通州湾示范区三夹沙海堤河引水泵站工程海域使用论证报告书.docx

通州湾示范区三夹沙海堤河引水泵站工程海 域使用论证报告书 （公示稿） 二〇二三 年 十二 月 目 录 项目基本情况表1 1 概述6 1.1 论证工作由来6 1.2 论证依据12 1.2.1 法律法规12 1.2.2 区划和规划13 1.2.3 技术标准和规范13 1.2.4 项目基础资料14 1.3 论证工作等级和范围15 1.3.1 论证工作等级15 1.3.2 论证范围16 1.4 论证重点17 2 项目用海基本情况18 2.1 用海项目建设内容18 2.1.1 项目所在位置18 2.1.2 项目概况18 2.1.3 建设内容和规模21 2.2 平面布置和主要结构、尺度21 2.3 主要施工工艺和方法24 2.3.1 施工程序24 2.3.2 施工进度31 2.4 项目用海需求33 2.4.1 用海面积33 2.4.2 用海期限39 2.5 项目用海必要性40 2.5.1 项目建设必要性40 2.5.2 项目用海必要性41 3 项目所在海域概况43 3.1 海洋资源概况43 3.1.1 港口资源43 3.1.2 旅游资源44 3.1.3 滩涂资源44 3.1.4 渔业资源45 3.2 海洋生态概况45 3.2.1 气象气候45 3.2.2 海洋水文特性（略） 47 3.2.5 海洋生态环境概况略 50 4 资源生态影响分析53 4.1 生态评估53 4.2 资源影响分析53 4.2.1 对岸线资源的影响53 4.2.2 对海洋生物资源的影响54 4.2.3 对港口资源的影响54 4.3 生态影响分析54 4.3.1 项目用海生态环境影响分析54 4.3.2 周边海域主要敏感目标62 5 海域开发利用协调分析64 5.1 海域开发利用现状64 5.1.1 社会经济概况64 5.1.2 海域使用现状略 65 5.1.3 海域使用权属66 5.2 项目用海对海域开发活动的影响分析72 5.3 利益相关者界定及协调分析72 5.3.1 利益相关者界定72 5.3.2 相关利益协调分析73 5.4 项目用海与国防安全和国家海洋权益的协调分析74 5.4.1 对国防安全和军事活动的影响分析74 5.4.2 对国家海洋权益的影响分析74 6 国土空间规划符合性分析75 6.1 项目用海与江苏省国土空间规划（2021-2035 年）的符合性分析75 6.2 项目用海与南通市国土空间规划（2021-2035 年）的符合性分析75 6.2.1 项目所在海域国土空间规划分区基本情况75 6.2.2 对国土空间规划分区的符合性分析76 6.3 项目用海与江苏省通州湾示范区总体规划（2018-2035 年）的符合性分 析 77 6.4 项目用海与江苏省“三区三线”划定成果的符合性分析78 6.5 项目用海与江苏省生态空间管控区域规划的符合性分析80 6.6 项目用海与江苏省海洋主体功能区规划的符合性分析81 6.7 项目用海与围填海历史遗留问题处置方案的符合性分析83 6.7.1 历史遗留问题成因83 6.7.2 区域内报备方案内容情况83 6.7.3 项目用海与围填海历史遗留问题处置方案的符合性分析85 7 项目用海合理性分析87 7.1 用海选址合理性分析87 7.2 用海平面布置合理性分析92 7.3 用海方式合理性分析93 7.4 占用岸线合理性分析94 7.5 用海面积合理性分析94 7.5.1 项目用海范围界定及面积量算94 7.5.2 项目用海面积合理性分析102 7.6 用海期限合理性分析105 8 生态用海对策措施106 8.1 生态保护对策106 8.1.1 生态保护目标与对策106 8.1.2 污染物排放与控制107 8.3 生态保护修复措施107 9 结论与建议109 9.1 结论109 9.1.1 项目用海基本情况109 9.1.2 项目用海必要性结论109 9.1.3 资源生态影响分析结论110 9.1.4 海域开发利用协调分析结论111 9.1.5 项目用海与国土空间规划及相关规划符合性分析结论111 9.1.6 项目用海合理性分析结论113 9.1.7 