泥螺山片区配套基础设施建设项目—海凤河闸泵站工程海域使用论证报告.docx

泥螺山片区配套基础设施建设项目 海凤河闸泵站工程海域使用论证报告书 （评审前公示稿） 二〇二四年一月 项目基本情况表 项目名称 泥螺山片区配套基础设施建设项目海凤河闸泵站工程 项目地址 浙江 省 宁波 市 镇海 区 项目性质 公益性 √ 经营性 用海面积 1.1563 公顷； 其中主体工程 0.5485 公顷； 施工设施 0.6078 公顷； 投资金额 15209.1万 用海期限 主体工程 40 年 施工围堰 2 年 预计就业人数 - 占用岸线 总长度 0m 邻近土地平均价格 1235.5 万元/公 顷 自然岸线 - 预计拉动区域经济产值 - 人工岸线 - 填海成本 309 万元/公顷 其他岸线 - - 海域使用类型 特殊用海 海岸防护工程 用海 用海方式 面积 具体用途 建设填海造地 0.5485 公顷 水闸、泵站 建设填海造地 0.2161 公顷 施工设施 1 建设填海造地 0.1302 公顷 施工设施 2 建设填海造地 0.0054 公顷 施工设施 3 建设填海造地 0.2035 公顷 施工设施 4 建设填海造地 0.0526 公顷 施工设施 5 摘 要 1 、项目用海基本情况 拟建海凤河闸泵站选址位于泥螺山围区内及其东围堤上。2023 年 8 月，项目工可 获得批复。工程包括一座水闸和一座泵站，水闸总净宽 25m；新建排涝泵站设计流量 为 15m3/s ；换水泵站 1 座，规模为 2.5m3/s 。主要建筑物包括 5 孔水闸、3 孔泵室、内 河侧连接段（进水前池、进水池、铺盖、抛石防冲槽）、外海侧连接段（出水池、消 力池、外海侧护底）、交通桥、配电房、管理房、外海侧堤闸连接段、进场道路等。 工程施工需设置内侧围堰和施工道路。 项目申请用海单位为宁波市中浦石化投资集团有限公司，用海类型为特殊用海 （编码 8）海岸防护工程用海（编码 84），用海方式为“填海造地”（一级用海方 式，编码 1）中的“建设填海造地”（二级用海方式，编码 11）。 本项目用海总面积为 1. 1563 公顷，其中主体工程 0.5485 公顷，施工设施 0.6078 公顷。主体工程申请用海期限为 40 年，施工设施 2 年。 2 、项目用海必要性 本项目建设是保障宁波石化经济技术开发区开发建设的重要防灾减灾工程，主要 任务为防洪排涝，其建设有利于加快推进泥螺山围填海历史遗留问题处置进程，建设 是必要的。 水闸和泵站构筑物位于历史围填海区，仍属于海域管理，属于排他性用海。为减 少建设的环境影响，降低施工难度，内侧同时需要一定的施工围堰、进场道路等施工 设施，也属于排他性用海。本项目位于宁波市镇海区泥螺山围填海历史遗留问题范围 内，该处理方案已取得自然资源部复函，项目建设符合自然资源部复函要求，用海必 要。 3、规划符合性 项目用海符合浙江省国土空间规划（2021-2035 年）宁波市国土空间规划 （2021-2035 年）（送审稿）宁波市镇海区分区国土空间总体规划（2021-2035 年） 公示版，符合浙江省海洋功能区划（2011-2020 年）浙江省海洋主体功能区规 划浙江省“三区三线 ”划定成果。 4、利益相关者协调情况 I 本项目所在海域周边开发活动主要有围垦工程、海岸防护工程（标准海塘、水闸）、 交通运输用海（跨海桥梁、码头）、取排水口、管道管线、电力工业用海等。 本项目利益相关者有**有限公司（生态修复绿地和河道、养护栈道项目）、**公 司（ **输变电工程），需协调部门为水利管理部门（泥螺山围区东堤）。 本项目实施对这些利益相关者影响较小，均已完成协调。本项目对其他用海项目 无影响。 5 、资源生态影响和生态保护修复 本项目开缺泥螺山围区东堤建设水闸和泵站，主体工程位于海堤内侧及原海堤 上。闸站泵房未超过海堤堤顶线，施工设施均位于围区内。因此未新增围区外侧用海， 也不新增使用岸线。 项目主体工程用海面积为 0.5485 公顷，存量围填海造成的滩涂资源减少 0.5485 公顷。施工设施短暂占用滩涂 0.6078 公顷，施工结束后完全拆除，不再占用海域。 