兴业路北侧临江路西侧区块二海域论证报告书.docx

中意宁波生态园兴业路北侧临江路西侧区块二 海域使用论证报告书 公 示 稿 二○二三年七月 表 2 项目基本情况表 项 目名称 中意宁波生态园兴业路北侧临江路西侧区块二 项 目地址 浙江 省 宁波 市 余姚 市 项 目性质 公益性 经营性 √ 用海面积 0 . 2365 ha 投资金额 968 . 4675 万元 用海期限 50 年 预计就业人数 100 人 占用岸线 总长度 邻近土地平均价 格 543 . 75 万元/ha 自然岸线 预计拉动区域经 济产值 2128 . 5 万元 人工岸线 填海成本 90 万元/ha 其他岸线 海域使用类型 工业用海 其他工业用 海 新增岸线 0 m 用海方式 面积 具体用途 建设填海造地 0 .2365 ha 工业项目厂区 摘 要 1 、用海位置 出让区块位于余姚市海塘除险治江围涂工程东侧区块 ， 该区块围 填海历史遗留问题处理方案 自然资海域海岛函 〔2020〕 68 号 已获自然资源部备案， 且属于中意宁波生态园的 一部分。 用海内容 本次出让区块面积为 0 .2365 公顷 ，拟用于建设年产 10 万台车载无氟 空调项 目 。 用海类型 工业用海 一 级类 ， 编码 2 其他工业用海 二级类 ， 编码 27 。 用海方式 填海造地 一 级类 ， 编码 1 建设填海造地 二级类 ， 编码 1 1 。 用海期限 出让区块为填海工程 ， 基础设施投资较大 ， 回收期较长 ， 按最高 50 年用海期限出让。 2 、用海必要性 出让区块位于余姚市除险治江围涂四期工程 ， 规划为中意宁波 生态园 ，其实施车载无氟空调项 目有利于中意宁波生态园的发展 。出让区块用于建设 “ 年产 10 万台车载无氟空调项 目 “ ， 是国内新能源汽车高速发展 ， 相应配置和功能 的提高的需要 。无氟车载空调能更好地高效节能 ，提高效率并低碳环保 ，且不会对臭 氧层造成破坏 ，对大自然的环境有更好的保护 。出让历史围填海区 ， 既能充分利用存 量围填海资源 ，缓解余姚市土地资源不足的压力 ，又能加快围填海历史遗留问题处置 进程 ， 海域出让十分必要。 3 、规划符合性 根据国土空间规划用途分区 ， 出让区块位于城镇发展区中的工 业发展区； 根据三区三线管控 ， 出让区块位于城镇开发边界中的工业用地控制线 ，不 涉及耕地 、永久基本农田 、生态保护红线 。 出让区块将用于建设年产 10 万台车载无 氟空调项 目 ， 符合在编的 余姚市国土空间总体规划 2021 -2035 年 。 根据 浙江省海洋功能区划 2011 -2020 年 ， 出让区块属于杭州湾工业与城 镇用海区 代码A3 - 1 。拟落户工业生产项 目 ，属于工业用海 ，符合该区 “ 重点保障 工业与城镇建设用海 “ 的主导功能 ， 也符合 “ 杭州湾工业与城镇用海区 “ 各项管理和 环保要求 ， 符合 浙江省海洋功能区划 2011 -2020 年 。 出让区块实施符合 浙江省海洋主体功能区规划 浙江省 “ 三区三线 “ 划定成 果 浙江省海岸线保护和利用规划 2016-2020 年 余姚市滨海新城总体规划 2 修编 2015-2030 中意 宁波 生态园专篇 余姚滨海新城 BH08 编制单元控 制性详细规划 等规划定位和管控要求 。出让区块实施符合 余姚市海塘除险治江围 涂工程东侧区块围填海历史遗留问题处理方案 自然资源部海域海岛管理司关于余 姚市海塘除险治江围涂工程东侧区块围填海历史遗留问题处理方案备案意见的复函 等政策要求 。 4、 占用岸线情况 出让区块不占用岸线。 5 、利益相关者协调情况 受已建一 线海塘阻隔作用 ， 出让区块对相公坛块外侧 各海域开发利用活动的无影响 。 出让区块与周边已建道路 、河道均存在一定的距离 做好环保措施和管理措施 ， 对公共设施无影响 。 因此 ， 该出让区块无利益相关者 。 6 、资源生态影响及生态保护修复措施 1 生态评估 根据 余姚市除险治江围涂工程围填海项 目生态评估报告 结论 ，余姚市除险治 江围涂工程围填海项 目实施对海域水动力和冲淤环境的影响主要集中在工程区附近 海域 ，对外围影响甚微； 对水质和沉积物环境无明显影响； 主要造成围区内的海洋生 物灭失 ， 对围区外海域资源生态无显著影响 ， 余姚市除险治江围涂工程围填海项 目 ； 围填海项 目 的实施使杭州湾湿地海洋保护区所在的庵东沼泽区湿地的面积会少量增 加 ，无不利影响； 对杭州湾南岸鸟类种类 、居留状况产生一定的影响 ，使迁徙候鸟承 载力减少 ，但不会对该区域的鸟类尤其是受保护物种 ，产生足以改变其种群规模 、居 留模式的影响 ；对占用区域的河口生态系统造成影响 ，但通过生态修复 ，使河口生态 系统得到 一定的整治和修复 。