项目用海可行性结论113 9.2 建议114 项目基本情况表 申 请 人 单位名称 南通沿海开发集团城镇建设有限公司 法人代表 姓名 陈新钧 职务 董事长 联系人 姓名 黄伟 职务 工程师 通讯地址 南通市通州湾示范区政务服务中心 项 目 用 海 基 本 情 况 项目名称 通州湾示范区三夹沙海堤河引水泵站工程 项目地址 江苏省南通市通州区 项目性质 公益性 经营性 √ 用海面积 0.2407 公顷 投资金额 379.49 万元 用海期限 泵站、引水设施 30 年； 临时围堰 3 月 预计就业人数 占用岸线 总长度 0 m 预计拉动区域经 济产值 自然岸线 0 m 人工岸线 0 m 其他岸线 0 m 海域使用类 型 其他工业用海 新增岸线 0 m 用海方式 面积 具体用途 建设填海造地 0.0553 公顷 泵站 透水构筑物 0.0292 公顷 引水设施 港池、蓄水 0. 1562 公顷 临时围堰 1 摘要 1. 项目用海基本情况 本项目为新建通州湾示范区三夹沙海堤河引水泵站工程，申请用海单位南通沿海开 发集团城镇建设有限公司，申请用海总面积 0.2407 公顷，其中建设填海造地申请面积 0.0553 公顷，透水构筑物申请面积 0.0292 公顷，港池、蓄水申请面积 0.1562 公顷。本 次项目泵站和引水设施申请用海期限为三十年，项目围堰临时用海申请三个月。本项目 选址位于南通市通州湾三夹沙作业区的西北角海堤河南侧，经二河东侧。本项目建设内 容包括泵房、泵池、引水口、检修场地及绿化等。项目建成后福莱特（南通）光伏玻璃 有限公司取水量 12344 吨/天，预留二期三夹沙高端装备临港产业园其他企业用水取水量 9505 吨/天，设计总取水量 21849 吨/天，以满足福莱特（南通）光伏玻璃有限公司及三 夹沙作业区内其他企业生产所需用水。本项目的宗海的用海类型为“工业用海 ”（一级 类）中的“其他工业用海 ”（二级类）。用海方式为“填海造地 ”（一级类）中的“建 设填海造地 ”（二级类）；“构筑物 ”（一级类）中的“透水构筑物（二级类）”；“ 围 海 ”（一级类）中的“港池、蓄水 ”（二级类）。本项目包括 3 宗海，申请用海总面积 0.2407 公顷，其中建设填海造地申请面积 0.0553 公顷，透水构筑物申请面积 0.0292 公 顷，港池、蓄水申请面积 0.1562 公顷。本项目泵站总投资 379.49 万元，施工期约三个 月。 2. 项目用海必要性 项目主要为福莱特（南通）光伏玻璃有限公司及三夹沙作业区内其他企业引入生产 用水，进一步改善生产条件，达到节能、节水的目的，福莱特（南通）光伏玻璃有限公 司附近并无可用淡水水源，如果不建取水泵站，企业用水只能来源于自来水，一方面费 用较高，另一方面超出企业品质需求的自来水资源浪费严重。取水泵站建成后，企业用 水将由取水泵站供给，可降低企业用水费用，节约自来水资源。 福莱特（南通）光伏玻璃有限公司位于江苏省南通市通州湾示范区三夹沙高端装备 临港产业园东南角，三夹沙区域属于“未批已填 ”区域，公司附近并无可用淡水水源， 根据相关协议，通州湾示范区负责在三夹沙投资建设地表水取水及输送设施，满足福莱 特（南通）光伏玻璃有限公司及三夹沙作业区内其他企业生产所需。根据管线距离短， 少穿河道、道路及海堤等障碍物的原则，本工程选择从三夹沙西侧引淡水。同时根据国 发 24 号文加快处置围填海历史遗留问题的要求，积极处置历史遗留问题。因此，本工程 用海是必要的。 2 3. 国土空间规划及相关规划符合性 根据江苏省国土空间规划（2021-2035 年）与围填海历史遗留问题处置方案， 本项目位于围填海历史遗留问题区域内，本项目的建设既符合加快处置围填海历史遗留 问题的要求，同时也符合江苏省国土空间规划中的提高存量用地在土地供应中的占比的 工业用地要求。 根据南通市国土空间总体规划（2021-2035 年），本项目位于江苏省南通市通州 湾示范区内，属于工业发展区。符合工业发展区“保障产业发展空间，重点布局高新技 术产业和先进制造业用地，坚持以“亩产论英雄 ”，产业空间优先向各类开发园区载体 空间集聚。 ”的要求。