舟山高新技术产业园区钓山路工程海域使用论证报告.docx

舟山高新技术产业园区钓山路工程 海域使用论证报告 书 公示简本 二○二四年一月 填海成本 元/h 项目基本情况表 项 目名称 舟山高新技术产业园区钓山路工程 项 目地址 浙江省舟山市定海区 项 目性质 公 益性 √ 经 营 性 用海面积 0 . 3155ha 投资金额 万元 用海期限 40年 预计就业人数 人 占用岸线 总长度 邻近土地平均价格 万元/ha 自然岸线 om 预计拉动区域经济 产值 万元 人工岸线 om 其他岸线 万 a 海域使用类型 路桥用海 新增岸线 用海方式 面积 具体用途 建设填海造地 0 . 3155ha 建设钓山路工程 注 邻近土地平均价格是指用海项目周边土地的价格平均值。 摘 要 本项 目为舟山高新技术产业园区钓山路工程 ， 位于舟山市钓梁区块围填海 历史遗留问题图斑330902-0039 内 ， 申请用海单位为舟山市海涂围垦综合开发有 限公司 。 本项 目位于舟山高新技术产业园区内 ， 本项 目道路工程是完善该区域交通 路网的需要 ， 是园区开发建设的必要基础设施 。舟山市钓梁区块围填海工程使 用了海域 ， 作为服务围填海工程内项目 的交通基础设施 ， 本项目建设是必要的 。 本项目用海类型为 “ 交通运输用海 “ 中的 “ 路桥用海“ 用海方式为 “ 填海 造地 “ 中的 “ 建设填海造地“ 申请用海面积为0.3155公顷 ， 拟申请用海期限为 40年 ， 占用岸线 。m。 本项 目位于舟山市钓梁区块围填海已填成陆范围内 ， 后续不涉及水上施工 内容 ， 仅含陆上的建设活动 ， 因此 ， 本项 目对水动力环境 、冲淤环境没有影响 本项 目污染物不排海 ， 因此本项 目对水质 、沉积物 、海洋生态环境没有影响 。 本项 目为舟山市钓梁区块围填海项 目 的 一部分 ， 按照面积占比分担 ， 造成的海 洋生态系统服务功能损失的价值为 0.57 万元/年 ， 造成的生物资源价值损失为 1 .39万元 。本项目用海环境影响可控 。 本项 目位于舟山市钓梁区块围填海范围内 ， 已完成填海 ， 其对周边海洋开 发活动的影响主要位于围区内 。本项目北侧与横五河及公共绿地相邻 ， 再往北 为新港十 一 道； 东侧与 HY05 -01 -02i拟出让区块相邻 ， 西侧与 HY05 -01 -02d 拟出让区块 和 HY05-01 -02f拟出让区块相邻 ， 南侧与疏港大道相邻 ， 利益 相关者为舟山高新技术产业园区开发建设 集团 有限公司和舟山市海涂围垦 综合开发有限公司 ， 利益相关内容为用海权属衔接和施工干扰 。本项 目用海具 备可协调的途径 ， 目前已取得舟山高新技术产业园区开发建设 集团 有限公 司和舟山市海涂围垦综合开发有限公司的同意意见 ， 在确权时也做好了相关权 属的衔接工作。 根据 浙江省海洋功能区划 2011 -2020 年 ， 项目用海位于 “ 舟山本岛东 北工业与城镇用海区“ 用于建设钓山路工程 。本项目建设是完善舟山高新技术 产业园区内交通路网的需要 ， 是周边项 目开发建设的必要基础设施 ， 符合 浙 江省海洋功能区划 2011 -2020 年； 项目用海位于城镇开发边界内 ， 不涉及生 态保护红线 ， 亦未占用永久基本农田 ， 符合 浙江省 “ 三区三线 “ 划定成果； 项目用海位于定海优化开发区 ， 符合 浙江省海洋主体功能区规划。 本项 目用海选址与区位条件 、社会条件 、 自然资源 、环境条件 、 区域生态 系统及周边的用海活动均是适宜的 。项 目用海布局合理 ， 平面布置合理 ， 用海 方式合理 ， 用海面积为 0 . 3155 公顷 ， 用海面积能够满足工程建设的需要 ， 用海 面积的量算和界址点的选择符合 海域使用面积测量规范 和 海籍调查规范， 用海期限40年符合海域法相关规定 。