瑞安市丁山三期北区兴远路（Ⅰ期）道路工程海域使用论证报告书.docx

瑞安市丁山三期北区兴远路Ⅰ期） 道路工程海域使用论证报告书 （公示稿） 2024年2月 摘要 一、项目用海基本情况 1 、项目名称瑞安市丁山三期北区兴远路Ⅰ期）道路工程 2 、申请用海单位瑞安市瓯飞建设投资开发有限公司 3 、围填海处置位于瑞安市丁山三期北区围填海历史遗留问题处理方案范 围内，已获自然资源部备案意见复函（自然资海域海岛函〔2021〕79 号） 4 、涉及围填海历史遗留问题图斑330381-0103 5 、工程范围兴远路西起华康路，东至凤凰路，道路长度 1037.78m ，红线 宽度 24m 6 、设计标准道路等级为城市次干路，设计速度 40km/h 7 、项目总投资9570.99 万元 8 、用海类型交通运输用海-路桥用海 9 、用海方式填海造地-建设填海造地 10 、用海面积2.7359 公顷 11 、用海期限40 年 二、用海必要性 项目属于城市道路基础设施，工程建设必要，项目位于丁山三期北区南部， 项目用海必要。 用海符合产业结构调整指导目录（2019 年本）浙江省海洋主体功能 区规划瑞安市丁山三期西片围涂工程北片区控制性详细规划以及浙江省“三 区三线 ”划定成果。 三、国土空间规划符合性 根据浙江省海洋功能区划（2011-2020 年），本项目位于“A3-32 瓯飞 工业与城镇用海区 ”，该功能区重点保障工业与城镇建设用海，在未开发前可兼 容渔业用海，邻近海滨围垦围堤的 131 公顷范围内，在未开发前可兼容农渔业用 海。本项目有利于完善区域内部交通路网，缓解周边次干道交通压力，密切地块 间的联系，减少交通绕行，降低区域运输成本，有利于加快区域开发和城市发展。 项目用海符合浙江省海洋主体功能区规划浙江省海洋主体功能区规划 浙江省海岸线保护和利用规划（2016-2020 年）瑞安市丁山三期西片围涂 工程北片区控制性详细规划瑞安市丁山三期北区围填海历史遗留问题处理方 案及“三区三线 ”划定成果等相关规划。 四、利益相关者协调情况 本项目利益相关者为瑞安市东芯科技有限公司、瑞安市东新智能机械制造有 限公司、瑞安市瓯飞开发建设管理中心和瑞安市公共事业发展集团有限公司，相 关利益存在可协调途径。 五、资源生态影响及生态保护修复措施 本项目位于瑞安市丁山三期北区围填海历史遗留问题区域内，用海不占用岸 线，不涉及新增岸线。 项目后续实施不会对围区外侧海洋资源、海域水动力、冲淤环境造成进一步 影响。工程施工和施工期和营运期不涉及向海域排放污染物情况，后续建设不会 对围区外侧海域水质、沉积物等海洋环境质量造成进一步不利影响。 本项目建设产生的生态影响包含在围区整体围填海内，按照面积占比分担的 海洋生态系统服务功能损失价值约为 7.24 万元/年，造成的持续性海洋生物损失 价值（20 年）约为 18.86 万元。本报告不对本项目另行制定生态修复措施。用海 单位应将本项目的生态损失补偿费用纳入项目投资预算中，及时落实生态修复补 偿经费，统一补偿，严格用于生态恢复。 六、选址合理性 本项目位于瑞安市丁山三期北区围填海历史遗留问题区域内，是区域统一规 划和统筹考虑的结果。选址区位优势明显，社会经济发展状况优越，交通条件良 好，区位和社会条件适宜。项目所在海域位于已建海堤内，选址与海域的水动力、 泥沙冲淤、生态环境等条件均适宜。 七、平面布置合理性 本项目设计红线依据瑞安市丁山三期西片围涂工程北片区控制性详细规划 确定，依据城市道路工程设计规范（2016 年版）（CJJ 37-2012）等相关市 政道路技术规范，确定道路横断面布置，用海平面布置合理。 八、用海方式合理性 本项目通过“建设填海造地 ”的用海方式实施兴远路工程建设，有利于加快 丁山三期的建设步伐，项目位于已填海成陆的温州浅滩围填海区内，用海可最大 程度地减少对水文动力环境、冲淤环境的影响，且瑞安市人民政府已按照瑞安 市丁山三期北区围填海项目生态修复方案组织开展生态修复工作。用海项目的 实施有利于丁山三期已填海成陆区域海洋资源的有效利用，对周边其他用海活动 影响很小，用海不占用岸线，用海方式是合理的。 