温州浅滩二期D-09a区块海域使用论证报告书.docx

温州浅滩二期 D-09a 区块 海域使用论证报告书 （公示稿） 2023年6月 温州浅滩二期 D-09a 区块海域使用论证报告书 目 录 1. 概述1 1.1 论证工作由来1 1.2 论证工作等级和范围6 1.3 论证重点6 2. 区块用海基本情况7 2.1 区块概况7 2.2 平面布置、主要结构和尺度13 2.3 主要施工工艺和方法15 2.4 区块用海情况16 2.5 用海必要性19 3. 所在海域概况22 3.1 自然环境概况22 3.2 海洋生态概况41 3.3 自然资源概况51 3.4 开发利用现状53 4. 用海资源环境影响66 4.1 用海环境影响分析66 4.2 用海生态影响分析69 4.3 用海资源影响分析73 4.4 用海风险分析76 5. 海域开发利用协调分析79 5.1 用海对海域开发活动的影响79 5.2 利益相关者界定83 5.3 相关利益协调分析83 5.4 用海对国家安全和国家海洋权益的影响分析83 6. 用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析84 6.1 用海与海洋功能区划符合性分析84 6.2 用海与相关规划的符合性分析97 7. 用海合理性分析107 7.1 选址合理性分析107 7.2 用海方式和平面布置合理性分析110 7.3 出让条件合理性分析113 7.4 用海面积合理性分析114 7.5 用海期限合理性分析121 8. 海域使用对策措施122 8.1 区划实施对策措施122 8.2 开发协调对策措施123 8.3 风险防范对策措施123 8.4 监督管理对策措施125 9. 生态建设用海129 9.1 生态修复重点和目标129 9.2 生态修复措施130 9.3 生态修复预算与实施计划142 9.4 生态空间与基础设施空间落实情况145 9.5 生态修复进展145 9.6 区块生态修复措施148 10. 结论与建议150 10.1 结论150 10.2 建议152 资料来源说明153 引用资料153 温州浅滩二期 D-09a 区块海域使用论证报告书 1. 概述 1.1 论证工作由来 温州浅滩围填海项目位于瓯江入海口处，介于灵昆岛与霓屿岛之间，北有 77 省道贯穿，地理位置见图 1.1- 1，建设前所在海域潮滩一直处于缓慢淤涨状态， 大部分已淤涨成高滩。该围填海项目包括温州浅滩一期围填海项目和温州浅滩二 期围填海项目。 2021 年 8 月，温州浅滩围填海历史遗留问题处理方案（以下简称“处 理方案 ”）获得自然资源部海域海岛管理司备案意见的复函（自然资海域海岛函 〔2021〕130 号）（附件 1）。 根据处理方案 ，温州浅滩围填海项目调查图斑总数为 37 个 ，总面积 3453.3027 公顷，其中海域确权（含土地确权）面积 578.8379 公顷，围而未填未 确权面积 633.4323 公顷，未确权已填成陆面积 2241.0325 公顷。纳入处理方案 均为未确权已填成陆区，面积 2241.0325 公顷，涉及 6 个图斑，见图 1.1-2。 处理方案近期急需落户或建设的拟建用海项目共计 44 个，总面积 891.4994 公顷。其中工业项目 20 个，面积 533.6720 公顷；公共管理和公共服务项目 3 个，面积 20.7991 公顷；基础设施项目 21 个，面积 337.0283 公顷。以上单个项 目用海面积需求均在 50 公顷以下。 本区块位于温州浅滩围填海项目填而未用未确权区域，调查图斑编号为 330305-0107 ，本区块出让后用于黑色金属冶炼和压延加工业。本区块所涉处罚 案件已处罚完毕，见图 1.1-3。 根据浙江省海域使用管理条例，海域使用权可以通过申请审批或者招标、 拍卖、挂牌方式取得，其中工业、商业、旅游、娱乐和其他经营性项目用海，以 及同一海域有两个以上相同海域使用方式的意向用海者的，应通过招拍挂方式取 得海域使用权。