宁波前湾新区36号区块海域使用论证报告书.docx

宁波前湾新区 36 号区块 海域使用论证报告书 公示稿 二 ○二三年十月 项目基本情况表 项目名称 宁波前湾新区 36 号区块 项 目地址 浙江省宁波市慈溪市 项 目性质 公益性 经营性 √ 用海面积 10 .9136 ha 投资金额 115000 万元 用海期限 50 年 预计就业人数 700 人 使用岸线 总长度 om 邻近土地平均 价格 /万元/ha 自然岸线 预计拉动区域 经济产值 /万元 人工岸线 填海成本 /万元/ha 其他岸线 海域使用类型 工业用海 其他工业用海 新增岸线 0 m 用海方式 面积 具体用途 建设填海造地 10 . 9136 公顷 汽车关键零部件研发 、制造 注 邻近土地平均价格是指用海项目周边土地的评价价格 摘 要 一 、项目用海基本情况 项 目名称 宁波前湾新区36号区块 项目位置 水明江防护绿地以东 ， 慈水江沿江绿地以西 ， 观海一路道路红 线宽度26米以南 。 建设内容 本次出让区块面积为10 . 9136公顷，拟用于汽车关键零部件研发、 制造项目 。 用海类型 工业用海 一级类 ， 编码2 其他工业用海 二级类 ， 编码 27 。 用海方式 填海造地 一级类 ， 编码1 建设填海造地 二级类 ， 编码 1 1 。 用海面积 10 . 9136公顷 。 用海期限 50年 。 二 、用海必要性 出让区块落户项目建设是宁波前湾新区产业发展的需要，有利于促进宁波前 湾新区汽车零部件及配件制造业快速发展，提升宁波前湾新区汽车零部件及配件 制造业产品研发和技术创新水平的需要 ， 增加当地就业带动产业链发展的需要 。 项 目建设十分必要 。出让历史围填海区 ，既能充分利用存量围填海资源，缓解宁 波前湾新区土地资源不足的压力，又能加快围填海历史遗留问题处置进程，海域 出让十分必要 。 三 、规划符合性 根据在编 慈溪市国土空间总体规划 2021 2035年 中的国土空间主体 功能分区 ，出让区块位于城镇化优势地区；根据国土空间用途分区规划 ，出让区 块位于海洋发展区； 根据三条基本控制线规划 ，出让区块不涉及耕地、永久基本 农田 、生态保护红线 ； 根据城市重要控制线规划图-工业用地控制线 ， 出让区块 位于工业用地控制线范围内 。依据 浙江省海洋功能区划 2011 2020年 ， 出让区块所在海域海洋功能区划为杭州湾工业与城镇用海区 。 出让区块属于十二塘围区的存量围填海，经 宁波杭州湾新区十二塘围涂工 程项目生态评估报告 ，该区域填海对海域生态影响可接受 。 宁波杭州湾新区 十二塘围涂工程项目生态保护修复方案 调整 给出了该区域的生态保护修复 方案。在落实评估报告和生态修复方案的基础上，出让区块作为工业用地符合“ 杭 州湾工业与城镇用海区 “ 、 浙江省海洋功能区划 2011 2020 年 的要求。 符合 宁波杭州湾新区十二塘区域围填海历史遗留问题处理方案 自然资 源部海域海岛管理司关于宁波杭州湾新区十二塘区域围填海历史遗留问题处理 方案备案意见的复函 。 根据 浙江省海洋主体功能区规划 慈溪海域属于优化开发区 ， 出让区块 在围区内进行 ，不会对围堤外侧的生态保护红线区产生影响，符合浙江省 “ 三区 三线 “ 划定方案 ，不占用海岸线 ，对 浙江省海岸线保护和利用规划 规定的岸 段保护和利用均无影响 。 四 、 占用岸线情况 出让区块位于十二塘围涂工程区内 ， 不占用岸线 ， 也无新增岸线 。 五 、利益相关者协调情况 出让区块的利益相关者为观海一路 海宁路-兴慈四路市政工程 、兴慈四路 十一塘大道-十二塘大道市政工程 、海慧路十一塘大道-十二塘大道市政工程、 慈水江和水明江用海单位 。 