舟山市钓梁HY-05-01-02d区块海域使用论证报告书.docx

项目号DH2234L 舟山市钓梁 HY-05-01-02d 区块 海域使用论证报告书 公示简本 二〇二三年四月 1 概述 1 1 . 1 论证工作来由 1 1 .2 论证等级及范围 2 1 .3 论证重点 4 2 出让区块基本情况 5 2 . 1 地理位置 5 2 .2 出让区块现状 9 2 .3 出让区块建设内容和平面布置 10 2 .4 主要施工工艺和方法 12 2. 5 出让区块实施情况 14 2. 6 出让区块用海需求 15 2.7 出让区块用海必要性 16 3 出让区块所在海域概况 19 3 . 1 自然环境概况 19 3 .2 自然资源概况 30 3 .3 周边海域开发利用现状 32 4 出让区块用海资源环境影响分析 38 4. 1 出让区块用海环境影响分析 38 4.2 出让区块用海生态影响分析 41 4.3 出让区块用海风险分析 43 5 海域开发利用协调分析 44 5 .2 利益相关者界定 44 5 .3 相关利益协调分析 45 5 .4 出让区块用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析 45 6 出让区块用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析 46 6 . 1 出让区块用海与海洋功能区划符合性分析 46 6 .2 出让区块用海与相关规划的符合性分析 54 7 出让区块用海合理性分析 61 7. 1 用海选址合理性分析 61 7 .2 用海平面布置合理性分析 62 7 .3 用海方式合理性分析 63 7.4 用海面积合理性分析 64 7 . 5 用海期限合理性分析 68 8 生态保护修复 71 8. 1 舟山市钓梁区块围填海项 目生态修复方案 71 8.2 钓梁区块生态和生活空间 72 8.3 预算与实施进度计划 72 8.4 出让区块用海生态修复措施 73 9 海域使用对策措施 75 9. 1 区划实施对策措施 75 9.2 开发协调对策措施 75 9.3 风险防范对策措施 76 9.4 监督管理对策措施 76 10 结论和建议 79 10 . 1 结论 79 10 .2 建议 81 舟山市钓梁HY05 -01 -02d区块海域使用论证报告书 1 概述 1 . 1 论证工作来由 根据 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知 国发 〔2018〕 24 号 、关于贯彻落实＜国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知 的实施意见 自然资规 〔2018〕 5 号 和 关于进一步明确围填海历史遗留问 题处理有关要求的通知 自然资规 〔2018〕 7 号 等相关文件要求 ， 为加快处 理围填海历史遗留问题 ，促进海洋资源严格保护、有效利用和集约利用，舟山高 新技术产业园区管委会 原舟山群岛新区海洋产业集聚区管委会 拟对钓梁区块 围填海历史遗留问题图斑进行处理。 依据 自然资源部办公厅关于印发＜围填海项 目生态评估指南 试行 等技 术指南的通知 要求 ， 舟山高新技术产业园区管委会组织编制了 舟山市钓梁 区块围填海项目生态评估报告 和 舟山市钓梁区块围填海项目生态修复方案， 并于 2019 年 6 月 30 日通过了省自然资源厅组织开展的专家评审 。 在此基础上，舟山高新技术产业园区管委会组织制定了 舟山市钓梁区块围 填海项目历史遗留问题处理方案，纳入该处理方案的图斑有 7 个。