出让人应当在征求有关部门意见的基础上，委托相关单位对本区 块进行海域使用论证、海域价格评估、海籍测量等，根据论证结论、评估结果制 定出让方案。 受温州市自然资源和规划局瓯江口分局的委托（附件 2），我公司承担了本 次海域使用论证工作。接受委托后，我公司成立海域使用论证报告编制项目组， 项目组根据本区块的用海性质、规模和特点，对区块所在及周边区域进行了现场 1 温州浅滩二期 D-09a 区块海域使用论证报告书 勘查与调访、收集了有关基础资料，并进行了本区块及附近地形、地质、地貌、 海洋环境及海洋资源开发、相关产业发展规划等资料的调研，同时向当地自然资 源主管部门汇报和征询了意见。 根据自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知 （自然资规〔2018〕7 号）文件中第三条“依法处置未取得海域使用权的围填海 项目 ”的有关精神，本区块的海域使用论证报告可适当简化，重点对用海必要性、 面积合理性、海域开发利用协调等进行论证，明确生态修复措施。已完成生态评 估和生态保护修复方案编制的，直接引用相关报告结论。以此文件为基础，参照 海域使用论证技术导则的有关要求，我公司编制完成了温州浅滩二期 D-09a 区块海域使用论证报告书（送审稿）。 说明本报告如未特别说明，高程均为 1985 国家高程基准（二期）。设计 坐标系采用温州 2000 坐标，高斯-克吕格投影，中央经线为 120 40 ′ ，地形图 坐标系采用 CGCS2000 坐标系，高斯-克吕格投影，中央经线 120 00 ′ ，调查 站位坐标系采用 CGCS2000 坐标系，宗海图绘制采用 CGCS2000 坐标系，高斯- 克吕格投影，中央经线 121 00 ′。 2 温州浅滩二期 D-09a 区块海域使用论证报告书 图 1.1-1 温州浅滩区域地理位置图 3 图 1.1-2 温州浅滩围填海现状调查图 4 2022 年 7 月 遥感影像 图 1.1-3 温州浅滩围填海处罚图 5 温州浅滩二期 D-09a 区块海域使用论证报告书 1.2 论证工作等级和范围 1.2.1 论证工作等级 根据海域使用论证技术导则有关规定，本区块填海造地 3.0053 公顷， 小于 5 公顷，判断项目海域使用论证工作等级为二级。 1.2.2 论证范围 本项目根据论证等级及其项目情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状 确定用海范围为向外扩展 8km ，论证面积约 175km2 。论证范围见图 1.2- 1。 图 1.2-1 论证范围图 1.3 论证重点 参照海域使用论证技术导则中表 D. 1 的有关要求，并结合区块自身特征 和所在海域的自然环境条件、海洋资源分布、开发利用现状等，确定本区块使用 论证工作的重点为 （1）用海必要性分析； （2）用海面积合理性分析； （3）海域开发利用协调分析； （4）生态建设用海。 6 温州浅滩二期 D-09a 区块海域使用论证报告书 2. 区块用海基本情况 2.1 区块概况 2.1.1 区块基本情况 区块名称温州浅滩二期 D-09a 区块； 出让单位温州市自然资源和规划局； 出让规模1 宗用海，面积 3.0053 公顷； 区块所在调查图斑编号330305-0107； 区块用海性质经营性用海； 区块落户产业类型黑色金属冶炼和压延加工业。 2.1.2 地理位置及现状 温州浅滩围填海项目包括温州浅滩一期围涂工程和温州浅滩二期工程，位于 瓯江入海口处，介于灵昆岛与霓屿岛之间，北有 77 省道贯穿，西距龙湾国际机 场 9km ，紧靠规划滨海大道和沈海高速复线 。地理位置为北纬 2751′30″ 2757′20″ ，东经 12054′30″～12102′ 15″（见图 1.1- 1）。 本区块位于温州浅滩二期围涂工程内，北侧为规划的瓯德路，东侧为规划的 D-09b 、D-09c 区块，南侧为规划的公园绿地，西侧为规划的 D-08 区块。 本区块是在已填海成陆的温州浅滩二期围填海区内部进行建设实施的，作为 温州浅滩二期围填海工程的一部分，已与整体工程同步实施，统一软基处理。 