目前拟出让区块与利益相关者正在协调 。 项目用海区不属于军事禁区或军事管理区，附近海域无军事设施。出让区块 建设对国防安全和国家海洋权益没有影响 。 六、 资源生态影响 出让区块位于十二塘围涂工程内 ，不涉及占用岸线，对岸线资源无影响 。出 让区块已成陆，外侧海堤已建成，出让地块后续陆上工程建设对周边海域水动力 和冲淤环境无影响 。 十二塘围涂工程占用潮间带海域，导致潮间带生物基本消亡。根据面积类比 出让区块造成海洋生物资源价值损失 127. 45 万元 20 年 ，海洋生态系统服务 价值损害价值 5 . 15 万元/年 。 出让区块拟落地项目施工期产生的各类污染物均按环保规定收集处理，不直 接排海 ，对周边海域水质 、沉积物 、生态环境影响较小 。营运期产生的污废水通 过预处理后纳入市政污水管网 ， 固废危废也将按规定委托相关资质单位进行处 理 ， 不直接排海 ， 对海域水质 、沉积物和生态环境等影响均较小 。 七、 生态保护修复措施 出让区块用海是十二塘围填海工程的 一部分，不再对出让区块另行制定生态 修复措施，出让区块生态补偿费用将纳入十二塘围填海项目生态修复预算中，统 筹考虑，整体实施 ， 以期达到良好的区域生态修复效果，使得区域生态环境得到 改善 。 目前 ， 增殖放流 、水系建设等生态修复措施正在逐步开展中 。 八、 用海合理性 1 选址合理性结论 用海选址具有地理位置优势突出 、基础条件良好 、交通条件优越、基础设施 较完善等优势 ，与区位和社会条件相适宜 。出让区块位于围涂工程内侧 ，为己填 成陆区，场址无不良地质现象作用，属构造稳定地段 ，拟建厂址经地基处理后适 宜进行工业厂房建设 。十二塘围区形成多年 ，与外界水动力交换极弱 ，项目海域 早已由水域生态系统转变为陆域生态系统，出让后具体项 目实施对海域生态系统 几乎无影响 ， 与所在地的生态条件是相适宜的 。 2 平面布置合理性 出让区块用海在前湾新区十二塘围涂区内实施 ，围区北侧的海堤已建成 ，出 让区块用海不会对围区以外海域水动力和冲淤环境产生影响 。出让区块平面布置 完全按照 宁波杭州湾新区十二塘区域 兴慈四路至兴慈七路段 控制性详细规 划 的相关规划要求进行布设 ， 与周边的规划路网 、规划河网 、规划绿地衔接， 与周边利益相关者可协调，能够与周边其他用海活动相适应，体现了集约节约用 海原则 ， 出让区块平面布置是合理的 。 3 用海方式合理性 出让区块位于围堤内已经形成的十二塘围涂工程区内，属于存量围填海，不 会对围堤以外海域水动力和冲淤环境产生影响 ， 不占用岸线 ， 不形成新的岸线 不会对围区外侧海域生态环境产生影响 。出让区块用海方式为 “ 填海造地 “ 中的 “ 建设填海造地 “ 的用海方式是合理的 。 4 用海面积合理性 出让区块根据 宁波杭州湾新区十二塘区域 兴慈四路至兴慈七路段 控制 性详细规划 用途 ，满足 建设项 目用海面积控制指标 试行 中 “ 其它工业 用海 “ 的各项控制指标要求 ，满足 工业项目建设用地控制指标 中的容积率指 标控制值、建筑系数指标控制值、行政办公及生活服务设施用地所占比重指标控 制值 、固定资产投资强度指标等各项控制指标要求。用海范围界定遵循了 海籍 调查规范 并结合了项目实际情况 ，已无减少用海面积可能性 ，出让区块用海面 积合理。 5 用海期限合理性 出让区块前期填海工程建设量大 ， 投资大 ， 出让后作为工业企业建设用地 建设投资大 ，因此 ， 出让区块按 中华人民共和国海域使用管理法 规定的建设 填海造地用海最高年限50年作为出让用海期限是合理的 。 