2020 年 3 月 ， 舟山市钓梁区块围填海项目历史遗留问题处理方案 经省政府同意 ，由浙江省 自然资源厅将其报送自然资源部审查 浙自然资 〔2020〕 33 号 。2020 年 9 月 ， 自然资源部海域海岛司下发了关于舟山市钓梁区块围填海项目历史遗留问题处 理方案备案意见的复函 自然资海域海岛函 〔2020〕 192 号 。 本次 出 让区块位于舟 山 市钓梁 区块 围填海历 史遗 留 问题处置 图斑 330902-0039 内 ， 均已填成陆 ， 并未确权 ， 海域出让后用于建设工业技术服务中 心 。根据 中华人民共和国海域使用管理法 浙江省海域使用管理条例 2013 年3 月 1 日起实施 浙江省招标拍卖挂牌出让海域使用权管理暂行办法 浙江 省海域使用权申请审批暂行办法 等相关法律法规的规定，在浙江省管辖海域内 进行工业 、商业、旅游、娱乐和其他经营性项目用海以及同 一海域有两个以上相 同海域使用方式的意向用海者的，应当通过招标 、拍卖、挂牌方式取得海域使用 权 。 作为经营性造地工程用海 ， 舟山市钓梁HY-05-01 -02d 区块应通过挂牌出让 形式取得海域使用权。 在此背景下，舟山市自然资源和规划局高新技术产业园区分局委托上海东海 1 舟山市钓梁 HY05 -01 -02d 区块海域使用论证报告书 海洋工程勘察设计研究院有限公司承担舟山市钓梁 HY-05-01 -02d 区块海域使用 论证工作 。接受委托后 ，本单位根据出让区块用海性质 、规模和特点 ，对出让区 块进行了现场勘查与调访 、收集了有关基础资料 ， 并进行了用海区域附近地形、 地质 、地貌 、海洋环境及海洋资源开发 、相关涉海规划等资料的调研 ， 同时向当 地自然资源行政主管部门汇报和征询了意见，在此基础上 ，依据 海域使用论证 技术导则 自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通 知 等技术规程及文件要求等 ， 编制完成了 舟山市钓梁HY05-01 -02d 区块海 域使用论证报告书 送审稿。 1 .2 论证等级及范围 1 .2 1 论证等级 根据 海域使用论证技术导则 国海发 2010 ﹞22 号 ， 海域使用论证工 作实行论证等级划分制度 。按照项 目 的用海方式 、规模和所在海域特征，划分为 一级 、 二级和三级 。 出让区块用于建设工业技术服务中心 ，用海类型为 “ 工业用海 “ 中的 “ 其他 工业用海“ 用海方式为 “ 填海造地 “ 中的 “ 建设填海造地 “， 申请用海面积为 3 . 1621 公顷 。 依据 海域使用论证技术导则 中的海域使用论证等级判据表 表 1 .2- 1， 出让区块用海方式属于 “ 其他建设填海造地用海 、农业填海造地 “、用海规模属 于 “ 填海造地≤5 公顷 “ 、不属于敏感海域 ， 因此确定出让区块的海域使用论证 工作等级为二级 。 表 1 .2- 1 海域使用论证等级判据表 一级用海方式 二级用海方式 用海规模 所在海域 特征 论证 等级 填海造地用海 冶金 、石化 、造纸 、火电、 核电等建设填海造地用海和 废弃物处置填海造地 所有规模 所有海域 其他建设填海造地用海、 农业填海造地 填海造地≥10 公顷 所有海域 填海造地 5 ～ 10 公顷 敏感海域 其他海域 填海造地≤5 公顷 所有海域 1 .2.2 论证范围 根据 海域使用论证技术导则 的要求 ，论证范围应依据项 目用海情况 、所 2 舟山市钓梁 HY05 -01 -02d 区块海域使用论证报告书 在海域特征及周边海域开发利用现状等确定，应覆盖项目用海可能影响到的全部 区域 。