同时项目与江苏省通州湾示范区总体规划（2018-2035 年） 及江苏省“三区三线 ”划定成果相符合。 4. 利益相关者协调性情况 通过对本项目周边用海现状调查，本项目周边海域的海洋开发活动与本项目均保持 了较远的距离，本项目占用三夹沙作业区西北部区域。项目建设使用三夹沙规划区内尚 未取得海域使用权证的空地，不涉及已确权发证区域。项目施工及营运期，主要的环境 影响为噪声、废气、扬尘等，施工期会对河岸现有硬质护岸造成影响，并且施工期的临 时便道将从项目所在地南侧的通州湾三夹沙市政道路工程即滨海大道进入，建设完成后 将从海堤河中取水。 协调方案 本项目建设单位应与河道管理责任部门南通市通州湾示范区建设交通局就通州湾示 范区三夹沙海堤河引水泵站工程项目施工方式、施工时间、取水许可进行沟通，征求意 见、建议并签订书面协议。 本项目建设单位应与通州湾三夹沙市政道路工程项目管理方南通通州湾开发建设有 限公司就通州湾示范区三夹沙海堤河引水泵站工程项目施工方式、施工时间进行沟通， 征求意见、建议并签订书面协议。经咨询本项目建设方与南通通州湾开发建设有限公司 互为友好单位，不存在利益冲突，故界定为利益相关者，南通通州湾开发建设有限公司 出具支持项目建设说明，无需利益协调和协议签订。 协调内容本项目建设单位应在施工前将本项目施工内容、施工计划、工期安排等 告知南通市通州湾示范区建设交通局，征求意见、取得对方同意并签订书面协议，避免 利益纠纷。 目前该项目建设已取得南通市通州湾示范区建设交通局的同意（通州湾示范 区建设交通局关于准予福莱特南通光伏玻璃有限公司取水许可申请的行政许可决定 3 通州湾水许可证〔2023〕27 号）。项目用海不会造成其他利益相关问题。 5. 资源生态影响及生态保护修复措施 本项目位于三夹沙作业区西北角的海堤河南侧，经二河东侧不占用自然岸线和人工 岸线，同时，考虑到工程位于已成陆区域内部，工程施工和运营不会对外侧的自然岸线 产生不利影响。本项目申请用海面积 0.2407 公顷，由于本项目是三夹沙围填海历史遗留 问题中的一部分，在围垦成陆的过程中造成了相应的影响，需按照占比分担生态损失， 根据南通市滨海园区三夹沙临港工业区围填海项目生态评估报告本项目应承担生态 损失 3.0565 万元。工程建设有利于推动南通港通州湾港区三夹沙作业区港口资源开发、 港口功能的提升和临港产业开发，有利于推动该地区港口、产业、城镇互动发展局面的 形成。 本项目建设规模远小于三夹沙临港工业区建设用海，本项目实施后产生的海洋动力 环境影响控制在三夹沙区域建设用海规划影响范围和程度之内。 本工程处于三夹沙区域建设用海规划范围内，且局限在三夹沙规划用海专题数模预 测影响范围之内，工程实施后对周边海域的冲淤环境影响有限。 本项目施工期对水环境的影响主要来自施工生活污水。生活产生污废水采用在施工 人员生活区安装一套地埋式厌氧无动力处理设备，工程施工结束后，将该设备移交给工 程管理单位用于生活污水处理。运营期施工机械产生的含油废水主要发生在机械设备大 修时，主要对含油废水进行集中收集，在维修后带离现场，交由环卫部门集中处理。因 此项目实施对水环境影响较小。 项目施工期间沿线没有居住区，且施工是暂时的，随着施工的结束，施工噪声的影 响也随之结束。运营期间加强对机器的保养和维护，使其噪声可控。总体而言，在采取 施工围挡和禁止夜间施工措施的情况下，施工作业噪声的环境影响是可以接受的。 本项目周边主要海洋环境敏感目标为冷家沙重要渔业海域、南通市 161、162 海区梭 子蟹省级水产种质资源保护区、南通通吕运河口、江苏海门蛎蚜山国家级海洋公园。其 中，本项目距离江苏海门蛎蚜山国家级海洋公园最近，约 5.8km 。项目施工仅限于三夹 沙区域，故对周边敏感目标无影响。 6. 项目用海合理性 本项目从区位和社会条件、 自然条件、生态环境适宜性、周边海域开发活动的适宜 性和水源水质适宜性综合分析均可论证本项目选址合理。 4 项目整体布局紧凑合理，申请用海面积 0.2407 公顷，符合集约用海的要求，平面布 置合理。 