宁波前湾新区 36 号区块海域使用论证报告书 目 录 摘 要 第 1 章 概述 1 1 . 1 论证工作由 来 1 1 . 2 论证等级和范围 5 1 . 3 论证重点 9 第2 章 出让区块用海基本情 况. 10 2 . 1 出让区块概 况 10 2 . 2 平面布置和主要结构 、尺度 10 2 . 3 施工工艺及方 法 11 2 . 4 出让区块用海情 况 11 2 . 5 出让区块用海必要 性 12 第 3 章 方案所在海域概况 14 3 . 1 自然资源概 况 14 3 . 2 海洋生态概 况 15 第4章 资源生态影响分析 22 4. 1 生态评估 22 4. 2 资源影响分 析 23 4. 3 生态影响分 析 24 第 5 章 海域开发利用协调分析 25 5 . 1 开发利用现 状 25 5 . 2 出让区块对海域开发活动的影响 26 5 . 3 利益相关者界定 29 5 . 4 相关利益协调分 析 30 5 . 5 出让区块与国防安全和国家海洋权益的协调性分析 30 第 6 章 国土空间规划符合性分 析 . 32 浙江省水利河口研究院 浙江省海洋规划设计研究院 6 . 1 所在海域国土空间规划分区基本情 况 32 6 . 2 对海域国土空间规划分区的影响分 析 32 6 . 3 出让区块与国土国土空间规划的符合性分 析 33 6 . 4 出让区块与相关规划符合性分 析 34 6 . 5 与 宁波杭州湾新区十二塘区域围填海历史遗留问题处理方案 自然 资源部海域海岛管理司关于宁波杭州湾新区十二塘区域围填海历史遗留问题 处理方案备案意见的复函 符合性分 析 34 第 7 章 出让区块用海合理性分 析37 7 . 1 出让区块选址合理性分 析 37 7 . 2 出让区块平面布置合理性分析 39 7 . 3 出让区块用海方式合理性分析 40 7. 4 出让区块占用岸线合理性分析 41 7. 5 出让区块用海面积合理性分析 41 7 . 6 出让区块用海期限合理性分析 46 第8 章 生态用海对策措施 47 8 . 1 概 述 47 8 . 2 生态用海对 策 47 8 . 3 生态保护修复措 施 49 第9 章 结论及建议 52 9 . 1 结论 52 9 . 2 建议 52 浙江省水利河口研究院 浙江省海洋规划设计研究院 宁波前湾新区 36 号区块海域使用论证报告书 第 1 章 概述 1 . 1 论证工作由来 宁波前湾新区位于浙江省宁波市北部 、杭州湾南岸 。新区地处上海 、杭州 、 宁 波 、苏州等大都市的几何中心 ， 世界著名跨海大桥 杭州湾跨海大桥南岸 ， 与上 海浦东 、上海虹桥 、杭州萧山和宁波栎社四大国际空港间的车程均在一个半小时左 右 。新区所在的杭州湾直接面向上海洋山港 、 宁波 舟山港两大世界级港口 ， 规划 范围为杭州湾新区 、 中意 宁波 生态园 、慈溪高新技术产业开发区和环杭州湾创 新中心等区块围合而成的滨海连片空间 ， 东至寺马线 胜山镇边界 水云浦 ， 南至 四塘横路 长河镇边界 潮塘横江 新城大道 明州大道 ， 西至余姚临山镇边界 北至十二塘 ， 总面积约 604km2 。 拟出让 36 号区块位于宁波市前湾新区十二塘围涂工程内，出让后用于建设汽车 零部件及配件研发 、制造项 目 ， 项目地理位置图见图 1 . 1 - 1 。 1 宁波前湾新区十二塘围涂工程历史遗留问题情况 十二塘围涂工程位于前湾新区东北部 ， 东起四灶浦 、西至陆中湾围涂工程西直 堤，南起十 一塘、北至钱塘江规划治导线 。