象山县高塘岛乡群英塘新闸新建工程海域使用论证报告书.docx

报告编号3302252023001607 象山县高塘岛乡群英塘新闸新建工程 海域使用论证报告书 公 示稿 二〇二三年九月 象山县高塘岛乡群英塘新闸新建工程海域使用论证报告书 公示稿 项目基本情况表 项目名称 象山县高塘岛乡群英塘新闸新建工程 项目地址 浙江省宁波市象山县 项目性质 公益性 √ 经营性 用海面积 0 . 5004ha 投资金额 1047. 16 万元 用海期限 40 年 预计就业人数 /人 使用岸线 总长度 邻近土地平均 价格 / 万元/ha 自然岸线 预计拉动区域 经济产值 / 万元 人工岸线 填海成本 / 万元/ha 其他岸线 om 海域使用类型 特殊用海 海岸防护工程 新增岸线 用海方式 面积 具体用途 非透水构筑物 0 . 5004ha 水闸 注 邻近土地平均价格是指用海项 目周边土地的评价价格 象山县高塘岛乡群英塘新闸新建工程海域使用论证报告书 公示稿 摘 要 一 、项目用海基本情况 项 目名称 象山县高塘岛乡群英塘新闸新建工程 项 目位置 工程位于浙江省宁波市象山县高塘岛北侧 ，石浦港南岸 ，群英塘中部 位置。 用海单位 象山县高塘岛乡人民政府 。 项 目性质 公益性 建设内容 主要建筑物为水闸 ， 水闸规模 23 . om 。上游河道水闸对面护岸整治 长 61m 。水闸下游河道长度 80m ，两侧布置挡潮海堤 ，左侧海堤长 68m ，右侧海堤长 58m 。 涉海内容 该工程涉海内容为新建水闸 、水闸下游河道 、下游河道两侧布置挡潮 海堤 。 用海类型和方式 特殊用海 一级类 ，编码 8 海岸防护工程用海 二级类， 编码 84 ， 用海方式为构筑物 一级用海方式 ， 编码 2 非透水构筑物 二级用 海方式 ， 编码21 。 用海面积 本工程用海面积 0 .5004 公顷 。 用海期限 申请用海期限 40 年 。 项目立项情况 象山县发展和改革委员会于 2021 年 8 月 27 日对该项目初步设计 进行了批复 。 二 、用海必要性 群英塘新闸建设是提高高塘岛北部区域防洪排涝能力，确保该区域农业发展的需 要 ，是落实 浙江省海塘安澜千亿工程建设规划 浙江省海塘安澜千亿工程象山县 建设规划 2020-2035 年 象山县水利发展 “ 十四五 “ 规划 的需要 。 本次群英塘新闸建设中的闸室 、翼墙 、下游河道以及河道两侧海堤均需要占用海 域 。上述设施建设属于水闸不可或缺的设施 ，在水闸建设必要性的前提下 ，项 目用海 必要 。 三 、规划符合性 项目建设不占用国土空间 “ 三区三线 “ ， 满足分区导向的管控要求 ， 符合在编的 象山县国土空间规划2021 -2035 年 。 象山县高塘岛乡群英塘新闸新建工程海域使用论证报告书 公示稿 项 目位于石浦港口航运区 A2-8 。水闸为水利设施 ，属于城镇建设用海 ，符合 所在功能区的兼容功能 城镇建设用海 。 项 目建设符合 浙江省海洋功能区划 2011 -2020 年 。 项 目建设符合 浙江省海洋主体功能区规划 浙江省海岸线保护与利用规划 2016-2020 年 、 浙江省 “ 三区三线 “ 划定成果等要求 。 四 、 占用岸线情况 本工程所在的群英塘为人工岸线 。项 目在人工海塘上开缺建设水闸 ，对岸线资源 无影响 。 五、 利益相关者及利益相关协调部门的协调情况 本工程在群英塘中部建设水闸 ， 群英塘外侧原有养殖塘 ， 故本次对群英塘海堤、 围塘养殖塘有影响 。建设单位对养殖塘已进行征收 ， 对相关养殖户 HGS 和 ZWM 已 进行补偿。 本工程建设也取得了利益相关协调单位象山县水利局同意。 六 、资源生态影响 1 用海环境影响分析 ①水动力环境变化 在水闸关闭状态下 ，水闸下游河道内流速整体呈增大的趋势 。这主要是由于工程 前受到养殖塘海堤的阻隔 ， 闸下河道水域内没有水流运动 ， 流速为 0 ， 工程后河道及 养殖塘海堤的开挖使得涨潮时外海潮流可以通过开挖的河道抵达水闸区域，落潮时河 道内水体沿开挖的河道流出至外海 ，水流运动的出现导致该区域流速增加 ，但整体增 幅有限 ， 最大增幅出现在开挖的养殖塘海堤位置 ， 增幅为 3cm/S； 工程后因水闸下游 河道及养殖塘海堤的开挖引起的地形和岸线等边界条件的变化而对涨落潮流流态造 成局部范围的影响 ，但工程后流速较弱 ， 因此总体影响不大 ， 仅限于水闸下游河道 。 