总的来说 ，余姚市除险治江围涂工程围填海项目实施未 对周围海域资源和生态环境产生重大影响 。 出让区块位于余姚市除险治江围涂工程东侧区块 ，相对于整个围涂工程 ， 出让区 块面积较小 ，其实施对所在海域资源和生态环境的影响远小于整个围涂区 。 目前出让 区块已成陆 ，外侧海堤已建成 ， 出让区块后续陆上工程建设对周边海域资源生态无影 响 。 2 资源影响分析 1 滩涂资源影响 出让区块位于已填成陆区，在原填海时期造成所在区域的滩涂减少 0.2365 公顷。 本次出让后不再进行填海 ， 进行地面工程建设不会造成滩涂资源损失 。 2 海洋生物损害 3 根据 余姚市除险治江围涂工程围填海项目生态评估报告 结论 ，按照出让区块 与该围涂工程四期的面积占比 ，计算出让区块实施造成的鱼卵 、仔鱼 、游泳动物 、浮 游植物 、 浮游动物 、 潮间带生物 、 底栖生物永久损失量分别为 6 . 94 103 个 、 1 .4 104 尾 、 3 . 61kg 、 0 . 8 1011cells 、 1 . 88 107 个 、 148 . 62kg 、 19 . 8kg 。 3 生态影响分析 目前出让区块已成陆 ，外侧海堤已建成 ， 出让地块后续陆上工程建设对周边海域 水动力和冲淤环境无影响 。 陆上工程施工期产生的各类污染物均按环保规定收集处 理 ， 不直接排海 ， 对周边海域水质 、沉积物 、生态环境无影响 。 营运期 ，出让区块运行产生的污水将在厂区处理达标后通过市政管网排入配套的 污水处理厂处理达标后排放 ， 对附近海域水质 、沉积物环境影响很小 。 余姚市除险治江围涂工程围填海项目 一期 、二期 、四期工程共造成海洋生态系统 工程损失价值为 3683 .21 万元/年，根据面积占比计算出让区块在原填海工程时期造成 的海洋生态系统损失价值 1805 元/年 。在此基础上开展地面工程建设不会造成海洋生 态系统损失 。 4 生态保护修复措施 出让区块属于余姚市除险治江围涂工程的一部分 ，出让区块造成的海域资源和生 态影响将纳入围区整体生态修复考虑 。另外 ， 出让区块内也将建设厂区内绿化 ，参与 区域生态系统的气候调节 、空气净化等生态功能 。 7 、 出让区块选址合理性 出让区块基础设施完善、区位条件良好、社会经济发展状况良好、规划条件适宜， 与所在地社会条件相适宜 。出让区块在围涂区内实施 ，对周边海域生态环境和资源影 响很小；出让区块现状高程约 4. om，进行相应地基处理后可满足工业用地建设的需要 营运期可利用中意宁波生态园内完善的环保设施处理 “ 三废 “ ，对海域资源生态影响 很小 ，与所在区域自然条件相适宜 。出让区块位于围区内 ，具有较完善的防潮防洪排 涝设施 ， 一般情况下可承受台风侵袭； 在做好相应的防范措施的基础上 ，也不会产生 滑坡和坍塌 、沉降 。 出让区块将建设 “ 年产 10 万台车载无氟空调项 目 “ ， 不涉及高 风险 、高污染行业 ， 不会对海洋环境造成重大风险 ，与周边用海活动相适宜 。出让区 块周边路网 、供电 、供水 、供气等公共设施均已建成 ， 具有先行出让和实施的条件 出让区块选址合理。 8、出让区块平面布置合理性 4 出让区块位于余姚市除险治江围涂工程内已填成陆区，对周边海域环境和资源影 响较小 。出让区块陆上工程建设对围涂区外海洋水动力和冲淤环境无影响 ，有利于海 洋生态与环境保护 ，与周边其他用海活动相适宜 ，符合 建设项 目用海面积控制指标 试行 要求 ， 体现了集约节约用海 。 出让区块平面布置合理。 9 、 出让区块用海方式合理性 整个围涂工程填海造地的用海方式对海洋水动力和冲淤环境的影响在可接受范 围内 ，对海洋生态环境无重大影响 ，有利于区域海洋资源的有效利用 。 出让区块与周 边其他用海活动的适宜性较强 ， 用海不占用岸线 ， 用海方式是合理的 。 出让区已填成陆 ，在填海造地一级用海方式下确定的前提下 ，本次出让后采用建 设填海造地的二级用海方式与规划要求符合 。同时余姚市除险治江围涂工程也已落户 部分工业企业 ， 今后随着其它企业逐步落户 ， 将形成区域产业集聚优势 。 