九、用海面积合理性 本项目用海面积为 2.7359 公顷，用海范围根据规划用地红线确定，用海面 积符合处理方案的围填海面积要求，减少用海面积的可能性较小，界址点量算符 合海籍调查规范的要求。项目用海面积合理。 十、用海期限合理性 本项目申请用海期限 40 年，符合中华人民共和国海域使用管理法“公 益性事业用海海域使用权最高期限为四十年 ”的要求，也考虑了道路设计使用年 限，用海期限是合理的。 目 录 1 概述1 1.1 论证工作来由1 1.2 论证等级和范围9 1.3 论证重点10 2 项目用海基本情况11 2.1 用海项目建设内容11 2.2 平面布置和主要结构、尺度19 2.3 项目主要施工工艺和方法47 2.4 项目用海需求49 2.5 项目用海必要性55 3 项目所在海域概况67 3.1 海洋资源概况67 3.2 海洋生态概况68 4 资源生态影响分析69 4.1 生态评估69 4.2 资源影响分析69 4.3 生态影响分析72 5 海域开发利用协调分析80 5.1 海域开发利用现状80 5.2 项目用海对海域开发活动的影响96 5.3 利益相关者界定97 5.4 相关利益协调分析99 5.5 项目用海对国家安全和国家海洋权益的影响分析100 6 国土空间规划符合性分析101 6.1 与浙江省海洋功能区划（2011-2020 年）的符合性分析101 6.2 与浙江省海岸带及海洋空间规划（征求意见稿）的符合性分析 108 6.3 与浙江省“三区三线”划定成果符合性分析112 6.4 与瑞安市丁山三期西片围涂工程北片区控制性详细规划（正在 编制）的符合性分析 112 7 项目用海合理性分析116 7.1 用海选址合理性分析116 7.2 用海平面布置合理性分析118 7.3 用海方式合理性分析123 7.4 占用岸线合理性分析125 7.5 用海面积合理性分析125 7.6 用海期限合理性分析134 8 生态用海对策措施135 8.1 生态用海对策135 8.2 生态保护修复措施140 9 结论152 9.1 项目用海基本情况152 9.2 项目用海必要性结论152 9.3 项目用海资源环境影响分析结论152 9.4 海域开发利用协调性分析结论153 9.5 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析结论153 9.6 项目用海合理性分析结论153 9.7 项目用海可行性结论155 瑞安市丁山三期北区兴远路Ⅰ期）道路工程海域使用论证报告书 1 概述 1.1 论证工作来由 丁山三期西片围涂工程位于浙江省温州市瑞安市东海岸，东临大海，西靠温 瑞平原，北与丁山一期、丁山三期北区相接，南与丁山二期隔海相望，地理位置 详见图 1.1- 1 。2009 年 5 月浙江省发改委发文原则同意建设瑞安市丁山三期西片 围涂工程；2010 年 5 月国家海洋局批复同意丁山三期西片高涂围垦养殖用海规 划，规划期限为 2010-2015 年，规划用海面积控制在 1914.527hm2 以内；2010 年 9 月，丁山三期西片围涂工程可行性研究报告获浙江省发展和改革委员会批复， 2015 年 3 月，丁山三期西片围涂工程初步设计获浙江省发展和改革委员会批复， 2016 年 12 月，浙江省人民政府批复丁山三期西片高涂围垦养殖用海项目规划堤 坝、道路海域使用申请。 图 1.1- 1 丁山三期北区围填海项目地理位置示意图 1 瑞安市丁山三期北区兴远路Ⅰ期）道路工程海域使用论证报告书 道路工程是瑞安市丁山三期北区整体开发建设的基础性工程，本项目为瑞安 市丁山三期北区兴远路Ⅰ期）道路工程，根据丁山三期北区瑞安市详细布局 方案，该道路的道路等级为城市次干路，道路周围区域均为近期实施项目，见 图 1.1-2 。本项目建设可以分流主要干道上的交通流量，减轻主要干道的拥堵情 况，且道路两侧规划有物流仓储用地及工业用地等项目，项目的建设可以改善整 体交通流动性，确保其他项目能够顺利建设并投入使用的关键环节，促进园区内 工厂货物的流通，提高运输效率，这有助于降低物流成本，为相邻片区提供联系 的通道，提高供应链的效率，吸引投资和商业机会，推进区域建设步伐。 