浅滩二期工程现状为滩涂围垦施工状态，从堤线位置望去滩涂面地势平坦， 总体已基本形成用地轮廓。项目区域现状为荒地，未进行开发利用，未形成水泥 路面，区块用海周边道路未开工建设。区块用海区现状详见图 2.1- 1。 区块用海区高程在 2.7m-3. 1m 之间，地势平坦，坡度较缓，区块高程详见图 2.1-2。 图 2.1-1 区块现状图（略） 图 2.1-2 区块地形图（略） 7 温州浅滩二期 D-09a 区块海域使用论证报告书 2.1.3 区块规划要点 2.1.3.1 区块规模及内容 根据规划要点，本区块规划用地性质为工业用地，出让后拟用于黑色金属冶 炼和压延加工业。 2.1.3.2 区块规划设计要点 根据温州市自然资源和规划局出具的规划设计要点，本区块规划条件如下 （1）土地使用 建设用地面积30055 平方米 规划用地性质M（工业用地） （2）环境容量 容积率≤2.6 该项目应根据温政办[2017]33 号文件、温住建发[2017]235 号文件、温委发 [2018]42 号文件及绿色建筑专项规划要求落实相关绿色建筑、建筑工业化的 相关要求。 地上总建筑面积≤78143 平方米 建筑密度≤55 绿地率 ≥15 建筑高度≤60 米 注建筑高度计算按照民用建筑设计统一标准GB50352-2019 执行。同 时所有建（构）筑物及附属设施设备（含屋顶避雷针、水塔、电梯间等）总高度 不得超过温州机场净空限制面，具体以民航监管局审定为准。 日照要求应符合浙江省工程建设标准城市建筑工程日照分析技术规程 （DB33/1050-2016）要求。 （3）交通组织 主要车行出入口北侧（瓯德路） 停车配置 按照城市建筑工程停车场（库） 设置规则和配建标准 （DB33/1021-2013）及温州市区建筑工程停车配建标准及规划管理规定（温 市规[2017]83 号）的要求进行配置。不同功能区块配置的停车应方便使用。 8 温州浅滩二期 D-09a 区块海域使用论证报告书 本地块应按照 民用建筑电动汽车充电设施配置与设计规范 （DB33/1121-2016）、温州市支持新能源汽车产业发展及推广应用若干政策 措施（温政办〔2022〕2 号）等相关规范和规定配置或预留充电设施。 （4）市政与竖向 场地标高 ≤4.5 米，并与周边道路、河流及周边地块做好衔接。属于地形 复杂地块，实施时可通过竖向专题论证予以微调。 地块内已有地下管线应根据相关规划及规定进行保护和退让或转移。现状竖 向及市政数据在施工图设计之前需以现场实测资料为准。 市政公用设施设置一处移动通信基站，并应根据温州市市区 5G 移动通 信基站布局专项规划（2019-2025）等相关专项规划、控规，综合协调安排有 关附属设施，方便后续使用和维养管理。若需与周边地块（道路、绿地）进行综 合统筹布置，方案阶段须取得通信基站布点单位同意。 （5）城市设计及空间布局 建筑后退空间北退瓯德路≥5 米（建筑高度≤24 米）； ≥10 米（建筑 高度＞24 米）； 东退 D-09b 、D-09c≥5 米（建筑高度≤24 米）； ≥10 米（建筑高度＞24 米）； 南退公园绿地≥3 米（建筑高度≤24 米）；≥6.5 米（建筑高度＞24 米）； 西退 D-08≥5 米（建筑高度≤24 米）； ≥10 米（建筑高度＞24 米）； 道路交叉口的建筑后退，按直线段与曲线段的切点连线起算，后退距离等同 较窄道路的后退距离。 用地退让、建筑间距按照温州市城市规划管理技术规定（温市规[2017]127 号）执行。 整体风貌特征建筑应采用创新明快、灵秀舒朗的现代风格建筑，以简约、 现代的风格增强可识别性，以现代语言体现出多元融合的独特瓯越文化。 建筑风格色彩建筑总体色彩以中低明度、中低艳度的色系作为基调色，可 适度采用明亮艳丽色系进行点缀。 绿化景观要求绿化景观应结合不同空间，配置不同种类和密度的绿植，营 9 温州浅滩二期 D-09a 区块海域使用论证报告书 造丰富的空间氛围。沿路区域宜适当设置标识系统、公共艺术等城市家具，丰富 城市界面。 