该围涂工程于 2011 年 6 月开工建设，2015 年 9 月完工，纳入历史遗留围填海问题共计 12 个图斑，面积合计 2852 . 03 公顷 。2019 年 ， 宁波杭州湾新区开发建设管理委员会按照相关要求编制完成了 宁波杭州湾新 区十二塘围涂工程项目生态评估报告 和 宁波杭州湾新区十二塘围涂工程项目生 态保护修复方案 ； 同年 11 月 ，制定了 宁波杭州湾新区十二塘围涂工程项 目历史 遗留问题处理方案 以下简称 “ 处理方案 “ 。 2020 年 2 月 10 日 ， 十二塘围涂 工程处理方案取得了 自然资源部海域海岛管理司关于宁波杭州湾新区十二塘区域 围填海历史遗留问题处理方案备案意见的复函 。2021 年2 月 ， 因通用机场项目平 面布置优化调整 ， 导致区域内规划布局同步调整 。 同时 ， 十二塘围涂工程生态保护 修复方案在原方案基础上进行了局部调整，宁波前湾新区管理委员会编制完成了宁 浙江省水利河口研究院 浙江省海洋规划设计研究院 波杭州湾新区十二塘围涂工程项目生态保护修复方案调整报告 ， 于 2021 年 5 月 28 日通过宁波市自然资源和规划局组织的专家评审 ， 于 2021 年 9 月 向浙江省自然 资源厅及自然资源部东海局进行了报备 。 浙江省水利河口研究院 浙江省海洋规划设计研究院 2 宁波前湾新区 36 号区块海域使用论证报告书 2 宁波前湾新区 36 号区块概况 为促进宁波前湾新区经济发展 ， 加快引导符合国家产业政策的项目落地 ， 高效 集约利用已填成陆区域 ， 加快盘活存量 ， 形成有效投资 。宁波市自然资源和规划局 拟出让宁波前湾新区 36 号区块 ， 用于建设新能源汽车关键零部件研发 、制造项目 。 拟出让的宁波前湾新区 36 号区块位于宁波市前湾新区十二塘围涂工程内 ，如图 1 . 1 -2 和图 1 . 1 -3 ， 水明江防护绿地以东 ， 慈水江沿江绿地以西 ， 观海一路道路红 线宽度 26 米 以南 ， 用海面积约 10 . 9136 公顷 。根据 宁波杭州湾新区十二塘围填 海历史遗留问题处理方案 和 宁波杭州湾新区十二塘历史遗留问题处置方案规划 布局调整情况说明 ， 宁波前湾新区 36 号区块历史围填海图斑编号 330282-0025， 为拟建项 目 ，出让后用于新能源汽车关键零部件研发、制造，用海类型为工业用海 。 3 论证工作由来 宁波前湾新区十二塘围涂工程历史围填海区域为海域管理范围 ， 根据 中华人 民共和国海域使用管理法 明确规定 ， 海域属于国家所有 ， 国务院代表国家行使海 域所有权 ， 为了保证海洋资源的合理开发利用和相关产业活动的协调发展 ， 在中华 人民共和国内水 、领海持续使用特定海域三个月 以上的排他性用海活动 ， 建设单位 应向政府海洋行政主管部门申请海域使用权 ， 同时提交海域使用论证材料等文件 。 根据 浙江省海域使用管理条例 ，海域使用权可以通过申请审批或者招标 、拍卖、 挂牌方式取得 ， 其中工业 、商业 、旅游 、娱乐和其他经营性项目用海 ， 以及同 一海 域有两个以上相同海域使用方式的意向用海者的 ， 应通过招拍挂方式取得海域使用 权 。 出让人应当在征求有关部门意见的基础上 ， 委托相关单位对出让区块进行海域 使用论证 、海域价格评估 、海籍测量等 ， 根据论证结论 、评估结果制定出让方案 并报有批准权的人民政府批准后实施 。 宁波前湾新区 36 号区块海域使用挂牌出让人为宁波市自然资源和规划局，具体 由宁波市自然资源和规划局前湾新区分局负责组织实施 。受宁波市自然资源和规划 局的委托 ， 浙江省水利河口研究院 以下简称 “ 我院 “ 承担了本次海域使用论证 工作 。