本项目位置 图 1.1- 2 年度实施计划图 本项目位于丁山三期北区历史围填海范围内，与两条城市主干路（腾龙路、 凤凰路）相交（图 1.1-3），丁山三期北区围涂面积 580.2667hm2 ，属于丁山三期 西片围涂工程的一部分，围堤内约 400.0985hm2 在未取得海域使用权的情况下实 施填海，已于 2018 年底纳入我省围填海历史遗留问题清单。相关行政主管部门 根据相关法律法规于 2019 年-2020 年期间分别对瑞安市丁山围垦建设开发有限 公司进行了处罚，处罚面积共约 429.9470 公顷（图 1.1-4）。 根据浙江省围填海现状调查成果，瑞安市丁山三期北区内共有 4 个集中连片 的未登记备案未发证图斑，分别为丁山三期高涂围垦项目北片区 2 个图斑和丁山 三期北区围垦南端落入瑞安市海域的 2 个图斑，面积总计约 420.4761hm2 。处理 2 瑞安市丁山三期北区兴远路Ⅰ期）道路工程海域使用论证报告书 方案对历史遗留问题成因进行阐述，在生态评估结论的基础上，制定分年度生态 保护修复计划，并确定近期拟建项目（或出让海域）和区域开发利用计划。 2021 年 5 月 26 日，处理方案通过自然资源部备案。原备案的瑞安市丁山 三期北区历史遗留问题处理方案中的工业城镇用海区的道路、河流，与农渔业 区的道路、河流分阶段实施。 2022 年 2 月 21 日，浙江省自然资源厅向自然资源部海域海岛司报送关于 报备瑞安市丁山三期北区围填海历史遗留问题处理方案项目布局调整情况的函， 对区域内规划布局进行局部调整。 2022 年 7 月，温州市自然资源和规划局根据自然资源部办公厅关于进 步明确新修测海岸线与原有海岸线之间区域有关图斑报送要求的函（自然资办 函〔2022〕142 号）要求组织上报了温州市“两线区域 ”图斑，其中包括了瑞安 市丁山三期北区“未批围而未填 ”图斑 1 个，即图斑 330381-0058 和图斑 330381-0059 。瑞安市丁山三期北区详细布局方案将该两个图斑列入围填海 历史遗留问题区内统一进行处置，调整后瑞安市丁山三期北区内共分为 6 个调查 图斑。 本道路工程涉及的处置图斑编号为 330381-0103，图斑面积为 320. 1566 公顷， 围填海状态为已填成陆区，利用状态为未利用。详见图 1.1-5。 目前，根据正在编制的瑞安市丁山三期西片围涂工程北片区控制性详细规 划修改对本项目用海面积的规划，项目建设部分路段会穿过处理方案中 3 号智 慧物流仓储区块内部，该部分路段与瑞安市丁山三期北区历史遗留问题处理方 案（调整稿）存在不一致，详见图 1.1-6。 3 瑞安市丁山三期北区兴远路Ⅰ期）道路工程海域使用论证报告书 本项目位置 图 1.1- 3 道路工程平面布置图 4 本项目位置 图 1.1- 4 瑞安市丁山三期北区处罚现状图 5 本项目位置 图 1.1- 5 丁山三期北区围填海图斑 6 本项目位置 图 1.1- 6 瑞安市丁山三期北区围填海历史遗留问题处理方案拟建项目开发利用计划平面布置图（调整稿） 7 瑞安市丁山三期北区兴远路Ⅰ期）道路工程海域使用论证报告书 根据国家发展和改革委员会修订发布的产业结构调整指导目录（2019 年 本），本项目属于鼓励类第二十二项“城市基础设施 ”中第 4 条“城市道路及 智能交通体系建设 ”，符合国家产业政策要求。 根据中华人民共和国海域使用管理法，海域属于国家所有，为了保证海 洋资源的合理开发利用和相关产业活动的协调发展，在中华人民共和国内水、领 海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，建设单位应向自然资源（海 洋）主管部门申请海域使用权，同时提交海域使用论证材料等文件。根据浙江省 海洋与渔业局浙海渔发〔2017〕3 号文件精神，符合用海审批目录的项目用 海可以由建设单位或个人提出申请，经自然资源主管部门审核后逐级报有审批权 的人民政府审批。