港风情，形成“安全生态贯通产业”的综合功能海塘岸线。 3项目涉海工程 将鹤浦海塘提升改造工程平面布置与2019年修测岸线、象山县围填海历史遗留 问题图斑叠置对比可知，本项目海塘提升改造工程大部分位于2019年修测岸线向陆 一侧，仅鹤浦大闸改建及其施工围堰位于海域范围内，鹤浦镇船舶基地西南段海塘桩 号07501390位于围填海图斑编号330225-0080、330225-0079范围内。经量 算，本项目海塘涉海段约675m, 鹤浦闸站涉海段长71m, 施工围堰涉海段长79m。 4用海需求 申请用海单位宁波甬湾智慧科技发展有限公司 用海类型为特殊用海一级类，编码8海岸防护工程用海二级类，编 码84。 用海方式填海造地一级用海方式，编码1建设填海造地二级用海方 式，编码11和构筑物一级用海方式，编码2非透水构筑物二级用海方式， 象山县鹤浦海塘提升改造工程海域使用论证报告书 编码21。 用海面积本项目主体工程用海总面积为2.5513公顷，其中海塘建设填海造地 面积为2.3428公顷、鹤浦闸站非透水构筑物面积0.2085公顷。本项目施工围堰 用海面积为0.2663 公顷，均为非透水构筑物。 用海期限本项目主体工程申请用海期限为40年。施工围堰申请用海期限2年。 2、项目用海必要性 根据2020年的鹤浦海塘、鹤浦大闸安全评价报告，鹤浦海塘非城区段为“二类 塘”、鹤西段为“三类塘”,鹤浦大闸为“四类闸”,现状海塘质量不满足规范要求， 背水坡、护塘地等存在侵占现象，水闸存在较大安全隐患，且防洪规模不满足需求。 鹤浦海塘已纳入浙江省、象山县海塘安澜千亿工程建设规划。鹤浦海塘提升改造将实 现生态保护和防灾减灾协同增效，提高区域防潮防洪能力，保障社会经济可持续发展。 本项目部分海塘提升改造、鹤浦闸站消力池、翼墙、海堤连接段护坡及施工围堰均涉 及用海。因此在项目建设必要的前提下，项目用海十分必要。 3、规划符合性 根据象山县国土空间总体规划2021-2035年 公示草案,本项目位于 规划的环石浦渔港经济区、南田零碳发展极、浙台象山石浦经贸合作区鹤浦片, 不涉及永久基本农田和生态保护红线，海塘后方为城镇开发边界，北侧划定为交通运 输用海区。本次对鹤浦镇沿岸的标准海塘进行提升改造，以提升鹤浦镇南田岛的 防潮、防洪、排涝能力，为鹤浦镇工业、渔业、清洁能源等各项事业发展提供安全保 障，不影响北侧交通运输用海，符合象山县国土空间总体规划2021-2035年。 本项目位于浙江省海洋功能区划2011-2020年中的石浦港口航运区A2-8, 本项目对城镇水利基础设施提升改造，属于城镇建设用海，符合所在功能区的兼容功 能城镇建设用海。项目实施对周边海域资源和海洋生态环境影响甚微，不影响周 边港口航运业发展，符合石浦港口航运区的海域管理和环境保护要求，对周边海洋功 能区无影响，符合浙江省海洋功能区划2011-2020年。 项目用海符合浙江省海洋主体功能区规划 浙江省“三区三线”划定成果 浙江省海岸线保护与利用规划2016-2020年浙江省海岛保护规划2017-2022 年 浙江省海塘安澜千亿工程建设规划 象山县鹤浦镇防洪规划报告 象山 县鹤浦镇总体规划2016-2030 年等相关规划。 4、 占用岸线情况 Il 象山县鹤浦海塘提升改造工程海域使用论证报告书 根据2019年修测岸线，本项目海塘、闸站所在海域原已形成人工岸线。本次提 升改造未改变堤线走向，未新增占用岸线。海塘填海区用海范围与2019年修测 海岸线之间最近距离约8m, 未直接占用该岸线；但海塘填海区东南侧和东北侧 界址线以浙江省海洋功能区划海陆分界线为界，使用该海陆分界线662.8m。 鹤浦大闸 改扩建为鹤浦闸站，未改变所在岸线的自然属性、生态功能，未新增占用岸线。