10 、出让区块用海面积合理性 出让区块按照 余姚滨海新城 BH08 编制单元控制性详细规划 ， 结合出让用海 项 目建设的需求确定范围 、面积和用途 ， 与周边土地一 同出让后 ， 可满足 “ 年产 10 万台车载无氟空调项目 “ 建设用地需要； 出让区块总平面布置符合 建设项目用海面 积控制指标 试行 工业项目建设用地控制指标 自然资发 〔2023〕 72 号 的 要求； 类比其他同类产业项 目 的用地面积 ， 出让区块土地产出率较高 ，符合集约节约 用海的要求； 用海范围界定遵循了 海籍调查规范 并结合了项目实际情况 ， 已无减 少用海面积可能性 ， 出让区块用海面积合理。 11 、出让区块用海期限合理性 前期填海工程建设量大，投资大 ，出让后作为 “ 年产 10 万台车载无氟空调项 目 “， 投资大 ， 回收期长 ， 因此 ， 出让区块按照 中华人民共和国海域使用管理法 规定的 建设工程用海期限最高不超过 50 年 ， 来核定出让年限是合理的 。 根据上述各项海域使用可行性分析结论 ， 出让区块用海可行 。 5 1 概述 1 1 . 1 论证工作由来 1 1 .2 论证工作等级及范围 3 1 .2 . 1 论证等级 3 1 .2 .2 论证范围 3 1 . 3 论证重点 3 2 出让区块用海基本情况 5 2 . 1 出让区块用海建设内容 5 2 .2平面布置和主要结构 、尺度 7 2.2 . 1 出让规模及内容 7 2 .2.2 出让区块现状 7 2.2 . 3 出让条件 10 2 .3 出让区块主要施工工艺和方法 11 2 .4 出让区块用海需求 11 2 .5 用海必要性分析 12 2.5 . 1 出让区块建设必要性 12 2 .5 .2 出让区块用海必要性 13 3 出让区块所在海域概况 15 3 . 1 海洋资源概况 15 3 . 1 . 1 港口航道锚地资源 15 3 . 1 .2岸线资源 15 3 . 1 . 3 滩涂资源 15 3 . 1 .4滨海旅游资源 15 3 . 1 . 5 海洋渔业资源 15 3 .2海洋生态概况 15 3 .2 . 1 气候特征 15 3 .2 .2 海洋水文 16 3 .2. 3 岸滩演变和地形地貌 17 3 .2 .4 工程地质情况 17 3 .2 . 5 海洋生态概况 18 4 资源生态影响分析 .21 4 . 1 余姚市除险治江围涂工程围填海项 目生态评估 21 4 .2 用海资源影响分析 21 4.2 . 1 对岸线 、滩涂资源的影响分析 21 4.2.2 对海洋生物资源的影响分析 22 4.2 .3 海洋生物损失 22 4.3 用海生态影响分析 22 5海域开发利用协调分析 25 5 . 1 海域开发利用现状 25 5 . 1 . 1 社会经济概况 25 5 . 1 .2 海域开发利用现状 25 5 . 1 . 3 海域使用权属 26 5 .2 出让区块对海域开发活动的影响 26 5 .3 利益相关者分析 28 6 国土空间规划符合性分析 29 6 . 1 与在编 余姚市国土空间总体规划 2021 -2035 年 符合性分析 29 6 .2 与海洋功能区划符合性分析 29 6 .3 与相关规划符合性分析 31 6 .3 . 1 与 浙江省海洋主体功能区规划 符合性分析 31 6 .3 .2 与 浙江省 “ 三区三线 “ 划定成果 的符合性分析 31 6 .3 . 3 与 浙江省海岸线保护和利用规划 符合性分析 31 6 .3 .4 与 余姚市滨海新城总体规划修编 2015 -2030 中意 宁波 生态园专篇 符 合性分析 31 6 .3 . 5 与 余姚滨海新城 BH08 编制单元控制性详细规划 符合性分析 32 6 4 与政策符合性分析 33 6 .4. 1 与 余姚市海塘除险治江围涂工程东侧区块围填海历史遗留问题处理方案 符合性 分析 33 6 .4.2 与 自然资源部海域海岛管理司关于余姚市海塘除险治江围涂工程东侧区块围填海 历史遗留问题处理方案备案意见的复函 符合性分析 33 7 用海合理性分析 35 7 . 1 选址合理性分析 35 7. 1 . 1 与区位条件和社会条件的适宜性分析 . 35 7 . 1 .2 与自然资源和生态环境的适宜性分析 35 7. 1 . 3 是否存在潜在的 、重大的安全和环境风险 36 7. 1 .4 与周边用海活动相适宜