舟山钓梁绿色石化基地拓展区配套工业停车场海域使用论证报告书.docx

项目号DH2242L 舟山钓梁绿色石化基地拓展区配套工业停车场 海域使用论证报告书 公示简本 二○二三年十一月 项目基本情况表 项 目名称 舟山钓梁绿色石化基地拓展区配套工业停车场 项 目地址 浙江省舟山市普陀区 项 目性质 公 益 性 √ 经 营 性 用海面积 2 . 9564ha 投资金额 3048 . 15 万元 用海期限 50 年 预计就业人数 12 人 占用岸线 总长度 邻近土地平均价格 51 . 81 万元/ha 自然岸线 预计拉动区域经济 产值 300 万元 人工岸线 填海成本 128 . 4113 万元/ha 其他岸线 海域使用类型 其他工业用海 新增岸线 用海方式 面积 具体用途 建设填海造地 2 . 9564ha 工业停车场 注 邻近土地平均价格是指用海项目周边土地的价格平均值 。 摘 要 舟山钓梁绿色石化基地拓展区配套工业停车场位于舟山钓梁区块围填海历 史遗留问题图斑 330903 -0091 内 ， 行政上隶属于普陀区； 属公益性用海项目 ； 申 请用海单位为舟山市海涂围垦综合开发有限公司 ； 用海面积为 2. 9564 公顷； 按 海域使用分类体系 HY/T 123 -2009 ， 本项 目海域使用类型为一级类 “ 工业 用海 “ 中的二级类 “ 其他工业用海“ 按 国土空间调查 、规划 、用途管制用地 用海分类指南 本项 目海域使用类型为一级类 “ 工矿通信用海 “ 中的二级类 “ 工 业用海 ；用海方式为 “ 填海造地 “ 之 “ 建设填海造地 ； 申请用海期限为 40 年； 建设内容为工业停车场及管理办公楼 、事故水池 、初期雨水池 、雨水监控池 、污 水预处理等基础设施 。 本项目建设符合国家产业政策和市场需求； 项目用海符合 浙江省海岸线保 护与利用规划 2016-2020 年 浙江省海岛保护规划 2017-2022 年 相关涉 海规划和舟山绿色石化基地拓展区高新技术产业园区区块控制性详细规划， 与 舟山市钓梁区块围填海历史遗留问题处理方案 相衔接； 项目建设是舟山绿 色石化基地拓展区 高新技术产业园区区块 完成浙江省化工园区评价认定程序 及验收的必要条件，同时停车场的建设能规范工业车辆运输，提高园区安全保障， 有效提升公共安全管理减少安全隐患，项目建设必要。本项 目属于围填海历史遗 留问题图斑 330903 -0091 的一部分 ， 已完成围填海施工 ，位置明确 ，涉及海域使 用 ， 用海是必要的 。综上 ， 本项目 的建设和用海是必要的 。 根据 浙江省海洋功能区划 2011 -2020 年 ， 本项 目位于 “ 舟山本岛东北 工业与城镇用海区 A3 - 13 “ 为功能区重点保障用海类型 ， 符合 “ 舟山本岛东 北工业与城镇用海区 “ 海域使用管理和海洋环境保护要求，符合 浙江省海洋功 能区划 2011 -2020 年； 本项 目位于城镇开发边界内 ， 未穿越生态保护红线， 亦未占用永久基本农田 ， 符合 浙江省 “ 三区三线 “ 划定成果。 本项目位于钓梁区块围填海范围内 ， 根据 2019 年修测岸线成果 ， 本项 目不 占用岸线 ， 实施后也无新增岸线 。 本项目位于舟山钓梁区块围填海范围内 ，已完成填海，其对周边海洋开发活 动的影响主要位于围区内 。项 目东侧与经九路 已确权 相邻 ，南侧与公共绿地 未确权 相邻 ，应明确本项目与相邻用海的权属边界 ，做好边界衔接 ，避免权 属重叠 ，施工期间也应做好施工协调 ，减少施工干扰 ， 由于经九路 、公共绿地建 设单位本项目 同为舟山市海涂围垦综合开发有限公司 ，已做好内部协调，无其他 利益相关者 。 本项目位于舟山钓梁区块围填海已填成陆范围内，项 目后续不涉及水上施工 内容 ，仅含陆上的建设活动 ， 因此 ， 本项目对水动力环境 、冲淤环境没有影响， 本项目施工期及营运期污染物均不排海 ，因此本项目对水质 、沉积物 、海洋生态 环境没有影响 。