本项目主体工程和施工设施占用泥螺山围填海项目区造成的鱼卵、仔鱼、游泳生 物、浮游植物、浮游动物、潮间带生物、底栖生物持续性生物损失量（主体工程按照 20 年计，施工设施按照 3 年计）合计为 8. 1103 个、4.06104 尾、1.17kg、6.71010cells、 6.28107 个、1.98t 、11.76kg 。造成的海洋生态系统服务功能价值分别为 1.30 万元/ 年、1.45 万元/年。 本项目施工过程中产生的悬浮泥沙导致浮游植物、浮游生物、鱼卵、仔稚鱼、游 泳生物持续性生物损失量（按照 3 年计）分别为 6.68 1010cells 、253.93kg 、6433 粒、 61115 尾、83.37kg。 6 、用海合理性 本项目选址于泥螺山围区内，现状已成陆，属于历史围填海区域，非新增围填海。 泥螺山区域围填海项目已完成生态评估报告和生态修复方案，处理方案已获自然资源 部备案。 本项目开缺泥螺山围区东堤建水闸和泵站，以满足区域防洪排涝要求，为该区域 各项目实施提供安全保障。本项目定位、性质、功能、选址、布置根据宁波石化经 济技术开发区防洪（潮）治涝规划宁波市镇海区河网水系规划宁波石化开发 区泥螺山围垦区控制性详细规划宁波市镇海区泥螺山围填海历史遗留问题处理方 案确定，与周边规划道路和河道相衔接，规模与闸站上游拟建海凤河规模相衔接。 II 按照海籍调查规范，结合工程布置、围填海图斑、周边海域开发利用现状进 行确定用海面积。按照项目类型、工程设计年限、施工需求等确定用海期限。项目用 海对海域资源生态影响小，与周边用海活动相适宜，项目用海选址、平面布置、方式、 期限等均是合理的。 权衡利弊，根据上述各项海域使用可行性分析结论，项目用海可行。 III 泥螺山片区配套基础设施建设项目海凤河闸泵站工程海域使用论证报告书 目 录 1 概况1 1.1 论证工作由来 1 1.2 论证等级和范围 3 1.2.1 论证工作等级 3 1.2.2 论证范围 3 1.3 论证重点 3 2 项目用海基本情况 4 2.1 项目所在围区现状 4 2.2 用海项目建设内容 4 2.2.1 项目位置与概况 4 2.2.2 建设内容 6 2.3 平面布置和主要结构、尺度 8 2.3.1 设计标准及总平面布置 8 2.3.2 主要构筑物结构、尺度 11 2.4 项目主要施工工艺和方法 12 2.4.1 围涂工程施工方案回顾性介绍 12 2.4.2 项目主要施工工艺 13 2.4.3 施工条件及施工布置 13 2.4.4 施工人员和施工时间 13 2.5 项目用海需求 13 2.6 项目用海必要性 14 2.6.1 建设必要性 14 2.6.2 用海必要性 15 3 项目所在海域概况17 3.1 海洋资源概况 17 3.2 海洋生态概况 17 3.2.1 气候气象 17 3.2.2 海洋水文 18 3.2.3 地形地貌地震 19 3.2.4 工程地质 20 3.2.5 海洋生态 20 4 用海资源环境影响分析22 4.1 项目所在围区生态评估 22 IV 泥螺山片区配套基础设施建设项目海凤河闸泵站工程海域使用论证报告书 4.2 项目生态评估 22 4.2.1 项目用海对水动力环境影响预测分析 22 4.2.2 项目用海对冲淤环境影响预测分析 24 4.2.3 施工期悬浮泥沙预测 24 4.2.4 水质、沉积物影响预测分析 24 4.2.5 海洋生态环境的影响预测分析 26 4.3 资源影响分析 27 4.4 生态影响分析 27 5 海域开发利用协调分析28 5.1 开发利用现状 28 5.2 项目用海对海域开发活动的影响 28 5.2.1 对围垦工程及围区内项目的影响分析 28 5.2.2 对围区外项目的影响 31 5.3 利益相关者界定 31 5.4 相关利益协调分析 33 5.5 项目用海对国防安全和国家海洋权益的协调性分析 34 6 国土空间规划符合性分析 35 6.1 所在海域国土空间规划分区基本情况 35 6.1.1 所在海域国土空间规划分区基本情况 35 6.1.2 对海域国土空间规划分区的影响 35 6.1.3 项目用海与国土空间规划符合性分析 36 6.2 项目用海与海洋功能区划符合性分析 37 