本工程为道路建设工程，属于用海审批目录中第三类“ 国 家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用海 ”中的第十三项“公路交通设施 用海 ”中的第 1 项“公路线路、桥梁、交叉工程、隧道和渡口 ”，可以通过申请 审批方式获取海域使用权。 受瑞安市瓯飞建设投资开发有限公司的委托，我公司承担了本次海域使用论 证工作。接受委托后，项目组根据项目所在海域用海性质、规模和特点，进行了 现场勘查与调访、收集了有关基础资料，并对项目所在海域及附近地形、地质、 地貌、海洋环境及海洋资源开发、相关产业发展规划等资料进行调研，同时向当 地自然资源行政主管部门汇报和征询了意见。 根据自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知 （自然资规〔2018〕7 号）文件中第三条“依法处置未取得海域使用权的围填海 项目 ”的有关精神，海域使用论证报告可适当简化，重点对用海必要性、面积合 理性、海域开发利用协调等进行论证，明确生态修复措施。已完成生态评估和生 态保护修复方案编制的，直接引用相关报告结论。根据浙江省自然资源厅关于 进一步做好自然资源要素保障的通知（浙自然资规〔2023〕13 号）文件中第 六条“加快围填海历史遗留问题处理，优化项目用海用岛审批 ”的有关政策，选 址位于历史围填海区域的项目，一般仅需论证用海合理性、国土空间规划符合性、 开发利用协调性等内容，并结合生态保护修复方案明确单个项目的生态保护修复 措施。以如上文件为基础，参照海域使用论证技术导则的有关要求，我公司 编制完成了瑞安市丁山三期北区兴远路Ⅰ期）道路工程（公示稿）。 说明本报告如未特别说明，高程均为 1985 国家高程基准（二期）。设计 8 瑞安市丁山三期北区兴远路Ⅰ期）道路工程海域使用论证报告书 图和地形图采用温州城市坐标，高斯克吕格投影，中央经线为 12040′ 。宗海图 绘制和海籍调查采用 CGCS2000 坐标系，高斯克吕格投影，中央经线 12100′。 1.2 论证等级和范围 1.2.1 论证等级 海域使用论证等级按照项目的用海方式、用海规模和所在海域特征划分一级、 二级和三级。按照海域使用论证登记判据表（表 1.2- 1），本项目用海方式为建 设填海造地，用海面积 2.7359 公顷，判断项目海域使用论证工作等级为一级。 表 1.2-1 海域使用论证工作等级判据及结果一览表 一级用海方式 二级用海方式 用海规模 所在海域特征 论证 等级 填海造地 所有规模 所有海域 一 本项目海域使用论证工作等级 一 1.2.2 论证范围 根据海域使用论证技术导则规定论证范围应依据项目用海情况、所在 海域特征及周边海域开发利用现状等确定，应覆盖项目用海可能影响到的全部区 域。一般情况下，论证范围以项目用海外缘线为起点进行划定，一级论证向外扩 展 15 km 。本项目作为温州浅滩围填海项目的一部分，已与整体工程同步实施， 本工程建设实施对海洋资源环境的影响难以从温州浅滩围填海工程整体实施对 海洋资源环境的影响中区分出来。因此论证范围为项目所在浅滩围填海工程外缘 线向外扩展 15km ，论证面积约 455km2 。论证范围见图 1.2- 1。 表 1.2-2 论证范围四至坐标点 序号 经度（E） 纬度（N） 1 2 3 4 5 6 9 瑞安市丁山三期北区兴远路Ⅰ期）道路工程海域使用论证报告书 图 1.2-1 论证范围图 1.3论证重点 根据“ 自然资规〔2018〕7 号 ”文件中第三条“依法处置未取得海域使用权 的围填海项目 ”的有关精神，海域使用论证报告可适当简化，重点对用海必要性、 面积合理性、海域开发利用协调等进行论证，明确生态修复措施。已完成生态评 估和生态保护修复方案编制的，直接引用相关报告结论。