温州市洞头区大小门临港产业区小门片区A-14区块海域使用论证报告书.docx

温州市洞头区大小门临港产业区 小门片区 A-14 区块 海域使用论证报告书 （公示稿） 2023 年 4 月 温州市洞头区大小门临港产业区小门片区 A- 14 区块海域使用论证报告书 目 录 1 概述1 1.1 论证工作由来1 1.2 论证工作等级和范围5 1.3 论证重点5 2 区块用海基本情况7 2.1 区块建设内容7 2.2 平面布置及规划条件9 2.3 施工工艺和方法11 2.4 用海情况17 2.5 用海必要性17 3 所在海域概况22 3.1 自然环境概况22 3.2 海洋生态概况34 3.3 自然资源概况52 3.4 开发利用现状55 4 用海资源环境影响分析67 4.1 用海环境影响分析67 4.2 用海生态影响分析73 4.3 用海资源影响分析73 4.4 用海风险分析74 4.5 生态损害评估74 5 海域开发利用协调分析77 5.1 区块用海对海域开发活动的影响77 5.2 利益相关者界定79 5.3 相关利益协调分析80 5.4 区块用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析82 6 用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析83 6.1 用海与海洋功能区划符合性分析83 6.2 与相关规划符合性分析86 7 用海合理性分析97 7.1 用海选址合理性分析97 7.2 用海方式和平面布置合理性分析99 7.3 出让条件合理性分析101 7.4 用海面积合理性分析103 7.5 用海期限合理性分析109 8 海域使用对策措施110 8.1 区划实施对策措施110 8.2 开发协调对策措施110 8.3 风险防范对策措施111 8.4 监督管理对策措施113 9 生态修复方案117 9.1 主要生态问题117 9.2 生态修复重点117 9.3 生态修复目标118 9.4 生态修复方案119 9.5 预算与实施计划136 9.6 生态修复结论141 9.7 区块用海生态修复要求143 10 结论与建议144 10.1 结论144 10.2 建议145 1 概述 1.1论证工作由来 洞头区是浙江省温州市的市辖区，是我国 14 个海岛区（县）之一，是温州 唯一的海岛区。洞头区位于浙江省东南部，瓯江口外，地理坐标为北纬 2751′， 东经 12108′ 。小门岛位于洞头列岛的北部，气温适中，空气湿润，雨量充沛， 海岛多风，冬夏季风交替显著，全年四季分明小门岛地理位置见图 1.1- 1。 2022 年 4 月洞头区人民政府组织编制完成洞头区小门岛西片围涂工程围 填海历史遗留问题处理方案，并于 2022 年 8 月 9 日取得自然资源部海域海 岛管理司关于温州市洞头区小门岛西片围涂工程围填海历史遗留问题处理方案 备案意见的函。 根据浙江省围填海现状调查结果，小门岛西片围涂工程围填海涉及围填海 图斑 1 个，图斑编号 330305-0022 ，面积 14.3440 公顷，现状为未确权已填成陆 未利用图斑，见图 1.1-2。 根据温州市洞头区大小门临港产业区小门片区控制性详细规划（修 编），本次拟出让区块为 A- 14 区块，位于温州市洞头区小门岛西侧，位置见 图 1.1-3 。区块出让后用于建设液化石油气运输项目，本区块的出让将推进大小 门临港产业区小门片区的实施，促进大小门临港产业区的工业建设。 根据 2002 年 1 月 1 日颁发的中华人民共和国海域使用管理法第三条规 定“海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人 不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。单位和个人使用海域，必须依 法取得海域使用权。”第二十条规定“海域使用权也可以通过招标或者拍卖的 方式取得。招标或者拍卖方案由海洋行政主管部门制订，报有审批权的人民政 府批准后组织实施。海洋行政主管部门制订招标或者拍卖方案，应当征求同级 有关部门的意见。” 