在水闸处于打开排水泄洪状态下 本项 目群英塘新闸新建工程对水闸外侧的潮流 动力造成了 一定的影响 。从本项目水闸设计方案分析可知 ，群英塘新闸设计为两孔净 宽 23m ， 对应其最大设计流量为 39. 18m3 /s 。 因此在水闸处于泄洪运行状态条件下， 由于群英塘新闸水体下泄导致闸下河道内流速有明显的增强 ，紧邻水闸的消力池水域 流速增强最为明显，平均流速增大在 56 cm/S 之间 ，消力池外侧至水闸下游泄洪河道 45 cm/S 之间 。平均流速增幅在 1 cm/S 以上的影响范围位于群英塘新闸外侧约 1700m 范围的细长水域内 ， 降幅和影响范围都不大 。 象山县高塘岛乡群英塘新闸新建工程海域使用论证报告书 公示稿 因此 ， 本项目拟建工程不会造成大范围的水动力环境的变化。 ②冲淤变化预测 本项目水闸建成后 ， 虽然闸下河道水域内流速增大 ，但是增幅有限 ，远未达到海 床泥沙起动的流速 ， 因此在水闸关闭状态下以淤积为主 ，影响范围主要集中在闸下新 开挖的河道内 ， 最大淤积厚度在 1 1 . 3m 之间 ， 即若长期不排水 ， 新开挖的闸下河道 可重新淤积至原潮滩的高程 。在打开排水泄洪状态下 ， 闸下河道可基本维持工程开挖 后的高程，开挖的河道外侧下游呈现出冲刷的态势，形成一个南北走向细长型的潮沟 长度约为 1200m ， 最终冲刷厚度在 0 .40 . 8m 之间 。 因此为了避免水闸下游河道淤积， 应定时开启闸门排水 ， 以维持河道和潮沟的形态 。 总的来看 ，本项目涉海工程对工程周边海域的冲淤环境造成了 一 定的影响 ，但影 响范围较小 。本项目涉海工程不会造成海域大范围的冲淤环境的变化 。 ③悬浮泥沙扩散影响 下游河道塘坝开挖及外海部分区域挖除，水闸下游河道两侧挡潮堤抛石均会产生 悬浮泥沙 。 最终，本项目开挖施工导致大于 10 mg l的最大包络面积为 0 . 529km2 , 大于 20mg/l 的最大包络面积为 0 .298 km2，大于 50 mg l的最大包络面积为 0 . 189km2，大于 100 mg/l 的最大包络面积为 0 . 077km2 ， 大于 150mgl的最大包络面积为 0 . 021 km2 ， 影响范围 仅限于工程附近 800m 范围内海域 ， 并随着施工结束后 ， 悬浮泥沙影响会很快消失， 因此本项 目施工不会导致大范围悬沙环境的改变。 ④其它水环境影响 施工期 除悬浮泥沙影响外，施工期污水主要来自施工人员生活污水、施工废水。 本工程施工已结束 ，生活污水经收集后 ，送至附近高塘岛乡污水处理厂处理 ，未向海 域排放 。施工废水为设备冲洗废水 ，经处理后会用于场地 、道路洒水抑尘 ，未向海域 排放 。桩基施工全部位于原养殖塘塘埂内侧 ，水闸施工完毕后拆除塘埂 ，其产生的泥 浆水不会流入外海。 营运期 项目作为防洪排涝的水利基础设施 ， 营运期无污废水产生。 沉积物环境影响分析结论 抛石引起的悬浮泥沙来自项目周边海域 ， 只是重新调整沉积物分布 ，未改变项 目 及周边海域沉积物的质量 。施工期产生的各类污废水均分类收集上岸处理 ，不直接排 海 ， 沉积物环境质量无影响 。营运期 ， 本工程无污染物产生 ， 对沉积物环境无影响 。 象山县高塘岛乡群英塘新闸新建工程海域使用论证报告书 公示稿 因此 ， 本工程实施对沉积物环境影响很小 。 固体废物对环境的影响分析结论 本工程施工产生固废均分类收集 ，按环保要求外运处理 ，对海域环境无影响 。本 工程营运期无固废产生。 2 用海生态影响 本工程在海塘中部新建水闸 ，用海面积小 ，仅对潮间带生物造成损失； 建设引起 的悬浮泥沙增量和扩散对海洋生物影响小 ，影响随施工结束而消失 。可见 ，本工程实 施对海洋生物资源和海域生态环境影响小，对所在海域的海洋生态系统的类型、结构、 功能 、过程等无影响 ，相应的海洋供给 、海洋调节 、海洋文化 、海洋支持等海洋生态 系统服务功能也未损失 。