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温州浅滩二期经一路工程 海域使用论证报告书 （公示稿） 2023年4月 目 录 1 概述1 1.1 论证工作由来1 1.2 论证工作等级4 1.3 论证范围4 1.4 论证重点4 2 项目用海基本情况6 2.1 用海项目建设内容6 2.2 平面布置和主要结构、尺度10 2.3 项目主要施工工艺和方法31 2.4 项目申请用海情况32 2.5 项目用海必要性32 3 项目所在海域概况36 3.1 自然环境概况36 3.2 海洋生态概况53 3.3 自然资源概况64 3.4 开发利用现状66 4 项目用海资源环境影响分析78 4.1 项目用海环境影响分析78 4.2 项目用海生态影响分析81 4.3 项目用海资源影响分析83 4.4 项目用海风险分析85 5 海域开发利用协调分析86 5.1 项目用海对海域开发活动的影响86 5.2 利益相关者界定90 5.3 相关利益协调分析92 5.4 项目用海对国家安全和国家海洋权益的影响分析93 6 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析94 6.1 项目用海与海洋功能区划符合性分析94 浙江博绘海洋科技有限公司 6.2 项目用海与相关规划符合性分析107 7 项目用海合理性分析118 7.1 用海选址合理性分析118 7.2 用海方式和平面布置合理性分析120 7.3 用海面积合理性分析123 7.4 用海期限合理性分析133 8 海域使用对策措施134 8.1 区划实施对策措施134 8.2 开发协调对策措施134 8.3 风险防范对策措施135 8.4 监督管理对策措施135 9 生态建设用海139 9.1 生态修复重点和目标139 9.2 生态修复措施140 9.3 生态修复预算与实施计划141 9.4 生态空间与基础设施空间落实情况143 9.5 本项目污染防治对策措施143 9.6 本项目生态保护措施144 9.7 本项目生态修复措施144 10 结论146 10.1 项目用海基本情况146 10.2 项目用海可行性结论146 1概述 1.1论证工作由来 温州浅滩二期经一路工程位于温州浅滩围填海项目浅滩二期工程内。温州浅 滩围填海项目位于瓯江入海口处，介于灵昆岛与霓屿岛之间，北有 77 省道贯穿， 地理位置见图 1.1- 1 。该围填海项目包括温州浅滩一期围填海项目和温州浅滩二 期围填海项目。浅滩二期与浅滩一期相衔接，位于浅滩一期东南侧。 本项目位置 图 1.1-1 温州浅滩区域地理位置图 2021 年 8 月 1 日，自然资源部对温州浅滩围填海历史遗留问题处理方案 备案意见进行复函（自然资海域海岛函〔2021〕130 号）（附件 3）。 本工程位于温州浅滩 围填海项 目填而未用未确权 图斑 ， 图斑编号为 330305-0107 ，见图 1.1-2 。本项目属于处理方案中远期拟建项目，为已填海成陆 区域的基础设施项目，对海洋生态环境无重大影响。 受温州市瓯江口科技发展有限公司的委托，我公司承担了本次海域使用论证 工作。参照海域使用论证技术导则的有关要求，我公司编制完成了温州浅 滩二期经一路工程海域使用论证报告书。 1 本项目位置 图 1.1-2 温州浅滩围填海现状调查图 2 本项目位置 图 1.1-3 拟建项目开发利用计划平面布置图 3 1.2论证工作等级 本项目填海造地 3.2141 公顷，小于 5 公顷，判断项目海域使用论证工作等 级为二级。 1.3论证范围 本项目论证范围为浅滩围填海工程外缘线向外扩展 8km ，论证面积约 360km2 。论证范围见图 1.3- 1。 图 1.3-1 论证范围图 1.4论证重点 本次海域使用论证工作的重点为 （1）用海必要性分析； （2）平面布置和用海面积合理性分析； 4 （3）海域开发利用协调分析； （4）生态建设用海。 