浙江省海域使用管理条例第十二条规定“海域使用权可以通过申请审 批或者招标、拍卖、挂牌方式取得。工业、商业、旅游、娱乐和其他经营性项 目用海以及同一海域有两个以上相同海域使用方式的意向用海者的，应当通过 招标、拍卖、挂牌方式取得海域使用权。国家另有规定的，从其规定。”第二十 二条规定“海域使用权以招标、拍卖、挂牌方式出让的，县（市、区）海洋主 1 温州市洞头区大小门临港产业区小门片区 A- 14 区块海域使用论证报告书 管部门应当在征求有关部门意见后制定出让方案，并按照本条例规定的项目用 海审批权限报有批准权的人民政府批准后实施。填海项目的海域使用权招标、 拍卖、挂牌出让方案应当明确填海面积、填海形成土地的界址和标高、土地用 途、规划条件、使用期限、海洋环境保护要求、海洋减灾防灾措施等内容，由 县（市、区）海洋主管部门会同国土资源、城乡规划主管部门制定，经批准后 共同实施。” 小门岛 图 1.1-1 小门岛地理位置图 按浙江省招标拍卖挂牌出让海域使用权的相关管理要求，温州市自然资源 和规划局洞头分局委托我公司承担温州市洞头区大小门临港产业区小门片区 A- 14 区块海域使用论证工作。接受委托后，我公司立即组成课题组，开展现场调 查和工作调访，收集区块所在区域及附近地形、地质、海洋环境及海洋资源开 发、相关产业布局发展规划等最新资料，进行综合分析论证，客观反映该出让 海域用海可能对海域资源、 自然环境及相关产业带来的影响，界定利益相关者， 并提出利益相关协调方案，进行区块用海合理性分析，量算用海面积，参照 海域使用论证技术导则的有关要求，编制完成温州市洞头区大小门临港 产业区小门片区 A- 14 区块海域使用论证报告书。 2 温州市洞头区大小门临港产业区小门片区 A- 14 区块海域使用论证报告书 图 1.1-2 洞头区小门岛西片围涂工程围填海现状调查图 3 图 1.1-3 洞头区小门岛西片围涂工程围填海处罚现状图 4 温州市洞头区大小门临港产业区小门片区 A- 14 区块海域使用论证报告书 说明本报告如未特别说明，高程均为 1985 国家高程基准（二期）。宗海 图绘制采用 CGCS2000 坐标系，高斯-克吕格投影，中央经线 12100′。 1.2论证工作等级和范围 1.2.1 论证工作等级 海域使用论证工作等级为一级。 表 1.2-1 海域使用论证工作等级判据及结果一览表 一级用海方式 二级用海方式 用海规模 所在海域特征 论证等 级 填海造地用海 其他建设填海造 地用海、农业填 海造地 填海造地≥10 公顷 所有海域 一 填海造地（5～10）公 顷 敏感海域 一 其他海域 二 填海造地≤5 公顷 所有海域 二 本区块海域使用论证填海造地面积 12.2295 公顷 一 1.2.2 论证范围 论证范围为区块用海范围向外扩展 15km ，论证范围面积约 701km2。 15km 图 1.2-1 论证范围图 1.3论证重点 根据“ 自然资规〔2018〕7 号” 文件中第三条“ 依法处置未取得海域使用权的 5 温州市洞头区大小门临港产业区小门片区 A- 14 区块海域使用论证报告书 围填海项目” 的有关精神，拟出让海域的海域使用论证报告可适当简化，重点对 用海必要性、面积合理性、海域开发利用协调等进行论证，明确生态修复措施。 已完成生态评估和生态保护修复方案编制的，直接引用相关报告结论。同时参 照海域使用论证技术导则中表 D. 1 的有关要求，并结合区块自身特征和所 在海域的自然环境条件、海洋资源分布、开发利用现状等，确定本次海域使用 论证工作的重点为 （1）用海必要性分析； （2）用海面积合理性分析； （3）海域开发利用协调分析； （4）生态建设用海。 6 温州市洞头区大小门临港产业区小门片区 A-14 区块海域使用论证报告书 2 区块用海基本情况 2.1区块建设内容 2.1.1 区块名称、出让单位、性质等 项目名称温州市洞头区大小门临港产业区小门片区 A-14 区块 出让单位 温州市自然资源和规划局 项目位置小门岛西片围涂工程围填海内 出让规模共出让 1 宗海域，为温州市洞头区大小门临港产业区小门片区 A-14 区块，面积为 12.2295 公顷。 