根据浙江省自然资源 厅关于进一步做好自然资源要素保障的通知（浙自然资规〔2023〕13 号）文 件中第六条“加快围填海历史遗留问题处理，优化项目用海用岛审批 ”的有关政 策，选址位于历史围填海区域的项目，一般仅需论证用海合理性、国土空间规划 符合性、开发利用协调性等内容，并结合生态保护修复方案明确单个项目的生态 保护修复措施。 同时参照海域使用论证技术导则中附录 C 的有关要求，并结合项目自 身特征和所在海域的自然环境条件、海洋资源分布、开发利用现状等，确定本项 目使用论证工作的重点为 （1）用海必要性分析； （2）平面布置合理性分析； （3）用海面积合理性分析； （4）海域开发利用协调分析； （5）生态用海对策措施。 10 瑞安市丁山三期北区兴远路Ⅰ期）道路工程海域使用论证报告书 2 项目用海基本情况 2.1 用海项目建设内容 2.1.1 项目概况 项目名称瑞安市丁山三期北区兴远路Ⅰ期）道路工程 申请单位瑞安市瓯飞建设投资开发有限公司 工程范围兴远路西起华康路，东至凤凰路，道路长度 1037.78m ，红线宽 度 24m 设计标准道路等级为城市次干路，设计速度 40km/h 项目总投资9570.99 万元 2.1.2 地理位置及现状 瑞安市丁山三期北区围涂工程位于瑞安东海岸，东临大海，西靠温瑞平原， 北与丁山一期、丁山三期北区相接，南与丁山二期隔海相望，属于丁山三期西片 围涂工程的一部分 。围区南北长度约 1.6km ，东西宽度约 3.8km ，围涂面积 580.2667hm2。 图 2.1-1 丁山三期北区围涂工程地理位置图 本项目位于瑞安丁山三期北区围涂工程内，本项目道路 1 路段东侧与腾龙路 相衔接（已取得海域使用权），西侧与规划中的华康路相衔接；项目道路 2 路段 11 瑞安市丁山三期北区兴远路Ⅰ期）道路工程海域使用论证报告书 东侧与凤凰路相衔接（已取得海域使用权），西侧跨过河道工程，与绿化工程相 交后与腾龙路相衔接。 2023 年 11 月 8 日，我公司组织 2 名专业技术人员对项目用海区域进行现场 勘察。 根据现场踏勘情况，丁山三期北区现状为滩涂围垦施工状态，从堤线位置望 去滩涂面地势平坦，总体已基本形成用地轮廓。本项目用海区内大部分为未开发 利用状态，项目在丁山三期北区围涂工程内位置见图 2.1-2。 项目用海区域现状为荒草地，部分区域存在积水，尚未形成水泥路面，见图 2.1-3。 道路 1 道路 2 图 2.1-2 项目在丁山三期北区围涂工程内位置图（遥感影像拍摄于 2022 年） 12 瑞安市丁山三期北区兴远路Ⅰ期）道路工程海域使用论证报告书 13 瑞安市丁山三期北区兴远路Ⅰ期）道路工程海域使用论证报告书 图 2.1-3 项目所在区域现状图（拍摄于 2023 年 11 月） 2.1.3 围填海项目发展历程 （1）丁山三期西片围涂工程 浙江省滩涂围垦总体规划（20052020 年）中将瑞安市丁山三期 8.70 万亩列入促淤及研究项目。考虑到 8.7 万亩围涂整体实施的难度很大，根据当时 14 瑞安市丁山三期北区兴远路Ⅰ期）道路工程海域使用论证报告书 原国家海洋局关于淤涨型高涂围垦养殖用海管理试点工作意见和原浙江省海 洋渔业局发布的关于浙江省淤涨型高涂围垦养殖用海管理实施办法的规定， 结合北侧丁山三期北区围涂工程的南堤以及南侧丁山二期围涂工程北堤的实际 堤线布置，丁山三期将围涂范围调整为高涂（85 高程 0 米以上）部分。调整后 的工程基本位于南北二个围涂工程中间，总面积 3.58 万亩，为区别于原丁山三 期规模十万亩的提法，该工程名称为“丁山三期西片围涂工程 ”。2009 年 5 月 浙江省发改委发文原则同意建设瑞安市丁山三期西片围涂工程。2010 年 9 月， 丁山三期西片围涂工程可行性研究报告获浙江省发展和改革委员会批复，2015 年 3 月，丁山三期西片围涂工程初步设计获浙江省发展和改革委员会批复，原则 同意丁山三期西片围涂工程按南北两区片实施，其中北片面积为 580.2667 hm2， 南片面积为 1806.6667 hm2，原则同意丁山三期西片围涂工程主海堤分阶段实施。 （2）区域养殖用海规划 2009 年，为了加快瑞安市捕捞渔民转产转业进程，促进捕捞渔民增收；为 了提高滩涂利用率，促进丁山三期西片滩涂上的养殖业由粗放型向技术集约型转 变；为提高养殖区的防潮抗台能力，进一步保护沿海标准塘内养殖基地及塘后村 民的生命财产；瑞安市人民政府计划在丁山三期西片滩涂区域建立高涂围垦养殖 区，并编制了瑞安市丁山三期西片高涂围垦养殖用海项目规划。 2010 年 5 月，由原浙江省海洋与渔业局上报的瑞安市丁山三期西片高涂 围垦养殖用海规划（浙海渔管〔2009〕59 号）获国家海洋局批复同意（国海 管字〔2010〕251 号）。项目规划范围西以瑞安市沿海标准堤塘为界，南以丁山 二期北直堤为界，东以规划项目海堤为界；海堤堤线南端起于丁山二期养殖区北 直堤东端，往东北方向延伸，终于丁山三期北区南堤东面。规划项目涵盖莘塍、 汀田、鲍田、海安、场桥 5 个乡镇办事处，滩涂东西宽约 6.4km，南北长为 7.5km， 用海规划总面积 1914.527 hm2。规划项目布置水闸两座，分别位于海堤的南端及 北段，每座 7 孔，每孔净宽 5m ，闸底板高程-0.5m 。围区划分为综合养殖区、科 技示范区、沉淀区、管理区四个功能区，配套进、排水渠道以及其它相应的生产 设施。该规划目前已过期。 2.1.4 围垦工程设计和建设情况 2.1.4.1 工程分区片方案 根据瑞安市丁山三期西片围涂工程初步设计报告，由于丁山三期西片围 15 瑞安市丁山三期北区兴远路Ⅰ期）道路工程海域使用论证报告书 涂南侧有 2 处重要设施，导致南侧围堤暂无法实施，只能实施 1施工便道以北 部分。为解决此矛盾，按南北两区片分片进行实施。 丁山三期西片围涂工程以 1施工便道为界，原计划分 2 个区片分别实施， 先实施北区片 ，待重要设施搬迁后再实施南区片 ，其中北区片围涂面积 580.2667hm2 ，南区片围涂面积 1806.6667hm2 ，合计 2566.9333 hm2 。先期实施的 丁山三期北区片，围涂面积 580.2667hm2，由主堤长 1637m、1施工便道长 3819m 及 1水闸 5m*7 孔组成，概算投资 2. 12 亿元。 2.1.4.2 丁山三期北区总体布置 （1）主堤布置于围区的东侧，面临东海。北抵丁山三期北区南堤东端点， 南至 1施工便道，总长 1637 m。堤址涂面平坦，涂面高程- 1.03.0 m，西高东低， 设计堤顶高程 6.90 m ，防浪墙顶高程 8.0 m ，最大堤高 8.40 m 。海堤采用土石混 合坝型，外侧为砌石抛石体，内侧为抛石子堤，中间采用防渗土体筑堤。地基采 用塑料排水板和土工织物进行处理。 （2）北边界堤 丁山三期北围区北侧与丁山一期及丁山三期北区南堤相接，其中丁山一期南 堤已建成使用多年，丁山三期北区南堤长 3605m ，设计防御标准为 50 年一遇。 （3）1施工便道 1施工便道设置在主海堤桩号 Z1637 处，全长 3819 m，采用土石混合坝型， 施工便道路面设计高程 5.4 m ，防浪墙顶高程 6.20 m ，最大堤高 6.70 m。 根据瑞安市丁山三期西片围涂工程初步设计报告，在初步设计阶段由于 南区片需待 4 年后重要设施搬迁完成后才能实施，北区片短时间内将以独立围区 的形式存在，故 1施工便道有 2 年时间实际上起到一线海堤的作用。根据可研 批复意见，为提高围区抗灾减损能力，1施工便道按 4 级建筑物设计，设防标准 为 10 年一遇标准允许越浪考虑。 目前，在党中央、国务院高度重视海洋生态保护和严格管控围填海的要求下， 丁山三期南片很难继续实施，因此丁山三期北区 1施工便道将在较长一段时间 内作为一线海堤存在，10 年一遇的防潮标准不能满足其要求。瑞安市丁山三 期北区围填海项目生态评估报告建议后续调整设计方案，将其设防标准提高为 50 年一遇。 （4）水闸 16 该工程布置水闸一座，位于主堤，钢筋混凝土结构，7 孔，每孔净宽 5 m， 闸底板高程-0.5 m。 （5）龙口 龙口布置在桩号 Z0500Z0700 ，宽度 200m ，龙口度汛标准为 10 年一遇 高潮位及其相应的典型潮型。