一般情况下，论证范围以项 目用海外缘线为起点进行划定 ，一级论证向外 扩展 15km， 二级论证 8km； 跨海桥梁 、海底管道等线型工程项目用海的论证范 围划定 ， 一 级论证每侧向外扩展 5km ， 二级论证 3km。 本出让区块的论证等级为二级，结合出让区块的海域使用特点及其周边海域 使用现状，确定本出让区块的论证范围以用海外缘线为起点向外扩展 8km，论证 范围面积约 165km2，论证范围如图 1 .2- 1 所示，论证范围拐点坐标详见表 1 .2- 2 。 表 1 .2- 2 论证范围拐点坐标 拐点 东经 E 北纬 N A 122 08 ′ 46 . 923 “ 30 06 ′ 53 . 059 ″ B 122 09 ′ 01 . 991 ″ 30 08 41 . 948〃 C 122 12 ′ 03 . 663〃 30 11 00 . 122〃 D 122 20 ′ 16 . 620 ″ 30 08 ′ 49 . 31 1 ″ E 122 17 ′ 57 . 514〃 30 02 ′ 45 . 579 ″ 图 1 .2- 1 论证范围示意图 3 舟山市钓梁HY05 -01 -02d区块海域使用论证报告书 1 .3 论证重点 根据自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知 自然资规 〔2018〕 7 号 ，“ 海域使用论证报告可适当简化 ，重点对项目用海必 要性、面积合理性、海域开发利用协调性等进行论证，明确项 目的生态修复措施 。 已完成生态评估和生态保护修复方案编制的，直接引用相关报告结论。“ 舟山市 钓梁区块围填海项 目生态评估报告/修复方案 于 2019 年 6 月 30 日完成浙江省 自然资源厅组织的专家评审 ， 历史遗留问题处理方案已于 2020 年9 月完成自然 资源部备案。出让区块论证报告涉及海洋环境及环境影响的相关章节直接引用生 态评估报告的结论。 结合文件精神及出让区块的建设特点 ， 确定出让区块的论证重点如下 1 用海必要性分析； 2 用海面积合理性； 3 海域开发利用协调性； 4 与处理方案的符合性及生态用海方案 。 4 舟山市钓梁HY05 -01 -02d区块海域使用论证报告书 2 出让区块基本情况 2 1 地理位置 舟山市钓梁区块围填海项目位于舟山市东北部的钓山与梁横山之间，跨越定 海和普陀两区 ， 南侧为螺门水道 ， 工程钓山侧距舟山市区 20km ， 具体位置见图 2 . 1 - 1 。 图 2. 1- 1 舟山市钓梁区块围填海项目地理位置图 2018年影像 出让区块为舟山市钓梁区块围填海历史遗留问题图斑330902-0039的一部分 具体位置详见图 2 . 1 - 2 ～ 图 2. 1 - 4 。 5 舟山市钓梁HY05 -01 -02d区块海域使用论证报告书 2.2 出让区块现状 2023 年 3 月 7 日 ， 我单位对出让区块进行了现状踏勘和实地测量 ， 经实地 踏勘 ， 出让区块目前已填成陆 ， 已有建筑物设施建设 2023 年 2 月 28 日舟山市 海洋行政执法局对建筑物设施建设进行了处罚 ， 目前已结案 ， 现场照片详见图 2 . 3 - 2 和图 2 .3 - 4 。 出让区块位于钓梁围区内西侧，周围布置有公共河道、公共绿地及公共道路 出让区块北侧与新港邻里中心项目 已建 相邻 ，东侧与 HY-05 -01 -02i 出让 区块相邻 ， 南侧与疏港大道相邻 ， 西侧与钓门路相邻 。 