接受委托后 ， 课题组根据出让区块用海性质 、规模和特点 ， 进行了现场勘查 与调访 、收集了相关基础资料 ， 并进行了出让区块及附近地形 、地貌 、地质 、海洋 浙江省水利河口研究院 浙江省海洋规划设计研究院 4 宁波前湾新区 36 号区块海域使用论证报告书 生态环境及海洋资源开发 、相关产业发展规划等资料的调研 ， 同时向当地自然资源 行政主管部门汇报和征询了意见 ， 在上述工作基础上编制完成 宁波前湾新区 36 号区块海域使用论证报告书 公示稿 。 1 . 2 论证等级和范围 根据 海域使用论证技术导则 GB/T42361 -2023 ， 海域使用论证等级按照 项目 的用海方式 、用海规模和所在海域特征 ， 划分为一级 、二级和三级 。 出让区块位于宁波市前湾新区十二塘围涂工程内 ， 用海方式为建设填海造地 用海面积为 10 .9136 公顷 。依据 海域使用论证技术导则 中关于海域使用论证 工作等级的判据 ， 确定出让区块海域使用论证等级为一级 ， 具体见表 1 . 2- 1 。 表 1 . 2- 1 用海论证等级判别依据 一级用海方式 二级用海方式 用海规模 所在海域特征 论证等级 填海造地用海 所有规模 所有海域 论证范围应依据项目用海情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状等确定， 应覆盖项目用海可能影响到的全部区域 。根据 海域使用论证技术导则 ， 论证范 围以用海外缘线为起点，一 级论证向外扩展 15km。因此，以项 目用海外缘线外扩 15kⅢ 为论证范围 ， 详见图 1 . 2- 1 。 浙江省水利河口研究院 浙江省海洋规划设计研究院 5 宁波前湾新区 36 号区块海域使用论证报告书 1 . 3 论证重点 宁波前湾新区 36 号区块位于宁波前湾新区十二塘围填海历史遗留问题处理备案区 块 ，该区块属于未确权已填成陆区域。根据 “ 自然资规 〔2018〕 7 号 “ 文件中第三条 “ 依 法处置未取得海域使用权的围填海项目 “ 的有关精神 ，本次出让区块海域使用论证报告 可适当简化 ，重点对用海必要性 、面积合理性 、海域开发利用协调等进行论证 ， 明确生 态修复措施 。 已完成生态评估和生态保护修复方案编制的 ，直接引用相关报告结论 。本 次海域使用论证工作的重点为 1 用海必要性； 2 用海面积合理性； 3 海域开发利用协调分析。 浙江省水利河口研究院 浙江省海洋规划设计研究院 9 宁波前湾新区 36 号区块海域使用论证报告书 第2 章 出让区块用海基本情况 2 . 1 出让区块概况 2023年9月 ， 课题组对出让区块进行了现状踏勘和实地测量 ， 经实地踏勘 ， 出让区 块现已填成陆 ，现状高程较高 。出让区块现状为高滩 ，长有杂草 ，较为平坦 ，处于未开 发建设状态 ，四周紧邻东侧为慈水江沿江绿地 ，北侧为观海一路 道路红线宽度26米 西侧水明江沿江防护绿地 ，南侧为空地 。出让后用于新能源汽车关键零部件研发 、制造 项目建设 。项 目高程在海域出让后由受让方后期建设情况自行决定 ，本次出让区块按照 现状平均高程进行出让 。 出让区块在 宁波杭州湾新区十二塘区域 兴慈四路至兴慈七路段 控制性详细规 划 中属于 一类工业用地，出让后用于建设汽车零部件及配件制造项目 ，属于工业用地， 该项 目建设将助力宁波打造万亿级汽车产业集群，推动新区成为国内领先的汽车及零部 件产业基地 ， 符合 慈溪市国土空间总体规划 2021 2035年 宁波市前湾新区空 间规划 2019-2035年 宁波杭州湾新区十二塘区域 兴慈四路至兴慈七路段 控 制性详细规划 。 