6.2.1 项目所在海域海洋功能区划 37 6.2.2 与海洋功能区划符合性分析 37 6.2.3 项目用海对相邻功能区影响分析 38 6.3 与浙江省“三区三线”划定成果的符合性分析 38 7 项目用海合理性分析 39 7.1 用海选址合理性分析 39 7.2 平面布置合理性分析 39 7.3 用海方式合理性分析 39 7.4 占用岸线合理性分析 40 7.5 用海面积合理性分析 40 7.5.1 用海界址界定和面积量算 40 7.5.2 用海面积合理性分析 49 7.6 期限合理性分析 49 V 8 生态用海对策措施50 8.1 生态用海对策 50 8.1.1 生态保护对策 50 8.1.2 生态跟踪监测 51 8.2 生态保护修复措施 51 8.3 本项目占用围区生态修复空间的置换平衡 51 9 结论 52 VI 泥螺山片区配套基础设施建设项目海凤河闸泵站工程海域使用论证报告书 1 概况 1.1 论证工作由来 （1）宁波市镇海片区围填海项目 宁波市镇海片区围填海项目位于宁波平原的东北部，杭州湾南岸出海口，距镇海 区城区约 6～8km ，包括泥螺山北侧围垦（ 一期）工程（以下简称“泥螺山围区 ”） 和新泓口围垦工程（以下简称“新泓口围区 ”）两个围填海项目。宁波市镇海片区围 填海项目围填海总面积为 1286.44 公顷，围堤总长 10565m，其中北堤长 2514m，东堤 长 6858m ，南堤长 1205.4m。其中新泓口围区面积 497.09 公顷，泥螺山围区围填海面 积为 789.35 公顷。 根据国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知（国发〔2018〕24 号）、自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知（自 然资规〔2018〕7 号）等文件，历史遗留围填海需开展生态评估和生态保护修复方案 编制，完成具体处理方案编制上报，并在此基础上办理用海手续。2018 年 12 月，宁 波市自然资源和规划局镇海分局组织编制的宁波市镇海片区围填海项目生态评估报 告和宁波市镇海片区围填海项目生态修复方案通过浙江省自然资源厅组织的专 家评审，并报送至自然资源部。 2022 年，宁波市自然资源和规划局镇海分局根据自然资源部办公厅关于印发〈围 填海项目生态评估指南（试行）〉等技术指南的通知（自然资办发〔2018〕36 号） 要求，结合镇海区“两线区域 ”中的“未批围而未填 ”图斑情况，针对宁波市镇海 片区围填海项目生态评估报告补充介绍“未批围而未填 ”图斑情况，并采用 2022 年实测水下地形数据和 2021 年海洋生态调查资料进行数据比对验证，组织编制了宁 波市镇海区泥螺山及新泓口围填海项目生态评估报告和宁波市镇海区泥螺山及新 泓口围填海项目生态修复方案，并于 2022 年 4 月 15 日通过省自然资源厅组织的专 家评审。 （2）泥螺山围填海历史遗留问题处理方案 根据 2018 年围填海现状调查结果和最新海岸线修测成果，镇海区泥螺山围区 365.6391 公顷已办理用海手续（海堤、公益性道路、** 电厂等项目），纳入处理方 案面积 404.5499 公顷。2023 年 2 月，宁波市镇海区泥螺山围填海历史遗留问题 1 泥螺山片区配套基础设施建设项目海凤河闸泵站工程海域使用论证报告书 处理方案由镇海区人民政府编制完成报自然资源部，于 2023 年 3 月 6 日取得自然 资源部复函。 （3）论证工作由来 根据宁波石化经济技术开发区国土空间规划（2021-2035 年），泥螺山围区 将全面开发建设，随着园区快速开发，社会经济高速发展，区域防洪排涝安全尤为重 要，对防洪减灾安全的保障要求也越来越高。泥螺山片区配套基础设施建设项目海 凤河闸泵站工程作为片区主要的排水出口之一，在确保区域防洪排涝安全方面具有重 要意义，本工程的建设为区域洪涝水外排开辟了新的出口，同时强排泵站也可有效解 决区域在外海侧受到高潮位顶托时无法排涝的问题。工程于 2023 年 5 月获得项建批 复，2023 年 8 月获得工可批复。 