区块所在调查图斑编号 330305-0022 区块用海性质经营性用海 2.1.2 地理位置及概况 小门岛位于洞头区洞头列岛的北部，气温适中，空气湿润，雨量充沛，海 岛多风，冬夏季风交替显著，全年四季分明，位置见图 1.1-1。 根据 2018 年温州市围填海历史遗留问题调查成果，区块位于小门岛西片围 涂工程围填海内，涉及的图斑编号为 330305-0022（图 1.1-2） ，该图斑面积 14.3440 公顷，现状为未确权已填成陆未利用图斑。 本区块用海面积为 12.2295 公顷（图 2.1-1），区块作为小门岛西片围涂工 程的一部分，填海工程已与整体工程同步实施。根据现场踏勘结果，区块内部 为已填成陆区，且属于未开发利用状态，区块东侧为已填成陆区，南侧现状为 林地，西侧部分与围堤相邻，北侧为规划绿地，规划绿地北侧现状为围堤，堤 坝外侧为未开发利用海域（图 2.1-2、图 2.1-3）。 7 温州市洞头区大小门临港产业区小门片区 A- 14 区块海域使用论证报告书 图 2.1-1 区块位置图 图 2.1-2 区块现状 8 温州市洞头区大小门临港产业区小门片区 A- 14 区块海域使用论证报告书 图 2.1-3 区块现状 2.1.3 建设规模及内容 本区块位于温州市洞头区小门岛西侧，也位于小门岛西片围涂工程围填海 内，涉及的图斑目录编号为 330305-0022 ，本区块面积 12.2295 公顷，本区块出 让后用于建设液化石油气运输项目。 2.2平面布置及规划条件 2.2.1 平面布置 由于区块尚处于出让论证阶段，确定用于液化石油气运输项目建设。海域 在挂牌出让之前无法根据项目的实际需要进行平面布置。 目前用海平面布置按 照区块设计红线图及温州市自然资源和规划局洞头分局对于该区块的规划条件 进行布设。 2.2.2 区块规划要点 2.2.2.1 区块规划条件 根据温州市自然资源和规划局洞头分局规划设计条件通知书（〔2023〕 洞规设字 6 号），洞头区大小门临港产业区小门片区 A- 14 地块的规划设计条件 如下 （1）土地使用 建设用地面积125110 平方米； 9 温州市洞头区大小门临港产业区小门片区 A- 14 区块海域使用论证报告书 规划用地性质三类工业用地（M3）兼容港口用地、交通场站用地。 （2）环境容量 容积率≤1.5； 计入容积率的地上建筑面积≤187665 平方米； 建筑密度≤50； 绿地率≤20； 建筑高度≤40 米； 其中非生产性建筑占总建筑面积比例≤25 ，非生产性建筑占地面积占总用 地面积比例≤7。 日照要求建设项目自身和对周边的日照影响应符合浙江省工程建设标准 城市建筑工程日照分析技术规程（DB33/1050-2016） 建筑间距要求建设项目应满足与周边建筑的防火间距及建筑间距要求。 （3）交通组织 车行出入口方位北侧； 停车配置停车位按照浙江省工程建设标准城市建筑工程停车场库 设 置规则和配建标准（DB33/1021-2013）的要求进行配置，并鼓励提高。按照 相关规范和规定配置或预留充电设施。 （4）市政与竖向 地块内如有地下市政管线沟通过，应对后期地下管线修整带来的问题无条 件配合政府完成，且建筑物应满足相关规划、技术规范规定与地下市政管线做 好退让和保护，不能因地块施工建设而造成损坏。 地坪标高地块场地地坪标高按周边道路所涉及的设计标高平均值加上 0.3 米，室外场地设计标高为指导性内容，可按周边道 路设计标高、地形及规划实 施因素，对室外场地设计标高进行深化完善。 （5）城市设计及空间布局 建筑后退空间（规划五线及用地界线） 东≥5 米；南≥5 米；西≥5 米；北≥5 米。 由规划条件可知，本区块规划用地性质为三类工业用地（M3）兼容港口用 地、交通场站用地。根据洞头区小门岛西片围涂工程围填海历史遗留问题处 10 温州市洞头区大小门临港产业区小门片区 A- 14 区块海域使用论证报告书 理方案，本区块为处理方案中的近期拟建项目，出让后拟建设温州港大小门 岛港区小门西作业区 I 区液化石油气运输项目，拟建项目为水运及石化化工产 业，属于产业结构调整指导目录（2019 年本）中鼓励类第七项“ 石油、天 然气” 中的第 3 小项“ 原油、天然气、液化天然气、成品油的储运和管道输送设 施”及第 4 小项“油气伴生资源综合利用” ，不属于“ 限制类”及“ 淘汰类”产业，符 合国家产业政策。 