图 2.2- 1 现场照片 1 由南向北拍摄 9 舟山市钓梁HY05 -01 -02d区块海域使用论证报告书 图 2.2- 2 现场照片 2 由西向东拍摄 2.3 出让区块建设内容和平面布置 舟山市钓梁 HY-05-01 -02d 区块为围填海历史遗留问题图斑 330902-0039 中 的一部分，建设内容为工业技术服务中心项目 ，由员工技能培训 、人才培养与服 务、石化园区管理与配套服务等功能构成，其中员工技能培训用房及场地包括技 能培训基地 、露天技能培训基地 ，人才培养与服务用房包括人才培训楼 、人才服 务中心 、人才公寓，石化园区管理与配套服务用房包括综合服务楼 石化配套 、 园区展示站 、 园区管理中心 。 出让区块总平面布置图详见图 2 .3 - 1 。 舟山市钓梁HY05 -01 -02d区块海域使用论证报告书 2.4 主要施工工艺和方法 出让区块属于为钓梁区块围填海项目 的 一部分，本节介绍钓梁区块围填海工 程的施工工艺 。 钓梁区块围海项目根据施工工序分为钓梁促围工程和钓梁围垦工程 。钓梁促 围工程建设内容为北 I 、Ⅱ 促淤坝 、北 Ⅲ海堤 、长春岗海堤和梁横山水闸 ，钓梁 围垦工程建设内容为将促淤坝加高闭气形成北I、 海堤和南堤完成合拢等 。 各项工程采用的施工工艺如下所述 。 2.4 1 北堤施工 北 I 、北 Ⅱ堤由北 I 、北 Ⅱ促淤坝加高闭气形成 。北 I 、北 Ⅱ堤一般施工顺 序为 图 2.4- 1 北堤施工流程图 2.4.2 南堤施工 1、 围堤坝体填筑施工 坝体填筑施工顺序为 图 2.4- 2 南堤施工流程图 采用的施工方法如下 1 堤身采用塑料排水板结合土工织物 土工格栅处理 。 即先在涂面上 铺 40KN/m 的土工布 ，再在其上抛厚 100cm 的碎石排水垫层，然后进行塑料排水 板插设 ， 为均布上部荷载 ， 调整地基应力 ，在碎石垫层上铺设一层 TGDG110 土 工格栅 ， 形成加筋作用 。塑料排水板采用梅花型布置 ， 间距 1 .30m ， 处理宽度 41 . 60m ， 堤身荷载较大处排水板处理深度为 18m ， 荷载较小处处理深度为 12m。 12 舟山市钓梁HY05 -01 -02d区块海域使用论证报告书 塑料排水板采用 B 型板 ， 外包的滤膜要求为90g/m2 的无纺布 ， 排水板的排水通 量要求≥40cm3/S 。采用塑料插板机候潮施工 。 2 堤身抛石采用车运立堵施工。 3 C20 砼面板 、挡浪墙的施工方法 由砼拌和站拌制的砼用 自动前翻斗 车运至堤坝施工点 ， 人工翻铲入仓 、平仓 、震动器振实 ， 随浇 、 随平 、 随振。 4 干砌块石 块石要求石质新鲜 、 坚硬 ， 块石的单块重量控制在 75kg 左右 ， 长边不小于40cm ， 技工砌筑不允许使用单扯口 、外塞子 ， 块石间互相交 叉错缝平整 ， 腹石衬托必须密实。 5 镇压层 镇压层施工 一直处于工程的领先位置 ， 镇压层面用 40cm 块 石干砌弹面 ， 砌筑密实 ， 其外侧迎水面采用 C20 细石块灌砌块石保护 。 2、 抛填施工 石料装车后，采用 自卸汽车直接运输上坝 ，采用端进法向前延伸立抛，堆土 机平整层面，并根据实际使用的运输车辆型号及海堤施工中堤身断面的宽度情况， 适当设置临时回车道 ， 以利施工车辆运行 。 为适应海堤堤身的施工后沉降，保证海堤的设计标高，抛石和镇压层石方施 工时预留超高 ， 并根据沉降观察情况作相应调整 。 3、 龙口渡汛方案 当龙口宽度为 150m 、 底槛高程为 0 . 5m 时 ， 汛期口门最大流速为 3 .44m/s， 需对龙口底槛及底槛两侧 、堤头进行保护 。 