5 2项目用海基本情况 2.1用海项目建设内容 2.1.1项目概况 项目名称温州浅滩二期经一路工程 申请单位温州市瓯江口科技发展有限公司 工程范围经一路南起瓯锦大道，北至瓯扬路，道路等级为城市支路，全长 约 1.6855km ，双向两车道，红线宽度 20m ，设计速度 30km/h ，规划桥梁 1 座。 项目范围详见图 2.1- 1。 项目总投资10515. 17 万元。 2.1.2地理位置及现状 温州浅滩围填海项目包括温州浅滩一期围涂工程和温州浅滩二期工程，位于 瓯江入海口处，介于灵昆岛与霓屿岛之间，北有 77 省道贯穿，西距永强机场 9km， 紧靠规划滨海大道和沈海高速复线。地理位置为北纬 2751′30″～2757′20″ ，东 经 12054′30″～12102′ 15″。 本道路工程位于温州浅滩二期围填海工程西北部，长度约为 1.68km ，北侧 与瓯扬路相接，西侧与雁霄路相接，南侧与瓯锦大道相接，详见图2.1- 1 和图2.1-2。 浅滩二期工程现状为滩涂围垦施工状态，从堤线位置望去滩涂面地势平坦， 总体已基本形成用地轮廓。 6 图 2.1-1 本项目工程范围图 7 本项目位置 图 2.1-2 工程位置图 本项目用海区内尚未形成水泥路面。经一路用海区北段已形成基本用地轮廓。 用海区现状见图 2.1-3。 工程所在区域高程在 2.94. 1m 之间，整体地形较为平坦，详见图 2.1-4。 2.1.3项目建设规模 经一路道路等级为城市支路，红线宽度均为 20m ，设计速度均为 30km/h。 工程涉及新建桥梁 1 座。 工程建设内容主要包括道路、桥梁、给水、雨水、污水、电力、通信、燃气 以及其他附属工程等。 8 经一路 瓯扬路 图 2.1-3 工程用海区现状图 9 图 2.1-4 温州市浅滩二期区域地形图 2.2平面布置和主要结构、尺度 2.2.1交通预测 2.2.1.1交通预测年限 根据城市道路工程设计规范（CJJ37-2012），本项目设计年限为 15 年。 工程计划 2023 年开工，2025 年建成，考虑到与相关规划成果的一致性，确定 2030 年为规划中期年限，2040 年为规划远期年限。 2.2.1.2交通预测条件 （1）道路功能定位 本项目位于浙江省温州市浅滩二期，道路总长约 1.68km ，经一路道路等级 为城市支路。道路标准段为双向两车道，道路服务功能均为服务沿线地块开发。 （2）社会经济预测 根据温州瓯江口产业集聚区发展“十四五 ”规划，预测到 2025 年集聚 区工业总产值达到 250 亿元，财政总收入达到 58 亿元。到 2035 年工业产值规模 突破 1000 亿元，财政总收入突破 200 亿元。 （3）人口规模预测 根据温州市瓯江口新区综合规划，预测到 2030 年人口达到 90 万人。 （4）出行方式结构预测 根据瓯江口产业集聚区西片区综合交通规划，预测 2030 年城市居民出 行方式结构如表 2.2- 1 所示。 表 2.2-1 瓯江口居民出行方式结构 常规公交 轨道 中运量 系统 出租车轮渡 私家车 非机动车 步行 其他 出行比例 18.5 20 1.5 20 19 20 1 2.2.1.3交通预测结果 根据规划对道路的定位，利用瓯江口社会、经济、人口、用地、出行等现状 数据，以研究前提为基础，通过交通需求预测四阶段方法，以计算机交通规划软 件为基本分析平台，将各相关基础数据输入计算模型，最终得到项目建成后（2025 年），以及规划中期年限（2030 年）和规划远期年限（2040 年）的高峰小时机 动车交通量。 10 表 2.2-2 特征年高峰小时流量 道路 方向 高峰小时流量（单位 pcu/h） 2025 年 2030 年 2040 年 经一路 南→北 205 325 374 北→南 220 329 365 2.2.1.4车道规模分析 根据交通量预测结果，同时考虑机动车道的道路等级系数、机动车道数修正、 机动车道宽度修正、交叉口折减系数、侧向净空系数等，本工程的道路单车道设 计通行能力按照 500pcu/h 计算，则经一路单向通行能力均为 500pcu/h ，可得到 本工程设计各条道路高峰时段的路段交通饱和度。 