以龙口合龙为节点，分两个阶段组织实施，其中第 一阶段按堵口合拢要求达到度汛要求，抛块石混合料棱体至堤顶高程至 5.0m ， 闭气土方施工至 4.50m 高程，第二阶段完成龙口合龙后的后续建设工作，包括堤 身加高及表面砌块护体的施工。 2.1.4.3 项目施工工艺 （1）海堤施工工艺流程 施工准备→测量定位→有纺土工布铺设→碎石排水垫层→C 型塑料排水板 →堤身及镇压层抛石→土工布下干砌块石→无纺土工布→干砌块石挡墙→ 闭气 土方填筑→堤顶石渣填筑→外海侧灌砌块石挡墙→灌砌块石面板→砼防浪墙→ 背水坡无纺布铺设→碎石垫层→干砌块石护块→堤顶石渣垫层与水泥石屑稳定 层→堤顶 C25 砼路面。 （2）水闸工程施工工艺流程 施工准备→ 围堰施工→基础开挖→桩基施工→ 闸底板→ 闸墩→胸墙→消力 池→翼墙→海漫→土方回填→上下游护坡→ 闸门交通桥→启闭机室→机电设备 安装、调试→ 围堰拆除→场地清理。 2.1.5 丁山三期北区围填海现状 丁山三期西片围涂工程（北区片）于 2016 年 6 月进场，2016 年 12 月开工 建设，至 2018 年 6 月底，龙口已按堵口合拢要求达到度汛要求。截止 2018 年底， 海堤工程主堤闭气土方达到▽5.0m 以上高程，堤顶抛石达到▽5.4m 以上高程， 坝顶抛石部分达到▽6.6m 高程；施工便道闭气土方达到▽5.4m 以上高程，堤顶 抛石达到▽5.4m 以上高程；海堤龙口已封堵合龙； 闸室启闭机房已完成至▽ 17.6m 高程，水闸已试通水运行，水闸主体结构基本完成。 在海堤建设实施过程中，建设单位在倾倒该工程堤后闭气土方和石料时，因 管理和建设工艺等原因，致使土方和石料因为潮水冲刷向周边海域扩散，同时有 大量非法运输的社会车辆和暗管将渣土和泥浆倾倒围区内，也有部分来自温瑞塘 河治理疏浚的泥浆通过泥浆管排放至围区内，渣土和泥浆经长期堆积，造成案发 17 瑞安市丁山三期北区兴远路Ⅰ期）道路工程海域使用论证报告书 区域形成填海结果。丁山三期北区的主堤、1施工便道与丁山三期北区南堤包围 区域（330381-0103 和 330381-0104 图斑）现状为未利用地，部分区域有植被覆 盖。 丁山三期北区围垦工程于 2012 年 3 月开工，2016 年 3 月完工，该围垦工程 南堤未按照确权范围进行施工，约 20.3777 公顷堤线落入瑞安市海域，即为 330381-0058 和 330381-0059 图斑范围，该范围用海现状为堤坝与水系。 （a ）丁山三期北区片西北点 （b）丁山三期北区片西南点 （c ）丁山三期北区围区内现状 18 （d）丁山三期北区片主堤北端与丁山三期北区堤坝交 接处  （e ）丁山三期北区落入瑞安市范围现状 图 2.1-2 丁山三期北区开发利用现状图 瑞安市丁山三期北区兴远路Ⅰ期）道路工程海域使用论证报告书 2.1.6 项目建设规模 兴远路Ⅰ期）道路工程西起华康路，东至凤凰路，为城市次干路，道路全 长 1037.78m ，红线宽度 24m ，跨河一处（纵六河），桥跨长度 39m。 工程主要建设内容包括道路、市政给排水等地下管线、交通标志、桥梁、道 路绿化、道路照明等建设工程。主要建设内容及规模详见下。 表 2.1-1 主要建设内容及规模表 序 号 名称 单位 数值 备注 一 工程技术指标 1 道路长度 m 1037.78 2 红线宽度 m 24 3 道路等级 次干路 4 设计速度 Km/h 40 5 给水管线 m 1123 6 污水管线 m 1008 7 雨水管线 m 915 8 路灯 盏 90 2.2 平面布置和主要结构、尺度 2.2.1 交通分析 2.2.1.1 交通预测方法 道路交通设计，主要就是运用定量分析的方法对交通量进行科学的预测，成 为规划的道路其他结构设计的依据。 常用的交通需求预测方法为交通需求预测的传统方法，即“ 四阶段 ”法。从 全方式居民出行产生预测着手，同时进行交通方式划分和交通分布预测，从而得 到规划年交通需求预测结果。 由于本项目所含道路尚未开发建设，各项数据缺乏，难以采用四阶段规划预 测的方法，本次根据城市道路工程设计规范（2016 年修订版）CJJ37-2012中 关于城市道路的计算公式，预测道路交通量。 