本工程对仅对生态系统的影响仅局限于工程区及周边很小范 围内 ， 对整个大范围海域的生态系统无影响 。 3 用海资源影响 岸线资源本工程所在的群英塘为人工岸线，本次建设水闸，对岸线资源无影响 。 海域空间资源 本工程占用海域空间资源为 0 . 5004 公顷。 生物资源 本工程造成的潮间带生物损失为 17. 86t 。施工过量程中产生的悬浮泥 沙造成鱼卵 、仔稚鱼 、游泳动物 、浮游植物 、浮游动物的损失分别为 16 . 30 105 ind、 6 .49 105 ind 、 25 . 76kg 、 3 . 04 1011cells 、 2750 . 61kg 。 七 、生态保护修复措施 1 污染物排放与控制 施工期已按照环保规定将各类污废水收集处理 ，如施工期产生的生活污水由槽罐 车对生活污水定期抽运 ，委托当地污水处理厂处理 。施工设备冲洗废水经隔油沉淀处 理后回用于机械冲洗 、路面降尘或绿化 ， 不排入海域 。打桩钻孔泥浆循环使用 ，未溢 流入海 ，打桩结束后泥浆干化 ，与桩基钻渣综合利用 。施工场地生活垃圾设置集中垃 圾场进行收集 ， 由高塘岛乡环卫部门统一清运处置 。施工建筑垃圾回收利用 ，不可利 用的垃圾统一 收集后运送至高塘岛乡垃圾填埋场进行处理。本项目施工期采取了污染 防治措施。 本项 目为防洪排涝 、 防潮的水利基础设施 ， 营运期无污染物产生。 2 生态保护措施 本项 目 已建成 ，在施工过程中 ，建设单位已采取相应的生态保护措施 ，最大程度 减少了对海洋生态的影响 。营运期本项目可提高区域防潮排涝能力 ，有利于区域生态 象山县高塘岛乡群英塘新闸新建工程海域使用论证报告书 公示稿 保护 。施工期采取的生态保护措施有 ①在施工过程中已加强施工队伍的组织和管理 ，采用先进技术设备 ，严格按照操 作规程 ，科学安排作业程序 。 ②未在大风大雨天气等不利气象条件下施工作业，减少施工产生的泥沙流入海域 海水。 ③利用已建养殖塘塘坝作为施工围堰 ，无需新建临海侧围堰 ，水闸主要工序在围 堰内实施 ， 水闸施工结束后 ，仅拆除部分段围堰 ，对海域扰动很少 ， 未对海域生态环 境产生明显的影响 。 ④施工机械选择低噪声的施工机械 ，采用低噪声的施工工艺 ， 防止噪声对海洋生 物产生影响 。 加强风险防范措施和应急准备 ， 未发生用海风险事故。 3 用海风险防范 本工程存在台风和风暴潮灾害风险 ，水闸失稳 、堤坝滑坡风险等 。本项目施工期 未发生用海风险 ， 安全度汛 。本项 目营运期需加强监测 ，避免发生水闸失稳 、滑坡等 风险。 4 跟踪监测 根据 海域使用论证技术导则 涉及新建填海、非透水构筑物长度大于含500 m 或面积大于含10 ha] 、封闭性围海面积大于含10ha]等完全或严重改变海域自然 属性的用海项目 ，核电 、石化工业 、油气开采 、海上风电等用海项目 , 以及论证范围内 涉及典型海洋生态系统的用海项目 ，应根据资源生态影响分析结果 ，结合相关管理要 求 ， 提出生态跟踪监测方案,包括生态监测内容 、站位 、频次等主要内容。 本项 目属于非透水构筑物 ， 但规模小 ， 不属于长度大于含500 m 或面积大于 含10ha 的范围 ，并且项目施工已结束 ， 营运期不产生污水 ， 因此 ，本报告不提出生 态环境跟踪监测方案 。 八 、用海合理性 1 选址合理性结论 群英塘地块位于象山县高塘岛乡北部区域，是高塘岛乡农业生产的重要区域之 一 目前该区块现状水闸规模无法满足区域的防洪排涝要求 。本次选址于群英塘中部建设 新闸，有利于提高区域防洪排涝标准 。项 目根据 浙江省海塘安澜千亿工程建设规划 等规划要求进行选址 。项目选址与区位 、社会条件 、 自然资源 、生态环境相适宜 ，与 象山县高塘岛乡群英塘新闸新建工程海域使用论证报告书 公示稿 周边用海活动相适宜 ， 不存在重大安全和环境风险； 项目用海选址合理 。 2 平面布置合理性结论 本项目水闸规模 、结构均根据区域防洪排涝要求 、水闸和堤防等设计规范 、标准 确定 ，通过水利计算结果等确定 ，在满足排涝要求 、减小对周边海域开发活动影响的 情况下 ，尽可能减小规模 ， 以节约用海 。