2 . 2 平面布置和主要结构 、尺度 2 . 2 . 1 出让规模及内容 出让区块在 处理方案 中为 “ 工业用海 “ ， 根据宁波杭州湾新区十二塘区域 兴 慈四路至兴慈七路段 控规及宁波前湾新区实际发展情况 ， 出让区块用海面积 10 . 9136 公顷 ，拟建设汽车零部件及配件制造项目 ，本项目产品主要用于汽车以及新能源汽车智 能驾驶系统 ， 项目建设总投资约 11 . 5 亿元 。 出让区块为工业用地 ， 出让区块的未来建 设符合用地规划要求 。 2 . 2 . 2 出让条件 宁波前湾新区 36 号区块选取为 宁波杭州湾新区十二塘区域 兴慈四路至兴慈七 路段 控制性详细规划 的 。2-63a 地块 。 由于本出让海域在挂牌出让之前尚不能确定 浙江省水利河口研究院 浙江省海洋规划设计研究院 宁波前湾新区 36 号区块海域使用论证报告书 入驻项 目 的具体经济技术指标 ，无法根据项目 的实际需要进行平面布置 ，本次根据相关 管理部门的要求 ，设定出让条件 ，受让人取得海域使用权后按出让条件实施 。具体项 目 建设内容及平面布局由受让方根据自身情况决定，但均应按照 工业企业总平面设计规 范 进行设计和建设 ， 同时满足 建设项目用海面积控制指标 试行 工业项 目建 设用地控制指标 关于宁波杭州湾新区工业项目 “ 标准地 “ 工作实施方案 宁波杭 州湾新区十二塘区域 兴慈四路至兴慈七路段 控制性详细规划 以及宁波市自然资源 和规划局前湾新区分局出具的规划条件等相关要求。 表 2. 2- 1 宁波前湾新区 36 号区块出让条件指标设置 出让 指标 指标设置 容积率 海域利用 率 海洋生态 空间 行政办公及生 活服务设施 建筑系 数 建筑总高 ≥1 .4 且≤3 . 0 ≥55 ≥10且 ≤20 用地 面积 占比 建筑 面积 占比 ≥40 ≤40m ≤7 ≤15 2 . 3 施工工艺及方法 出让区块填海施工已完成 ，根据 宁波杭州湾新区十二塘围涂工程项 目生态评估报 告 宁波杭州湾新区十二塘围涂工程项目生态保护修复方案 调整稿 。 围涂工程 中的护岸保滩 I 期工程与护岸保滩 Ⅱ 期工程中的横堤均为抛石坝 ， 直堤为抛石 结合泥忒坝型式。 抛石坝施工工艺流程为 测量定位→外海侧堤身抛石→表层大块石→堤顶石渣垫层 与水泥碎石面层 。 泥芯坝施工工艺流程为高压水枪冲取砂点砂质粉土制成泥浆→通过泥浆泵吸浆输 送冲填至已经铺设到位的管袋内 → 自然固结或通过人为踩踏的方式加快排水固结。 2 . 4 出让区块用海情况 1 出让区块用海面积10 . 9136公顷 ， 出让后按规划实施 。 2 出让区块用海性质 、类型及用海方式用海性质 经营性用海。 3 用海类型 依据HY/T123海域使用分类 ，用海类型为 工业用海 一级类 ， 编 浙江省水利河口研究院 浙江省海洋规划设计研究院 宁波前湾新区 36 号区块海域使用论证报告书 码 2 其他工业用海 二级类 ， 编码 27 4 用海方式 依据HY/T123海域使用分类 ，用海方式为 填海造地 一级类 ， 编 码 1 建设填海造地 二级类 ， 编码 11 。 5 出让区块用海期限50年用海期限出让 。 6 出让区块占用岸线情况出让区块位于十二塘围填海区域内 ， 外侧海堤已建成 形成新的岸线 ， 出让区块不占用海岸线 。 2 . 5 出让区块用海必要性 1 是宁波前湾新区产业发展的需要 根据 长江三角洲区域一体化发展规划纲要 ， 宁波前湾新区为沪浙合作发展区， 是宁波推进长江三角洲区域一体化发展的标志性战略大平台，是宁波融入长三角 一体化 进程的 “