本项目属于围填海历史遗留问题范畴，用海方式是建设填海造地用海、透水构筑物 和港池、蓄水，不涉及周边权属问题，所以本项目用海方式是合理的。 本项目用海面积符合江苏省建设用地指标体系 2022 年版的要求，工程设计满足 实际需要，用海范围和界址点的界定符合海籍调查规范。因此，本项目用海面积 0.2407 公顷是合理的。 项目设计使用年限为三十年，故本次项目泵站和引水设施申请用海期限为三十年， 项目临时围堰申请用海三个月。符合设计使用年限和中华人民共和国海域使用管理法， 因此项目申请用海年限是合理的。 5 1 概述 1.1 论证工作由来 2012 年 11 月，交通运输部和江苏省人民政府联合批复南通港吕四港区通州作业 区和东灶港作业区规划方案。根据南通港吕四港区通州作业区和东灶港作业区规划 方案，通州作业区和东灶港作业区是南通港的重要组成部分，近期以服务临港产业为 主，重点发展钢材、建材、机械设备等货物运输，相应发展综合运输和港口物流。 南通港通州湾港区总体规划（2017-2030 年）于 2017 年 12 月获得交通运输部 批复。规划通州湾港区近期以为临港工业所需原材料、产成品物资提供运输服务为主， 兼顾为腹地提供中转运输服务；所运输的货类将以干散货、油品及液体化工品和散杂货 为主。将来逐步发展成为临港工业和中转运输服务并重的大型现代化综合性港区；港区 将以干散货、液散货和散杂货运输为主，逐步发展集装箱运输。其中三夹沙区域高端装 备制造产业集群正在加速成型，涵盖海工装备、智能装备、汽车零部件、新材料产业板 块等多个领域，逐渐形成“前港后厂 ”的布局模式。 为了推动南通滨海园区港口作业区建设和临港产业起步，南通市人民政府在建港条 件优越的近岸沙洲三夹沙实施围垦工程。根据国家海洋局关于加强区域建设用海管理 工作的若干意见（国海发[2006]14 号），南通市人民政府组织编制完成了南通市滨 海园区三夹沙临港工业区区域建设用海规划，规划用海面积 982.7219 公顷。2014 年 5 月，该规划通过国家海洋局海洋咨询中心组织的专家评审，于 2015 年 10 月获得了国家 海洋局的批复（国海管字[2015]489 号）。三夹沙围垦区目前已经完成匡围及填海造地， 正在开展基础设施建设，以便后续项目入驻。 通州湾示范区三夹沙临港工业区围填海项目生态评估、生态保护修复方案于 2019 年 3 月 29 日完成江苏省自然资源厅组织的专家评审（附件 3），2019 年 4 月 4 日南通 市滨海园区三夹沙临港工业区围填海历史遗留问题处理方案（附件 4）取得了自然 资源部办公厅关于南通市滨海园区三夹沙临港工业区围填海历史遗留问题处理方案备案 意见的复函（自然资办函[2019]530 号）（附件 5），原则同意将南通市滨海园区三夹 沙临港工业区已填成陆区域作为历史遗留问题进行处理。 根据南通港总体规划（2035 年），通州湾港区是南通港未来发展的重要港区和 实现可持续发展的重要战略资源，其定位为长江经济带战略支点、长三角港口群核心 枢纽之一、上海航运中心北翼重要港区，长江经济带新出海口；是落实一系列国家战略 6 和推动江苏高质量发展的重要支撑。其中，三夹沙作业区主要服务后方临港产业发展，作 业区内以建设 5 万吨级及以下泊位为主。作业区采用港池与顺岸相结合的布置形态，规划 西港池及西侧码头区和东港池及东侧码头区，并布置有港口支持系统，规划港口岸线共 9.4km。 三夹沙作业区东港池及东侧码头区规划 5 万吨级及以下各类通用及装备制造临港产业配 套泊位。东港池内港口岸线长约 2.2km，可规划布置 8-10 个 5 万吨级及以下各类临港产 业配套泊位。具体规划见图 1.1-1。 2022 年 4 月，通州湾示范区管委会编制并上报了南通市滨海园区三夹沙临港工业 区围填海项目历史遗留问题处理方案修订报批稿，于 2022 年 8 月 30 日获得自然资源 部海域海岛司的批复（自然资海域海岛函[2022]161 号）（见附件 6）。本次修订报批稿 内容中部分产业项目调整。其中（5）年产 150 万吨太阳能装备用超薄超高透面板及背 板制造项目。该项目拟申请用海面积约 49.8 公顷，计划总投资约 38 亿元，选址位于已 批准的南通通州湾汽车物流基地以及东侧区域。