本项目用海平面布置最大程度地减少对水动 力环境、冲淤环境的影响，对海洋生态环境影响小，平面布置充分考虑周边用海活动 。 总的来说 ， 本项 目用海平面布置合理 。 3 用海方式合理性结论 根据 海域使用分类 自然资源部海域海岛管理司关于海堤提升加固工程用海 有关事项的复函 ，本项 目采用非透水构筑物的用海方式 ，对海域自然属性和基本功 能无影响 ，对水动力和冲淤环境影响小 ，对岸线形态 、 自然属性、生态功能影响基本 无影响 ，水闸占用海域面积小 ，造成的生物损失量小 ，对海域生态系统影响极小 ， 项 目用海方式合理。 4 占用岸线合理性 本项 目在海塘上 人工岸线 开缺建闸 ， 不占用岸线 ， 对岸线资源无影响 。 5 用海面积合理性结论 本项目水闸净宽 6m ， 可满足区域防洪排涝要求 。水闸布置 、各结构尺寸根据水 闸和海堤设计标准和规范 、工程稳定性 、工程地质 、水文情况等确定 ， 能满足水闸稳 定性、防洪排涝要求 ，符合水利行业各规范和标准要求 。用海面积根据 海籍调查规 范 、工程平面布置 、实际建设情况以及周边用海活动确定 ， 界定合理 。项目使用岸 线较短 ，不改变岸线属性和功能 ，对岸滩稳定性无不利影响 ， 因此 ，本项目用海面积 合理。 6 用海期限合理性结论 本工程进行公共水利基础设施建设 ，属于公益性项 目 。本工程投资较大 ，设计使 用年限为 50 年 。本工程用海期限参照 中华人民共和国海域使用管理法 最高用海 期限 ， 申请 40 年是合理的 。 象山县高塘岛乡群英塘新闸新建工程海域使用论证报告书 公示稿 目 录 1 概述 1 1 . 1 论证工作由来 1 1 .2 论证工作等级及范围 2 1 .2 . 1 论证工作等级 2 1 .2 .2 论证范围 2 1 .3 论证重点 3 2项目基本情况 4 2. 1 建设内容及海域现状 4 2. 1 . 1 建设内容 4 2. 1 .2 建设前海域情况 4 2. 1 .3 建成后海域现状 6 2.2平面布置和主要结构 、尺度 7 2.2 . 1 总平面布置 7 2.2 .2 主要结构和尺度 9 2. 3 施工方案 12 2 .4 项 目用海需求 12 2. 5 用海必要性分析 15 2.5 . 1 建设必要性 15 2 . 5 .2 用海必要性 16 3 项目所在海域概况 .17 3 . 1 自然资源概况 17 3 . 1 . 1 港口航道资源 17 3 . 1 .2 锚地资源 17 3 . 1 . 3 岛屿资源 17 3 . 1 .4 渔业资源 17 3 . 1 . 5 旅游资源 17 3 .2 海洋生态概况 18 3 .2 . 1 气候气象 18 3 .2 .2 海洋水文 18 3 .2.3 项目 区域地形地貌和岸滩演变 22 3 .2 .4 区域地质情况 23 3 .2. 5 海洋水环境和生态环境现状调查 24 象山县高塘岛乡群英塘新闸新建工程海域使用论证报告书 公示稿 3 .2 . 6 台风和风暴潮灾害风险 26 4 资源生态影响分析 .27 4. 1 生态影响分析 27 4. 1 . 1 水动力环境影响预测与分析 27 4. 1 .2地形地貌与冲淤环境影响预测与分析 27 4. 1 .3 悬浮物扩散影响预测与分析 28 4. 1 .4 项 目用海对其它水环境影响分析 28 4. 1 . 5 项目用海对沉积物环境影响分析 29 4. 1 . 6 项 目用海对海洋生物的影响分析 29 4.2 项 目用海资源影响分析 30 4.2 . 1 岸线 、海域空间资源 30 4.2 .2 海洋生物资源损害评估 30 5海域开发利用协调分析 32 5 . 1 开发利用现状 32 5 . 1 . 1 社会经济概况 32 5 . 1 .2 海域使用现状 32 5 . 1 .3 周边海域权属现状 35 5 .2 对周边用海活动的影响分析 36 5 .2 . 1 对海塘及水闸的影响 36 5 .2 .2 对渔港的影响 36 5 .2 .3 对船舶工业的影响 37 5 .2 .4 对