护底 底槛采用底层铺设 6 . OT/m 经编土工布 、中层铺设 100cm 厚碎石垫层、 上层抛石厚度1 . 5m ， 采用单块重量不小于 100kg 的大块石作为防冲平台 ， 护抛 宽度为底槛两侧各 30m。 堤头保护 采用大块石干砌护面 ，大块石单块重量不小于 100kg ，护坡比 1 1 . 5 。 闭气土方保护 采用在龙口转弯处 50m 范围内 ， 在闭气土方表面覆盖 6T/m 经编土工布 ， 再用大块石压牢的方法。 抢险备料 堤头两侧需备足石料等防汛抢险物资 ，以备发生超标准汛情时急 需 。 4、 堵口方法 第 一步 先抬高底槛高程到 2. om ，龙口宽度不变。采用 10t 自卸汽车两侧同 13 舟山市钓梁HY05 -01 -02d区块海域使用论证报告书 时进占抛料 ， T120 型推土机整平碾压施工 。 第二步 在 4. om 高程立抛束窄龙口至 80m。施工机械与施工方法同第一步 。 第三步 立抛截流 。施工机械与施工方法同第 一步。 2.4.3 钓梁区块围填海回填施工 1、 回填施工 采用自卸汽车端进法向前延伸立抛，堆土机平整层面，并根据实际使用的运 输车辆型号及围堤施工中堤身断面的宽度情况，适当设置临时回车道 ，以利施工 车辆运行。 为适应围堤堤身的施工后沉降，保证海堤的设计标高，抛石和镇压层石方施 工时预留超高 ， 保证竣工验收时的预留超高量为镇压层 0 .2m ， 并根据沉降观察 情况作相应调整。 陆上抛填采用自卸汽车端进法向前延伸立抛，立抛时采用分层流水阶段式抛 填 ，推土机配合推平 ，顺序前进 ，按加荷曲线分层填筑 ，施工时根据沉降观测情 况对层厚进行相应调整。 2、 水门 为了保证回填区尾水排放，结合钓梁区块围填海水系和水闸分布，合理利用 水闸水系 ，整个围区共设置 5 座水门 溢流口 ，位置如图 2.4- 3 所示 。其中 1＃ 和 2＃水门采用规划水闸排水 ， 3 、4＃和 5＃水门采用水泵抽水方式排水 。 图 2.4- 3 水门位置示意图 2.5 出让区块实施情况 出让区块属于舟山市钓梁区块围填海历史遗留问题项 目 ，已完成围填海施工， 14 舟山市钓梁HY05 -01 -02d区块海域使用论证报告书 已有建筑物设施建设 。2023 年 2 月 28 日舟山市海洋行政执法局对建筑物设施建 设进行了处罚 ， 目前已结案。 2.6 出让区块用海需求 出让区块名称 舟山市钓梁HY-05-01 -02d 区块 出让区块性质 经营性 出让人 舟山市自然资源和规划局 出让条件出让后须切实开展生态修复与岸线生态化的工作安排须在 2025 年 10 月前完成 ， 妥善开展周边无居民海岛的保护工作 ， 不得用于房地产开发、 低水平重复建设旅游休闲娱乐项 目及污染海洋生态环境的项目 。 地理位置 出让区块位于舟山市东北部的钓山南侧，新港工业园区二期西侧 。 出让区块为围填海历史遗留问题图斑 ， 所在图斑编号为 330902-0039 。 出让区块建设方案 出让区块所在图斑为 330902-0039 ， 建设内容为工业技 术服务中心项目 ，主体建筑主要包括技能培训基地 、露天技能培训基地 、人才培 训楼 、人才服务中心 、人才公寓 、综合服务楼 石化配套 、 园区展示站 、 园区 管理中心等。 出让区块用海类型和用海方式 根据海域使用分类体系HY/T 123 -2009， 出让区块用海的海域使用类型为 “ 工业用海之其他工业用海“ 用海方式为 “ 填海造地之建设填海造地 “。 出让区块面积 出让区块宗海总面积为 3 . 1621 公顷