舟山钓梁2024-1区块海域海域使用论证报告书.docx

舟山钓梁 2024- 1 区块 海域使用论证报告书 公示简本 二〇二四年一月 项目基本情况表 项 目名称 舟山钓梁2024- 1 区块 项目地址 浙江省舟山市定海区 项目性质 公 益 性 经 营 性 √ 用海面积 16 . 1331ha 投资金额 600000 万元 用海期限 50 年 预计就业人数 2500 人 占用岸线 总长度 邻近土地平均价格 /万元/ha 自然岸线 预计拉动区域经济 产值 520000 万元 人工岸线 填海成本 /万元/ha 其他岸线 海域使用类型 其他工业用海 新增岸线 用海方式 面积 具体用途 建设填海造地 16 . 1331ha UTG 超薄柔性玻璃制造 注 邻近土地平均价格是指用海项目周边土地的价格平均值。 摘 要 舟山钓梁2024- 1 区块位于舟山市钓梁区块围填海历史遗留问题图斑330902- 0039 内，海域出让后拟建设UTG 超薄柔性玻璃生产基地，产业类型属于技术玻 璃制品制造 ， 经营性用海项目 ， 出让单位为舟山市自然资源和规划局 。 出让区块拟引进企业的产业定位为技术玻璃制品制造，符合国家产业政策和 市场需求； 出让区块用海符合 浙江省海岸线保护与利用规划 2016-2020 年 浙江省海岛保护规划2017-2022 年相关涉海规划和舟山新港工业园区二 期 控制性详细规划 ， 也与 舟山市钓梁区块围填海项 目历史遗留问题处理方 案 相衔接 ，出让区块建设能够在不对区域资源、环境造成明显影响的情况下推 动区域经济的发展，加快高新技术产业园区建设的步伐 ，本区块建设必要 。出让 区块属于围填海历史遗留问题图斑 330902-0039 的一部分 ， 已完成围填海施工 位置明确，涉及海域使用，用海是必要的，因此，本区块的出让和用海是必要的 。 按 海域使用分类体系 HY/T 123-2009 ， 出让区块海域使用类型为一级 类 “ 工业用海 “ 中的二级类 “ 其他工业用海“ 按 国土空间调查 、规划 、用途 管制用地用海分类指南 ， 出让区块海域使用类型为一 级类 “ 工矿通信用海 “ 中 的二级类 “ 工业用海 ； 出让区块用海方式为“ 填海造地 “ 之 “ 建设填海造地 ； 用海面积为 16 . 1331 公顷； 拟出让用海期限为 50 年； 出让区块用海不涉及岸线 占用 ， 实施后也无新增岸线 。 出让区块位于舟山市钓梁区块围填海已填成陆范围内 ，出让区块后续不涉及 水上施工内容 ，仅含陆上的建设活动 ，因此 ， 出让区块对水动力环境 、冲淤环境 没有影响 ， 出让区块污染物均不排海 ，因此出让区块对水质 、沉积物 、海洋生态 环境没有影响 。出让区块作为钓梁围区内拟出让区块之一 ，照面积占比分担，造 成的海洋生态系统服务功能损失的价值为 29 . 19 万元/年 ， 生物资源价值损失为 71 .24 万元 。 出让区块用海环境影响可控。 出让区块位于舟山市钓梁区块围填海范围内 ，已完成填海，其对周边海洋开 发活动的影响主要位于围区内 。出让区块利益相关者为周边相邻的公共道路、公 共河道和公共绿地，用海单位为舟山高新技术产业园区开发建设 集团 有限公 司 ，利益相关内容为用海权属衔接及施工干扰等。出让区块用海具备可协调的途 径 ， 目前已取得舟山高新技术产业园区开发建设 集团 有限公司同意意见 ，在 确权时也做好了相关权属的衔接工作 。 根据 浙江省海洋功能区划 2011 -2020 年 ， 出让区块位于 “ 舟山本岛东 北工业与城镇用海区“ 区块出让后用于生产 UTG 超薄柔性玻璃 ， 有助于推动 高新技术产业园区持续 、稳定发展 ，为功能区重点保障用海类型 ，符合 “ 舟山本 岛东北工业与城镇用海区 “ 海域使用管理和海洋环境保护要求 ，符合 浙江省海 洋功能区划 2011 -2020 年； 出让区块位于城镇开发边界内 ， 未穿越生态保护 红线 ， 亦未占用永久基本农田 ， 符合 浙江省 “ 三区三线 “ 划定成果； 出让区 块位于定海优化开发区 ， 符合 浙江省海洋主体功能区规划。 