表 2.2-3 特征年高峰小时饱和度 道路 方向 饱和度 V/C 2025 年 2030 年 2040 年 经一路 南→北 0.41 0.65 0.75 北→南 0.44 0.66 0.73 由上计算可知，在高峰时段，项目建成后运营第一年（2025 年），经一路 近期 2025 年均为 B 级服务水平，路段比较通畅，基本无延误；远期 2040 年饱 和度 0.720.73 ，C 级服务水平，路段交通状况一般，车流稳定，有一定延误但 司机可以接受。至预测中期 2030 年，道路服务水平为 C 级，路段交通状况较好， 路段交通状况一般，车流稳定，有一定延误但司机可以接受。至预测远期 2040 年，道路饱和度为 0.710.75 左右，服务水平仍为 C 级。 综上所述，交通预测结果显示，本工程设计经一路采用双向两车道规模能较 好地满足工程建成后近、远期的交通需求，道路资源得到充分利用。 2.2.2道路工程总平面布置 经一路南起瓯锦大道，北至瓯扬路，沿线分别与纬三路、纬二路、瓯帆路、 纬一路相交，相交路口均为正交，被交路均未实施。道路等级为城市支路，全长 约 1.68km ，双向两车道，红线宽度 20m ，设计速度 30km/h 。设计道路中心线与 规划中心线保持一致，全线不设置超高、不设置加宽。 经一路跨规划河道处设桥梁 1 座，规划河道蓝线宽 40m。 11 2.2.3道路工程主要结构和尺度 2.2.3.1主要技术标准 （1）道路等级城市支路； （2）设计车速30km/h； （3）车道数双向 2 车道； （4）机动车道宽度3.5m； （5）道路净空机动车道≥4.5m ，人行道≥2.5m； （6）路面标准轴载BZZ- 100； （7）最小纵坡不小于 0.3； （8）道路横坡车行道向外 1.5 ，人行道向内 2； （9）车行道路面结构沥青砼； （10）沥青路面设计使用年限支路 10 年； （11）路槽底面土基设计回弹模量支路不小于 25MPa。 12 图 2.2-1 浅滩二期路网规划图 13 图 2.2-2 总平面布置图 14 图 2.2-3a 经一路平面布置图（1） 15 图 2.2-3b 经一路平面布置图（2） 16 图 2.2-3c 经一路平面布置图（3） 17 图 2.2-3d 经一路平面布置图（4） 18 图 2.2-3e 经一路平面布置图（5） 19 2.2.3.2横断面布置 经一路红线宽度为 20m。由于周边用地性质主要为工业用地，同时结合建设 规模论证结果，规划按照一块板断面形式、双向 2 车道规模布置是合理的。作为 以服务周边地块出行为主要功能的道路，优先保障地块之间联系，同时考虑到行 车舒适性，本次设计对规划断面进行微调，具体横断面布置为 3.5m（人行道，含树池）3m（非机动车道）3.5m（车行道）3.5m（车行 道）3m（非机动车道）3.5m（人行道）20m。 图 2.2-8 经一路标准横断面图 2.2.3.3纵断面布置 路线纵坡在满足规划道路最低标高及桥梁梁底最低标高要求的情况下，尽量 与规划高程吻合，以减少对周边地块的影响。以节约工程造价、减少填、挖方工 程量为出发点，控制道路最大、最小纵坡，并依据区域防洪水水位来控制道路的 最低标高。 2.2.3.4道路路面结构 根据路面设计原则和温州市市政工程设计导则，初步确定新建路面结构 20 采用如下方案 （1）机动车道路面结构 4cm 中粒式沥青混凝土 AC- 16C （SBS 改性） 6cm 粗粒式沥青混凝土 AC-25C1cm 乳化沥青透层玻纤格栅下封层15cm 水泥稳定碎石（水泥剂量 5）15cm 水泥稳定碎石（水泥剂量 5）15cm 级配碎石，总厚度 56cm 。土 基回弹模量大于 25MPa。 在水泥稳定碎石基层顶面施做透层油 PC-2 阳离子乳化沥青，下封层采用 PCR 阳离子 PC-3 阳离子改性乳化沥青，在沥青混合料路面的沥青层之间喷洒粘 层油 PC-3 阳离子乳化沥青。 新建路面结构与既有结构应开蹬搭茬处理，开蹬处铺设玻璃纤维土工格栅。 （2）人行道路面结构 6cm 透水砖3cmM15 干硬性砂浆20cmC20 无砂混凝土（干拌）15cm 级 配碎石，总厚度 44cm。 （3）侧石 道路侧石采用花岗岩，干燥压缩强度≥100MPa ，弯曲强度≥8.0MPa。 2.2.3.5路基设计 由于温州素土资源匮乏，一般路基填筑均利用塘渣填筑路堤，塘渣最大粒径 应不超过 10CM ，通过 5MM 筛孔的质量控制在 3050 ，最大含泥量不超过总 质量的 5，重型击实标准下的自密实度大于 90。路床应处于干燥或中湿状态。 （1）一般路段路基处理 经一路在市政道路工程施工前，场地已经过陆域形成及浅层软基处理工程， 但浅层处理只满足道路建设进场需要，不满足道路对地基承载力及沉降的要求， 因此，本项目需要进行深层软基处理。 根据地勘情况，本项目区域地层中分布有深厚的软土层，主要为含砂淤泥、 淤泥以及淤泥质黏土，具有温州软土的典型特征，具有高含水量、高孔隙比、抗 剪强度小等特点，且淤泥层总厚度≥50m ，为场内主要压缩层，在填土荷载的作 用下，沉降量大，且固结极其缓慢，工程地质条件极差。为了改善路基的工程性， 提高其承载力，以及路基的抗压缩变形和稳定能力，一般路段采用深层真空预压 处理。 利用排水固结法原理，在天然地基中设置排水体，使土体中的孔隙水排出， 21 逐渐固结，路基完成大部分固结沉降，同时强度逐步提高的方法。使道路在使用 期间不致产生过大的沉降和沉降差，增加地基土的抗剪强度，提高地基的承载力。 图 2.2-10 深层真空预压路基处理示意图 采用一次真空预压处理，竖向排水体采用塑料排水板，正方形布置，板间距 0.8m，塑料排水板长 27m，塑料排水板应有足够的抗拉强度，沟槽表面平滑，尺 寸准确，能保持一定的过水面积，抗老化能力在二年以上，并具耐酸碱抗腐蚀性； 塑料排水板采用 C 型，断面尺寸≥4.5* 100mm。 控制打设排水板工期约 60 天，抽真空工期约 180 天，真空预压总工期约为 8 个月完成。预压完成后进行路基分层回填施工，回填期间路基可同步当做临时 施工便道使用，可供周边同步开发地工程车辆的进出需求。 （2）桥头路段软基处理方案 因桥梁控制标高基本相同，为有效防止沉降从而引起跳车现象。需对桥梁台 后路基进行加固处理。桥梁桥台软基处理方案采用水泥搅拌桩轻质泡沫混凝土。 1）对桥梁台后两侧 30m范围内路基结合一般路段进行水泥搅拌桩加固处理。 2）水泥搅拌桩桥梁两侧 30m台前 5m 范围内路基采用单向水泥搅拌桩进 行处理。设计水泥搅拌桩桩径 0.5m ，分为 30m加强段与 20m过渡段，加强段水 泥搅拌桩正三角形布置，加强段桩间距为 1.3m ，桩长为 13m ，过渡段桩间距为 1.3m，桩长为 11m。保证路基坡脚线处至少 1 排桩。桩顶设置级配碎石垫层，厚 50cm ，采用土工格栅包裹，两侧回折不少于 2m。 22 图 2.2-12 路面结构设计图 23 3）轻质路堤（泡沫砼）桩顶以上采用 50cm 级配碎石ncm 泡沫砼（至设 计路床顶标高）。 2.2.4桥梁工程主要结构和尺度 项目包含桥梁 1 座。 2.2.4.1主要技术标准 （1）桥涵设计荷载汽车荷载按城-A；人群荷载按城市桥梁设计规范 （CJJ11-2011）（2019 修订版）第 10.0.5 条规定执行； （2）桥梁结构设计基准期为 100 年； （3）环境类别II 类环境； （4）桥面横坡车行道横坡为双向 2.0 ，人行道横坡为反向 1.5； （5）桥梁设计安全等级一级； （6）桥梁结构设计使用年限中桥为 50 年； （7）设计洪水位20 年一遇洪水位 2.54m； （8）通航等级部分桥梁通行清淤船，梁底高程不小于 3.5m； （9）地震等级及抗震桥址处地震基本烈度为 6 度，地震动峰值加速度 0.05g。 桥梁抗震设防类别属于丁类；抗震设计方法为 C 类。 