2.2.2.2 区块投资具体要求 根据温州市洞头区经济商务和信息化局文件关于大小门临港产业区小门 片区 A- 14 地块“标准地 ”指标的函，大小门临港产业区小门片区 A- 14 地块 “标准地 ”指标如下 固定资产投资强度不低于 400 万元/亩；项目年亩均税收不低于 50 万元/亩； 项目单位能耗增加值不低于 2.28 万元/吨标准煤；项目单位排放增加值不低于 2308 万元/吨；项目研发经费支出与主营业务收入比不低于 3.47。 2.3施工工艺和方法 本区块所在的洞头区小门岛西片围涂工程围填海项目已填成陆，因此本次 论证仅对主要施工工艺和方法进行回顾性分析。以下内容引自温州石化基地 小门岛西片围涂工程初步设计报告。 2.3.1 工程任务及施工平面布置 小门岛西片围涂工程的主要任务是通过围涂造地增加陆域土地资源，并 提高已建围区的防洪挡潮能力，为温州市石油化工产业基地的起步区提供建设 用地，利用石油化工产业基地的建设和对相关配套第三产业发展的促进作用等 综合开发效益，加快地区产业结构战略性调整的步伐，为温州和洞头社会、经 济的可持续发展服务。工程总平面布置如下图所示。 2.3.2 工程总体布置及主要建筑物 2.3.2.1 工程等级及设计标准 1）工程等级 工程等别定为Ⅲ等。海堤、水闸等主要建筑物按 3 级设计。 2）设计标准 海堤采用 50 年一遇设计高潮位加 50 年一遇设计波浪，允许部分越浪； 11 温州市洞头区大小门临港产业区小门片区 A- 14 区块海域使用论证报告书 图 2.3- 1 工程平面布置图 12 温州市洞头区大小门临港产业区小门片区 A- 14 区块海域使用论证报告书 水闸挡潮标准采用 50 年一遇设计，排涝采用 20 年一遇设计； 龙口度汛采用 10 年一遇高潮位及其典型潮型； 堵口合龙采用非汛期 5 年一遇高潮位及其典型潮型。 2.3.2.2 工程总体布置 工程主要由海堤和排涝闸组成。由于在靠近词堂浦头侧堤线前沿需要布置 2 个 5 万吨级煤码头，考虑到港池开挖及堤身结构稳定的需要，将可研海堤东 段堤轴线（长约 500m范围） 内移 60m ，新增陆域面积 779 亩，比可研面积小 50 亩。 1）海堤 堤轴线从外垟青咀头 A 点起向西到 B 点，然后折向北沿-2.50m 涂面经 C 点到 D 点，接着在规划码头位置向后拐至 E 点，再与词堂浦头的 F 点相连。堤 线总长 2573.28m ，其中顺堤长 2410m ，轴线位置涂面高程为 1.0m～-2.50 m， 西直堤长 163.28m ，涂面高程为 1.0m～-2.50m 。各转弯点之间采用圆弧段连接。 2）排涝闸 为满足围区排涝需要，在外垟青咀头布置排涝闸一座，为岩基闸，净宽 9m （3 孔3 m），闸底高程为-0.50m ，设计排涝流量为 48m3/s。 2.3.2.3 海堤 1）堤顶 根据波浪爬高和越浪量，确定西直堤、顺堤的防浪墙顶高程 7.60m ，堤顶 高程分别为 6.80 和 6.60m 。堤顶总宽 6m ，采用 C25 砼路面。 2）断面结构 外海侧石坝采用上陡下缓的混合式堤型结构，即在 3.0m 高程处设一消浪 平台，平台以上为 1∶0.4 的细石砼灌砌石挡墙，以下为斜坡，并在 1.50m 高程 处设 6m 宽的二级平台。镇压平台宽 48m ，由于涂面倾斜坡度较大，镇压平台 布置成由 0.0m 高程至-2.50m 高程的斜坡式。 围区侧设子堤，子堤堤顶高程 3.50m ，顶宽 5m ，外坡 1∶2 ，内坡 1∶5。 石坝和子堤之间采用海涂泥进行防渗闭气，其顶高程同堤顶。结合稳定和 交通要求，在高程 4.0m 处设 10m宽的平台，平台表面设一期泥结石路面。 外坡采用灌砌块石护面，内坡采用袋装土植草护坡。 13 温州市洞头区大小门临港产业区小门片区 A- 14 区块海域使用论证报告书 3）基础处理 对塑料排水板法和爆炸挤淤置换法两种方案进行了比较。爆炸法的最大优 点是进度快，工后沉降小，但其投资大，对周围环境影响大。