在申请用海面积中，48.8077 公顷为南 通通州湾汽车物流基地转让的面积，其余为新申请用海面积。该项目已列入南通市重大 产业项目清单。为支持项目开发建设，根据海域使用审批有关要求，后续在依法依规办 理用海手续时，先期开展南通通州湾汽车物流基地转让手续办理，见图 1.1-2。本次修 订报批稿中的南通市滨海园区三夹沙临港工业区备案区域内项目清单见表 1.1-1。 7 图 1.1-1 三夹沙作业区规划图 表 1.1-1 本次修订报批稿中的南通市滨海园区三夹沙临港工业区备案区域内项目清单 8 序号 项目名称 投资主体 批准用海面积 （公顷） 投资总额 （亿元） 推进情况或调整情况 1 南通通州湾汽车物流基地项目 江苏通湾国际物流有限公司 48.7849 2.6126 项目已获批。为支持重大产业项目落户，拟计划将 该项目获批海域转让给福莱特（南通）光伏玻璃有 限公司，后续依法依规办理海域使用权转让手续。 2 海上风电制造组件及转运基地项目 江苏海灵重工设备科技南通滨海园 区有限公司 8.7405 1.5 项目已获批，已投产运营。 3 通州湾三夹沙市政道路一期工程项目 南通通州湾开发建设有限公司 36.0879 5.609876 项目已获批，已建成使用。 4 通州湾示范区三夹沙围区排涝闸工程项目 南通通湾水利建设有限公司 6.3082 0.3458 项目已获批，已建成使用。 5 江苏道达风电设备科技有限公司通州湾示 范区风电基地工程项目 江苏道达风电设备科技有限公司 19.6645 9.09 项目已获批，已投产运营。 6 海上风电场大兆瓦配套设备制造基地项目 江苏海力风电装备制造有限公司 16.4337 6.7118 项目已获批，已投产运营。 7 通州湾三夹沙海堤调整工程项目 南通通州湾开发建设有限公司 9.0959 0.6861 项目已获批，已建成使用。 8 通州湾长风新能源装备制造基地项目 南通长风新能源装备科技有限公司 21.9812 12 项目已获批，已投产运营 9 通州湾帆森海工装备及海上风电制造基地 项目 南通帆森能源科技有限公司 18.2752 20.2 项目已获批，正在建设。 10 南通成世海洋工程装备制造基地项目 南通成世海洋工程装备有限公司 16.1815 10.1 项目已获批，正在建设。 11 南通华腾智能装备及特种钢结构制造基 地项目 南通华腾智能装备制造有限公司 23.4517 22 项目已获批，正在建设。 12 海上风电新能源运维装备制造项目 安易船舶工程（江苏）有限公司 4.1701 1.7 项目已获批，正在建设。 9 序号 项目名称 投资主体 批准用海面积 （公顷） 投资总额 （亿元） 推进情况或调整情况 13 南通市三夹沙黄河路东延二期工程项目 南通通州湾开发建设有限公司 1.0791 0.34 项目已获批，已建成使用。 14 南通市通州湾三夹沙内港池支路工程项目 南通通州湾开发建设有限公司 5.2608 0.34 项目已获批，已建成使用。 15 通州湾示范区三夹沙东延海堤工程项目 南通通州湾开发建设有限公司 5.7973 0.36 项目已获批，已建成使用。 16 南通港吕四港区通州作业区江苏景通港务 风电装备制造基地项目 江苏景通港务有限公司 4.2178 5.84 项目正在申报，已取得用海预审意见。 17 南通华东重机高端智能港口装备制造基地 项目 南通华东重型机械有限公司 10.6254 1.5 项目需调整。企业因资金等问题取消投资意向，不 再投资。 18 南通连通能源化工与环境工程特种装备制 造项目 江苏中昱连通工程技术有限公司 约19.67 20 项目需调整。企业因资金等问题取消投资意向，不 再投资。 19 年产5万吨新能源装备项目 南通海拓新能源装备科技有限公司 约5.5582 12 通州湾长风新能源装备制造基地项目的投资主体 拟将约5.5582公顷海域内所有资产转让给南通海 拓新能源装备科技有限公司，用于年产5万吨新能 源装备项目生产和经营。 20 蓝水港务海工及风电装备制造项目 江苏蓝水海洋工程有限公司 约22.7 25 项目需调整。