19 瑞安市丁山三期北区兴远路Ⅰ期）道路工程海域使用论证报告书 图 2.2- 1 交通研究技术路线图 2.2.1.2 交通增长率 本项目交通量预测特征年定为 2025 年（基准年）、2030 年、2035 、2040 年。根据相关经验，2025-2030 年段区块处于开发建设阶段，交通增长相对缓慢， 交通增长率取 3；2030-2035 年，随着各类基础设施建设完成，人口逐渐集聚， 交通迅速增长，交通增长率取 5 。2035-2040 年，人口集聚完成，交通缓慢增 长，交通增长率取 4。 2.2.1.3 交通流量分析 道路合理的建设规模，需结合远期交通量的需求确定。根据城市道路设计 规范规定，当计算车速为 60km/h 时，一条机动车道的基本通行能力为 1800pcu/h， 设计通行能力为 1400pcu/h；当计算车速为 40km/h 时，一条机动车道的基本通行 能力为 1650pcu/h ，设计通行能力为 1350pcu/h；当计算车速为 30km/h 时，一条 机动车道的基本通行能力为 1600pcu/h，设计通行能力为 1300pcu/h。当计算车速 为 20km/h 时，一条机动车道的基本通行能力为 1400pcu/h ，设计通行能力为 1100pcu/h ，本次道路为次干路，设计时速为 40km/h。 对我国多车道城市道路，已有的对通行能力的研究往往先计算最靠近中央分 带的一条车道通行能力。然后根据其空间位置乘以一个简单的系数得到其他车道 20 瑞安市丁山三期北区兴远路Ⅰ期）道路工程海域使用论证报告书 的通行能力。实际上，除了车道数的影响车道宽度、自行车影响、交叉口影响及 公交车影响等都会对通行能力有所折减。 根据相关工程道路交通预测经验分析，本项目道路基准年（2025 年）单向 机动车高峰小时交通量取值 852pcu/h。 根据城市道路工程设计规范（2016 年修订版）CJJ37-2012中关于城市道 路的计算公式， 道路通行能力 Nn g∑Ki 式中 N单向设计通行能力（pcu/h）； n条车道可能通行能力（pcu/h），设计速度 40km/h 取 1650（pcu/h）； g道路分类系数（取 0.8）； Ki-车道折减系数， 自道路中心第一条车道为 1.0 、第二条车道为 0.85 。由 于道路在交叉口受横向道路影响，使道路路面机动车有效使用时间减少。 所以道路路段通行能力会有所降低，交叉口影响通行能力的折减系数δ与 两交叉口之间的距离、绿信比和车辆的起动、制动时的加减速度有关。参考公 路与城市道路设计手册，并根据本道路路段条件，该系数δ取 0.70 较合理。 通过计算得出，受交叉口影响本项目道路的路段设计通行能力如下 表 2.2- 1 道路设计通行能力表 设计道路 兴远路 设计速度（km/h） 40 单向车道数 2 道路设计通行能力（pcu/h） 1709 道路服务水平见下表 表 2.2- 2 道路服务水平 V/ C 年份 兴远路预测交通量单向（pcu/h） V/C 2025 年 426 0.25（A 级） 2030 年 493 0.29（A 级） 2035 年 629 0.37（B 级） 2040 年 765 0.45（B 级） 表 2.2- 3 道路路段服务水平分级标准 服务水平 服务水平评价指标参考值（交通量/基本通行能力） V/C 运行特征 21 瑞安市丁山三期北区兴远路Ⅰ期）道路工程海域使用论证报告书 A 级 ＜0.35 十分畅通 B 级 0.350.64 比较畅通 C 级 0.640.77 不甚畅通，但可接受 D 级 0.770.90 拥挤 E 级 0.90 1.00 十分拥挤 F 级 1.00 阻塞 根据上述道路流量的预测分析得出如下结论和建议 本次设计的道路在道路交通量达到饱和的道路设计年限（2040 年前）范围 内，兴远路道路服务水平均在 C 级以上，满足道路交通需求的要求。 2.2.2 道路工程总平面布置 （一）平面布置原则 1）道路平面位置按瑞安市丁山三期西片围涂工程北片区控制性详细规划 修改设计； 2）道路平