由于在词堂浦头 侧已建有油库和码头设施，爆炸的技术难度和风险较大，而塑料排水板法对周 围环境的影响较小，投资也较小，况且围区内有盐场及一定面积的山地可作为 基地的先期建设用地，在进度上没有特别的要求，所以推荐堤基处理采用塑料 排水板法，即在处理区涂面上先铺放一层有纺土工布，再在其上铺设碎石垫层， 然后进行排水板插设。排水板插入涂面最大深度约 30m ，间距 1.2m 。最后在碎 石垫层顶面铺放一层机织高强土工布。 2.3.2.4 排涝闸 在外垟青咀头布置排涝闸 1 座，净宽 9m（3 孔3m）。闸室采钢筋砼平底 板胸墙式整体结构，胸墙底高程 2.50m ，顶高程 8.00m ，闸底高程为-0.5m ，孔 口尺寸为 3.03.0m宽高 。胸墙设在工作门槽外海侧，采用反弧挑浪式结构， 并和下游闸墩整浇联成整体。 闸室宽为 11.4m ，闸室长 17.6m 。每孔设有钢筋砼预应力工作闸门一道， 启闭设备采用螺杆启闭机。内外侧各设检修门槽一道。闸上设检修平台、交通 桥和启闭平台。上游检修平台高程 4.50m ，下游检修平台高程 8.00m ，启闭平 台高程为 9. 10m 。启闭平台上布置启闭机室和配电间等建筑物，宽 8.72m 。为 方便日常运行管理，在闸室两侧另设防汛值班室、休息室及楼梯间。围区侧设 交通桥，宽 5m ，桥面高程 4.50m ，两侧连接西直堤交通道路。 闸室围区侧设 10m长的钢筋砼护坦，外海侧设 20 长的钢筋砼护坦。 2.3.2.5 围区回填 新建围区平均涂面高程为 0.5m 左右，已建盐场平均地面高程为 1.5m 左右， 作为基地建设用地需要进行场区回填，回填材料采用适当级配的开山土石混合 料，基础采用排水插板处理。 根据排涝计算，围区 20 年一遇设计洪水位为 3.08m ，50 年一遇设计洪水位 为 3.48m 。由于洞头站大潮平均高潮位为 3. 13m ，参考附近工程地面高程，拟定 本工程地面高程 3.5m。 考虑到目前开发利用的实际需要，前期仅对大门镇盐场（840 亩） 以及其 14 温州市洞头区大小门临港产业区小门片区 A- 14 区块海域使用论证报告书 外侧的 470 亩新增围涂进行回填，回填方量约 276.4 万 m3 ，插板处理约 935.4 万 m 。其余 309 亩先进行促淤。 2.3.3 施工组织 2.3.3.1 施工条件 工程对外交通以水运为主，温州港口可作为本工程的转运站；大小门岛之 间已有大小门连桥工程桥与公路相通。 根据工程布置及料场的位置，拓宽原有道路 1km ，新建 2km；在外垟青咀 头附近修建一座施工临时码头；在仙田岗料场处修建施工道路到顺堤。 施工生产和生活用水均接用当地自来水解决，用电由当地电网供给，同时 配备柴油发电机组。 2.3.3.2 天然建筑材料的选择与开采 1）石料场 海堤工程共需石料约 173.9 万 m3 ，围区合计开采石料约 306 万 m3 ，扣除水 闸开挖石方的利用，需开采石方约 458 万 m3 。根据工程布置和施工条件，计划 在仙田岗料场开采各料石料约 345 万 m3 ，在烟墩岗料场开采各料石料约 113 万 m3 。若采用开采石料不足或者由于其他原因不能开采者采用开采东屿备用料场。 石料开采采用 100 型潜孔钻配手风钻造孔，炸药梯段爆破，由 12m3 装载 机装 5～10t 自卸汽车运输。 2）砂石料 共需成品砂石料约 9.45 万 m3 ，碎石垫层 109.72 万 m3（其中海堤 29.02 万 m3 ），石碴垫层 4. 11 万 m3（其中海堤 3.95 万 m3 ）。砂料向温州市场采购，粗 骨料、碎石料及石碴料计划在石料场开采后经破碎机轧制而得。 3）闭气土 本工程需闭气土方 48.80 万 m3 ，除利用围区河道开挖 15.26 万 m3 ，不足部 分取用海堤外海侧堤脚 100m 以外的海涂泥。 2.3.3.3 龙口与堵口 1）龙口度汛和堵口标准 龙口度汛标准采用汛期 10 年一遇高潮位及其典型潮型；堵口合龙标准为非 汛期 5 年一遇高潮位及其典型潮型。 15 温州市洞头区大小门临港产业区小门片区 A- 14 区块海域使用论证报告书 2）龙口位置及度汛保护 由于围区中间布置施工道路，围区分成了东西两片。每片各自设置龙口， 宽度 30m ，底槛高程 1.0m。 