本项目用海合理 。 综上所述 ， 本项目用海必要； 项 目用海海洋资源环境的影响可控 ， 用海符 合国土空间规划管控要求 海洋功能区划及其他涉海规划 ， 符合国家有关产业 政策要求； 符合国家节约集约用海相关政策； 不占用岸线也不形成新形成岸线； 满足围填海管控要求； 利益相关者已协调完毕 ， 对国防安全或国家海洋权益无 影响 。本项目用海选址 、用海方式 、用海面积和用海期限合理 ， 从海域使用角 度考虑 ， 本报告认为项目用海是可行的 。 目 录 项 目基本情况表 摘 要 I 1 概述 1 1 . 1 论证工作来由 1 1 .2 论证依据 4 1 . 3 论证等级和范围 6 1 .4论证重点 9 2 项 目用海基本情况 10 2 . 1 项 目用海建设内容 10 2.2本项目平面布置和主要结构 、尺度 18 2.3 主要施工工艺和方法 19 2.4项目用海需求 23 2 . 5 项 目用海必要性 26 3 项 目所在海域概况 30 3 . 1 海洋资源概况 30 3 .2海洋生态概况 32 4 资源生态影响分析 32 4 . 1 生态评估 32 4.2 资源影响分析 32 4 . 3 生态影响分析 35 5 周边海域开发利用现状 40 5 . 1 海域开发利用现状 40 5 .2海域开发利用协调分析 43 5 . 3 利益相关者界定 44 5 .4相关利益协调分析 44 5 .5项 目用海与国防安全和国家海洋权益的协调性分析 45 6 国土空间规划符合性分析 46 6 . 1 所在海域国土空间规划分区 海洋功能区划 基本情况 46 6 .2对周边海域国土空间规划分区 海洋功能区划 的影响分析 46 6 . 3 项 目用海与国土空间规划 海洋功能区 符合性分析 47 6 .4 与 浙江省“三区三线“划定成果 的符合性分 析 49 6 .5 与 浙江省海洋主体功能区规划 的符合性分析 50 7 项目用海合理性分析 52 7 . 1 用海选址合理性分析 52 7.2用海平面布置合理性分析 53 7. 3 用海方式合理性分析 55 7 .4 占用岸线合理性分析 55 7 . 5 用海面积合理性分析 55 7. 6用海期限合理性分析 61 8 生态用海对策措施 62 8 . 1 生态用海对策 62 8 .2态保护修复措施 63 9 结论和建议 69 9 . 1 项 目用海基本情况 69 9 .2项 目用海可行性结论 69 舟山高新技术产业园区钓山路工程海域使用论证报告书 1 概述 1 . 1 论证工作来由 1 . 1 . 1 项目背景 2011 年 6 月 30 日 ， 国务院正式批复同意设立浙江舟山群岛新区 ， 成为第四 个国家新区 。舟山群岛新区作为浙江海洋经济发展的先导区 、海洋综合开发试 验区 、长江三角洲地区经济发展的重要增长极 ， 要加强体制创新 ， 扩大对外开 放 ， 逐步建成我国大宗商品储运中转加工交易中心 、东部地区重要的海上开放 门户 、海洋海岛综合保护开发示范区 、重要的现代海洋产业基地 、 陆海统筹发 展先行区 ， 在推动浙江经济社会发展 、推进东部地区发展方式转变 、促进全国 区域协调发展中发挥更大作用 。 舟山高新技术产业园区自启动建设以来 ， 产业不断提升 ， 园区建设也逐步 从舟山保税港区本岛分区 、新港工业园区 一 期跨入到新港工业园区二期 。2014 年 ， 舟山新港工业园区 二期 控制性详细规划 编制完成 ， 科学引导和顺利 推进舟山高新技术产业园区新港工业园区二期的基础设施建设 ， 目前新港工业 园区二期内主路网和主水系网的基本框架已经形成 ， 区内已经建设完成和正在 建设的工业企业也有多家 。 