根据中华人民共和国海域使用管理法，海域属于国家所有，为了保证海洋资 源的合理开发利用和相关产业活动的协调发展，在中华人民共和国内水、领海持续使 用特定海域三个月以上的排他性用海活动，建设单位应向政府海洋行政主管部门申请 海域使用权，同时提交海域使用论证材料等文件。根据用海审批目录，拟建海凤 河闸泵站属于“（十一）水利设施用海 ”中的“5.水闸、泵站、涵洞、桥梁、道路工 程及其管护设施 ”，可以申请审批的方式取得海域使用权。为此，本项目建设单位根 据法律法规的要求，委托宁波市盛甬海洋技术有限公司开展海域使用论证工作。 我公司接受委托之后成立了项目组，组织有关技术人员对工程现场进行了踏勘、 调查和测量，收集了相关的基础资料，包括项目所在区域的地形、地貌、海洋环境及 其附近海洋资源的开发、相关产业布局及海洋产业发展规划等最新资料，进行综合分 析论证，客观反映项目可能对海域资源、自然环境及相关产业带来的影响。我单位在 以上基础工作上，根据海域使用论证技术导则和自然资源部关于进一步明确围 填海历史遗留问题处理有关要求的通知（自然资规〔2018〕7 号）的要求，编制完 成了泥螺山片区配套基础设施建设项目海凤河闸泵站工程海域使用论证报告书 （公示稿），现呈送相关自然资源主管部门进行公示并组织专家评审，为用海手续办 理提供科学依据。 2 泥螺山片区配套基础设施建设项目海凤河闸泵站工程海域使用论证报告书 1.2 论证等级和范围 1.2.1 论证工作等级 根据海域使用论证技术导则（GB/T 42361-2023），用海方式为“填海造地 ” 的，在所有海域实行一级论证。项目用海方式为建设填海造地，因此实行一级论证。 1.2.2 论证范围 根据海域使用论证技术导则，论证范围以用海外缘线为起点，一级论证向外 扩展 15km ，应覆盖用海可能影响到的全部区域。本项目海域使用论证工作等级为一 级，因此其论证范围为用海外缘线外扩 15km ，海域面积约 474km2 ，详见图 1.2- 1。 本项目 图 1.2-1 论证范围图 1.3 论证重点 综合考虑上述规定、本项目特点及海域环境资源、开发利用现状等，确定本项目 的论证的重点内容为 （1）选址（线）合理性；（2）平面布置合理性；（3）用海面积合理性；（4） 生态用海对策措施。 3 泥螺山片区配套基础设施建设项目海凤河闸泵站工程海域使用论证报告书 2 项目用海基本情况 2.1 项目所在围区现状 根据宁波市镇海区泥螺山及新泓口围填海项目生态评估报告，项目所在的泥螺 山围区规划用海总面积约 789.35 公顷，海堤总长约为 3694m 。主要建设内容有海堤 3694m ，交通隔堤 2435m ，抛石丁坝 427m。 围区所在岸线为人工岸线，工程占用大陆岸线长约 3482m。工程 2011 年 4 月 10 日 开工，2014 年 9 月 22 日完工。 围区内现状总体呈西高东低。靠近西侧已填成陆，转为土地，靠近东侧围而未填。 2.2 用海项目建设内容 2.2.1 项目位置与概况 项目名称泥螺山片区配套基础设施建设项目海凤河闸泵站工程； 项目性质新建、公益性； 建设单位宁波市中浦石化投资集团有限公司； 建设地点宁波市镇海片区围填海项目（包括新泓口围区和泥螺山围区）位于宁波 平原的东北部，杭州湾南岸出海口，距镇海区城区约 6～8km 。拟建海凤河闸泵站选址 位于泥螺山围区内及其东围堤上，具体地理位置详见图 2.2- 1。 4 泥螺山片区配套基础设施建设项目海凤河闸泵站工程海域使用论证报告书 项目位置 图 2.2-1 项目地理位置图 5 泥螺山片区配套基础设施建设项目海凤河闸泵站工程海域使用论证报告书 2.2.2 建设内容 （1）工程概况 拟建海凤河闸泵站选址位于泥螺山围区内及其东围堤上。2023 年 8 月，项目工可获 得批复。工程包括一座水闸和一座泵站，水闸总净宽 25m；新建排涝泵站设计流量为 15m3/s；换水泵站 1 座，规模为 2.5m3/s。主要建筑物包括 5 孔水闸、3 孔泵室、内河侧 连接段（进水前池、进水池、铺盖、抛石防冲槽）、外海侧连接段（出水池、消力池、 外海侧护底）、交通桥、配电房、管理房、外海侧堤闸连接段（即海堤连接段）、进场 道路等。 