本地块应按照温州市区建筑工程“第五立面 ”规划管理办法（试行）（温 资规发〔2023〕18 号），加强建筑“第五立面 ”的设计，出具“第五立面 ”设 计专篇。专篇设计要明确地块屋顶形态、屋顶设施（设备）布局、屋顶建筑物构 筑物布局及造型。开展专项的屋顶材质、铺装、绿化、色彩设计，展示日间俯视 效果。 本地块应按照“飞行视域区 ”特色主题区域进行管控，塑造规整简洁的建筑 外轮廓线条，加强夜景亮化设计，宜采用绿化屋面，在确保安全稳固的前提下， 结合景观艺术图案化的设计手段，营造富有艺术特色的“第五立面 ”。 工业厂房及其附属配套建筑（宿舍、食堂等）以现代简洁的风格为主，屋顶 宜为平屋顶或局部设置造型，有条件的建筑屋顶可进行花园景观设计打造休憩空 间；现代高新产业区屋顶的形式宜体现科技感的时代特征。 屋面附属设施应贯彻“融合、遮蔽、美化 ”的建设要求。屋顶设备应规范整 齐摆放，必要时可设置有效的围挡或遮蔽构筑物。屋顶材质与色彩要统一规划， 应符合地理环境及文化特征，与大地景观相互交融。屋顶灯光亮化设计要表现建 筑“第五立面 ”的造型特征、景观元素。 第五立面设计专篇内容作为方案审查与后续竣工验收的依据与把关内容。 本地块应按照浙江省城市景观风貌条例及相关规划的要求落实城市景观 风貌控制和引导要求,并配置公共环境艺术品。 本地块应符合海绵城市建设的相关要求。 沿河、沿路需设置通透式围墙，围墙的设置必须按相关规定控制在其净用地 范围内，退让红线距离为一米，不能占用代征用地。 地块规划设计应与周边地块做好卫生、噪音、安全等防护措施。 （6）地下空间 主导功能为配建停车场库。 地下空间开发应综合考虑地质情况和市政管线敷设要求，结合海绵城市的相 关规范开展设计。 10 温州浅滩二期 D-09a 区块海域使用论证报告书 其它地下建筑后退用地红线距离应不小于 3 米。相邻地块有安全防护等特 殊要求的，应满足相关规范或规定要求。 应符合人防工程建设的相关要求。 地下室、半地下室的建筑面积按浙江省工程建设标准建筑工程建筑面积计 算和竣工综合测量技术规程（DB33/T 1152-2018）、建筑工程建筑面积计算 和竣工综合测量技术补充规定（浙自然资发[2019]34 号）计算。 11 温州浅滩二期 D-09a 区块海域使用论证报告书 表 2.1-1 规划设计要点 地块 编号 规划用地 性质 容积 率 计入容积率的 地上总建筑面 积 建筑密度 绿地率 建筑限 高 建筑后退空间 D-09a 工业用地 ≤2.6 ≤78143 平方米 ≤55 ≥15 ≤60 米 北退瓯德路≥5 米（建筑高度≤24 米）；≥10 米（建筑高度＞24 米）； 东退 D-09b 、D-09c≥5 米（建筑高度≤24 米）； ≥10 米（建筑高度 24 米）； 南退公园绿地≥3 米（建筑高度≤24 米）； ≥6.5 米（建筑高度＞24 米）； 西退 D-08≥5 米（建筑高度≤24 米）；≥10 米（建筑高度＞24 米）； 12 温州浅滩二期 D-09a 区块海域使用论证报告书 2.1.3.3 区块投资具体要求 根据浙江温州海洋经济发展示范区经信生态局提供的关于 的复函（附件 5）。 本区块用海类型属于黑色金属冶炼和压延加工业，固定资产投资强度≥500 万元/亩，容积率≥0.8，亩均税收≥47 万元/亩，单位能耗增加值≥3.0 万元/吨标 煤，单位排放增加值≥186 万元/吨，研发经费支出占主营收入比例≥1.1。 本区块用地控制指标如下表所示 表 2.1-2 本区块规划指标标准 区块名 称 行业 代 码 固定资产投 资强度（万 元/亩） 容积 率 亩均税 收（万 元/亩） 单位能 耗增加 值 万元/ 吨标 煤） 单位排放 增加值（万 元/吨） 研发经费 支出占主 营收入比 例 D-09a 宗海 黑色金 属冶炼 和压延 加工业 31 ≥500 ≥0.8 ≥47 ≥3.0 ≥186 ≥1. 1 2.2 平面布置、主要结构和尺度 2.2.1 平面布置 由于本区块在挂牌出让之前尚不能确定拟入驻的黑色金属冶炼和压延加工 业的具体平面布置，区块的平面布置深度仅能细化到土地用途，详见图 2.2- 1。 