鹤浦 闸站施工围堰连接于两侧的海塘，短暂使用人工岸线69.8m, 待施工结束后，围堰拆 除，所在岸线恢复至现状，对周边其他岸线资源无影响。 5、利益相关者协调情况 本项目周边的海洋开发活动主要有渔港、码头、船厂、航道、锚地、养殖、灯塔、 跨海桥梁等。本项目的利益相关者为***公司、***公司、***制造厂、***船厂、*** 公司，需协调的部门为鹤浦镇人民政府。经建设单位协调，上述各利益相关单位和需 协调部门均已出具书面协调意见，同意本项目建设和用海范围界定。 6、 资源生态影响 1生态评估 ①水动力和冲淤环境影响预测分析 本项目海塘提升改造工程主要位于堤顶和背坡，仅鹤浦大闸改建为鹤浦闸站及海 堤连接段修复对海域水动力和冲淤环境产生影响。 根据数模分析可知，鹤浦大闸改建没有改变石浦港海域的潮流特性，仅在泄洪过 程中影响闸下约250m 范围海域内的流矢的大小，影响过程、范围和程度均较小。 改建后的闸站处于打开泄洪状态条件下，鹤浦闸站外侧细长水域流速增强，紧邻 闸站的闸下水域流速增强最为明显，最大流速增大在45cm/s之间。最大流速增幅在 1cm/s 以上的影响范围位于鹤浦大闸闸下外侧约1500m 范围的细长水域内，降幅和影 响范围都不大。因此本项目建设不会造成大范围的水动力环境的变化。 本项目涉海工程并没有改变工程海域的岸线和水深，从预测结果来看其海床最终 冲淤变化范围也不大，局部水域的海床以冲刷为主。紧邻鹤浦大闸的水道内最终冲刷 厚度最大，最终冲刷厚度在0.2～0.3m 之间，其他闸下水道内最终冲刷高度在0.1 0.2m 之间。闸下水道的海床冲刷对水闸泄洪起到了一定的积极作用。 ②悬浮泥沙扩散影响分析 一期、二期和三期的围堰施工、拆除施工导致悬浮泥沙的扩散趋势基本一致，悬 沙在平流和湍流共同作用下进入水体的悬浮泥沙集中在石浦港内南岸海域，范围为以 Ⅲ 象山县鹤浦海塘提升改造工程海域使用论证报告书 鹤浦大闸为中心的东北侧约1500 m 范围的水域，在涨潮流作用下，影响围堰西南约 2500m 范围的水域。高浓度的水体主要集中在围堰附近海域，低浓逐渐向两侧减小。 悬沙对周边海域影响范围不大。悬沙对周边海域影响范围不大。 2资源影响分析 ①海域空间资源 本项目主体工程占用海域空间的面积为2.5513公顷。施工围堰将短时间占用海域 空间资源，面积为0.2663公顷，施工结束，围堰拆除，恢复所在海域空间。 ②生物资源 本项目海塘填海区所在围填海图斑已纳入象山县零星围填海项目生态评估 报告分析填海实施造成的生物资源损失，本次不再重复计算。 本项目鹤浦闸站涉海部分运行期均能过水，施工结束后施工围堰拆除。这些区域 将形成新的潮间带生物栖息环境，潮间带生物数量和种类将逐步恢复。经计算，本项 目造成的潮间带生物一次性损失量为213.66kg。施工围堰建设和拆除产生的悬浮泥沙 导致鱼卵、仔稚鱼、成体生物游泳动物、浮游植物、浮游生物损失量分别为2.1810⁶ 粒、9.0510⁵尾、151.51kg、1.2110lcells、4825.59kg。 3生态影响分析 ①水环境影响分析 施工期污水主要来自施工人员生活污水、施工废水；施工围堰施工将扰动底泥， 引起海域悬浮泥沙浓度短暂升高。生活污水经收集后，送至附近污水处理厂进行处理， 不直接排海，对受纳海域基本无影响。施工废水主要为钻孔灌注桩产生的泥浆水、建 筑废水、冲洗废水。施工单位应将各类废水收集入沉淀池，经沉淀后上清液可用于场 地抑尘、机械冲洗、绿化浇灌等，沉渣经干化后运至汪涂塘进行处理。 本项目海塘、水闸为防洪排涝、防潮的水利基础设施，营运期无污废水产生。 ②沉积物环境影响分析 海塘、闸站所在海域沉积物环境特征将完全消失，由构筑物替代，本次新增用海 面积很小。围堰建设和拆除引起的悬浮泥沙来自项目周边海域，只是重新调整沉积物 分布，未改变项目及周边海域沉积物的质量。