出让区块用海选址与区位条件 、社会条件 、自然资源、海洋生态及周边的用 海活动均是适宜的 ，项目用海选址合理； 出让区块平面布置有利于生态保护 ，并 已避让生态敏感目标，对围区外水文动力环境和冲淤环境无影响，对周边其他用 海活动也无影响，平面布置合理； 舟山钓梁区块围填海项目 的用海方式已确定为 填海造地，出让区块实施不会改变舟山钓梁区块围填海项 目 既成事实的用海方式 项目用海方式仍界定为 “ 建设填海造地“ 用海方式合理； 出让区块用海面积能 够满足工程建设的需要 ，符合 产业用海面积控制指标 HY/T0306-2021 控制 指标要求，也符合行业规模，项目用海与周边用海项 目无缝衔接，服从区域控规， 不具备减少用海面积的可能性，用海面积的量算和界址点的选择符合 海域使用 面积测量规范 和 海籍调查规范 ，用海期限 50 年符合海域法相关规定 。综上 所述 ， 出让区块用海合理。 目 录 1 概述 1 1 . 1 论证工作由来 1 1 .2 论证依据 2 1 . 3 论证等级和范围 4 1 .4 论证重点 5 2 出让区块用海基本情况 8 2 . 1 出让区块建设内容 8 2.2 出让区块平面布置和主要结构 、尺度 19 2. 3 主要施工工艺和方法 21 2.4 出让区块用海需求 23 2. 5 出让区块用海必要性 28 3 出让区块所在海域概况 32 3 . 1 海洋资源概况 32 3 .2 海洋生态概况 34 4 资源生态影响分析 41 4. 1 资源影响分析 41 4.2 生态影响分析 44 5 周边海域开发利用现状 50 5 . 1 海域开发利用现状 . 50 5 .2 出让区块用海对周边海域开发活动的影响 53 5 .3 利益相关者界定 54 5 .4 相关利益协调分析 54 5 . 5 出让区块用海与国防安全和国家海洋权益的协调性分析 55 6 国土空间规划符合性分析 56 6 . 1 所在海域国土空间规划分区 海洋功能区划 基本情况 56 6 .2 对周边海域国土空间规划分区 海洋功能区划 的影响分析 58 6 .3 出让区块用海与国土空间规划 海洋功能区 符合性分析 58 6 .4 与 浙江省海洋主体功能区规划 的符合性分析 60 6 .5 与 浙江省“三区三线“划定成果 的符合性分析 62 7 出让区块用海合理性分析 63 7. 1 用海选址合理性分析 63 7.2 用海平面布置合理性分析 65 7. 3 用海方式合理性分析 66 7.4 占用岸线合理性分析 67 7.5 用海面积合理性分析 67 7 . 6 用海期限合理性分析 74 8 生态用海对策措施 75 8 . 1 生态用海对策 75 8 .2 态保护修复措施 76 9 结论和建议 82 舟山钓梁2024- 1 区块海域使用论证报告书 1 概述 1 . 1 论证工作由来 根据国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知国发 〔2018〕 24 号 、关于贯彻落实＜国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知＞ 的实施意见 自然资规 〔2018〕 5 号 和 关于进一步明确围填海历史遗留问题 处理有关要求的通知 自然资规 〔2018〕 7 号 等相关文件要求 ，为加快处理围 填海历史遗留问题，促进海洋资源严格保护、有效利用和集约利用 ，舟山高新技 术产业园区管委会拟对钓梁区块围填海历史遗留问题图斑进行处理。 依据 自然资源部办公厅关于印发＜围填海项 目生态评估指南 试行 等技 术指南的通知＞ 要求 ， 舟山高新技术产业园区管委会组织编制了 舟山市钓梁 区块围填海项 目生态评估报告和舟山市钓梁区块围填海项 目生态修复方案， 并于 2019 年 6 月 30 日通过了省自然资源厅组织开展的专家评审 。 在此基础上，舟山高新技术产业园区管委会组织制定了 舟山市钓梁区块围 填海项目历史遗留问题处理方案，纳入该处理方案的图斑有7个。2020 年3 月 ， 舟山市钓梁区块围填海项目历史遗留问题处理方案 经省政府同意 ，由浙江省 自然资源厅将其报送自然资源部审查 浙自然资 〔2020〕 33 号 。