项目投入资金增加，规模扩大。 21 三夹沙部分已填成陆拆除工程项目 南通通州湾开发建设有限公司 64.86 4.6 项目需调整。项目增加拆除面积。 22 福莱特（南通）光伏玻璃有限公司年产150 万吨太阳能装备用超薄超高透面板及背板 制造项目 福莱特（南通）光伏玻璃有限公司 49.8 38 在申请用海面积中，48.8077公顷为南通通州湾汽 车物流基地转让的面积，其余为新申请用海面积。 该项目已列入南通市重大产业项目清单。为支持项 目开发建设，根据海域使用审批有关要后续在依法 依规办理用海手续时，先期开展南通通州湾汽车物 流基地转让手续办理。 10 图 1.1-2 本次修订报批稿中的南通市滨海园区三夹沙临港工业区项目平面布置图 11 南通市滨海园区三夹沙临港工业区区域建设用海规划项目属于围填海历史 遗留问题中的有行政审批手续（区域建设用海批复）但并未取得不动产证（海域 使用权证）的围填海项目，并纳入江苏省围填海历史遗留问题清单。根据自然 资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知（自然资规 [2018]7 号），海域使用论证报告可适当简化，重点对项目用海必要性、面积合 理性、海域开发利用协调性等进行论证，明确项目的生态修复措施。已完成生态 评估和生态保护修复方案编制的，直接引用相关报告结论。 本项目选址区域位于历史遗留问题 320612-0051 图斑，对照南通市滨海园 区三夹沙临港工业区围填海历史遗留问题处理方案修订报批稿，修订后的处理 方案第 22 项是本项目取水主要服务的制造项目，本项目不属于房地产开发、低 水平重复建设旅游休闲娱乐项目及污染海洋生态环境的项目，符合围填海历史遗 留问题处理要求，可依规办理海域使用确权手续。 本通州湾示范区三夹沙海堤河引水泵站工程项目用海类型为工业用海中的 其他工业用海。用海方式为建设填海造地、透水构筑物以及港池、蓄水。根据中 华人民共和国海域使用法等相关法律规定的要求，需对该项目用海进行海域使 用论证，为海洋行政主管部门审批海域使用提供科学依据。为此，受南通沿海开 发集团城镇建设有限公司的委托，我中心按照海域使用论证技术导则，组织 人员现场踏勘，认真研究核实工程有关资料，编制了通州湾示范区三夹沙海堤 河引水泵站工程海域使用论证报告书。 1.2 论证依据 1.2.1 法律法规 （1）中华人民共和国海域使用管理法（2001 年 10 月 27 日全国人大通过， 2002 年 1 月 1 日起施行）； （2）中华人民共和国海洋环境保护法（1982 年 8 月 23 日全国人大通过， 2017 年 11 月 4 日修正，2017 年 11 月 5 日起施行）； （3）中华人民共和国环境影响评价法（中华人民共和国主席令第七十七号， 中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于 2002 年 10 月 28 日通过， 自 2003 年 9 月 1 日起施行，2018 年 12 月 29 日修订并施行）； （4）中华人民共和国港口法（2003 年全国人大常委会通过，2018 年 12 月 29 日修订） 12 （5）中华人民共和国渔业法（中华人民共和国主席令〔2004〕第 25 号，中 华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于 2004 年 8 月 28 日通过，2013 年 12 月 28 日修正并施行）； （6）中华人民共和国海上交通安全法（1983 年 9 月 2 日全国人大通过，1984 年 1 月 1 日起施行，2016 年 11 月 7 日修正，2021 年 4 月 29 日修订）； （7）防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例（国务院令第 475 号，2006 年 11 月 1 日施行）； （8）中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例（1990 年 6 月 25 