工程施工需设置内侧围堰和施工道路。 项目总投资估算为15209.1万。 （2）海域现状 新建海凤河闸泵站位于泥螺山围区内的海凤河和护塘河交叉口， 并占用部分泥螺山 围区东围堤（海堤开缺建闸） 。 规划片区内河道包括海凤河、海创河、护塘河和海蓝河，海凤河河道宽度控制为 40 米，海凤河目前仍在规划设计阶段。 东围堤属于泥螺山围区的一部分，2014 年 12 月 25 日完工。根据浙江省海塘安澜 千亿工程建设规划要求，镇海区一线海堤（包含泥螺山围区）现状防潮标准计划提高， 因此镇海区海岸带生态修复及海塘安澜（一期）工程于 2021 年 3 月完成立项。 镇海区海岸带生态修复及海塘安澜（一期）工程海堤提标部分已基本完工。 镇海区海岸带生态修复及海塘安澜（一期）工程围区内生态修复包含护塘河、湿地、 绿化、养护栈道等工程。其中护塘河设计宽度 40m（含河堤）。拟建海凤河闸泵站周边 河道已基本完成建设。护塘河东岸至东围堤内坡脚（54m 宽）已开展绿化种植和养护栈 道建设。养护栈道采用桩基结构建设，用于绿化养护及河道管理，2022 年 6 月获得用海 批复。 护塘河西侧建设有已确权的**输变电工程输电线路铁塔和**输电线路铁塔。 现状航飞图见图 2.2-2。 6 泥螺山片区配套基础设施建设项目海凤河闸泵站工程海域使用论证报告书 泥 螺 山 围 区 杭甬高速复线 输电铁塔 规划海凤河 输电铁塔 项目位置 生态修复工程 表 2.2-2 项目建设区航飞照片（2023.8） 7 泥螺山片区配套基础设施建设项目海凤河闸泵站工程海域使用论证报告书 2.3 平面布置和主要结构、尺度 2.3.1 设计标准及总平面布置 工程位于规划海凤河入海口处，布于现状海堤内侧塘裙。闸站主体位于现状海堤 堤顶内侧约 45m位置，对于现有海堤约 150m长度范围内进行拆除。根据规划路网布 置，海凤河左岸（即北侧）将建成海凤路连接到项目区。为方便未来的运行管理及水 泵安装检修要求，将配电管理用房及泵房布置于海凤河出口左岸位置，将水闸布置于 右岸（南侧）。 水闸闸孔形式采用 5 孔 5m ， 中轴线与规划海凤河中轴线重合 ，排涝泵站 （35m3/s）轴线与规划海凤河中轴线平行，紧靠水闸北侧布置。泵站出口垂直于堤防， 正向出水。另外新建换水泵站 1 座，位于排涝泵站西北侧。 闸站设上部厂房与副厂房连栋布置。副厂房北侧为泵房检修间。检修间北侧为管 理房（9m18m）、配电房（10m18m）。管理房、配电房一层外侧设置沥青路面 平台，用于检修车辆进场及掉头，向西连接拟建海凤路。沥青路面平台向东北建设一 条 5.5m 宽砼路面进场道路连接现状东堤堤顶道路。 闸站上游侧直接与已建护塘河衔接。泵站自上游至下游为护底、进水前池、进水 池、主泵房、出水池、外海侧护底。水闸自上游至下游为护底、钢筋砼铺盖、闸室、 消力池、外海侧护底。闸泵顺水流方向总长度约 114m 。为满足海堤内凹后的堤顶交 通要求，于海堤拆除位置新建外海侧交通桥一座，以此连接挖除段海堤前后的堤顶道 路通。 闸站主体平面上向现有背坡侧内凹布置，通过外海侧堤闸连接段与东堤衔接，共 同形成防潮封闭体系。新建的海堤连接段建设于老海堤内河侧，采用“L 型 ”防浪墙。 内侧闭气土方回填，外海侧堆砌四脚空心块进行护坡建设。 南侧连接段含堤顶道路宽 7m ，连接水闸二层南侧沥青路面 170m2 平台，便于堤 顶道路通行车辆掉头回旋。北侧连接段包含一条进场道路宽 7m ，由堤顶道路连接至 管理房、配电房、检修间的二层 8 泥螺山片区基础设施建设项目海凤河闸泵站工程海域使用论证报告书 图2.3-1 效果图 9 1 图2.3-2 效果图 0 泥螺山片区基础设施建设项目海凤河闸泵站工程海域使用论证报告书 2.3.2 主要构筑物结构、尺度 2.3.2.1 水闸结构 本次水闸采用内潜孔式水闸，工作闸门孔口尺寸为 5.0m（3.4m-7.0m）。 考虑到水闸工作门启闭机采用卷扬式启闭机。水闸上下游检修闸门与工作闸门门 槽之间距离根据水闸设计规范分别取 2.4m 和 1.5m ，门槽中心线间距分别为 3.3m 和 2.0m。 上、下游门槽边缘距离上下游闸室边缘作为工作人员检修时的通道，取宽度分别 为 1.8m 和 2. 