2020 年 9 月 ， 自然资源部海域海岛司下发了关于舟山市钓梁区块围填海项 目历史遗留问题处 理方案备案意见的复函 自然资海域海岛函 〔2020〕 192 号 。 出让区块位于舟山市钓梁区块围填海历史遗留问题图斑 330902-0039 内，海 域出让后拟生产UTG 超薄柔性玻璃 。根据中华人民共和国海域使用管理法、 浙江省海域使用管理条例 2013 年 3 月 1 日起实施 和 浙江省招标拍卖挂 牌出让海域使用权管理暂行办法 等相关法律法规的规定，在浙江省管辖海域内 进行工业、商业、旅游 、娱乐和其他经营性项目用海以及同 一海域有两个以上相 同海域使用方式的意向用海者的，应当通过招标 、拍卖、挂牌方式取得海域使用 权 。作为经营性建设填海造地用海 ， 舟山钓梁 2024- 1 区块应通过挂牌出让形式 取得海域使用权 。在此背景下，舟山市自然资源和规划局高新技术产业园区分局 委托浙江静远海洋科技有限公司承担舟山钓梁 2024- 1 区块海域使用论证工作 。 舟山钓梁2024- 1 区块海域使用论证报告书 1 .2 论证依据 1 .2. 1 法律法规 1 中华人民共和国海域使用管理法 2002 年 1 月 1 日起施行 2 中华人民共和国海洋环境保护法 2017 年 11 月 5 日起施行 3 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 中华人民共 和国国务院令第 475 号 ， 2018 年 3 月修订 4 海域使用论证管理规定 国海发 〔2008〕 4 号 ， 2008 年 3 月 1 日 起施行 5 海域使用权管理规定 国海发 〔2006 27 号 ， 2007 年 1 月 1 日 起施行 6 国家海洋局办公室关于印发 建设项目用海面积指标控制 试行 的通知 国海办发 〔2017〕 22 号 ， 2017 年 5 月 27 日起施行； 7 浙江省海域使用管理条例 浙江省人民代表大会常务委员会公告 第 86 号 ， 2017 年 9 月修订 8 浙江省招标拍卖挂牌出让海域使用权管理暂行办法2013 年 3 月 1 日 9 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知 国发 〔2018〕 24 号 10 自然资源部 国家发展和改革委员会关于贯彻落实＜国务院关于加 强滨海湿地保护严格管控围填海的通知 的实施意见＞ 自然资规 〔2018〕 5 号 11 自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的 通知 自然资规 〔2018〕 7 号 12 浙江省人民政府办公厅关于加快处理围填海历史遗留问题的若干 意见 浙政办发 〔2021 〕 56 号 13 自然资源部办公厅关于进一步规范项目用海监管工作的函 自然 资办函 〔2022〕 640 号 14 自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知 自然资发 〔2023〕 89 号 2 舟山钓梁2024- 1 区块海域使用论证报告书 1 .2.2 标准规范 1 海域使用论证技术导则 GB/T42361 -2023 2 海洋调查规范 GB/T 12763 2007 3 海水水质标准 GB3097 1997 4 海洋生物质量 GB18421 - 2001 5 海洋沉积物质量 GB18668 2002 6 海洋监测规范 GB17378 2007 7 建设项 目对海洋生物资源影响评价技术规程 SC/T9110-2007 8 全球定位系统 GPS 测量规范 GB/T18314 - 2009 9 全球定位系统实时动态测量RTK技术规范 CH/T2009-2010 10 卫星导航定位基准站网络实施动态测量 RTK 规范 GB/T39616 - 2020 11 海域使用分类 HY/T 123 -2009 12 海籍调查规范 HY/T 124-2009 13 宗海图编绘技术规范 HY/T251 -2018 14 中国海图图式 GB12319 - 1998 15 围填海项 