本工程为舟山高新技术产业园区钓山路工程 ， 项 目位于舟山高新区技术产 业园区内 ， 南起疏港大道 ， 北至新港十一道 ， 属于城市支路 ， 设计速度 20km/h。 道路全长约为 307 m 道路宽度 12m ， 双向两车道布置 。本项目位于舟山市钓梁 区块围填海区域内 ， 该区块围填海已被纳入围填海历史遗留问题清单 。本项 目 所在图斑为 330902-0039 ， 本项目所在海域已填成陆 ， 并未确权 。 1 . 1 .2 围填海历史遗留问题处置情况 根据 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知 国发 〔2018〕 24 号 、关于贯彻落实＜国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知＞ 的实施意见 自然资规 〔2018〕 5 号 和 关于进一 步明确围填海历史遗留问 题处理有关要求的通知 自然资规 〔2018〕 7 号 等相关文件要求 ， 为加快处 理围填海历史遗留问题 ， 促进海洋资源严格保护 、有效利用和集约利用 ， 舟山 高新技术产业园区管委会拟对钓梁区块围填海历史遗留问题图斑进行处理。 舟山高新技术产业园区钓山路工程海域使用论证报告书 依据 自然资源部办公厅关于印发＜围填海项 目生态评估指南 试行 等技 术指南的通知＞ 要求 ， 舟山高新技术产业园区管委会组织编制了 舟山市钓梁 区块围填海项目生态评估报告 和 舟山市钓梁区块围填海项目生态修复方案， 并于2019年 6 月 30 日通过了省自然资源厅组织开展的专家评审 。 生态评估主要结论为 舟山市钓梁围区的用海面积为 1234 . 0411 公顷 ， 其中 纳入围填海历史遗留问题清单的总用海面积为 527 . 5507 公顷 。项 目 占用 自然岸 线 5822 米 ， 占用人工岸线 3209 米； 项目 的实施造成原螺门水道水文动力环境 减弱 ， 出现不同程度淤积 ， 展茅中柱礁周边淤积较大 ， 项 目实施并未造成周边 海域水交换能力明显降低 ， 并未造成岸线侵蚀； 项 目实施未造成海水水质和沉 积物质量明显变化； 项 目实施前后生物多样性水平总体一致 ， 项 目实施后海洋 生物多样性综合指数略有下降 ， 生态系统结构与功能无明显变化； 项 目对周边 海洋生态保护红线区无明显影响 ； 项目 区仅位于鸟类迁徙通道的边缘地带 ， 不 会对鸟类的迁徙 、停留及繁衍造成明显影响 ； 项目建设造成的海洋生态系统服 务功能损失价值为 2232 .71 万元/年 ， 造成的海洋生物资源损害为 5449.23 万元， 其中 围区图斑范围 内 已有 122. 5588 公顷用海面积缴纳生态修复补偿费共计 571 .24 万元 ， 剩余 1111 .4823 公顷用海尚未缴纳生态修复补偿费 ， 按面积比例折 算后围填海项 目剩余需缴纳海洋生物资源损害费4908 . 04万元 。综合上述结论， 并考虑到本项 目 的实施将为舟山市带来的巨大的社会和经济效益 ， 在落实相关 生态修复措施的基础上 ， 舟山市钓梁区块围填海工程不需拆除。 生态修复工程的具体措施及量化指标如下 1 、岸线修复 梁横山南侧岸线 整治修复工程 ， 清理垃圾 、碎石 1256 米 ， 生态复绿 4 公顷； 南堤内侧海堤生态 化提升工程 ， 碱蓬 、灌木种植 2646 米； 黄它山南侧岸线修复及海岛复绿 异地 修复 垃圾 、碎石清理 566米 ， 生态复绿 3 . 83 公顷 。2 、水文动力及冲淤环境恢 复 拆除梁横山南侧堤坝 ， 长度 307 米； 新建石皮礁闸 、南堤水闸等； 3 、滨海 湿地修复 修复南堤外侧湿地 ， 面积 211 . 65 公顷； 治理南堤外侧湿地互花米草 修复面积 116 .33 公顷 。