本项目作为舟山钓梁区块围填海的一部分 ，照面积占比分担 ，造 成的海洋生态系统服务功能损失的价值为 5 .35 万元/年 ， 造成的生物资源价值损 失为 13 . 05 万元 。项目用海环境影响可控 。 项 目用海选址与区位条件 、社会条件 、自然资源、海洋生态及周边的用海活 动均是适宜的 ，项 目用海选址合理； 项目用海布局体现了节约集约用海原则，有 利于生态保护，并已避让生态敏感目标，对围区外水文动力环境和冲淤环境无影 响，对周边其他用海活动也无影响，平面布置合理； 舟山钓梁区块围填海项 目 的 用海方式已确定为填海造地，本项目实施不会改变舟山钓梁区块围填海项目既成 事实的用海方式 ， 项 目用海方式仍界定为 “ 建设填海造地“ 用海方式合理； 本 项目用海面积能够满足工程建设的需要 ，符合 产业用海面积控制指标 HY/T 0306-2021 控制指标要求 ， 也符合行业规模 ， 项 目用海与周边用海项 目无缝衔 接，服从区域控规，不具备减少用海面积的可能性，用海面积的量算和界址点的 选择符合 海域使用面积测量规范 和 海籍调查规范 ，用海期限 40 年符合海 域法相关规定 。综上所述 ， 项目用海合理。 目 录 1 概述 1 1 . 1 论证工作由来 1 1 .2 论证依据 3 1 .3 论证等级和范围 6 1 .4 论证重点 7 2 项 目用海基本情况 9 2. 1 用海项目建设内容 9 2.2 平面布置和主要结构 、尺度 19 2 .3 项目主要施工工艺和方法 29 2.4 项目用海需求 32 2. 5 项 目用海必要性 35 3 项 目所在海域概况 41 3 . 1 海洋资源概况 41 3 .2 海洋生态概况 43 4 资源生态影响分析 66 4. 1 生态评估 66 4.2 资源影响分析 66 4.3 生态影响分析 69 5 海域开发利用协调分析 75 5 . 1 海域开发利用现状 75 5 .2 项 目用海对海域开发活动的影响 88 5 .3 利益相关者界定 88 5 .4 相关利益协调分析 89 5 . 5 项目用海对国防安全和国家海洋权益的协调性分析 89 6 国土空间规划符合性分析 90 6 . 1 所在海域国土空间规划分区 海洋功能区划 基本情况 90 6 .2 对周边海域国土空间规划分区 海洋功能区划 的影响分析 91 6 .3 项目用海与国土空间规划 海洋功能区 的符合性分析 91 6 .4 与 浙江省“三区三线“划定成果 的符合性分析 94 6 .5 与 浙江省海洋主体功能区规划 的符合性分析 94 7 项 目用海合理性分析 97 7 . 1 用海选址合理性分析 97 7 .2 用海平面布置合理性分析 99 7 .3 用海方式合理性分析 100 7.4 占用岸线合理性分析 101 7.5 用海面积合理性分析 101 7. 6 用海期限合理性分析 109 8 生态用海对策措施 110 8 . 1 生态用海对策 110 8 .2 态保护修复措施 111 9 结论和建议 127 舟山钓梁绿色石化基地拓展区配套工业停车场海域使用论证报告书 1 概述 1 . 1 论证工作由来 舟山绿色石化基地是经浙江省政府同意设立，纳入省级经济开发区管理序列 的石化基地 浙江省人民政府办公厅关于设立舟山绿色石化基地的复函 。舟 山绿色石化基地正在建设的4000万吨/年炼化一体化项目 由浙江石油化工有限公 司投资建设，分两期实施 ， 目前一 、二期工程已成陆地，23 平方公里全部用于浙 石化 4000 万吨/年炼化一体化项 目和配套工程； 但目前受土地要素制约 ，发展空 间受限，浙石化生产的大量化工原材料和中间体产品难以在基地内加工利用 。