本区块用海面积 3.0053 公顷，位于温州浅滩二期围涂工程，区块北侧为规 划的瓯德路，东侧为规划的 D-09b 、D-09c 区块，南侧为规划的公园绿地，西侧 为规划的 D-08 区块，属于瓯江口浅滩二期内的区块。 13 温州浅滩二期 D-09a 区块海域使用论证报告书 图 2.2-1 区块设计红线图 14 温州浅滩二期 D-09a 区块海域使用论证报告书 2.2.2 主要结构和尺度 本区块位于温州浅滩二期围填海区范围内，因此本区块填海施工的主要构筑 物结构和尺度等主要阐述温州浅滩二期围涂工程的相关内容。 温州浅滩二期（南堤）促淤堤工程西端起点浅滩一期南围堤，东至小霓屿岛 西 300m ，堤顶高程 0.2m ，总长 8950m ，2013 年 5 月开工建设，2016 年 7 月建 设完成。温州浅滩二期西区促淤堤工程北端点与浙江省 77 省道延伸线龙湾段相 接，南接南侧浅滩二期（南堤）促淤堤工程，堤长 6.049km ，于 2013 年 10 月开 工建设，2015 年 12 月建成。 2.3 主要施工工艺和方法 2.3.1 温州浅滩二期（南堤）促淤堤工程 温州浅滩二期（南堤）促淤堤工程西起点同温州浅滩一期南围堤工程，东端 至小霓屿岛西侧 300m ，堤轴线沿规划浅滩二期南堤轴线布置。除南堤规划水闸 闸址（南堤水闸 S0200S0400 、灵霓大闸 S8500～S8700）外，促淤堤堤身 均采用抛石斜坡堤结构。 南堤规划水闸闸址（南堤水闸 S0200S0400、灵霓大闸 S8500～S8700） 段促淤堤堤身采用以充砂管袋为主的斜坡堤结构。堤身外坡结构、堤顶护坡结构 同抛石斜坡堤。堤身采用充砂管袋填筑，管袋顶面采用 500g/m2 复合土工布、20cm 厚袋装碎石、50cm 厚石渣垫层保护；管袋两侧采用 500g/m2 复合土工布、厚度大 于 50cm 石渣垫层保护；促淤堤内坡 14 ，采用厚度大于 50cm 的单重大于 200kg 的大块石保护。 2.3.2 温州浅滩二期西区促淤堤工程 促淤堤堤顶宽度取 28.8m ，堤顶标高为0.2m 。促淤堤堤身结构采用袋装砂 结构，下部为砂被和通长砂袋，上部为袋装砂结构。内坡坡度为 11 ，外坡坡度 11.5 。内、外坡采用 300～500kg 块石护面；堤顶采用厚 700mm 的理砌块石防 护。在堤脚位置，铺设一层砂肋软体排超前护底用于保护堤脚、减少冲刷。 15 温州浅滩二期 D-09a 区块海域使用论证报告书 2.4 区块用海情况 2.4.1 用海类型与用海方式 本区块用海类型为“工业用海 ”中的“其他工业用海 ”，用海方式为“建设 填海造地 ”，规划用地类型为工业用地，出让后拟用于黑色金属冶炼和压延加工 业。 2.4.2 用海面积 本区块用海面积为 3.0053 公顷，详见图 2.4- 1 和图 2.4-2。 2.4.3 用海期限 本区块拟用海期限为 50 年。 16 温州浅滩二期 D-09a 区块海域使用论证报告书 图 2.4-1 温州浅滩二期 D-09a 区块宗海位置图 17 图 2.4-2 温州浅滩二期 D-09a 区块宗海界址图 18 温州浅滩二期 D-09a 区块海域使用论证报告书 2.5 用海必要性 2.5.1 建设必要性 （1）有利于促进海洋新兴产业的发展 目前随着海洋科技深入发展，海洋经济领域在海水利用、能源、矿产、 健康食品等方面获得新突破，形成系列新兴产业。沿海主要国家和地区已将 海洋新兴产业作为重要发展战略以及转变发展方式、调整产业结构、增强竞 争优势的重要动力，纷纷制定相关政策、法规，加强培育扶持。 浙江省海洋资源丰富，发展战略性新兴产业，围绕构建现代海洋产业体 系，发挥区位、资源、产业等组合优势，加大海洋新兴产业科研投入、科技 成果转化及相关体制机制创新力度，加大领军科研机构、龙头企业培育和国 内外招商选资力度，聚力发展海洋工程装备和高端船舶、海水淡化和综合利 用、海洋医药和生物制品、海洋清洁能源、海洋勘探开发服务、港航物流服 务等海洋新兴产业。 在促进海洋新兴产业发展的同时，要组织培育科技创新型企业，提高区 域自主创新能力。