2.2.4.2主梁结构方案 表 2.2-4 桥梁一览表 名称 桥梁名称 河道名称 桥梁跨径 桥梁宽度 结构形式 桥梁总长 （m） 桥梁面积 （m2） 经一路 一号桥 瓯帆河 3 16 20 矮 T 梁 53.24 1064.8 桥梁平面图和桥型布置详见图 2.2- 12 图 2.2-21。 2.2.4.3上部结构设计 上部结构采用简支矮 T 梁，全桥设置两道伸缩缝。矮 T 梁中梁顶宽 1.2m ， 边梁顶宽 1.25m ，底宽 0.4m ，梁高 0.9m ，重约 50t ，由专业生产厂家工厂预制， 现场采用吊装施工方法。 24 图 2.2-13 经一路桥位平面图 25 图 2.2-14a 经一路桥型布置图（ 一） 26 图 2.2-14b 经一路桥型布置图（二） 27 图 2.2-14c 经一路桥型布置图（三） 28 2.2.4.4下部结构设计 下部结构桥台采用 U 型桥台，桥墩采用桩柱式桥墩。综合比选施工工艺、 施工成熟度和施工质量，设计方案采用钻孔灌注桩。 为使选用的桩径和结构计算所需的承载力相匹配，采用Φ1000 1200 钻孔灌 注桩，桥墩基础采用桩柱式基础，桩基直径 1.2m ，立柱直径 1.0m；桥台桩基直 径 1.0m。 2.2.5管线工程 2.2.5.1管线综合设计 管线工程设计内容为经一路道路下各类管线，包括给水管、雨水管、污水管、 燃气管、通信管及 20kV 电力管。 表 2.2-5 本项目实施管线一览表 道路名称 实施管道种类及规格 给水管 雨水管 污水管 20KV 电力管 通信管 燃气管 经一路 DN200 、DN300 D600-D1500 D400 16 孔 12 孔 DN150 根据温州市城市地下管线管理暂行办法、相应规划以及当地做法习惯， 本项目管位布置一般原则为西→燃气、给水、通信、中心线、雨水、污水、电 力→ 东。本着相同道路断面管位一致性的原则，本次管位设计如下 表 2.2-6 经一路管线位置表 管线种类 管线位置 给水管 道路中心线以西（北）8.2m 处人行道下 雨水管 道路中心线以东（南）1.75m 处机动车道下 污水管 道路中心线以东（南）5m 处非机动车道下 燃气管 道路中心线以西（北）9.5m 处人行道下 通信管 道路中心线以西（北）5m 处非机动车道下 电力管 道路中心线以东（南）9m 处人行道下 考虑到未来绿地灌溉，本项目在东侧（南侧）道路红线外 1m 处预留再生水 管位。具体管位布置见图 2.2-23。 29 图 2.2-23 20m 断面道路管位图 2.2.5.2给水工程 经一路给水管敷设于道路中心线以西（北）8.2m 处人行道下。 2.2.5.3排水工程 雨水管敷设于道路中心线以东（南）1.75m 处机动车道下，污水管道敷设于 道路中心线以东（南）5m 处非机动车道下。 片区污水主管主要分布在瓯扬路、瓯帆路以及瓯锦大道，设计污水分段敷设， 最终接入污水主管中。 30 2.3项目主要施工工艺和方法 2.3.1一般路基处理 塑料排水板深层真空预压法施工工艺为施工准备、场地整理→铺设一层土 工格栅及编织布→铺设砂垫层→插塑料排水板→真空管道埋设、埋设监测仪器、 密封沟开挖、安装真空泵→铺设无纺土工布→敷设密封膜、回填密封沟→试抽真 空、检查密封性→铺设无纺土工布→抽真空→验收，总工期约 6 个月。 2.3.2桥头路段软基处理 桥梁桥台软基处理方案采用水泥搅拌桩轻质泡沫混凝土。 （1）场地平整。施工现场必须清除地上和地下一切障碍物后再予以平整， 压实度同路基回填土要求。 （2）采用单轴搅拌，二搅二喷一停施工工艺。主要施工顺序为搅拌机进 场后组装就位→启动搅拌桩机，下钻喷浆至设计深度→边搅拌边提升钻杆、喷浆 →停浆面高于桩顶，完成单桩施工。 （3）工艺性试桩可结合工程桩施工进行，主要考查设计的施打顺序和桩距 能否保证桩身质量以及复合地基是否满足设计承载力及沉降要求。建议每种桩长 的搅拌桩试桩不少于 3 根，临近道路有试桩的可适当优化试桩数量，寻求合适的 施工工艺等。试桩完成后应对试桩进行取芯、复合地基承载力试验或单桩承载力 试验。当试桩结果满足设计要求后方可进行大面积施工。搅拌桩施工完成后、铺 设碎石砂垫层前，应将设计桩顶标高以上的搅拌桩桩头切除。 （4）填筑轻质泡沫混凝土。 2.3.3桥梁施工方法 根据桥位现场的地形及地方特点，为保证桥梁施工期间交通顺畅， 本桥施工方案如下 （1）场地三通一平； （2）施工桩基，同时工厂内预制空心板梁； （3）施工墩台； （4）吊装板梁并施工台后搭板； （5）桥面系等附属施工。 31 2.3.4工程施工进度 根据项目的建设规模与标准，同时结合资金、设计及施工等各因素综合考虑， 为加快进度，保证全线早日通车的目标，一些过程宜交叉进行。项目施工总工期 约 24 个月，建设进度安排如下。 表 2.3-1 施工工期 序号 工作内容 完成时间 1 项目可行性研究报告编制、预审批 2023 年 2 月3 月 2 可研批复、初步设计 2023 年 3 月4 月 3 施工图设计 2023 年 4 月5 月 4 工程建设、竣工通车 2023 年 6 月2025 年 6 月 2.4项目申请用海情况 2.4.1用海类型与用海方式 本工程用海类型为“交通运输用海 ”中的“路桥用海 ”，用海方式为“填 海造地 ”中的“建设填海造地 ”。 2.4.2用海面积 本项目用海面积为 3.2141 公顷。 2.4.3用海期限 本工程拟申请用海期限为 40 年。 2.5项目用海必要性 2.5.1项目建设的必要性 （1）是拓展发展空间，实现温州“东海时代 ”发展的需要 根据温州市城市总体规划（2003-2020）确立“一核两翼 ”的战略构想， 突破行政区划，沿交通走廊和沿海岸线构建温州都市区的主体空间。以温瑞平原 一体化发展为都市核心区，以乐清和平阳苍南两个组团型城市群为市域副中心， 共同构成温州都市区城镇化与经济产业发展的核心区域。瓯江口新区处于沿江服 务综合发展带和沿海产业综合发展带交叉地段，是都市区发展轴线的重要战略节 点，未来温州市中心城区发展方向为东拓、西优、南连、北接、中提升并以自然 山水为界，将中心城区划分为西片中片、东片和瓯洞片等 4 个片区，伴随着轨道 交通和快速干路的建设，瓯江口新区在都市区核心区发展轴线上的战略地位更加 突出，起着承西启东的重要作用。 32 （2）是加快瓯江口二期开发建设步伐的需要 对于温州来说，瓯江口二期的开发建设将有力拓展大都市区建设，将成 为温州新形象的象征，成为温州战略性新兴产业和现代服务业企业的基地。 同时也将直接提升我市产业辐射能级、强化我市都市经济圈的产业分工，全 面塑造温州的比较优势和核心竞争力，其建设意义重大，是我市“十四五 ” 期间城市建设的重中之重。 本项目作为瓯江口二期的市政交通中的道路建设工程，属于基础设施项 目，其建设将有利于加快瓯江口的开发建设，早日实现瓯江口“十四五 ”发 展目标，是加瓯江口建设步伐的基础和关键。 （3）是构建完善瓯江口完备的城市道路体系的需要 瓯江口产业集聚二期区域将与一期和灵昆一起在区域内将建立以快速路、主 干路为骨架，交通轴向明确，次级道路健全的城市道路网。其中快速路是贯穿各 个片区的内外交通的骨架，而主干路、次干路网则是承担交通流的集散功能网状 体系，支路是温州市道路系统的重要组成部分。本项目的建设能够在瓯江口形成 快速路的基本道路骨架，完善城市交通网络，确保区域内交通畅通。 （4）是改善片区居住条件的需要 城市道路系统是组织城市各种功能用地的骨架，又是城市进行生产和生活活 动的动脉。根据有关规划项目区域周边布置了大量的工业用滴滴和居住用地；道 路的先行建设不仅能为地块开发的各类市政管线接入需要，为地块的顺利开发提 供外部条件，同时也能切实完善道路两旁基础设施配套条件，有利于打破土地资 源开发建设的制约，完善城市功能，加快城市人口的集聚，为居民营造一个环境 优美、基础设施趋于完善的生活环境，提高人民生活质量，提升周边土地价值。 （5）是加快处理围填海历史遗留问题的重要举措 2018 年 12 月 27 日自然资源部印发了关于进一步明确围填海历史遗留 问题处理有关要求的通知（自然资规〔2018〕7 号），通知指出依法处置 未取得海域使用权的围填海项目，开展生态评估和生态保护修复方案编制； 对已经纳入通过审查的围填海历史遗留问题区域具体处理方案的项目办理用 海手续。 