瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘）海域使用论证报告书.docx

海规 B23008-4-01-A 瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘） 海域使用论证报告书 （公示稿） 二〇二 三年十一月 瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘）海域使用论证报告书（公示稿） 目 录 1 概述1 1.1 论证工作由来 1 1.2 论证依据5 1.2.1 法律法规5 1.2.2 标准规范5 1.2.3 项目技术资料 5 1.3 论证等级和范围5 1.3.1 论证等级5 1.3.2 论证范围6 1.4 论证重点7 2 项目用海基本情况8 2.1 用海项目建设内容8 2.1.1 项目基本情况 8 2.1.2 项目用海地理位置及现状 8 2.1.3 本用海项目建设规模及建设内容13 2.2 平面布置和主要结构、尺度13 2.3 项目主要施工工艺和方法17 2.3.1 施工工艺17 2.3.2 施工人员和机械设备17 2.3.3 施工进度17 2.3.4 物料来源和土石方平衡 18 2.4 项目用海需求 18 2.4.1 申请用海面积 18 2.4.2 申请用海期限 18 2.5 项目用海必要性19 2.5.1 项目建设必要性 19 2.5.2 项目用海必要性 20 3 项目所在海域概况22 3.1 海洋资源概况 22 3.1.1 海岸线资源22 3.1.2 滩涂资源22 3.1.3 港口资源22 3.1.4 航道资源22 3.1.5 锚地资源22 3.1.6 渔业资源22 3.2 海洋生态概况 23 3.2.1 区域气候与气象 23 3.2.2 水文动力23 3.2.3 海域地形地貌与冲淤状况 23 3.2.4 海洋生态现状 24 3.2.5 海洋环境质量 25 3.2.6 主要海洋自然灾害25 4 资源生态影响分析26 4.1 生态评估26 4.1.1 水文动力环境影响评估结论26 4.1.2 对河口行洪安全的影响分析结论26 4.1.3 地形地貌与冲淤环境影响评估结论 26 浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院） I 4.1.4 海水水质与沉积物环境影响评估结论 26 4.1.5 海洋生物生态环境影响评估结论26 4.1.6 生态敏感目标影响评估结论27 4.2 资源影响分析 27 4.2.1 对海岸线资源影响分析 27 4.2.2 对滩涂资源的影响分析 27 4.2.3 对港口航道资源的影响分析27 4.2.4 对锚地资源的影响分析 28 4.2.5 对渔业资源的影响分析 28 4.3 生态影响分析 28 4.3.1 水文动力环境影响28 4.3.2 地形地貌与冲淤环境影响 28 4.3.3 对海域水质环境影响分析 29 4.3.4 对海域沉积物环境影响分析30 4.3.5 对浮游生物的影响分析 30 4.3.6 对潮间带生物的影响分析 30 4.3.7 对底栖生物的影响分析 30 5 海域开发利用协调分析 31 5.1 海域开发利用现状31 5.1.1 社会经济概况 31 5.2 海域使用现状 31 5.2.2 海域使用权属 33 5.3 项目用海对海域开发活动的影响分析33 5.3.1 对跨海大桥的影响分析33 5.3.2 对港口航道的影响分析 34 5.3.3 对围填海工程的影响分析 34 5.3.4 对水利工程的影响34 5.3.5 对其他海域开发活动的影响分析35 5.4 利益相关者界定35 5.5 相关利益协调分析35 5.6 项目用海与国防安全和国家海洋权益的协调分析35 5.6.1 对国防安全和军事活动的协调分析 35 5.6.2 对国家海洋权益的影响分析35 6 国土空间规划符合性分析36 6.1 所在海域国土空间规划分区基本情况36 6.2 对周边海域国土空间规划分区的影响分析36 6.3 项目用海与国土空间规划的符合性分析36 6.3.1 项目用海与海洋功能区划的功能定位符合性分析 36 6.3.2 项目用海与海洋功能区划的海域使用管理符合性分析36 6.3.3 项目用海与海洋功能区划的海洋环境保护符合性分析37 6.4 项目用海与浙江省海洋主体功能区规划符合性分析37 6.5 项目用海与“三区三线”划定成果的符合性分析37 7 项目用海合理性分析 38 7.1 用海选址合理性分析38 7.1.1 选址区域的区位、社会条件的适宜性 38 7.1.2 选址区域的自然资源、生态环境的适宜性38 7.1.3 项目用海与周边其他用海活动存在可协调性39 7.2 用海平面布置合理性分析40 7.2.1 平面布置合理性分析40 