4 、 生态空间建设 修复河道水系生态 ， 种植水生植物 56 . 39 公顷； 建设围区生态绿廊 ， 建设面积 81 .2774 公顷； 修复南部围水区生态， 面积 171 公顷 。 5 、海洋生物资源恢复 普陀莲花洋海域增殖放流 ， 放流金额 50 万元/年 ， 连续 10 年； 南堤外侧潮间带生物资源养护 ， 放流金额 20 万元/年 ， 连 续 3 年 。整个项 目生态修复项目经费预算总额为 14088 .44 万元 ， 资金来源全部 2 舟山高新技术产业园区钓山路工程海域使用论证报告书 为地方政府财政自筹 。 在此基础上 ， 舟山高新技术产业园区管委会组织制定了 舟山市钓梁区块 围填海项目历史遗留问题处理方案 ， 纳入该处理方案的图斑有 7 个 。2020 年 3 月 ， 舟山市钓梁区块围填海项 目历史遗留问题处理方案 经省政府同意 ， 由浙 江省自然资源厅将其报送自然资源部审查 浙自然资 〔2020〕 33 号 附件 3 。 2020 年 9 月 ， 自然资源部海域海岛司下发了 关于舟山市钓梁区块围填海 项目历史遗留问题处理方案备案意见的复函 自然资海域海岛函 〔2020〕 192 号 ， 见附件 4 ， 自然资源部海域海岛司在复函中指出 同意舟山市钓梁区块已 填海成陆区域 约 528 公顷 按照围填海历史遗留问题进行处理； 坚持节约优 先原则 ， 引导符合国家产业政策的项 目落地 ， 高效集约利用已填成陆区域 ， 加 快盘活存量 ， 形成有效投资 。严格按照规定的权限 、程序和要求办理用海手续 不得化整为零 、分散审批； 备案区域内涉及的违法违规围填海 ， 应根据 海域 使用管理法 和 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知 国发 〔2018〕 24 号 有关规定 ， 严肃查处； 切实加强生态保护修复 ， 要按照 围填 海工程海堤生态化建设标准 海堤生态化建设技术指南 试行 等已颁布的 有关技术标准规范 ， 细化落实生态保护修复措施 ， 明确生态保护修复措施的季 度工作安排 ， 妥善开展备案区域周边无居民海岛的保护工作 ， 确保生态保护修 复措施取得实效； 严格限制围填海用于房地产开发 、低水平重复建设旅游休闲 娱乐项 目及污染海洋生态环境的项目 。 1 . 1 .3 项目委托 本项 目为舟山高新技术产业园区钓山路工程 ， 位于舟山市钓梁区块围填海 历史遗留问题处置图斑330902-0039 内 ， 建设内容为公共道路 ， 已填成陆 ， 并未 确权 。根据 中华人民共和国海域使用管理法 和等相关法律规定的要求 ， 涉 及用海的 ， 需要编制海域使用论证报告材料 ， 作为海洋行政主管部门审批海域 使用的依据 。根据原浙江省海洋与渔业局关于印发 用海审批 目录 的通知 浙海渔发 〔2017〕 3 号 ， 符合目录的项 目用海可以由建设单位或个人提出申 请 ， 经海洋行政主管部门审核后逐级报有审批权的人民政府审批 。本项 目属于 市政道路 ， 属于 用海审批目录 中的 “ 二 城市基础设施用海 “ “ 6 . 道 路广场 包括市政道路 、市政广场 “ 。 因此 ，本项 目可通过申请审批取得海域使 3 舟山高新技术产业园区钓山路工程海域使用论证报告书 用权 。受舟山市海涂围垦综合开发有限公司委托 ， 浙江静远海洋科技有限公司 依据 海域使用论证技术导则 、自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留 问题处理有关要求的通知 等技术规程及文件要求等 ， 编制了本项目 的海域使 用论证报告 。 注 本报告如无特殊说明高程均为 1985 国家高程基准 1 .2 论证依据 1 .2. 