在海堤施工汛期应加强对龙口的检查，发现异常情况应及时采取补救措施， 以消除隐患。 3）堵口设计 计划堵口时间为施工期的第三年 11 月的一个小潮汛内。 堵口条件为非龙口段石方填筑顶高程至 5.0m 以上、土方填筑顶高程至 4.0m 以上；水闸已基本建成；堵口石料、施工机械、劳动力组织已准备就绪； 堵口报告已获上级主管部门批准。堵口后，东片围区积水通过施工道路中埋设 的排水管经排涝闸排出。 2.3.3.4 主体工程施工 1）海堤施工 海 堤施 工程 序 30kN/m 有 纺 土 工布 → 基 础碎 石 垫 层 → 塑 料排 水 板 → 120kN/m 有纺土工布→堤身和镇压层抛石（含子堤）→ 石坝内坡袋装碎石垫 层、土工布及闭气土方紧跟→ 大块石机械理抛护面→ 细石砼灌砌石护面→砼防 浪墙→土工布→ 内坡石碴垫层及袋装土植草护坡→堤顶砼路面。 由于涂面较低，土工布、碎石及插板均采用船上作业。石方填筑分为水上 抛石和陆上抛石两部分，当填筑高程在平均潮位以上时，采用陆抛，当填筑高 程在平均潮位以下时，可采用船只施工。 2）水闸施工 水闸布置在山头岩基上，山体有一定厚度，只须在水闸上、下游预留岩埂， 以阻挡潮水进入基坑，保证基础开挖和基础部分砼在干地施工。在基坑内需设 潜水泵进行基坑排水。 2.3.3.5 施工总布置 施工总布置本着有利生产、便于管理的原则，采用分片集中布置。工程办 公及生活福利建筑、仓库、辅助企业等主要布置在盐场南、北两侧，共需仓库 800m2 ，生活福利建筑 3000m2 ，辅助企业 2500m2。 施工占地共需 310 亩，其中石料场占地 270 亩（包括围区回填方量），施 16 温州市洞头区大小门临港产业区小门片区 A- 14 区块海域使用论证报告书 工道路和施工码头 30 亩，各类临时设施占地 10 亩。 2.4用海情况 2.4.1 用海类型和方式 根据海域使用分类（HY/T123-2009），本区块用海类型为“ 工业用海” 中的“其他工业用海” ，用海方式为“填海造地” 中的“建设填海造地”。 2.4.2 用海面积 区块用海面积为 12.2295 公顷，共 1 宗海。区块用海位置图见图 2.4- 1 ，用 海界址图见图 2.4-2。 2.4.3 用海期限 本区块用海期限 50 年。 2.5用海必要性 2.5.1 建设必要性 （1）是拓展发展空间，实现温州“ 东海时代” 发展的需要 目前工业用地紧张、土地利用效率低的问题已严重制约了温州企业的进一 步发展。新形势下快速成长的企业，其规模扩张愿望不断增强，用地等生产要 素供给不足现象开始凸显，因此发展空间的限制将成为温州经济发展的瓶颈之 一。针对现状问题，温州市市委、市政府已多次指示要发挥温州海洋资源优势， 进一步拓展发展新空间，加快推进城市建设，促进经济增量提质，提升民生服 务水平。 温州市城市总体规划（2003-2020）提出确立“ 一核两翼” 的战略构想， 突破行政区划，沿交通走廊和沿海岸线构建温州都市区的主体空间。以温瑞平 原一体化发展为都市核心区，以乐清和平阳苍南两个组团型城市群为市域副中 心，共同构成温州都市区城镇化与经济产业发展的核心区域。功能布局上，规 划提出洞头区要依托海港，利用海岛资源，大力发展海洋经济为主的临港产业 和休闲旅游业。 区块出让后拟建温州港大小门岛港区小门西作业区 I 区液化石油气运输项 目，拟建项目为水运及石化化工产业，有利于推动洞头区临港产业的发展。 17 温州市洞头区大小门临港产业区小门片区 A- 14 区块海域使用论证报告书 图 2.4-1 温州市洞头区大小门临港产业区小门片区 A-14 区块宗海位置图 18 图 2.4-2 温州市洞头区大小门临港产业区小门片区 A-14 区块宗海界址图 19 温州市洞头区大小门临港产业区小门片区 A- 14 区块海域使用论证报告书 （2）是加快处理围填海历史遗留问题的重要举措 2018 年 12 月 27 日自然资源部印发了关于进一步明确围填海历史遗留 问题处理有关要求的通知（自然资规〔2018〕7 号），通知指出依法处置 未取得海域使用权的围填海项目，开展生态评估和生态保护修复方案编制；对 已经纳入通过审查的围填海历史遗留问题区域具体处理方案的项目办理用海手 续。 