7.3 用海方式合理性分析42 浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院） II 7.4 占用岸线合理性分析43 7.5 用海面积合理性分析44 7.5.1 项目用海面积满足项目用海需求44 7.5.2 项目用海与相关行业的设计标准和规范的符合性分析44 7.5.3 项目用海减少面积的可能性44 7.5.4 项目立体分层确权的必要性和可行性分析45 7.5.5 宗海图绘制45 7.6 用海期限合理性分析46 8 生态用海对策措施48 8.1 生态用海对策 48 8.1.1 生态化平面设计 48 8.1.2 污水排放与控制 50 8.2 生态保护修复措施50 9 结论51 9.1 项目用海基本情况51 9.2 项目用海必要性结论51 9.3 项目用海资源生态影响分析结论 51 9.4 海域开发利用协调分析结论51 9.5 项目用海与国土空间规划符合性分析结论51 9.6 项目用海合理性分析结论52 9.7 生态建设方案可行性结论52 9.8 项目用海可行性结论52 10 资料来源说明53 浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院） III 瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘）海域使用论证报告书（公示稿） 1 概述 1.1 论证工作由来 浙江省沿海地区地处长三角区域一体化、长江经济带国家战略和浙江省大湾 区、大都市区、大通道、四大新区建设的前沿阵地， 沿海海塘建设事关浙江省乃 至国家高质量发展的大局。为防范化解重大风险， 筑牢安全底线， 提升防台御潮 能力， 更优打造生态岸带， 更好支撑高质量发展， 浙江省在全国率先谋划推动实 施高标准生态海塘建设， 2019 年年底启动浙江省海塘安澜千亿工程行动计划、 浙江省海塘安澜千亿工程建设方案的编制， 其中浙江省海塘安澜千亿工程 行动计划明确市县人民政府组织编制辖区海塘建设规划（方案），实现“一县 一方案”。 瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘） 位于瑞安城市中心区（飞云 江下游北岸）（图 1.1-1），为瑞安城市中心区防洪安全的重要屏障。瑞安市海塘 安澜工程（滨江城防东延伸段海塘） 已纳入浙江省海塘安澜千亿工程， 本工程建 设内容主要包括提标加固海塘，工程起点罗阳大道旱闸， 终点至下埠水闸，总长 度 1.10km ，工程建设能提高瑞安城市中心区防洪御潮能力，保障瑞安市城镇安 全、促进县城总体规划、提升城市形象，有助于建设瑞安“历史名城”和“美丽大花 园”。 项目主体工程位于 2019 年大陆修测岸线向陆侧， 本工程涉海内容为与未批 已填图斑重叠的海堤用海、修测岸线的整治修复（建设扶壁式挡墙） 和施工期用 海，工程涉及的未批已填图斑（图斑编号为 330381-0077）（图 1.1-2）所在的瑞 安市零星围填海项目生态评估和瑞安市零星围填海项目生态修复方案于 2019 年 8 月通过专家评审，处理方案目前已通过自然资源部集中备案审查。 根据中华人民共和国海域使用管理法，为了保证海洋资源的合理开发利 用和相关产业活动的协调发展， 在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域 三个月以上的排他性用海活动， 建设单位应向政府海洋行政主管部门申请海域使 用权，同时提交海域使用论证材料等文件。依据“浙江省海洋与渔业局关于印发 用海审批目录的通知（浙海渔发〔2017〕3 号）ℽ属于国家重点扶持的能源、 交通、水利等基础设施用海中，水利设施用海的堤防工程可“ 以申请审批方式提 出项目用海申请” 。本项目属于浙江省海塘安澜千亿工程中的重大水利项目，因 浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院） 1 瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘）海域使用论证报告书（公示稿） 此可通过申请审批方式提出项目用海申请。 2023 年 3 月，瑞安经济开发区发展总公司委托浙江省水利河口研究院（浙 江省海洋规划设计研究院）， 以下简称“我院” ，进行瑞安市海塘安澜工程（滨江 城防东延伸段海塘） 海域使用论证工作。我院根据项目用海性质、规模和特点， 及时开展现场踏勘与调查走访，收集项目区及其附近海域地形地貌、海洋水文、 环境生态与海域开发利用等资料， 进行综合分析论证， 客观反映项目用海对海洋 环境生态等可能带来的影响， 分析界定利益相关者并提出利益协调方案， 进行项 目用海合理性分析， 进行综合分析研究， 量算项目用海面积， 提出生态用海对策 措施。