施工期产生的各类污废水均分类收集上 岸处理，不直接排海，沉积物环境质量无影响。营运期，本项目无污染物产生，对沉 积物环境无影响。 ③生态影响分析 IV 象山县鹤浦海塘提升改造工程海域使用论证报告书 本项目海塘提升改造基本保持原规模和堤线布置形式不变，主要对海塘堤顶和背 坡进行加固，鹤浦闸站新增用海面积很小，这些工程设施实施对潮间带生物产生的影 响均较小。闸站施工围堰建设和拆除过程引起的悬浮泥沙增量和扩散对海洋生物影响 小。可见，本项目实施对海洋生物资源和海域生态环境影响小，对所在海域的海洋生 态系统的类型、结构、功能、过程等的影响也较小，相应的海洋供给、海洋调节、海 洋文化、海洋支持等海洋生态系统服务功能也未损失。本项目对生态系统的影响仅局 限于工程区及周边很小范围内，对整个石浦港、三门湾海域的生态系统无影响。 7、生态保护修复措施 1海洋生物保护措施 由于施工对海洋生物生存环境的影响和扰动难以避免，因此，在施工前合理安排 施工工序和施工时间，涉海工程实施应避开鱼类繁殖的46月，以减轻对海洋生物资 源的影响。在施工各种作业过程中，应加强泥沙的扩散控制，采用先进设备，严格遵 守操作规程，科学安排作业程序，如打桩、拔桩作业尽可能选择退潮时进行，施工产 生的泥浆水、钻渣等应收集处理，避免直接排海。 2污染物防治措施 施工产生的各类污废水、固废应分类收集处理，避免直接排入海域。 3海洋生态补偿 本项目实施过程将引起部分海洋生物资源损失，为此，建设单位应落实海洋生态 补偿措施。 4海堤生态化建设 本项目海塘在建设过程中将进行生态化建设，背坡的景观绿化改造，并将当地历 史文化元素融合于防浪墙美化工程中，以充分打造特色渔港风情。 8、用海选址合理性 象山县鹤浦海塘和鹤浦大闸现状质量不满足规范要求，存在安全隐患，防洪排涝 规模不满足要求，需进行提升改造，以完善鹤浦镇区域防潮防洪排涝体系，保障鹤浦 镇沿线各企业发展及人民生命财产安全。鹤浦海塘提升改造根据浙江省海塘安澜千 亿工程建设规划 象山县鹤浦镇防洪规划报告等规划选址、布置。项目选址与区 域、社会条件、自然资源、生态环境相适宜，与周边用海活动相适宜，不存在重大安 全和环境风险，本次海塘提升改造未改变堤线走向，具有选址唯一性，项目用海选址 合理。 V 象山县鹤浦海塘提升改造工程海域使用论证报告书 9、用海平面布置合理性 本项目按照区域规划、防洪排涝规划、海塘安澜规划、水利规范等确定工程等级、 设计标准。根据工程区场地情况、地质条件、已建工程情况、施工需求等确定平面布 置尺寸。在满足防潮防洪排涝要求和工程安全要求的情况下，尽可能减小用海，减小 对海域水动力、冲淤、生态环境和资源的影响；项目平面布置与周边用海活动相适宜。 总的来说，本项目用海平面布置合理。 10、用海方式合理性 根据海域使用分类 自然资源部海域海岛管理司关于海堤提升加固工程用海 有关事项的复函 自然资海域海岛函2021126号,本项目主体工程用海方式 界定为建设填海造地、非透水构筑物，用海规模小，对海域水动力和冲淤环境影响小； 对海域水质、沉积物环境的影响仅限于施工期，对海洋生态环境和海洋生物资源影响 小；项目对已建海塘、水闸进行提升改造，对海域自然属性影响很小，不改变所在岸 线属性和基本功能，提升改造后可进一步增加海岸稳定性，有利于维护海域基本功能； 本项目为沿岸设置，主要功能为防潮防洪排涝，建设填海造地、非透水构筑物可保障 其功能发挥，又可减小对海域环境的影响。 11、用海面积合理性 根据区域排涝规划、海塘安澜规划、鹤浦海塘和鹤浦大闸的安全鉴定成果、现状 安全检查复核、工程地质、周边海域开发利用活动等确定本项目提升改造工程标准、 布置、结构和规模；为了尽可能减少用海，工程未改变堤线走向，海塘提升改造工程 主要位于堤顶和背坡，仅对鹤浦闸站下游小部分海塘迎潮面进行提升改造，将已建鹤 浦水闸拆除原址建设鹤浦闸站。