2021 年 8 月 1 日， 自然资源部对温州浅滩围填海历史遗留问题处理方 案备案意见进行复函（自然资海域海岛函〔2021〕130 号）。 33 本项目所在 图斑位于浅滩二期 围垦工程 东南 区块 ， 图斑 目录编号为 330305-0107 ，图斑总面积为 1926.6396 公顷，围填海状态为已填成陆区，利 用状态为未利用，用海类型为用途不明，审批状态为未登记备案未发证。本 项目为中远期拟建项目。 因此，加快本项目的实施进程，能够完善处置围填海历史遗留问题区域 的具体工作，是加快处理围填海历史遗留问题的重要举措。 综上分析，本项目建设必要性充分且迫切。 2.5.2项目用海必要性 温州市城市总体规划（2000-2020）强化了温州市作为浙江省（杭、甬、 温）三大中心城市功能，确立大都市发展和“东拓、西优、南联、北接 ”的规划 思路。作为温州城市东拓的主战场，瓯江口新区是未来温州向东面海域的主要门 户，是展现未来温州滨海城市形象的重要门户。根据温州建设大都市的发展战略， 这里将成为温州新一轮发展的主平台，建成全国一流的生态宜居新城。温州浅滩 围填海项目均已填成陆，为瓯江口新区未来新增建设用地的提供主要来源。 根据“ 国发〔2018〕24 号 ”“ 自然资规〔2018〕7 号 ”“ 自然资规〔2018〕 5 号 ”以及“浙自然资规〔2019〕1 号 ”等文件，需要加快对于温州浅滩二期围 填海区这类围填海历史遗留问题的处理，成熟一个、处置一个。贯彻落实温州 浅滩围填海历史遗留问题处理方案中的拟建项目的需要较为迫切。 温州浅滩二期围填海区的开发利用，将导致该区域内的交通压力逐渐上升， 各地块之间加强联系的需要逐渐迫切，因此需要完善温州浅滩二期围填海区内的 交通路网建设较为迫切。温州市瓯江口新区二期控制性详细规划暨城市设计 和浙江温州海洋经济发展示范区浅滩二期控制性详细规划（修改完善）（中 间成果）结合温州浅滩二期建设特点，完善路网规划与交通配套设施建设，突出 绿色交通理念，优先发展环保交通，建立多层次、立体化、生态型现代绿色交通 体系。本项目拟建道路作为该规划中的城市支路，工程的建设能促进沿线产业与 商业的快速发展。 本工程在已填海成陆区的温州浅滩二期围填海区内进行建设，本工程的建设 能够完善区域内部交通路网，缓解周边主干路交通压力，密切地块间的联系，降 低区域运输成本，有利于促进区域经济发展。本工程科学合理地开发利用已填成 陆的海域资源，能够协调区域的发展。 34 综上，项目用海是必要的。 35 3项目所在海域概况 3.1自然环境概况 3.1.1气象条件 温州浅滩围填海工程所在区域地处中亚热带，位于瓯江与近海交汇处，属亚 热带海洋季风气候。陆域西北到西南有群山耸立，对冬季寒潮有阻遏作用。东部 紧邻面积广阔的东海，温暖湿润，雨热充沛，四季分明，光照充足。 根据温州气象站（年份）资料，本区多年平均气温 17.9℃ , 极端最高气温 39.3℃ , 极端最低气温-5.8℃ , 月平均最高气温 32.2℃ , 月平均最低气温 1.6℃ , 年平均最高气温 21.7℃ , 年平均最低气温 13.8℃。 本区年平均降水量 1694.6 mm，年最大降水量2414. 1 mm，年最小降水量 914.5 mm ，月最大降水量 446.7 mm ，年平均降水天数 175 天，年最多降水天数 206 天 （1975 年），年最少降水天数 147 天（1986 年）。降水主要是锋面雨和台风雨。 夏季多 SW 向大风，春秋季节多偏 S 向或偏 N 向大风，以偏 N 向大风为主， 冬季盛行 N～NE 向大风。全年平均风速 3.8 m/s ，强风向为 SSW 向，最大风速 32m/s（1975 年 8 月 2 日），常风向为 N～NE 向，频率为 54.7％。 3.1.2海洋水文 2021 年 3 月，禹治环境科技（浙江）有限公司在洞头附近海域布设 SW1 、 SW3 、SW4 、SW5 、SW6 、SW7 共六个水文泥沙测站，并设置两个临时潮位站 （T1 洞头、T2 鹿西）。