在上述工作基础上， 编制完成瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段 海塘）海域使用论证报告书（公示稿）。 浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院） 2 瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘）海域使用论证报告书（公示稿） 滨江城防东 延伸段海塘 图 1.1-1 项目所在区域位置 ; 浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院） 瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘）海域使用论证报告书（公示稿） 图 1.1-2 瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘）影像图 浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院） 4 瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘）海域使用论证报告书（公示稿） 1.2 论证依据 1.2.1 法律法规 略 1.2.2 标准规范 略 1.2.3 项目技术资料 1 浙江省钱塘江管理局勘测设计院，瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延 伸段海塘）可行性研究报告（报批稿），2022 年 11 月； 2 杭州希澳环境科技有限公司，甬台温高速公路拓宽项目-飞云江大桥项目 水文测验技术报告，2021 年 1 月； 3 杭州海蛞蝓生态科技有限公司，温州市域铁路 S3 线与温瑞大道快速路 公轨共建桥梁（永宁大桥） 2020 年秋季海洋生态环境现状调查，2021 年 9 月； 4 瑞安市人民政府，瑞安市零星围填海项目生态评估报告，2019 年 8 月； 5 瑞安市人民政府，瑞安市零星围填海项目生态修复方案，2019 年 8 月。 1.3 论证等级和范围 1.3.1 论证等级 根据海域使用分类，“海岸防护工程是指为防范海浪、沿岸流的侵蚀及台 风、气旋和寒潮大风等自然灾害的侵袭， 建造海岸防护工程所使用的海域， 包括 海堤（塘）、护岸设施、保滩设施以及人工防护林、红树林等所使用的海域。 ” 由 于本项目工程范围与未批已填图斑重叠， 经与海洋行政主管部门对接， 与未批已 填图斑重叠区域按照建设填海造地界定用海方式，施工期需要对岸线外侧局部海 域进行开挖形成作业面， 根据海域使用分类（HY/T 123-2009）， 用海方式宜 界定为开放式中的专用航道、锚地及其他开放式（4.44），根据“关于印发调 整海域 无居民海岛使用金征收标准的通知”用海方式按其他开放式用海界定， 综合考虑， 本次论证将施工期用海方式界定为其他开放式（4.45）。则本项目用 海类型为特殊用海中的海岸防护工程（8.84），用海方式为建设填海造地（1.11） 和其他开放式（4.45）。 浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院） 5 瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘）海域使用论证报告书（公示稿） 根据海域使用论证技术导则，论证等级的划分以用海方式、规模和所在 海域特征进行划分表 1.3-1。瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘） 主 体用海申请区域为与未批已填图斑重叠的海堤，建设填海造地面积 0.1019 公顷， 论证等级界定为一级；施工期对岸线外侧海域进行开挖及局部回填， 用海面积 0.1846 公顷，论证等级参考开放式中的其他开放式， 论证等级界定为三级； 按照 就高不就低原则， 瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘） 的海域使用论 证等级为一级。 表 1.3- 1 与本项目用海方式相关的海域使用论证等级判据 一级用海 方式 二级用海 方式 用海规模 本项目用海 情况 所在海域 特征 论证 等级 填海造地 所有规模 填海造地 0.1019 公顷 所有海域 一 开放式 其他开放式 所有规模 其他开放式 0.1846 公顷 所有海域 三 1.3.2 论证范围 本次论证范围按照海域使用论证技术导则要求的一级论证范围， 以用海 外缘线为起点进行划定，向外扩展 15km，因此本用海项目的论证范围整体位于 飞云江及外侧海域， 北边界位于飞云江河海分界处， 南边界位于飞云江口外侧海 域， 东边界位于丁山三期围垦外侧海域， 西边界至鳌江口附近海域， 涉海面积约 184.02 km2。 浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院） 6 1.4 论证重点 本项目属于特殊用海中的海岸防护工程，根据海域使用论证技术导则附 录 C“论证重点参照表”，初步确定本项目论证重点包括选址合理性、用海方式合 理性、平面布置合理性和资源生态影响。 由于本项目在属于海堤改造提升工程， 项目选址唯一，因此， 本次论证不将 选址合理性作为论证重点； 由于本项目涉及周边其他已经确权的项目和未批已填 图斑的衔接问题， 因此本报告将海域开发利用协调分析和围填海历史遗留问题分 析作为论证重点， 考虑本工程对城防段海塘堤线位置进行改建， 因此将平面布置 合理性作为论证重点。综上所述， 结合本项目的特点、所在海域海洋资源环境现 状、开发利用现状、利益相关情况，确定本次论证重点如下 （1）海域开发利用协调分析和围填海历史遗留问题分析； （2）项目用海方式和平面布置合理性分析； （3）资源生态影响。 浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院） 7 2 项目用海基本情况 2.1 用海项目建设内容 2.1.1 项目基本情况 本项目名称为瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘），拟对飞云江 北岸罗阳大道旱闸至下埠水闸城防工程加固。项目建设有助于保障瑞安市城镇安 全、促进县城总体规划、提升城市形象，有助于建设瑞安“历史名城”和“美丽大花 园” 。项目性质属于改扩建项目，投资主体为瑞安经济开发区发展总公司，总投 资 68040 万元。 2.1.2 项目用海地理位置及现状 2.1.2.1 项目用海区现状 瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘） 位于飞云江下游北岸， 工程 起点接滨江城防东延伸一期 A 段除险加固及生态修复工程（罗阳大道旱闸），终 点至下埠水闸，全长 1.10km。工程范围内涉及一处未批已填图斑（图斑编号为 330381-0077），图斑面积为 0.1034hm2 ，根据瑞安市零星围填海项目生态评估 报告结论， 该图斑无需拆除。根据现场走访调查， 当前图斑区域上方永宁大桥 处于施工期，用海范围内建设有永宁大桥临时施工设施。经与 2019 年大陆修测 岸线对比，该图斑有部分区域超出现状修测岸线，与岸线的偏差距离在 0.5m 左 右（图 2.1-1）。 浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院） 8 图 2.1-1 围填海图斑范围图 工程范围内的 2019 年大陆修测岸线为人工岸线，长度为 1170m，结构以干 砌块石挡墙为主， 现状岸线存在多出破损、结构老化现象， 存在一定的安全隐患， 本次拟对其中的 710 米顺直护岸进行扶壁式挡墙的改建， 当前扶壁式挡墙建设范 围内从北到南建设有东山渔业公司东山埠渔港码头 2 座、瑞安市东山渔港制冰厂 码头、浙江瑞昌船业有限公司船厂码头 3 座码头，工程区域现状如图 2.1-2。 浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院） 9 瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘）海域使用论证报告书（公示稿） ⑤工程外侧码头 ①工程拟建扶壁式挡墙外侧码头 东山渔业公司东山埠渔港码头 ⑥工程外侧码头 ②现状岸线 ① ② ③ ④ ⑤ ④在建永宁大桥 ⑥ ⑤ ⑤工程拟建扶壁式挡墙外侧码头 瑞安市东山渔港制冰厂码头 ⑥工程拟建扶壁式挡墙外侧码头 浙江瑞昌船业有限公司码头 ③围填海图斑现状 图 2.1-2 滨江城防东延伸段海塘现状图 浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院） 10 瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘）海域使用论证报告书（公示稿） 2.1.2.2 现状海堤 现状城防工程上游自罗阳大道旱闸始， 下游至下埠水闸止， 为土石混合结构 斜坡式海堤，全长 1.1km。现状海堤堤顶外缘线位于 2019 年大陆修测岸线内侧 约 110m 处，见图 2.1-4。 