工程规模若减小将对海塘稳定性产生影响，不能满足 鹤浦镇防洪排涝要求。根据度汛要求和工程场地情况，施工围堰分三期建设，用海时 间短，施工结束后即拆除，施工围堰规模根据防潮标准、围堰建筑等级和安全要求确 定，无法再减小。 本项目用海面积根据海籍调查规范、工程布置、围填海图斑、土地证分布情 况、周边海域开发利用现状进行确定，用海面积界定和量算合理，因此，本项目用海 面积合理。 12、 用海期限合理性 本项目申请用海期限40年，既满足海域使用管理法第二十五条“公益事业用 海最高期限40年”的要求，又满足工程设计年限要求。根据鹤浦闸站施工安排，施工 VI 象山县鹤浦海塘提升改造工程海域使用论证报告书 围堰申请用海期限为2年。因此项目申请用海期限合理。 13、结论 权衡利弊，根据上述各项海域使用可行性分析结论，本项目用海可行。 VI 象山县鹤浦海塘提升改造工程海域使用论证报告书 目 录 摘 要 I 1 概 述 1 1.1 论证工作由来 1 1.2 论证工作等级及范围 4 1.2.1 论证工作等级 4 1.2.2 论证范围 4 1.3 论证重点 5 2 项 目 用 海 基 本 情 况 6 2.1 用海项目建设内容 6 2.1.1 项目基本情况 6 2.1.2 项目海塘和水闸现状 7 2.1.3 项目所在海域围填海历史遗留问题情况介绍 8 2.2 平面布置和主要结构、尺度 9 2.2.1 海塘提升改造工程平面布置 9 2.2.2 鹤浦闸站工程平面布置 9 2.2.3 项目主要尺度及结构 9 2.2.4 施工设施主要尺度和结构 13 2.3 施工方案 13 2.3.1 施工条件及施工布置 13 2.3.2 主要施工工艺 14 2.3.3 土石方平衡 15 2.3.4 施工机械 15 2.3.5 施工进度和施工人员15 2.4 项目用海需求 15 2.5 项目用海必要性 16 2.5.1 项目建设必要性 16 2.5.2 项目用海必要性 17 3 项 目 所 在 海 域 概 况 18 3.1 海洋资源概况 18 3.1.1 港口航道资源 18 3.1.2 锚地资源 18 3.1.3 岛屿资源 18 3.1.4 渔业资源 18 3.1.5 旅游资源 18 3.2 海洋生态概况 19 3.2.1 气候特征 19 l 象山县鹤浦海塘提升改造工程海域使用论证报告书 3.2.2 海洋水文 19 3.2.3 项目区域地形地貌和地质 20 3.2.4 海洋生态环境现状 21 3.2.5 渔业资源现状调查与评价 23 4 资 源 生 态 影 响 分 析 25 4.1 生态评估 25 4.1.1 项目用海对水文动力、冲淤环境影响预测与分析 25 4.1.2 悬浮泥沙扩散模拟预测 26 4.2 资源影响分析 27 4.2.1 岸线、滩涂资源 27 4.2.2 对海洋生物资源的影响分析 27 4.2.3 海洋生物损失估算 28 4.2.4 海洋生物资源损失补偿措施 29 4.3 生态影响分析 30 4.3.1 对水环境影响分析 30 4.3.2 对沉积物环境影响分析 30 4.3.3 固体废物的影响分析 31 4.3.4 对生态系统的影响分析 31 4.4 项目用海风险分析及防范措施 31 5 海 域 开 发 利 用 协 调 分 析 32 5.1 海域开发利用现状 32 5.1.1 社会经济概况 32 5.1.2 海域开发利用现状 33 5.2 项目用海对海域开发活动的影响 34 5.2.1 对渔港的影响分析 34 5.2.2 对船舶工业和其他工业用海的影响分析 34 5.2.3 对码头的影响分析 36 5.2.4 对航道、锚地的影响分析 37 