2019 年 4 月 24 日浙江省自然资源厅和浙江省发展和改革委员会出台了 关于印发（浙江省加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案） 的通知 （浙自然资规〔2019〕1 号），方案指出规范围填海历史遗留问题用海审批， 对于全省围填海历史遗留问题处理方案报自然资源部备案之前，选址在已填海 区域且对海洋生态环境无重大影响的近期和中期建设项目，沿海各市政府应加 快处理，成熟一个、处理一个，确保尽快落地。 目前，温州市自然资源和规划局洞头分局组织编制的温州市洞头区零星 围填海项目生态评估报告和温州市洞头区零星围填海项目生态修复方案 均于 2019 年 8 月 21 日通过了浙江省自然资源厅组织开展的专家评审。2022 年 6 月，洞头区人民政府组织编制完成洞头区小门岛西片围涂工程围填海历 史遗留问题处理方案 ，2022 年 8 月 9 日处理方案获自然资源部海域海岛管 理司关于温州市洞头区小门岛西片围涂工程围填海历史遗留问题处理方案备案 意见的函，方案在坚持生态保护优先、坚持集约节约利用、坚持分类分步实施、 坚持产业择优落地的四大原则下，在生态评估结论的基础上，制定生态保护修 复计划，进一步制定了围填海历史遗留问题处置措施，并积极谋划了近期拟建 项目，近期拟建项目为温州港大小门岛港区小门西作业区 I 区液化石油气运输 项目，面积 14.3090 公顷。 根据浙江省围填海现状调查结果，小门岛西片围涂工程围填海涉及围填海 图斑 1 个，图斑目录编号为 330305-0022 ，图斑总面积为 14.3440 公顷，现状 为未确权已填成陆未利用图斑。 因此，本区块的实施是完善处置围填海历史遗留问题区域的具体工作，也 是加快处理围填海历史遗留问题的重要举措。 20 温州市洞头区大小门临港产业区小门片区 A- 14 区块海域使用论证报告书 2.5.2 用海必要性 根据“ 国发〔2018〕24 号”“ 自然资规〔2018〕7 号”“ 自然资规〔2018〕5 号” 以及“浙自然资规〔2019〕1 号”等文件，需要加快对围填海历史遗留问题的处理， 成熟一个、处置一个。本区块属于洞头区小门岛西片围涂工程围填海历史遗 留问题处理方案中的拟建项目，区块建设是加快处理方案进程的需要。 温州市洞头区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景 目标纲要提出要强化五平台功能支撑。临港产业平台以小门岛、大门岛北侧 区域为主体，锚定“ 临港产业岛”发展定位，依托港口优势，重点发展临港石化、 临港物流和临港工业，打造具有较大区域影响力的临港产业区。渔旅融合平台 以鹿西乡为主体，建设鹿西渔业综合体，发展海洋养殖、滨海旅游服务和渔家 体验项目，推动特色渔业与旅游产业融合发展。 本区块在已填海成陆区的小门岛西片围涂工程内进行建设，本工程的建设 能够完善有利于促进洞头区石油化学工业的发展，促进区域经济发展。本区块 科学合理地开发利用已填成陆的海域资源，能够协调区域的发展，区块建设需 占用 12.2295 公顷海域，区块用海必要。 综上，区块用海是必要的。 21 温州市洞头区大小门临港产业区小门片区 A- 14 区块海域使用论证报告书 3 所在海域概况 3.1自然环境概况 3.1.1 气象 洞头列岛海区属亚热带季风气候区，由于北部有苍山、雁荡山、洞宫山等 山脉，对西北来的寒流起着屏障作用，加上纬度较低，当地气候温暖湿润，雨 量充沛、四季分明。根据洞头区气象站多年资料统计（站址位于洞头岛东屏镇 后坑村山顶，地理位置 2109’E ，2750’N ，观测场地海拔高度 68m）。 本地区气象特征如下 （1）气温 洞头列岛海区年平均气温为 17.5℃ , 1～2 月最冷，月平均气温 7.2～7.3℃ , 极端最低气温-4. 1℃ （1969 年 2 月 6 日） ；7-8 月最热 ，月平均气温 26.8 27.4℃ , 极端最高气温 35.7℃（1978 年 8 月 1 日）。 （2）降水 该地区降雨量丰富，年平均降雨量 1319.4mm ，年平均总蒸发量 1538.3mm ， 年总日照 1932 小时；多年平均降雨量自西北向东南由高到低呈明显的条带状分 布，最大年降雨量为 1990 年的 1822.7mm ，最小年降雨量为 1971 年的 647.9mm。 降雨分配不均匀，多集中在 36 月和 89 月。 （3）风况 根据洞头气象站 1971～2001 年多年的风速资料分析得到，本地区夏季多为 SW 向大风，春秋季节多为偏 S 向或偏 N 向大风，又以偏 N 向大风为主，冬季 盛行 N～NE 向大风。全年平均风速 3.8m/s ，强风向为 SSW 向，最大风速为 32.0m/s（1975 年 8 月 12 日），全年常风向为 N～NE 向。 （4）雾 洞头列岛海区以平流雾为主，一般发生在下半夜， 日出后 23 小时消失， 但雾的生消时间长短不一；雾的季节变化较大，雾日天气主要集中在 26 月， 期间月平均雾日数位 6. 1d ，7 10 月雾日最少，平均为 0.5d 。累年最多雾日数 52d；累年最少雾日数 10d；多年平均有雾日数 37.8d。 （5）雷暴 22 温州市洞头区大小门临港产业区小门片区 A- 14 区块海域使用论证报告书 该地区雷暴日在 3 11 月份均有出现，主要集中在春夏季节。累年最多雷暴 日数 45d；累年最少雷暴日数 8d；多年平均雷暴日数 27.7d。 （6）湿度 洞头列岛年平均相对湿度为 80 ，58 月份湿度较大，相对湿度都在 84 以上，其中 6 月份可达 90。 3.1.2 海洋水文 水文资料引用浙江华东测绘地理信息有限公司编制的小门岛环岛公路工 程之海洋水文观测技术报告（2018 年 3 月） 在工程海域附近的大门岛、坎门、温州龙湾设立 3 处临时潮位站，进行连 续十五日潮位观测。在拟建码头及工程海域附近布设 6 条垂线。 表 3.1- 1 各定点水文泥沙测验垂线点位一览表（略） 图 3.1- 1 水文垂线示意图 3.1.2.1 潮汐 根据逐时潮位观测报表，统计出各站实测的潮汐特征值，从而了解它 们最高、最低潮位，平均高、低潮位，最大、最小潮差，平均潮差以及涨、落 潮历时的分布与变化。 表 3.1- 2 各潮位站同步半个月观测潮汐特征值的统计（略） 由上表所列示的特征值，可以看出如下基本规律 23 温州市洞头区大小门临港产业区小门片区 A- 14 区块海域使用论证报告书 （1）潮差的分布 潮差是潮汐强弱的主要标志之一，从各站平均潮差的特征值可见，测区中 瓯江口门的龙湾站最大为 4.64m ，往东至大门岛减小至 4.60m ，直至最外端的坎 门站最小为 4.34m；同样最大、最小潮差亦有类似的分布特征。 （2）高、低潮位的分布 与潮差相关联，各站观测期间的平均高潮位，测区中瓯江口门的龙湾站最 大为 2.59m ，往东至大门岛减小至 2.45m ，直至最外端的坎门站最小为 2.26m； 同样，最高、最低潮亦有类似的分布。 （3）涨、落潮历时的变化 潮位的涨、落潮历时，既可反映测区的潮汐类型与性质，也可反映出迳流 及地形对潮汐变化的影响。从表中平均涨、落潮历时一栏可知，观测期间瓯江 口门的龙湾站涨潮历时明显低于落潮历时 1 小时 3 分钟，往东至大门岛，涨潮 历时仅略低于落潮历时 3 分钟，直至最外端的坎门站，涨潮历时已略长于落潮 历时 1 分钟。 3.1.2.2 潮流 （1）流速 1）实测最大流速的极值 大潮汛期间测点最大流速的极值为 1.37m/s ，对应的流向为 323 , 出现于 6垂线 0.2H 层；小潮汛期间测点最大流速的极值为 1. 17m/s ，对应的流向为 96 , 出现于 6垂线 0.2H 层。 2）实测最大流速的平面分布 从总体上看，位于瓯江口门附近的 6垂线流速较大，其余垂线流速相对较 小。如大潮期间，6垂线各层最大流速为 1.37m/s ，而其余垂线实测各层的最大 流速介于 0.82～1. 12m/s 之间；而小潮汛期间 6垂线各层最大流速为 1. 17m/s， 而其余垂线实测各层的最大流速介于 0.64～0.99m/s 之间。 为了直观地反映工程周边水域在水文测验期间涨、落潮流速平面分布，我 们以各站实测垂线平均的最大涨、落潮流速（流向）为例，又分别绘制了大、 小潮汛垂向平均的流速、流向矢量图。 24 温州市洞头区大小门临港产