图 2.1-3 城防段海塘现状照片 浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院） 11 瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘）海域使用论证报告书（公示稿） 图 2.1-4 现状海堤与海岸线位置图 浙 江省 水利河 口研 究 院（浙 江省海洋规划设计研 究 院 ） 12 瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘）海域使用论证报告书（公示稿） 2.1.3 本用海项目建设规模及建设内容 本工程提标海塘长度 1.10km，主体工程均位于 2019 年大陆岸线向陆侧，工 程涉及一处未批已填图斑， 长度 60m，宽度 18m，另外对工程范围内 710m 的现 状护岸提标加固， 建设扶壁式挡墙。 2.2 平面布置和主要结构、尺度 （1）堤线布置 为与上游滨江城防东延伸一期 A 段除险加固及生态修复工程顺直连接，本 工程拟在现状海塘外侧新建海塘工程，工程范围内配合市政设施新建滨江公园、 体育休闲娱乐设施。堤身设置 8m 宽防汛道路，设计堤顶外缘线位于现状海堤向 海侧约 60m 处， 2019 年大陆修测岸线向陆侧 1642m，位置关系见图 2.2-1。 浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院） 13 瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘）海域使用论证报告书（公示稿） 图 2.2-1 设计堤线与现状海堤位置关系图 浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院 ） 14 瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘）海域使用论证报告书（公示稿） （2）海堤结构 本次设计堤身采用框架式钢筋混凝土结构。堤顶路面采用彩色沥青砼铺装， 筑堤材料以混凝土为主， 堤前堤后回填采用土料， 基础采用钻孔灌注桩。海堤平 面图见图 2.2-2。 工程涉及的围填海图斑区域用海区域距离永宁大桥桥墩边线最近距离为 3m， 采用缓坡框架结构断面，堤身采用框架式结构，顶宽综合考虑堤顶交通、城市 休闲和景观要求，基础采用钻孔灌注桩； 堤顶前沿结合景观设计确定， 沿现状岸 线处布置扶壁式挡墙，挡墙顶接缓坡至堤顶。 工程涉及扶壁式挡墙改建的其余典型断面，同样采用缓坡框架结构断面， 沿现状岸线处布置扶壁式挡墙， 结构形式同上， 码头接岸处上下游 5m 范围内不 进行扶壁式挡墙的建设。 （3）施工期用海 为保证扶壁式挡墙施工作业，需要对现状岸线外侧 1m5m 范围内的海床进 行开挖，并对扶壁式挡墙底板外侧的开挖区进行局部回填，根据当前设计方案， 开挖区长度共计 580m，分为 8 段，采用挖机由陆侧向海侧开挖。 施工区域绝大 部分区域高程大于平均潮位， 合理安排施工时间能够满足项目候潮干滩施工条件。 浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院） 15 瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘）海域使用论证报告书（公示稿） 图 2.2-2 瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘）平面布置图 浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院） 16 瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘）海域使用论证报告书（公示稿） 2.3 项目主要施工工艺和方法 2.3.1 施工工艺 用海区域施工程序大致为施工准备→老挡墙拆除→作业面开挖→混凝土钻 孔灌注桩（包括下钢护筒、钻孔、放钢筋笼及灌注混凝土）→扶壁式挡墙→土方 回填。以 22m 为一个单元对扶壁式挡墙进行施工， 外侧码头接岸处上下游 5m 范 围内维持现状。 2.3.2 施工人员和机械设备 本工程劳动力合计 11.38 万工日， 估计高峰人数为 740 人，平均人数 570 人。 主要施工机械供应见表 2.3-1。 表 2.3-1 序号 名称 规格、型号 单位 数量 备注 1 风镐 把 6 2 回旋钻机 GPS-10 型 台 4 3 载重汽车 5t 辆 4 4 自卸汽车 5t 辆 5 5 汽车起重机 8t 辆 3 6 自卸汽车 10t 辆 10 7 推土机 55-74kw 辆 5 8 双胶轮车 辆 40 9 变压器 315kw 台 1 10 轮胎碾 9- 16t 台 2 11 挖掘机 1m 辆 4 12 装载机 1m 辆 2 13 轮胎起重机 25t 台 2 14 泥浆制备系统 套 1 全套 15 水泵 7kw 台 20 2.3.3 施工进度 工程总工期为 24 月，具体施工进度见表 2.3-2。 