1m 。因此确定闸室顺水流方向长度为 10m ，考虑上游侧交通桥与水闸一 体布置，故闸室总长 20.6m。 水闸垂直水流方向长度根据闸室净宽、边墩厚度确定。根据工作闸门门槽预埋件 布置要求，边墩厚度为 1.0m ，中墩厚度为 1.2m ，故水闸闸室垂直水流方向长度为 31.8m。 水闸侧设检修间，检修间采用空箱结构，空箱边墙厚 0.8m ，净宽 7.0m 。水闸与 泵站、空箱设置分缝，缝宽 20mm ，采用 20mm 厚聚乙烯泡沫塑料填缝板填缝。 水闸上部厂房采用两层布置。 2.3.2.2 泵站结构 泵站由进水池及泵室组成。泵站进水池结合泵站进口清污机桥及交通桥进行布 置，进水池顺水流方向长 13.5m ，交通桥宽度 7.9m ，水闸靠近泵站上游布置，水闸侧 交通桥与闸室相分离，泵站与水闸交通桥采用现浇板。 主泵房从上游往下游分别布置进口检修闸门、水泵机组、出口工作闸门、事故检 修门槽，根据以上结构布置，确定主泵房顺水流方向长度为 18m。泵站单个机组流道 宽度为 3.8m ，中墩及边墩根据闸门门槽埋件布置要求确定边墩厚度取 1.0m ，中墩厚 度取 1.2m ，泵站侧设检修间净宽 6.8m ，故泵站垂直水流方向宽 23.4m。 2.3.2.3 上下游连接段布置 水闸上游连接段包括上游铺盖及抛石理砌护底。泵站上游连接段包括进水前池及 内河抛石理砌护底。上游左岸翼墙采用钢筋砼扶壁式挡墙，三种挡墙结构组成。上游 右岸翼墙采用钢筋砼扶壁式挡墙，两种挡墙结构组成。 水闸下游连接段包括消力池、四脚空心块护底及水下大块石抛石理砌护底。泵站 下游连接段包括出水池、四脚空心块护底及水下大块石理砌护底。 11 泥螺山片区基础设施建设项目海凤河闸泵站工程海域使用论证报告书 外海侧堤闸连接段（即海堤连接段）与现状泥螺山北侧围垦东围堤相衔接，海堤 采用“L 型 ”防浪墙。 2.3.2.4 交通桥布置 内河侧交通桥宽 7.9m ，长 32m 。外海侧桥梁跨径布置为 192019201997m。 桥梁与两侧堤顶路接顺。 2.3.2.5 施工设施和基坑 （1）施工导流设计 工程分阶段施工。第一阶段工程内河侧规划海凤河工程未实施，海塘安澜护塘 河已完成，施工期间为沟通水系，设置围堰进行导流；外海侧利用现状老海堤进行防 洪潮，工程旱地施工。 第二阶段闸站主体与两侧连接段形成防潮闭合，挖除海堤。 （2）基坑平面布置 外海侧利用现状海堤防潮，内河侧设置围堰，工程旱地施工。海凤河闸站布置于 海塘内侧镇压层，现状西侧、南侧、北侧为滩涂面，东侧为海塘，新建闸站距离现状 海堤较近，基坑开挖深度较深，地质条件较差，同时，施工场地有限，采用传统的开 挖放坡方式也会影响现状海堤安全。因此，工程采用合理的基坑支护方式。 综合分析场地条件、地质条件、基坑开挖深度及周围环境等多因素，在确保周边 建筑物和基坑安全前提下，在“安全可靠、技术先进、经济合理、方便施工 ”的原则 下，结合类似工程经验第一阶段采用排桩 内支撑的支护方案。 （3）施工道路 由于护塘河已经完成，施工车辆施工机械进入施工区需要跨越现状河道。一阶段 施工时需要搭建 2 条施工进场道路。单条道路长 120m，宽 6m，包含 42m长钢便桥跨 越现状护塘河。 二阶段施工时，利用一阶段北侧施工道路延伸至水闸泵站下游段施工区。利用一 阶段南侧施工道路延伸至现状堤顶道路。 2.4 项目主要施工工艺和方法 2.4.1 围涂工程施工方案回顾性介绍 项目所在围区已经完成围涂施工。本报告对围涂工程施工方案进行回顾性分析 （引用宁波市镇海区泥螺山及新泓口围填海项目生态评估报告）。 （1）围堤施工程序 12 泥螺山片区基础设施建设项目海凤河闸泵站工程海域使用论证报告书 施工准备→ 石料采购→ 测量放样→3t/m 机织布铺设→ 碎石垫层铺设→ 塑料排水 板插设→8t/m 机织布铺设→抛石→抛石子堤→石渣反滤→400g/m2 无纺土工布→ 闭气 土方→迎潮面护面→背水坡护面→堤顶工程。 （2）水闸施工程序 水闸施工程序测量→ 围堰→基坑预开挖→基础处理→基础开挖→钢筋砼闸底板 →砼闸墩→上下游连接段→检修平台、交通桥、胸墙→钢筋砼闸门预制→钢筋砼排架 和启闭平台→机电设备安装→ 闸门安装、调试→启闭机房→拆除围堰。 