加强与科研院校合作，构建技术研发服务平台，着力抓好 技术标准示范企业建设。要围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减 量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约 循环经济发展的技术瓶颈。加快节能减排技术研发，加快节能减排技术产业 化示范和推广，加快建立节能减排技术服务体系，推进环保产业健康发展。 根据国家发改委产业结构调整指导目录（2019 年本），本区块出让 后计划建设的黑色金属冶炼和压延加工业属于鼓励类“八、钢铁 ”，符合国家 产业政策。 本区块用于黑色金属冶炼和压延加工业，选址于温州浅滩二期围垦区， 本区块目前现状为围区内已填成陆，项目建设有利于节约陆地资源，不影响 海域主体功能且对周边开发活动未构成干扰，是对目前未开发海域的阶段性 开发使用。 项目建设不但充分使用了目前空闲的海域空间，而且有利于促进浙江省 海洋新兴产业的发展。 19 温州浅滩二期 D-09a 区块海域使用论证报告书 （2）是加快处理围填海历史遗留问题的重要举措 2018 年 12 月 27 日自然资源部印发了关于进一步明确围填海历史遗留 问题处理有关要求的通知（自然资规〔2018〕7 号），通知指出依法处置 未取得海域使用权的围填海项目，开展生态评估和生态保护修复方案编制； 对已经纳入通过审查的围填海历史遗留问题区域具体处理方案的项目办理用 海手续。 2019 年 4 月 24 日浙江省自然资源厅和浙江省发展和改革委员会出台了 关于印发（浙江省加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案） 的通知 （浙自然资规〔2019〕1 号），方案指出规范围填海历史遗留问题用海审批， 对于全省围填海历史遗留问题处理方案报自然资源部备案之前，选址在已填 海区域且对海洋生态环境无重大影响的近期和中期建设项目，沿海各市政府 应加快处理，成熟一个、处理一个，确保尽快落地。 目前，温州市人民政府组织编制的温州浅滩围填海项目生态评估报告 和温州浅滩围填海项目生态修复方案均于 2019 年 4 月 26 日通过了浙江 省自然资源厅组织开展的专家评审。2021 年 6 月，温州市人民政府组织编制 完成温州市围填海历史遗留问题处理方案 ，方案在坚持生态保护优先、 坚持集约节约利用、坚持分类分步实施、坚持产业择优落地的四大原则下， 在生态评估结论的基础上，制定生态保护修复计划，进一步制定了围填海历 史遗留问题处置措施，并积极谋划了一批近期用海项目，其中瓯江口产业集 聚区共计 44 个拟建项目。方案于 2021 年 6 月已由温州市人民政府上报至浙 江省自然资源厅。 目前已获得自然资源部海域海岛管理司备案意见的复函（自 然资海域海岛函〔2021〕130 号）。 本区块位于浅滩二期围垦工程内，对应图斑目录编号为 330305-0107 ，围 填海状态为已填成陆区，利用状态为未利用，审批状态为未登记备案未发证。 本区块位于已备案通过的温州浅滩围填海历史遗留问题处理方案区域内。 因此，加快本区块的实施进程，能够完善处置围填海历史遗留问题区域 的具体工作，是加快处理围填海历史遗留问题的重要举措。 （3）区块实施是瓯江口新区城市总体规划实施的需求 20 温州浅滩二期 D-09a 区块海域使用论证报告书 在浙江省大力发展东部沿海地区和温州市沿海城镇带建设的宏观背景下， 2011 年 10 月，温州市瓯江口新区总体规划顺利通过专家与部门评审。根 据规划，瓯江口新区（现更名为浙江温州海洋经济发展示范区，简称海经区） 将以“双港双城、脊梁引领 ”为总体发展架构，开辟海上新城，打造温州先 进服务业与战略性新兴产业集聚的发展平台。 为了拓展温州的城市发展空间，为了有力地推进温州产业的升级，为了 探索温州城市建设的方向，创造优越的城市环境，这个瓯江入海口的区域， 势将成为温州未来城市东进的发展主战场。 