目生态评估技术指南 试行 16 围填海项 目生态保护修复方案编制技术指南 试行 17 围填海工程生态建设技术指南 试行 18 产业用海面积控制指标 的通知 HY/T0306-2021 19 工业项 目建设用地控制指标 自然资发 〔2023〕 72 号 20 国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南 自然资发〔2023〕 234 号 21 建筑设计防火规范 GB50016-2014 ， 2018 年版 22 工业企业总平面设计规范 GB50187-2012 1 .2.3 规划 1 浙江省海洋功能区划 2011 -2020 年 2018 年 9 月修订 2 浙江省海洋主体功能区规划 浙政函 〔2017〕 38 号 3 浙江省海岸线保护与利用规划 2016-2020 年 浙海渔规 〔2017〕 3 舟山钓梁2024- 1 区块海域使用论证报告书 14 号 4 浙江省海岛保护规划 2017-2022 年 浙政函 〔2018〕 126 号 5 自然资源部办公厅关于浙江等省市启用 “ 三区三线 “ 划定成果作为 报批建设项目用地用海依据的函 自然资办函 〔2022〕 2080 号 6 舟山新港工业园区 二期 控制性详细规划 浙江大学城乡规划设 计研究院 ， 2019 年 6 月 1 .2.4 项目技术资料 1 舟山市钓梁围垦工程初步设计报告 报批稿 浙江省水利水电勘 测设计院 ， 2010 年 1 月 2 浙江舟山群岛新区 钓梁区块区域建设用海规划环境影响篇章 报 批稿 国家海洋局第二海洋研究所 ， 2012 年 5 月 3 浙江舟山群岛新区 - 钓梁区块区域建设用海规划海域使用论证报告 书 报批稿 上海东海海洋工程勘察设计研究院 、宁波市海洋环境监测中心， 2014年 9 月 4 浙江舟山群岛新区钓梁区块区域建设用海项 目海域环境跟踪监测报 告 2015 年2018 年 5 舟山市钓梁区块围填海项目生态评估报告 报批稿 浙江省海洋 技术服务中心 ， 2019年 6 月 6 舟山市钓梁区块围填海项目生态修复方案 报批稿 浙江省海洋 技术服务中心 ， 2019 年 6 月 7 舟山市钓梁区块围填海历史遗留问题处理方案舟山群岛新区海洋 产业集聚区管委会 ， 2020 年 6 月 8 自然资源部海域海岛管理司关于舟山市钓梁区块围填海历史遗留问 题处理方案备案意见的复函 自然资海域海岛函 2020 〕192 号 9 钓梁围填海工程施工组织设计 、竣工图等工程设计资料 1 .3 论证等级和范围 1 .3. 1 论证等级 根据 海域使用论证技术导则 GB/T42361 -2023，海域使用论证工作实行 论证等级划分制度 。按照项目的用海方式 、规模和所在海域特征 ， 划分为一级、 4 舟山钓梁2024- 1 区块海域使用论证报告书 二级和三级 。 出让区块用海类型为 “ 工业用海 “ 中的 “ 其他工业用海 “， 用海方式为 “ 填 海造地 “ 中的 “ 建设填海造地“ 用海面积为 16 . 1331 公顷 。 依据 海域使用论证技术导则 中的海域使用论证等级判据表 表 1 . 3 - 1， 出让区块用海方式属于 “ 填海造地用海 “， 所有规模 、所有海域论证等级均为一 级 ， 因此确定出让区块的海域使用论证工作等级为一级 。 表 1.3-1 海域使用论证等级判据表 一级用海 方式 二级用海方式 用海规模 所在海域 特征 论证 等级 填海造地用海 所有规模 所有海域 1 .3.2 论证范围 根据 海域使用论证技术导则 的要求 ，论证范围应依据项目用海情况 、所 在海域特征及周边海域开发利用现状等确定，应覆盖项目用海可能影响到的全部 区域 。一般情况下，论证范围以项 目用海外缘线为起点进行划定 ，一级论证向外 扩展 15km ， 二级论证 8km， 三级论证 5km； 跨海桥梁 、 海底管道 、 航道等线性 工程项目用海的论证范围划定 ，一级论证每侧向外扩展 5km ，二级论证 3km ，三 级论证 1 . 5km 。 