根 据目前产能预测 ，项 目 一 、二期投产后 ，浙石化产业链延伸后剩余的产品每年还 有约 1200 万吨基础化工原料 、 中间体和合成材料产品 ， 为发展化工下游产业链 延伸提供了充足的原材料，故急需相关石化项目尽快就近落地 ，以消化舟山绿色 石化基地剩余的原材料 。为此，舟山市拟将定海工业园区东拓展区块 、高新技术 产业园区区块、金塘北部围垦区块及六横小郭巨围垦区块纳入绿色石化基地拓展 区范围 ， 形成协同发展的模式 。 舟山绿色石化基地拓展区 高新技术产业园区区块 位于舟山高新技术产 业园区 二期 的东端 ， 北临新奥 LNG 接收站项目 ， 南至疏港大道 ， 东至梁衡 山 西至经九路 、经十 一路 ，总规划面积为 251 . 65 公顷 。根据 舟山绿色石化基 地拓展区 高新技术产业园区区块 控制性详细规划 ， 高新技术产业园区区块 产业定位为依托舟山绿色石化基地及周边聚苯乙烯、聚烯烃、聚碳酸酯和聚酯等 产品，促进舟山绿色石化基地化工原料就近精深加工，提升产业价值链 。发展苯 乙烯延伸产业链 、电子信息材料产业链、聚烯烃延伸产业链和塑料合金材料产业 链 ， 形成电子信息材料和轻量化材料生产基地。 随着区块的快速发展 、招商引资工作的快速推进 ， 配套公共工程项目应尽 快落地 ， 目前园区道路 、给水及中水管网 、市政污水排水管网 、雨水排水管网 、 供热管网 、燃气管网 、市政污水处理厂系统等正在实施，但园区尚未配套工业停 车场，根据浙江省化工园区评价认定程序及验收要求，石化园区应配套建设工业 停车场 。因此 ，本项 目建设内容为建工业停车场，便于舟山绿色石化基地拓展区 高新技术产业园区区块 工业车辆集中管理，避免工业运输车辆在化工企业厂 外等候 、工业车辆物料跑冒滴漏等现象 ，防止对环境造成污染破坏 ，降低安全隐 舟山钓梁绿色石化基地拓展区配套工业停车场海域使用论证报告书 患 。 舟山高新技术产业园区 二期 内共有 7 个图斑 舟山市钓梁区块历史围填 海面积约 528 公顷 纳入围填海历史遗留问题清单 ， 本项 目所在图斑编号为 330903 -0091 ， 已填成陆 ， 并未确权 ， 根据 中华人民共和国海域使用管理法 和等相关法律规定的要求 ， 涉及用海的 ， 需要编制海域使用论证报告材料 ， 作 为海洋行政主管部门审批海域使用的依据 。根据原浙江省海洋与渔业局关于印 发 用海审批目录 的通知 浙海渔发 〔2017〕 3 号 ， 符合目录的项目用海可 以由建设单位或个人提出申请 ， 经海洋行政主管部门审核后逐级报有审批权的 人民政府审批。本项 目建设内容为工业停车场，属于用海审批目录中的“ 二 城镇基础设施用海 “ “ 4 . 公共交通设施 包括城市轻轨 、地下铁路线路 、公 共交通车辆停车场 、首末站 总站 、调度中心、整流站、车辆保养场 “ 。因此， 本项目可通过申请审批取得海域使用权 。受舟山市海涂围垦综合开发有限公司 委托 附件 1 ，上海东海海洋工程勘察设计研究院有限公司依据 海域使用论 证技术导则 、自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求 的通知 等技术规程及文件要求等 ， 编制了本项目 的海域使用论证报告 。 图 1 . 1 -1 本项目位置图 2 舟山钓梁绿色石化基地拓展区配套工业停车场海域使用论证报告书 1 .2 论证依据 1 .2. 