在此背景下，海经区政府积极响应浙江省委省政府和温州市委市政府大 力发展沿海城镇带的战略部署，启动海经区建设，结合浅滩二期围垦为城市 创造新生土地资源，为海经区提供更广阔的发展空间。随着近几年的积极筹 备和紧张建设， 目前海经区的发展优势已初步显现。海经区目前已经成功吸 引大批优质企业入驻，可为海经区的城镇建设提供良好的产业基础。此外， 基于海经区拥有的良好区位和发展条件， 目前已吸引了一批社会资本有意愿 投资海经区的开发建设项目。 综上所述，海经区展开全面建设的各方面基础条件已相对成熟，相应的 关于新区的具体开发建设工作也急需展开。因此本区块的实施是必要的。 2.5.2 用海必要性 本区块所在的温州浅滩二期围填海区内滩涂资源丰富，且均已填海成陆，是 海经区未来新增建设用地的主要来源。本区块的实施可充分发挥温州浅滩二期围 填海区内滩涂围垦资源的优势，利用已填海成陆区域开发工业用地，可有效缓解 海经区土地资源紧张的局面。 本区块位于温州浅滩二期围涂工程内，后续出让后计划用于黑色金属冶炼和 压延加工业，为已填海成陆区域的建设项目，填海造地规模为 3.0053 公顷，计 划落户项目厂区的建设必须占用海域资源，工程填海造地对于缓解区域建设用地 紧张，推进温州沿海产业带发展、加快临海产业基地建设，提升产业空间，拓展 现代化工业基地，促进产业升级和提高，均有着重要的意义。 21 温州浅滩二期 D-09a 区块海域使用论证报告书 3. 所在海域概况 3.1 自然环境概况 3.1.1 气象条件 温州浅滩围填海工程所在区域地处中亚热带，位于瓯江与近海交汇处，属亚 热带海洋季风气候。陆域西北到西南有群山耸立，对冬季寒潮有阻遏作用。东部 紧邻面积广阔的东海，温暖湿润，雨热充沛，四季分明，光照充足。 根据温州气象站（年份）资料，本区多年平均气温 17.9℃ , 极端最高气温 39.3℃ , 极端最低气温-5.8℃ , 月平均最高气温 32.2℃ , 月平均最低气温 1.6℃ , 年平均最高气温 21.7℃ , 年平均最低气温 13.8℃。 本区年平均降水量 1694.6mm ，年最大降水量 2414. 1mm ，年最小降水量 914.5mm，月最大降水量 446.7mm，年平均降水天数 175 天，年最多降水天数 206 天（1975 年），年最少降水天数 147 天（1986 年）。降水主要是锋面雨和台风 雨。 夏季多 SW 向大风，春秋季节多偏 S 向或偏 N 向大风，以偏 N 向大风为主， 冬季盛行 N～NE 向大风。全年平均风速 3.8m/s ，强风向为 SSW 向，最大风速 32m/s（1975 年 8 月 2 日），常风向为 N～NE 向，频率为 54.7。 3.1.2 海洋水文 2021 年 3 月，禹治环境科技（浙江）有限公司在洞头附近海域布设 SW1 、 SW3 、SW4 、SW5 、SW6 、SW7 共六个水文泥沙测站，并设置两个临时潮位站 （T1 洞头、T2 鹿西）。水文泥沙测站的观测坐标见表 3.1- 1。站位位置见图 3.1- 1。 表 3.1-1 水文测站一览表 测站 实际观测站位 观测项目 备注 WGS-84 坐标 B L SW1 SW3 SW4 SW5 SW6 SW7 22 温州浅滩二期 D-09a 区块海域使用论证报告书 T1 洞头 T2 鹿西 图 3.1-1 洞头附近海域水文泥沙测验站位图 3.1.2.1 潮汐特征 （1）潮波 测验海区的潮振动主要是由太平洋潮波引起的协振动形成。控制本区潮波运 动的是以M2 分潮为主的东海前进波系统。西北太平洋的半日潮波以东南－西北 向传入浙江省温州市洞头附近海域，进入测验海区。 日潮波（K1 分潮为主）也 以这一方向传入。潮波进入洞头附近海域后，由于地形和底摩擦等条件影响，潮 波发生变形，波形、波速和浅水分潮等发生变化。 （2）实测潮汐特征 根据两个临时潮位站（T1 洞头、T2 鹿西）2021 年 3 月 28 日 1000 时2021 年 4 月 6 日 1600 时的潮位资料，统计得测验海区实测潮汐特征如表 3.1-2 所示。 