出让区块的论证等级为一级，结合出让区块的海域使用特点及其周边海域使 用现状 ， 确定本出让区块的论证范围以用海外缘线为起点向外扩展 15km ， 论证 范围面积约 535km2 论证范围如图 1 .4- 1 所示，论证范围拐点坐标详见表 1 . 3 -2 。 表 1 .3-2 论证范围拐点坐标 拐点 东经 E 北纬 N A 122 05 ′ 34 . 19〃 30 09 ′ 36 . 15〃 B 122 08 ′ 08 . 51 ″ 3 0 15 ′ 09 . 93〃 C 122 25 ′ 35 . 14 “ 3 0 10 ′ 39 . 53〃 D 122 21 ′ 39 . 59〃 29 58 ′ 46 . 89〃 E 122 19 ′ 43 . 65〃 29 58 ′ 48 . 56 ″ 1 .4 论证重点 根据自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知 自然资规 〔2018〕 7 号 ，“ 海域使用论证报告可适当简化 ， 重点对项 目用海必 5 舟山钓梁2024- 1 区块海域使用论证报告书 要性、面积合理性、海域开发利用协调性等进行论证，明确项目 的生态修复措施。 已完成生态评估和生态保护修复方案编制的，直接引用相关报告结论。“ 舟山市 钓梁区块围填海项目生态评估报告/修复方案 于 2019 年 6 月 30 日完成浙江省 自然资源厅组织的专家评审，历史遗留问题处理方案 已于 2020 年 9 月完成自 然资源部备案。出让区块论证报告涉及海洋环境及环境影响的相关章节直接引用 生态评估报告的结论。 结合文件精神及出让区块的建设特点 ， 确定出让区块的论证重点如下 1 用海必要性分析； 2 用海面积合理性； 3 海域开发利用协调性。 舟山钓梁2024- 1 区块海域使用论证报告书 2 出让区块用海基本情况 2. 1 出让区块建设内容 2. 1 . 1 舟山市钓梁区块围填海项目建设情况 2 1.1.1 地理位置 舟山市钓梁区块围填海项 目位于舟山市东北部的钓山与梁横山之间，跨越定 海和普陀两区 ， 工程钓山侧距舟山市区 20km ， 具体位置见图 2. 1 - 1 。 图 2. 1-1 舟山市钓梁区块围填海项目地理位置图 2018年影像 2. 1 . 1 .2 围填海建设情况 浙江舟山群岛新区 钓梁区块区域建设用海规划区范围包括梁横山 、钓山 、 团结海塘等区域 ， 区域总用海面积 1381 . 35 公顷 规划总面积 1846 . 33 公顷 ， 其 中陆域占 464.98 公顷 ， 工程总投资 202 亿元 。 北I、Ⅱ 促淤坝 、长春岗海堤 、北 III 海堤和梁横山水闸于 2009 年 12 月 30 日完成主体工程竣工验收 ， 属于钓梁促围工程的建设内容 。2010 年 11 月 ， 钓梁 围垦工程开工建设 ，将促淤坝加高闭气形成北 、 海堤 ， 并修建南堤 。2012 年 底南堤完成合拢 ，2014 年 6 月 30 日 ，南堤完成施工 ， 原设计中的乌龟山水闸由 于区域内土地开发性质发生变化而最终取消建设 。2014 年 7 月 29 日 ，钓梁围垦 8 舟山钓梁2024- 1 区块海域使用论证报告书 工程完成竣工验收 。 2007 年钓梁围垦工程实施过程中 ， 先后实施了钓梁高涂围垦养殖用海项 目 和浙江舟山群岛新区 钓梁区块区域建设用海规划 。2014 年 7 月 区域建设用海 规划批复后主要进行了南堤的调整和围填区内的填海造地 。截止 2016 年底 ， 钓 梁围填海区域内已完成 80的填海造地面积 。 表 2. 1-1 钓梁围区施工时序 工程名称 总体施工时间 主要工程施工节点 建设内容 钓梁促围工程 2004 . 122009 . 12 2009 年 6 月 建成北 、 促淤坝 、北 Ⅲ海 堤 、长春岗海堤和梁横山水闸； 2009 年 12 月 主体工程竣工验收； 钓梁围垦工程 2010 . 1 1 2014 . 7 2010 年 11 月 开工建设； 2012 年底 将促淤坝加高闭气形成北 、 Ⅱ 海堤； 南堤完成合拢； 2014 年 7 月 工程完成竣工验收 。 2. 1 .1 .3 历史围填海现状调查和备案结果 1、 历史围填海现