5.2.5 对桥梁的影响分析 37 5.2.6 对其他用海的影响分析 37 5.3 利益相关者和需协调部门界定 38 5.4 相关利益协调分析 38 5.5 项目用海对国防安全和国家海洋权益的协调性分析 39 6 国 土 空 间 规 划 符 合 性 分 析 40 6.1 项目用海与在编象山县国土空间总体规划2021-2035年符合性分析 40 6.2 项目用海与海洋功能区划符合性分析 40 6.3 项目用海与相关规划符合性分析 41 6.3.1 与浙江省海洋主体功能区规划符合性分析 41 Il 象山县鹤浦海塘提升改造工程海域使用论证报告书 6.3.2 与浙江省“三区三线”划定成果符合性分析 41 6.3.3 与浙江省海岸线保护与利用规划2016-2020年符合性分析 41 6.3.4 与浙江省海岛保护规划2017-2022年符合性分析 42 6.3.5 与浙江省海塘安澜千亿工程建设规划符合性分析 42 6.3.6 与象山县鹤浦镇防洪规划报告符合性分析 42 6.3.7 与象山县鹤浦镇总体规划2016-2030年符合性分析 43 7 项目用海合理性分析 44 7.1 用海选址合理性分析 44 7.1.1 与区位条件和社会条件相适宜 44 7.1.2 与自然资源和生态环境相适宜 45 7.1.3 选址与周边用海活动相适宜 46 7.1.4 选址不存在重大的安全和环境风险 46 7.1.5 选址比选分析 46 7.2 用海平面布置合理性分析 46 7.3 用海方式合理性分析 49 7.4 占用岸线合理性分析 50 7.5 用海面积合理性 51 7.5.1 用海界址界定 51 7.5.2 宗海图绘制和用海面积量算 52 7.5.3 用海面积合理性分析 58 7.6 用海期限合理性 60 8 生态用海对策措施 61 8.1 生态用海对策 61 8.1.1 生态保护对策 61 8.1.2 生态跟踪监测 61 8.2 生态保护修复措施 62 8.2.1 海塘生态化建设 62 8.2.2 海洋生物资源恢复 62 9 结 论 63 Ⅲ 象山县鹤浦海塘提升改造工程海域使用论证报告书 1 概述 1.1 论证工作由来 象山县地处浙江省沿海中部，宁波市南翼，位于象山港与三门湾之间，三面环海， 两港相拥，北隔象山港，与奉化市、鄞州区相望，东濒大目洋，东北遥对舟山群岛， 南滨猫头洋，与三门县在三门湾分界，西接宁海县，缘海而邑，海岸线绵长曲折。 鹤浦镇位于象山县南端，地处宁波市第一大岛南田岛，北临石浦港，与石浦镇 隔港相望，东濒大目洋，南滨猫头洋，西隔蜊门港与高塘岛乡为邻。鹤浦镇海洋资源 丰富，滩湾众多，是宁波市第二渔业大镇，象山县工业大镇。 鹤浦标准海塘位于象山县鹤浦镇北侧、西北侧，北临石浦港。鹤浦海塘最早建成 于1955年，分别于1998年、2006年历经两次加固。鹤浦海塘现状总长为5.77km, 鹤浦海塘主要分为非城区段2.664km 和鹤西段3.106km。鹤浦大闸位于鹤浦镇鸭嘴头， 现状总净宽12.5m, 东西侧与鹤浦海塘鹤西段形成防潮闭合圈，是一座兼具挡潮、排 涝、蓄淡等多种功能的外海闸。 根据象山县鹤浦海塘非城区段、鹤西段安全评价报告 2020.12,鹤浦海塘 非城区段安全类别评价认定为“二类塘”,海堤防渗土体高程不满足规范要求；鹤浦海 塘鹤西段安全类别评价认定为“三类塘”,防浪墙最大承载力、防渗土体高程等均不满 足规范要求。为了消除海塘险情，保证塘内人民生命和财产安全，使其继续发挥防灾 减灾功能，需对海塘进行维修加固。 根据象山县鹤浦大闸安全评价报告 2016.11,鹤浦大闸工程质量为B 级， 防洪标准及结构安全评级为C 级，评定鹤浦大闸为“四类闸”,鹤浦大闸存在较大安全 隐患，需要进行除险加固。