表 3.1-2 测验海区同步实测潮汐特征值（ cm）（略） 1）T1 洞头临时潮位站短期（9 个周日）平均海平面为 13cm（1985 国家高 23 温州浅滩二期 D-09a 区块海域使用论证报告书 程基准（二期）），T2 鹿西临时潮位站短期（9 个周日）平均海平面为 17cm（1985 国家高程基准（二期））。 2）测验海域潮差较大，T1 洞头临时潮位站最大潮差 623cm，最小潮差 177cm， 平均潮差 470cm；T2 鹿西临时潮位站最大潮差 631cm ，最小潮差 178cm ，平均 潮差 470cm。 3）两个临时潮位站的平均涨潮历时略长于落潮历时。其中 T1 洞头临时潮位 站平均涨潮历时为 6h17min，平均落潮历时为 6h12min；T2 鹿西临时潮位站平均 涨潮历时为 6h14min ，平均落潮历时为 6h13min。 （3）潮汐性质 测验海区潮汐以 M2 分潮为主。其中 T1 洞头临时潮位站的 M2 分潮振幅为 182.2cm ，T2 鹿西临时潮位站的 M2 分潮振幅为 183.4cm。 根据表 3.1-3 分析两个潮位站潮汐的一般特性。 表 3.1-3 测区潮位站的潮汐调和常数（略） T1 洞 头 临 时 潮 位 站 主 要 日 分 潮 与 主 太 阴 分 潮 之 比 HK1 HO1 / HM2 0.290.5 ，根据潮港类型判别式可知附近海区为一个规则半日 潮海区；且 HM4 / HM2 0.0110.04 ，可见潮汐浅海作用较弱，浅海分潮振幅和 HM4 HMS4 约为 6.9cm。 T2 鹿 西 临 时 潮 位 站 主 要 日 分 潮 与 主 太 阴 分 潮 之 比 1 1 2 HK HO / HM 0.2870.5，根据潮港类型判别式可知附近海区为一个规则半日 潮海区；且 HM4 / HM2 0.0080.04 ，可见潮汐浅海作用较弱，浅海分潮振幅和 HM4 HMS4 约为 6.4cm。 显然，测验海域的潮汐性质为规则半日潮，每天有两次高潮和两次低潮，略 有日不等现象；测区两个临时潮位站潮汐浅海作用较弱。 3.1.2.2 潮流分析 东海潮波以前进波的形式，由东南向西北挺进，传至浙江近岸，受岸壁阻碍、 岛架堵截和地形制约的作用，多沿水道或岸线走向传播。测区东南侧为东海，受 24 其影响，测验水域的涨、落潮流流路大致如下 涨潮流外海潮波从东南方向由外海传入，经口门进入瓯江，前沿水域涨潮 主要受瓯江口门附近地形变化的影响。 落潮流主要来自瓯江的落潮流，受地形影响流势较强，下泄至外侧水域。 涨潮流历时长于落潮流历时。 （1）实测潮流分析 根据大、小潮期间六个测站表层、0.2H 、0.4H 、0.6H 、0.8H 、底层、垂线平 均的实测流速、流向资料总结得出 1）测验海域六个测站的潮流运动形式为往复流。 2）从潮汛来看，大潮的流速较大，小潮的流速较小。 3）从层次来看，表层的流速较大，中层的流速次之，底层的流速较小。 4）受地形变化影响，SW1 、SW4 测站涨潮流方向为西北、落潮流方向为东 南东，SW3 、SW6 测站涨潮流方向为西北、落潮流方向为东南，SW5 测站涨潮 流方向为西、落潮流方向为东，SW7 测站涨潮流方向为西北西、落潮流方向为 东南。 5）总体上看，测区 SW3 、SW4 测站流速较大，SW1 、SW6 、SW7 测站流 速次小，SW5 测站流速较小。 （2）潮流的流速、流向分布特征 测区潮流是随潮汛的减弱而减小，大潮的平均流速较大，小潮的平均流速较 小。 依各潮汛而论，大潮汛时，SW4 测站落潮流流速略强于涨潮流流速，其他 五个测站的涨潮流流速强于落潮流流速，SW1 、SW3 、SW4 、SW5 、SW6 、SW7 测站大潮垂线平均涨潮流流速分别为 54cm/s、84cm/s、87cm/s、31cm/s、51cm/s、 69cm/s，垂线平均落潮流流速分别为 52cm/s、78cm/s 、88cm/s、26cm/s、48cm/s、 50cm/s；小潮汛时，SW1 、SW4 测站落潮流流速强于涨潮流流速，其他四个测 站的涨潮流流速均强于落潮流流速，SW1 、SW3 、SW4 、SW5 、SW6 、SW7 测 站小潮垂线平均涨潮流流速分