2.4.2 项目主要施工工艺 本工程闸站施工的关键线路为三通一平→一期施工道路、施工围堰工程→基坑 开挖及排水→桩基施工→ 闸站砼工程→上游连接段及内侧交通桥→ 闸门及启闭机安 装→水泵机组及机电设备安装→配电房施工→一期围堰拆除二期施工道路→堤防连 接段施工→原海堤拆除至一定高程，外侧交通桥施工→原海堤完全拆除，下游连接段 施工→工程区域复绿→工程完工。 2.4.3 施工条件及施工布置 本工程位于镇海石化区，周边有宁波绕城高速、海天中路、望海北路，场外交通 十分便利。 场内施工交通、施工用房、生产临时用地、施工堆料场等用地可临时征用项目区 周边已换发土地证的区域。 建筑材料供应工程所需土料取自工程基础开挖，种植土需外购。石材、水泥、 钢筋、木材等主要建筑材料均可在市场购买并运至工地。 供水工程施工及生活用水可从当地自来水管网接进。 2.4.4 施工人员和施工时间 平均每日需工人约 50 人。 工程建设实施可分为三个阶段即准备期、主体工程施工期及完建期。根据工可 报告，本项目施工期约 2 年。 2.5 项目用海需求 （1）项目申请用海面积 本项目用海总面积为 1. 1563 公顷；其中主体工程 0.5485 公顷；施工设施 0.6078 公顷。 （2）项目申请用海类型与用海方式 13 泥螺山片区基础设施建设项目海凤河闸泵站工程海域使用论证报告书 主体工程用海类型为特殊用海（ 一级类，编码 8）海岸防护工程用海（二级 类，编码 84）；用海方式为“填海造地 ”（一级用海方式，编码 1）中的“建设填海 造地 ”（二级用海方式，编码 11）。 施工设施用海类型和用海方式同主体工程。 （3）项目申请用海期限 本项目主体工程申请用海期限为 40 年，施工设施申请用海期限 2 年。 （4） 占用岸线情况 本项目用海不新增使用岸线，也不会改变岸线属性和功能，对岸线资源无影响。 2.6 项目用海必要性 2.6.1 建设必要性 （1）产业政策符合性 根据产业结构调整指导目录（2019 年本），本项目属于鼓励类下的“二、水 利 ”“ 1 、江河湖海堤防建设及河道治理工程 ”。因此，本项目建设符合产业准 入和国家产业政策。 （2）所在海域功能定位 本项目位于镇海海域，属于优化开发区，建设海凤河闸泵站工程，建成后可有效 完善泥螺山围区防洪排涝工程体系，缓解石化区排涝压力，对于保障镇海海域工业城 镇建设具有重要意义，符合“镇海海域 完善海洋基础设施体系 ”的分区开 发导向。项目建设施工期产生的各种污废水、固废均按环保规定处理，对周边海域环 境影响很小，营运期无污染物产生。本项目利用存量围填海，不属于新增围填海。因 此，本项目符合浙江省海洋主体功能区规划的功能定位和管控要求。 （3）项目建设是十四五期间提升城市防洪排涝能力的需要 本工程位于宁波石化经济技术开发区岚山湾塘片，区域排涝相对独立。海凤河闸 泵站的建设为区域洪涝水外排开辟了新的出口，同时强排泵站也可有效解决区域在外 海受到高潮位顶托时无法排涝的问题。有效完善流域区域防洪排涝工程体系，响应国 家十四五期间构建高标准防洪保安网，增强城市防洪排涝能力的要求。 （4）项目建设是保障宁波石化经济技术开发区区域建设的需要 14 泥螺山片区基础设施建设项目海凤河闸泵站工程海域使用论证报告书 根据宁波石化经济技术开发区国土空间规划（2021-2035 年），泥螺山围垦 一期将全面开发建设，随着园区快速开发，社会经济高速发展，区域防洪排涝安全尤 为重要，对防洪减灾安全的保障要求也越来越高。 海凤河闸泵站的建设是石化区防洪排涝工程体系的重要组成。工程的实施既是有 效完善流域区域防洪排涝工程体系，缓解石化区排涝压力的有效手段，又是石化区保 障民生，支撑经济社会可持续发展的重要基础，工程实施必要而迫切。 （5）项目建设是保障区域防灾减灾安全的重要工程 石化区开发较早，在开发之初对未来建设估计不足，区域内基础防洪减灾工程规 模较小，而在园区全面建设后，又受限于地块利用，难以扩大现有排涝设施。目前园 区内主要的排涝设施规模偏小，相对于本区域的开发建设水平明显滞后，导致本区域 排涝压力较大。 