水文泥沙测站的观测坐标见表 3.1- 1。站位位置见图 3.1- 1。 表 3.1-1 水文测站一览表 测站 实际观测站位 观测项目 备注 WGS-84 坐标 B L SW1 潮流、含沙量、悬移质、底质、温度、盐度 SW3 潮流、含沙量、悬移质、底质、温度、盐度 SW4 潮流、含沙量、悬移质、底质、温度、盐度 SW5 潮流、含沙量、悬移质、底质、温度、盐度 SW6 潮流、含沙量、悬移质、底质、温度、盐度 SW7 潮流、含沙量、悬移质、底质、温度、盐度 T1 洞头 潮位 T2 鹿西 潮位 36 图 3.1-1 洞头附近海域水文泥沙测验站位图 3.1.2.1 潮汐特征 （1）潮波 测验海区的潮振动主要是由太平洋潮波引起的协振动形成。控制本区潮波运 动的是以M2 分潮为主的东海前进波系统。西北太平洋的半日潮波以东南－西北 向传入浙江省温州市洞头附近海域，进入测验海区。 日潮波（K1 分潮为主）也 以这一方向传入。潮波进入洞头附近海域后，由于地形和底摩擦等条件影响，潮 波发生变形，波形、波速和浅水分潮等发生变化。 （2）实测潮汐特征 根据两个临时潮位站（T1 洞头、T2 鹿西）2021 年 3 月 28 日 1000 时2021 年 4 月 6 日 1600 时的潮位资料，统计得测验海区实测潮汐特征如表 3.1-2 所示。 表 3.1-2 测验海区同步实测潮汐特征值（ cm ）（略） 1）T1 洞头临时潮位站短期（9 个周日）平均海平面为 13cm（1985 国家高 程基准（二期）），T2 鹿西临时潮位站短期（9 个周日）平均海平面为 17cm（1985 国家高程基准（二期））。 2）测验海域潮差较大，T1 洞头临时潮位站最大潮差 623cm，最小潮差 177cm， 37 平均潮差 470cm；T2 鹿西临时潮位站最大潮差 631cm ，最小潮差 178cm ，平均 潮差 470cm。 3）两个临时潮位站的平均涨潮历时略长于落潮历时。其中 T1 洞头临时潮位 站平均涨潮历时为 6h17min，平均落潮历时为 6h12min；T2 鹿西临时潮位站平均 涨潮历时为 6h14min ，平均落潮历时为 6h13min。 （3）潮汐性质 测验海区潮汐以 M2 分潮为主。其中 T1 洞头临时潮位站的 M2 分潮振幅为 182.2cm ，T2 鹿西临时潮位站的 M2 分潮振幅为 183.4cm。 根据表 3.1-3 分析两个潮位站潮汐的一般特性。 表 3.1-3 测区潮位站的潮汐调和常数（略） T1 洞 头 临 时 潮 位 站 主 要 日 分 潮 与 主 太 阴 分 潮 之 比 HK1 HO1 / HM2 0.290.5 ，根据潮港类型判别式可知附近海区为一个规则半日 潮海区；且HM4 / HM2 0.0110.04 ，可见潮汐浅海作用较弱，浅海分潮振幅和 HM4 HMS4 约为 6.9cm。 T2 鹿 西 临 时 潮 位 站 主 要 日 分 潮 与 主 太 阴 分 潮 之 比 HK1 HO1 / HM2 0.2870.5，根据潮港类型判别式可知附近海区为一个规则半日 潮海区；且 HM4 / HM2 0.0080.04 ，可见潮汐浅海作用较弱，浅海分潮振幅和 HM4 HMS4 约为 6.4cm。 显然，测验海域的潮汐性质为规则半日潮，每天有两次高潮和两次低潮，略 有日不等现象；测区两个临时潮位站潮汐浅海作用较弱。 3.1.2.2 潮流分析 东海潮波以前进波的形式，由东南向西北挺进，传至浙江近岸，受岸壁阻碍、 岛架堵截和地形制约的作用，多沿水道或岸线走向传播。测区东南侧为东海，受 其影响，测验水域的涨、落潮流流路大致如下 涨潮流外海潮波从东南方向由外海传入，经口门进入瓯江，前沿水域涨潮 主要受瓯江口门附近地形变化的影响。 落潮流主要来自瓯江的落潮流，受地形影响流势较强，下泄至外侧水域。 涨潮流历时长于落潮流历时。 38 （1）实测潮流分析 根据大、小潮期间六个测站表层、0.2H 、0.4