根据象山县鹤浦镇防洪规划报告, 目前鹤浦大河鹤 浦大闸是鹤浦片唯一一条骨干排水线路，现防洪排涝规模不满足需求，需扩大鹤浦大 闸规模，并建泵站。 鹤浦海塘已纳入浙江省海塘安澜千亿工程建设规划,鹤浦海塘提升改造工程 作为海塘安澜工程规划的一部分，其实施是必要的、紧迫的。2022年6月22日，象 山县发展和改革局批复了象山县鹤浦海塘提升改造工程初步设计象发改审批2022 125号。本次加固海塘长度5770m, 未提升防潮标准，仅进行加固改造，主要改造 内容为修复破损外海侧面仅涉及鹤浦闸站段防浪墙加高、防浪墙立面改造、堤顶 道路及防汛道路改造、护塘河新增河堤、海堤背坡景观绿化改造、防渗处理等。鹤浦 1 象山县鹤浦海塘提升改造工程海域使用论证报告书 大闸原址改建为鹤浦闸站，改建后闸站拓宽至净宽25.0m, 其中2孔为一体化闸门泵。 将鹤浦海塘提升改造工程平面布置与2019年修测岸线、象山县围填海历史遗留 问题图斑叠置对比可知，本项目海塘提升改造工程大部分位于2019年修测岸线向陆 一侧，仅鹤浦大闸改建及其施工围堰位于海域范围内，鹤浦镇船舶基地西南段海塘桩 号07501390位于围填海图斑编号330225-0080、330225-0079范围内，经量 算，本项目涉海段长746m, 具体范围分布见图1.1-1。根据中华人民共和国海域使 用管理法等有关规定，为了保证海洋资源的合理开发利用和相关产业活动的协调发 展，在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动， 建设单位应向海洋行政主管部门申请海域使用权，在申请海域使用权时，必须出具海 域使用论证资料，分析项目用海的可行性，保证海洋资源的合理利用和相关涉海产业 的协调发展。根据用海审批目录,本项目海塘提升改造属于“十一水利设施 用海”中的“3.堤防工程”,可通过申请审批取得海域使用权。 为此，本项目建设单位宁波甬湾智慧科技发展有限公司委托我单位开展该项目海 域使用论证工作，接受委托后，我单位立即组建项目组，组织有关技术人员对项目现 场进行了踏勘、调查和测量，收集了与本项目有关的基础资料，包括项目设计资料， 所在区域的地形地貌、海洋环境现状、海洋资源的开发、相关产业布局及海洋产业发 展规划等最新资料，进行综合分析论证，客观反映该项目用海可能对海域资源、自然 环境及相关产业带来的影响。在此基础上，编制完成象山县鹤浦海塘提升改造工程 海域使用论证报告书送审稿,现呈送相关自然资源主管部门进行送审稿公示和 组织审查。 2 象山县鹤浦海塘提升改造工程海域使用论证报告书 中界山 石浦港 330225-0079 鹤浦镇 330225-0080 立 后龙头新闸 图例 鹤浦海塘用海范围 围填海图斑 鹤浦海塘堤顶外缘线 后龙头闸 2019年修测岸线 图1.1-1 本项目涉海段范围示意图 3 象山县鹤浦海塘提升改造工程海域使用论证报告书 1.2论证工作等级及范围 1.2.1 论证工作等级 根据海域使用论证技术导则 GB/T42361-2023 中论证工作等级划分表，见 表1.2-1。本项目位于石浦港，不属于敏感海域。本项目建设填海造地面积为2.3428 公顷，长度约675m; 非透水构筑物用海面积约0.2085公顷，长度约71m; 本项目施 工围堰的非透构筑物用海面积为0.2663公顷，长度约79m。因此，本项目实行一级论 证 。 表1.2-1论证工作等级划分表 一级用 海方式 二级 用海方式 用海规模 所在海域特 征 论证等 级 填海造地 所有规模 所有海域 构筑物 用海 非透水构筑 物用海 构筑物总长度大于含500m或用海面积大于 含10公顷 所有海域 构筑物总长度250500m或用海面积510 公顷 敏感海域 一 其他海域 二 构筑物总长度小于含250m或用海面积小于 含5公顷 所有海域 二 1.2.2论证范围 依据海域使用论证技术导则中的规定论证范围确定应依据项目用海情况、 所在海域特征及周边海域开发利用现状等确定，应覆盖项目可能影响到的全部区域。 