根据宁波石化经济技术开发区总体规划 20142020（2014 修订），在实现石 化园区规划范围内防洪治涝要求的前提下，以保障园区整体防洪治涝安全为根本立足 点，以及已有防洪治涝规划成果等为依据，结合现状各区块防洪治涝存在的主要问题， 统筹兼顾上下游、近远期的区域开发及水利工程建设，在对已有防洪治涝工程布局进 行复核的基础上，构建符合区域自身发展需求的防洪治涝工程与非工程体系，为今后 水利工程建设与管理提供可靠依据。 本工程的实施是保障区域防灾减灾安全的重要工程，在流域、区域防洪减灾治理 中主要承担“排涝 ”任务。通过加强本片区的防洪排涝工程建设，为进一步完善石化 区防洪排涝体系建设添砖加瓦。 2.6.2 用海必要性 （1）宁波市镇海区泥螺山围填海历史遗留问题处理方案 根据宁波市镇海区泥螺山围填海历史遗留问题处理方案 ，中期拟建项目 298.8637公顷，按照规划用途进行开发利用，重点发展石化产业项目以及相关辅助设 施和绿化道路等基础设施。 本项目用于建设海凤河闸泵站工程，根据处理方案的区域开发利用平面布置图， 本项目主体工程（包括泵站、闸室、管理、配电房等）部分位于“其他公共服务和基 础设施项目 ”用地区内，部分位于“河道 ”区内。剩余部分（包括部分上游河道、内 海侧交通桥、消力池、外海侧交通桥、翼墙、护坡等）未在开发利用布置区内，这部 分位于已完成公益性登记的水域、堤坝内。 15 泥螺山片区基础设施建设项目海凤河闸泵站工程海域使用论证报告书 本项目建设符合宁波市镇海区泥螺山围填海历史遗留问题处理方案规划用途， 本工程的实施是保障区域防灾减灾安全的重要工程，在流域、区域防洪减灾治理中主 要承担“排涝 ”任务，其建设能保证围区内道路、工业用地的安全。 （2）自然资源部办公厅关于宁波市镇海区泥螺山围填海历史遗留问题处理方 案备案意见的函 本项目位于镇海区泥螺山围区内，本项目工程建设区和施工设施所在区块部分为 未批已填成陆图斑，已纳入围填海历史遗留问题处理清单，部分为未批围而未填图斑， 根据自然资源部办公厅关于进一步明确新修测海岸线与原有海岸线之间区域管控要 求的函（自然资办函〔2021〕2401 号）要求，未批围而未填按照未批已填处理，符 合“备案意见一 ”。剩余区域位于批而未填图斑和已批已填已利用图斑内，属于已批 区域。 本项目拟建设海凤河闸泵站工程，属于产业结构调整指导目录（2019 年本） 中鼓励类项目，本项目范围根据“控规 ”确定，不存在化整为零、分散审批的情况。 本项目涉及的违法违规围填海已查处到位、整改到位、问责到位。本项目所在的镇海 区泥螺山围区已制定生态保护修复方案，将进行海堤生态化建设、潮滩生态功能提升、 生态空间构建等生态化修复措施，并明确了生态修复措施的年度工作安排和跟踪监测 计划。本项目拟建设海凤河闸泵站工程，不属于房地产开发、低水平重复建设旅游休 闲娱乐项目及污染海洋生态环境的项目。本项目不涉及生态保护红线。本项目不涉及 永久基本农田和农用地范围。本项目将切实落实生态修复措施，并及时上报生态修复、 开发利用等工作进展情况至有关部门，同时配合相关工作的监督管理。 综上，本项目建设是保障宁波石化经济技术开发区开发建设的重要防灾减灾工 程，主要任务为防洪排涝，其建设有利于加快推进泥螺山围填海历史遗留问题处置进 程，建设是必要的。 水闸和泵站构筑物位于历史围填海区，仍属于海域管理，属于排他性用海。为减 少建设的环境影响，降低施工难度，内侧同时需要一定的施工围堰、进场道路等施工 设施，也属于排他性用海。项目位于宁波市镇海区泥螺山围填海历史遗留问题范围内， 该处理方案已取得自然资源部复函，项目建设符合自然资源部复函要求。 综上所述，在建设必要的前提下，项目用海是必要的。 16 泥螺山片区配套基础设施建设项目海凤河闸泵站工程海域使用论证报告书 3 项目所在海域概况 3.1 海洋资源概况 周边海域主要有岸线资源、港口资源、航道资源、渔业资源、滩涂资源、旅游资 源等。 3.2 海洋生态概况 3.2.1 气候气象 本项目属亚热带季风气候区，气候温和湿润，春季温凉多雨，夏季炎热湿润，盛 行东南风，秋季先湿后干，冬季寒冷