表 2.3-2 施工进度表 浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院） 17 2.3.4 物料来源和土石方平衡 本工程挖方共计 4.02 万 m（可用于土方回填 3.9 万 m;填方共计 7.41 万 m（其中土方填筑 3.90 万 m, 种植土回填 1.69 万 m, 塘渣填筑 1.82 万 m;石 方填筑 0.34 万 m , 石方及混凝土拆除共计 2.64 万 m（其中原混凝土地面拆除 1.77 万 m,原砌石挡墙拆除 0.87 万 m。 本工程需外购种植土 1.69 万 m,塘渣 1.82 万 m。混凝土结构弃料 1.62 万 m,砌石拆除弃料 2.30 万 m。 本工程弃方可用于附近项目， 填筑土及种植土从附近料场购买或从项目周边 其它工程调入，陆运至工程区域。 2.4 项目用海需求 2.4.1 申请用海面积 瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘） 海堤建设填海造地用海面积 为 0.1019 公顷，施工期其他开放式用海面积为 0.1846 公顷，项目用海面积统计 表见表 2.4-1。 表 2.4-1 瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘） 用海面积汇总表 名称 面积（公顷） 用海方式 海堤 0.1019 建设填海造地 施工期用海 0.1846 其他开放式 合计 0.2865 2.4.2 申请用海期限 本项目海堤用海申请用海期限为 40 年，施工期用海期限为 2 年。 浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院） 18 瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘）海域使用论证报告书（公示稿） 2.5 项目用海必要性 2.5.1 项目建设必要性 2.5.1.1 工程建设是海塘安澜千亿工程规划的需要 本段城防工程根据 2012 年完成的海塘安全鉴定成果，该段城防工程安全类 别为“三类塘”，现状堤顶高程较原设计顶高程存在部分沉降，现状堤顶高程局部 已不满足原设计顶高程，城防工程存在严重安全问题。同时现状岸线存在多出破 损、结构老化现象，存在一定的安全隐患，且岸线外侧存在码头等较多社会设施， 布置较杂乱，海塘岸线“不生态” ，海塘岸带品质不高，且缺乏高效的管护，因此 本项目通过安全提标、生态提质、融合提升和管护提效的具体措施，旨在建设“安 全、生态、融合、引航 ” 的“安全＋ ”高标准生态海塘，是海塘安澜千亿工程的具 体实施。 2.5.1.2 工程建设是提高防洪御潮能力、保障人民生命财产安全的基础工程 瑞安东临大海， 中心城区现状地势较低， 经常遭受台风暴潮袭击， 沿海海塘 损毁频繁， 保护区内经济损失惨重。瑞安市发生有记载的较大的海溢、海塘决口 等潮灾 8 次；如 1994 年 8 月 21 日第 17 号台风在市境梅头镇登陆，全市遭受惨 重损失，沿海风速 46m/s，陆地风速 38m/s，全市海塘、江堤全线失守，土堤几 乎夷于平地， 海水涌进陆地 5km；除以上近期发生的两次较大台灾外， 历史上由 于台风暴潮毁塘受灾的不胜枚举。 1994 年以来，当地政府充分认识到水利基础 工程设施建设的必要性， 对沿江沿海的海塘全面进行改造， 故相对受台风影响的 经济及人员损失有效降低， 但几场较大的台风造成的损失， 全市直接经济损失也 达到 3 亿元/场左右。 因此，对本工程进行达标除险加固是十分必要和迫切的。 2.5.1.3 工程建设是瑞安城市建设发展的需要 项目所属位于瑞安中心城区，其城市定位为 温州大都市区南翼中心城市， 历史文化深厚的历史文化名城， 山水特色的滨海宜居城市， 浙江省重要的现代化 工贸大城市。自十一五以来，瑞安市城市化进程提速， 社会主义新农村建设加快， 沿海开发、跨江发展深入推进， 从政府对瑞安市发展规划看， 着力于突破发展空 间制约，推动中心城市从沿江发展向沿江与沿海并重发展转变。 而现状城防沿线非水利设施项目多、城防开口多、土石堤沉降大、堤线曲折； 浙 江 省 水 利 河 口研 究 院（浙 江 省 海 洋 规划 设 计 研 究 院 ） 19 瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘）海域使用论证报告书（公示稿） 同时沿线“脏、乱、差”现象严重，是水边三化治理的重点，也与现代瑞安宜居城 市严重不符。本段城防现状已影响瑞安市城市发展向沿江与沿海发展趋势。 