日国务院令第 62 号，2017 年 3 月 1 日修订）； （9）财政部、国家海洋局关于印发 的通知（财综〔2018〕15 号）； （10）江苏省海域使用管理条例（2020 年 11 月 27 日第二次修正）； （11）国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知（国发〔2018〕 24 号）； （12）自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知（自然资规〔2021〕 1 号）； （13）关于全国海域使用论证信用平台有关事宜的公告（自然资源部，2021 年 01 月 15 日）。 1.2.2 区划和规划 （1）江苏省国土空间规划（2021－2035 年）（苏政发〔2023〕69 号）； （2）省政府关于印发江苏省生态空间管控区域规划的通知（苏政发〔2020〕 1 号）； （3）江苏省国家级生态保护红线规划（苏政发〔2018〕74 号）； （4）江苏省海洋环境保护条例（江苏省第十届人民代表大会常务委员会公 告第 138 号，2007 年 9 月 27 日颁布，2007 年 12 月 1 日实施）； （5）南通市国土空间总体规划（2021-2035 年）（2023 年 8 月）； （6）江苏省通州湾示范区总体规划（2018-2035 年）（2020 年 5 月）。 1.2.3 技术标准和规范 （1）海洋调查规范（GB/T12763-2007）； （2）中国海图图式（GB12319-1998）； 13 （3）海水水质标准（GB3097-1997）； （4）海洋生物质量（GB18421-2001）； （5）海洋沉积物质量（GB18668-2002）； （6）海洋监测规范（GB17378-2007）； （7）海域使用面积测量规范（HY070-2003）； （8）全球定位系统（GPS）测量规范（GB/T18314-2009）； （9）海洋工程地形测量规范（GB/T17501-2017）； （10）关于印发海域使用论证技术导则的通知（国海发〔2010〕22 号）； （11）海域使用分类（HY/T123-2009）； （12）海籍调查规范（HY/T124-2009）； （13）海域使用论证技术导则（GB/T42361-2023）； （14）宗海图编绘技术规范（HY/T251-2018）； （15）海洋工程环境影响评价技术导则（GB/T19485-2014）； （16）建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程（SC/T9110-2007）； （17）建设项目海洋环境影响跟踪监测技术规范（国家海洋局，2002 年 4 月）。 1.2.4 项目基础资料 （1）福莱特取水工程可行性研究报告（南通和信工程勘测设计院有限公司， 2023 年 12 月）； （2）南通市滨海园区三夹沙临港工业区区域建设用海规划项目生态评估报告 （江苏省通州湾江海联动开发示范区管理委员会，2019 年 3 月）； （3）南通滨海园区三夹沙临港工业区围填海生态保护修复方案（江苏省通 州湾江海联动开发示范区管理委员会，2019 年 10 月）； （4）通州湾新出海口工程水文观测报告（中交第三航务工程勘察设计院有 限公司，2019 年 5 月）； （5）三夹沙海洋生态及渔业资源跟踪监测（国家海洋局南通海洋环境监测 中心站，2021 年春季）； （6）自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知 （自然资规[2018]7 号）； （7）自然资源部办公厅关于南通市滨海园区三夹沙临港工业区围填海历史遗 14 留问题处理方案备案意见的复函（自然资办函[2019]530 号）； （8）自然资源部海域海岛管理司请进一步做好南通市滨海园区三夹沙临港工 业区拟建项目调整后有关后续监管要求的函（自然资海域海岛函[2020]58 号）； （9）自然资源部东海局关于南通市滨海园区三夹沙临港工业区拟建项目调整 后有关后续监管的函（自然资源部东海局，海东管函[2020]89 号）； （10）南通市滨海园区三夹沙临港工业区围填海项目历史遗留问题处理方案 修订报批稿（通州湾示范区管委会，2022 年 4 月）。 （11）建设方提供的其他技术文件。 1.3 论证工作等级和范围 1.3.1 论证工作等级 根据海域使用论证技术导则，海域使用论证工作实行论证等级划分制度， 按照项目的用海方式、规模和所在海域特征，划分为一级、二级和三级，论证工 作等级划分见表 1.3-1。 本项目用海类型为“工业用海”（一级类）中的“其他工业用海”（二级类）， 用海方式为“填海造地 ”（一级类）中的“建设填海造地”（二级类）、“构筑 物 ”（一级类）中的“透水构筑物”（二级类）和“ 围海”（一级类）中的“港 池、蓄水”（二级类）。本项目包括 3 宗海，申请用海总面积为 0.2407 公顷， 其中透水构筑物申请用海总面积 0.0292 公顷，建设填海造地申请总面积 0.0553 公顷，施工期用海 0.1562 公顷。根据海域使用论证等级判据，确定本项目的论 证工作等级为一级。 15 表 1.3-1 海域使用论证等级判据 一级用海 方式 二级用海方式 用海规模 所在海域特 征 论证等级 填海造地 所有规模 所有海域 一 构筑物 非透水构筑 物 构筑物总长度大于（含）500m 或用海面积大于（含）10ha 所有海域 一 构筑物总长度（250-500）m 或用海面 积（5-10）ha 敏感海域 一 其他海域 二 构筑物总长度小于（含）250m 或用海面 积小于（含）5ha 所有海域 二 围海 港池 用海面积大于（含）100ha 所有海域 二 用海面积小于 100ha 所有海域 三 蓄水 用海面积大于（含）100ha 所有海域 一 用海面积（20-100）ha 敏感海域 一 其他海域 二 用海面积小于（含）20ha 所有海域 三 1.3.2 论证范围 根据海域使用论证技术导则，海域使用论证工作为一级论证，论证范围 向外扩展 15km。本项目论证工作范围覆盖项目用海所能影响到的全部区域。具 体以项目用海外缘线为起点进行划定，向外扩展 15km，面积约 39939.33 公顷。 表 1.3-2 论证范围坐标点（CGCS2000） 序号 东经 北纬 1 121 2611.214“ 32 1748.805“ 2 121 4444.082“ 32 2021.808“ 3 121 3154.801“ 32 0557.704“ 4 121 3934.722“ 32 0525.843“ 16 图 1.3-1 论证范围示意图 1.4 论证重点 本项目位于通州湾示范区，重点对项目用海必要性、面积合理性、用海风险 等进行论证。同时根据海域使用论证技术导则，考虑本项目用海类型、用海 方式和用海规模，结合海域资源环境现状、利益相关者等，确定本项目用海的论 证重点为 1）项目用海必要性分析； 2）项目用海面积合理性； 3）资源生态影响。 17 2 项目用海基本情况 2.1 用海项目建设内容 2.1.1 项目所在位置 根据通州湾示范区建设交通局文件关于准予福莱特南通光伏玻璃有限公 司取水许可申请的行政许可决定（通州湾水许可[2023]27 号），以海堤河为 取水水源，取水口位于三夹沙海堤河南侧，经二河东侧。 图 2.1-1 泵站位置示意 2.1.2 项目概况 1）项目名称通州湾示范区三夹沙海堤河引水泵站工程。 2）项目性质新建。 3）建设目标通州湾示范区负责在三夹沙投资建设地表水取水泵站，满足三夹 沙高端装备临港产业园企业生产用水所需。 4）建设地点取水泵站位于海堤河南侧，经二河东侧。 5）建设内容建设取水泵站。 6）建设工期本工程施工期初定约 3 个月。 7）总投资379.49 万元，资金由示范区财政统筹。 8）项目建设模式代建管理模式。 18 9）绩效目标开工后 3 个月完成。 10）建设单位南通沿海开发集团城镇建设有限公司。 11）主要技术经济指标见下表。 19 表 2.1- 1 主要技术经济指标 序号 名称及项目 单位 指标 备注 1 工程规模 小（2）型 （1） 主要建筑物 5 级 泵站主体、引水设施 （2） 次要建筑物