一般情况下，论证范围以项目外缘线为起点进行划定， 一级论证向外扩15km。本次 论证范围以项目外缘线为起点向东、南、西、北四个方向各外扩15km, 扣除其中的 陆域面积，本次论证范围内海域面积约300km, 如图1.2-1所示。 4 象山县鹤浦海塘提升改造工程海域使用论证报告书 0----a u0s 象山县 D 道 工程位置 石浦镇 高塘岛多 三门 B 黑 渔路 蒙南 宁海县 鹤浦镇 洋 图1.2-1 论证范围示意图 1.3论证重点 本项目位于石浦港海域，海塘提升改造属于海岸防护工程用海。 海域使用论证 技术导则附录D1“论证重点参照表”给出了海岸防护工程论证重点，如表1.4-1所示。 自然资源部海域海岛管理司关于海堤提升加固工程用海有关事项的复函 自然资 海域海岛函〔2021〕126号要求“在用海审批过程中，重点论证和审查非透水构筑 物用海与国土空间规划的符合性，选址、用途、长度和宽度和合理性，采用非透水方 式建设的必要性，海洋生态环境影响，生态化建设等内容”。根据上述规定要求、本 项目建设情况、周边海域开发利用和海洋资源分布情况，确定本项目海域使用论证的 重点内容为 1用海方式和布置合理性； 2用海面积合理性； 3资源环境影响； 4海域开发利用协调分析。 考虑到本次对已建海塘进行提升改造，未改变堤线走向，因此，选址合理性不作 为论证重点。 5 象山县鹤浦海塘提升改造工程海域使用论证报告书 2项目用海基本情况 2.1用海项目建设内容 2.1.1 项目基本情况 项目名称象山县鹤浦海塘提升改造工程 建设单位宁波甬湾智慧科技发展有限公司 项目性质 公益性 用海位置 本项目位于象山县鹤浦镇北侧、西北侧沿岸，北临石浦港，西起后龙 头闸，往东北经后龙头新闸，再往东经排涝新闸、鹤浦大闸至鹤四闸止。 工程规模 根据鹤浦海塘安全鉴定的结论，为了提高鹤浦海塘防潮能力，通过修 复破损外海侧面仅涉及鹤浦闸站段、防浪墙加高和立面改造、堤顶道路及防汛道 路改造、护塘河新增河堤、海堤背坡景观绿化改造、防渗处理等一系列工程措施对海 塘进行维修加固，提升加固海塘长度5770m, 其中涉海段约675m。 本项目拆除鹤浦大闸后，原址重建拓宽至净宽25.0m, 其中2孔为一体化闸门泵， 以提高鹤浦片防洪排涝能力，水闸拆除重建过程需采用围堰施工。鹤浦闸站主体工程 和施工围堰均涉海，长度分别约71m 和79m。 在确保防潮、结构安全的前提下，本项目进一步建设“安全生态贯通产业”的 综合功能海塘岸线，在海塘建设中植入生态治理、生产生活相结合、休闲娱乐、文化 等综合功能，通过建设沿塘绿道慢行系统及展现当地历史文化元素的文化长廊，充分 打造特色渔港风情，促进当地临港型工业升级。 本项目概算总投资11488.32万元。 6 象 山 县 鹤 浦 海 塘 提 升 改 造 工 程 海 域 使 用 论 证 报 告 书 象山县 图2.1-1 工程地理位置图 2.1.2项目海塘和水闸现状 1鹤浦海塘现状总体情况 鹤浦海塘位于象山县鹤浦镇北侧、西北侧，北临石浦港。鹤浦海塘最早建成于 1955年，分别于1998年、2006年历经两次加固设计。鹤浦海塘现状海堤总长5770m。 其中，非城区段西起后龙头闸，往东北经后龙头新闸，再往东至排涝新闸为止，总长 7 象山县鹤浦海塘提升改造工程海域使用论证报告书 2664m; 鹤西段西起排涝新闸，与非城区段海塘相接，往东沿公路石三线外侧布置， 至4200桩号转向内湾，经鹤浦大闸后转出内湾段，从4900开始往东至鹤四闸5770 为止，总长3106m。