1 法律法规 1 中华人民共和国海域使用管理法 2002年 1 月 1 日起施行 2 中华人民共和国海洋环境保护法 2017年 11 月 5 日起施行 3 防治海洋工程建设项 目污染损害海洋环境管理条例 中华人民共 和国国务院令第 475 号 ， 2018年3 月修订 4 海域使用论证管理规定 国海发 〔2008〕 4号 ， 2008年 3 月 1 日起 施行 5 海域使用权管理规定 国海发 〔2006〕 27 号 ， 2007 年 1 月 1 日起 施行 6 浙江省海域使用管理条例 浙江省人民代表大会常务委员会公告 第 86 号 ， 2017 年 9月修订 7 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知 国发 〔2018〕 24号 8 自然资源部 国家发展和改革委员会关于贯彻落实＜国务院关于加强 滨海湿地保护严格管控围填海的通知 的实施意见＞ 自然资规 〔2018〕 5 号 9 自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通 知 自然资规 〔2018〕 7 号 10 浙江省人民政府办公厅关于加快处理围填海历史遗留问题的若干 意见 浙政办发 〔2021 〕 56号 11 自然资源部办公厅关于进一步规范项 目用海监管工作的函 自然 资办函 〔2022〕 640 号 12 国家海洋局办公室关于印发 建设项 目用海面积指标控制 试行 的通知 国海办发 〔2017〕 22号 ， 2017年 5 月 27 日起施行； 4 舟山高新技术产业园区钓山路工程海域使用论证报告书 1 .2.2 标准规范 1 海域使用论证技术导则 GB/T42361 -2023 2 海洋调查规范 GB/T 12763 - 2007 3 海水水质标准 GB3097 1997 4 海洋生物质量 GB18421 2001 5 海洋沉积物质量 GB18668 2002 6 海洋监测规范 GB17378 2007 7 建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程 SC/T9110-2007 8 全球定位系统 GPS 测量规范 GB/T18314 2009 9 全球定位系统实时动态测量RTK技术规范 CH/T2009-2010 10 卫星导航 定 位基准 站 网 络实 施动 态测 量 RTK 规 范 GB/T39616 - 2020 11 海域使用分类 HY/T 123 -2009 12 海籍调查规范 HY/T 124-2009 13 宗海图编绘技术规范 HY/T251 -2018 14 中国海图图式 GB12319 1998 15 围填海项 目生态评估技术指南 试行 16 围填海项目生态保护修复方案编制技术指南 试行 17 围填海工程生态建设技术指南 试行 18 建设项 目用海面积控制指标 试行 19 城市道路工程设计规范 CJJ37-2012 20 城市道路路线设计规范 CJJ 193 -2012 21 城镇道路路面设计规范 CJJ 169-2012 22 城市道路路基设计规范 CJJ 194-2013 23 城市排水工程规划规范 GB 50318-2000 24 城市工程管线综合规划规范 GB 50289-98 25 公路桥涵设计通用规范 JTG D60 2015 1 .2 .3 规划 1 浙江省海洋功能区划 2011 -2020年 2018年 9月修订 5 舟山高新技术产业园区钓山路工程海域使用论证报告书 2 浙江省海洋主体功能区规划 浙政函 〔2017〕 38号 3 浙江省海岸线保护与利用规划 2016-2020 年 浙海渔规 〔2017〕 14 号 4 浙江省海岛保护规划 2017-2022年 浙政函 〔201