2.5.2 项目用海必要性 2.5.2.1 项目用海所在岸线情况 根据浙江省海岸线保护与利用规划（2016-2020），瑞安市海塘安澜工程 （滨江城防东延伸段海塘） 所涉及岸段为 278 段， 本项目用海区域为未批已填图 斑， 工程建设对岸线外侧的水动力冲淤不会产生影响，不会对飞云江河口水动力 环境产生不利影响， 也不影响海堤所在功能区和周边功能区基本功能，扶壁式挡 墙的建设能够提高提升现状岸线的稳定性， 优化滨江沿岸景观， 满足百姓亲水需 求，实现岸线高效利用。 2.5.2.2 项目用海是浙江省海塘安澜千亿工程建设的需要 浙江省海塘安澜千亿工程建设规划提出， 当前我省海塘存在防御标准与保护 对象的重要性不匹配、海塘结构存在不安全隐患、与生态文明建设要求不尽相符 等问题。瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘） 属于该规划中的存在安 全隐患的问题海塘， 是浙江省海塘安澜千亿工程 2020-2025 年的建设任务， 项目 建设是浙江省海塘安澜千亿工程建设规划的需要。 2.5.2.3 项目用海纳入瑞安市海塘安澜工程规划方案（20202030） 方案指出， 通过海塘安澜千亿工程建设， 全面提升瑞安市海塘防御标准， 融 合沿海（河口）滩涂、美丽河湖（湿地）、滨海田园、滨江景观大道、经济开发 区、滨海产业区等资源和规划项目，提升打造瑞安外滩、滨海养生、海上牧歌等 重要活力空间，实现“ 区域相通、功能融通、堤顶连通、内外互通、政策打通”， 建成引领瑞安市高质量发展的“瑞海云江| 水秀澜安” 的绿色生态活力海塘。 “十四五” 期间实施瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘）、瑞安 市海塘安澜工程（飞云江北岸上望至下埠段海塘）、瑞安市海塘安澜工程（丁山 二期海塘）、瑞安市海塘安澜工程（阁巷围区海塘）、瑞安市丁山三期北区海堤防 潮标准提升工程（1施工便道）、瑞安市丁山三期北区海堤防潮标准提升工程（龙 湾二期连接段工程）。共计完成提标加固和改造加固海塘 25.14 公里， 估算投资 约 21.26 亿元。本项目属于瑞安市海塘安澜工程“十四五”期间需要建设的项目， 工程建设满足瑞安市海塘安澜工程规划方案（20202030）用海需求。 浙 江 省 水 利 河 口研 究 院（浙 江 省 海 洋 规划 设 计 研 究 院 ） 20 瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘）海域使用论证报告书（公示稿） 本项目用海符合上述规划，工程范围内涉及未批已填围填海图斑 1 块， 工程 与围填海图斑重叠面积 0.1019 公顷，另外项目拟对 710m 现状岸线进行整治修 复，建设扶壁式挡墙，提高岸线利用效率， 满足百姓亲水需求， 项目用海必要。 浙 江 省 水 利 河 口研 究 院（浙 江 省 海 洋 规划 设 计 研 究 院 ） 21 瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘）海域使用论证报告书（公示稿） 3 项目所在海域概况 3.1 海洋资源概况 3.1.1 海岸线资源 本项目论证范围内大陆岸线分为自然岸线、人工岸线和其他岸线。 3.1.2 滩涂资源 瑞安市海涂资源分布在飞云江河口南北沿岸潮间带， 其中位于瓯江口与琵琶 门之间的滩涂属于淤涨型滩涂。由于域内泥沙供应丰富， 岸滩不断淤涨， 潮滩坡 度平缓。飞云江河口属于强潮区， 河口的泥沙主要来自长江入海南下泥沙， 河口 外滨海泥沙 90％左右由潮流挟带进来， 海岸线比较平直， 地形较平坦， 发育有宽 广的潮间带，微向海倾，涂面西高东低、坡度约 1/800。 3.1.3 港口资源 瑞安港现有飞云江大桥上游的老港区、下游的新港区和沿飞云江两岸分散布 置的企业和货主码头。瑞安港区主要包括南岸码头作业区、上望作业区、凤凰山 作业区，北麂岛为预留码头作业区。 3.1.4 航道资源 飞云江水域主要为规划中的瑞安港区水域，瑞安港区为浙江沿海的主要渔、 商港。飞云江大桥将港区分为上游老港区、下游南岸新港区， 飞云江助航设备完 善， 昼夜可通航， 开辟有至上海、宁波、青岛、大连、秦皇岛、福州、广州及长 江中下游诸港口货、客运航线。 飞云江航道分为港内航道，北航道，南航道和港外航道。 3.1.5 锚地资源 飞云江口内有三个习惯性避风锚地分别为小横山避风锚地、潘岱避风锚地和 东山锚地。小横山避风锚地位于飞云江高速公路大桥上游 500m 至铁路桥下游 500m 范围之间； 潘岱避风锚地位于下湾砖厂至周长上埠连机以上至澄头至下垌 渡运线之间；东山锚地位于飞云江北岸东山上埠口至下埠浦口一带。 3.1.6 渔业资源 瑞安地