非城区段海堤上共建有水闸3座，分别为0000后龙头闸排涝 闸、0700后龙头新闸排涝闸及2664排涝新闸，鹤西段海堤上共建有水闸两 座，分别为4550鹤浦大闸及5770鹤四闸。 2海塘外海侧护面现状 本项目鹤浦海塘非城区段00002664护面较好；鹤西段26644200 现状护面结构整体较好；鹤西段港湾段42004900现状护面局部风化下沉；鹤 西段49005770现状护坡前杂物较多，部分护坡被塘渣填埋。 3防浪墙现状 鹤浦海塘现状防浪墙结构较完整，局部有破损、裂缝及钢筋裸露现象，不影响使 用，但防浪墙抗滑、抗倾等结构稳定基本满足规范要求。 4港湾段海塘现状 本工程鹤西段港湾段42504485、46934874堤顶为交通道路，堤后为民房， 民房距离堤线较近，堤后民房基础开挖导致部分海堤防渗土体缺失，同时现状堤后房 屋地坪高程较低，根据现场走访及管理人员描述，每逢大潮期间，潮水从海塘处渗漏 至内侧房屋地坪较低处，对当地村民的生命财产安全造成一定影响。 5海塘道口防潮现状 鹤浦海堤沿线交叉建筑物众多，情况复杂，沿线分布有大量码头、工厂、居民区 等，导致海堤沿线道口数量较多，防潮封闭困难，海堤原有的整体防潮功能受到影响。 6鹤浦大闸现状总体情况 鹤浦大闸位于鹤浦镇鸭嘴头，北临石浦港，南接鹤浦大河，现状总净宽12.5m, 东西侧与鹤浦标准海塘鹤西段形成防潮闭合圈，是一座兼具挡潮、排涝、蓄淡等多种 功能的外海闸。大闸位于鹤浦镇主要水系入海口，承担上游的排涝任务，对鹤浦镇防 洪排涝意义重大。但水闸现状防洪排涝规模不满足需求，需扩大鹤浦大闸规模。 2.1.3 项目所在海域围填海历史遗留问题情况介绍 根据2018年历史围填海现状调查成果，本项目桩号07501390段海塘涉及围 填海历史遗留问题图斑330225-0080、330225-0079。 图斑330225-0080面积为10.2473公顷，用海主体为***公司，该图斑内现有4 本土地证。 8 象山县鹤浦海塘提升改造工程海域使用论证报告书 图斑330225-0079 内现有7本土地证，与本项目涉海部分相关现有1本土地证。 2.2平面布置和主要结构、尺度 2.2.1 海塘提升改造工程平面布置 本次海堤维修加固，堤线与原堤线基本一致，不涉及新增围填海。本次工程共计 海塘维修加固5770m, 分成两段海塘，其中非城区段海塘桩号为K0000K2664, 总长约2664m, 鹤西段海塘桩号为26645770,总长约3106m, 海塘加固内容主要 为防浪墙加高和立面改造、堤顶道路及防汛道路改造、护塘河新增河堤、海堤背坡景 观绿化改造等，同时根据运行管理情况，鹤西段港湾段42504485、46934874 桩号内海堤在高潮位期间有渗漏现象，对此段海堤进行防渗处理。海塘沿线分布5 座水闸，名称分别为后龙头闸、后龙头新闸、排涝新闸、鹤浦大闸及鹤四闸，其中鹤 浦大闸拆除重建、后龙头闸改造也在本工程的范围内。 本项目非城区段桩号07501390 段海塘涉及围填海历史遗留问题图斑 330225-0080、330225-0079,为涉海段，鹤浦大闸拆除重建为涉海段，其他提标改造 工程均位于海岸线向陆一侧，不涉及用海。本项目涉海段总长约746m。 2.2.2 鹤浦闸站工程平面布置 本项目鹤浦闸站选址于现状鹤浦大闸处，鹤浦大河出口处。对现鹤浦大闸拆除重 建。重建后的鹤浦闸站采用一列式非对称布置，闸站布置于鹤浦大河主流位置。水闸 布置东侧，泵站及配电房等布置于西侧。 2.2.3项目主要尺度及结构 2.2.3.1 海堤提升改造主要尺度和结构 1海堤选型 现鹤浦海塘鹤西段港湾段42004900 采用直立式断面外，其它断面均采用上 直下斜的组合式断面，本次提升改造仍采用原加固设计断面结构。 本项目非城区段桩号24652500 间现状为交通道路道口，此处海塘