1 法律法规 1 中华人民共和国海域使用管理法 2002 年 1 月 1 日起施行 2 中华人民共和国海洋环境保护法 2017 年 11 月 5 日起施行 3 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例中华人民共和 国国务院令第 475 号 ， 2018 年3 月修订 4 中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见 中发 〔2015〕 12 号 ， 2015 年4 月 25 日起施行 5 海域使用权管理规定 国海发 〔2006〕 27 号 ， 2007 年 1 月 1 日起 施行 6 国家海洋局关于进一步规范海域使用论证管理工作的意见国海规 范 〔2016〕 10 号 ， 2016 年 12 月 30 日 7 浙江省海域使用管理条例浙江省人民代表大会常务委员会公告第 86 号 ， 2017 年 9 月修订 8 浙江省海洋环境保护条例 2017 年 9 月 30 日起施行 9 浙江省海域使用权登记管理暂行办法 浙海渔发 〔2013〕 7 号 2013 年 3 月 1 日起施行 10 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知国发〔2018〕 24 号 11 自然资源部 国家发展和改革委员会关于贯彻落实＜国务院关于加强 滨海湿地保护严格管控围填海的通知 的实施意见 自然资规 〔2018〕 5 号 12 自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知 自然资规 〔2021 〕 1 号 13 浙江省人民政府办公厅关于加快处理围填海历史遗留问题的若干意 见 浙政办发 〔2021 〕 56 号 14 自然资源部办公厅关于进一步规范项 目用海监管工作的函 自然 资办函 〔2022〕 640 号 15 自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知 自然资发 〔2023〕 89 号 3 1 .2.2 标准规范 1 海域使用论证技术导则 GB/T42361 -2023 2 海洋调查规范 GB/T 12763 2007 3 海水水质标准 GB3097 1997 4 海洋生物质量 GB18421 - 2001 5 海洋沉积物质量 GB18668 2002 6 海洋监测规范 GB17378 - 2007 7 建设项 目对海洋生物资源影响评价技术规程 SC/T9110-2007 8 全球定位系统 GPS 测量规范 GB/T18314 2009 9 全球定位系统实时动态测量RTK技术规范 CH/T2009-2010 10 卫星导航定位基准站网络实施动态测量 RTK 规范 GB/T39616 - 2020 11 海域使用分类 HY/T 123 -2009 12 海籍调查规范 HY/T 124-2009 13 宗海图编绘技术规范 HY/T251 -2018 14 中国海图图式 GB12319 1998 15 围填海项 目生态评估技术指南 试行 16 围填海项 目生态保护修复方案编制技术指南 试行 17 围填海工程生态建设技术指南 试行 18 建设项目用海面积控制指标 试行 19 产业用海面积控制指标 的通知 HY/T0306-2021 20 国土空间调查、规划 、用途管制用地用海分类指南 自然资发〔2023〕 234 号 21 建筑设计防火规范 GB50016-2014 ， 2018 年版 22 化工园区危险品运输车辆停车场建设标准 T/CPCIF 0050-2020 1 .2 .3 规划 1 浙江省海洋功能区划 2011 -2020 年 2018 年 9 月修订 2 浙江省海洋主体功能区规划 浙政函 〔2017〕 38 号 3 浙江省海岸线保护与利用规划 2016-2020 年 浙海渔规 〔2017〕 4 舟山钓梁绿色石化基地拓展区配套工业停车场海域使用论证报告书 14 号 4 浙江省海岛保护规划 2017-2022 年 浙政函 〔2018〕 126 号 5 浙江省 “ 三区三线 “ 划定成果 自然资办函 〔2022〕 2080 号 6 舟山绿色石化基地拓展区 高新技术产业园区区块 控制性详细规 划 石油和化学工业规划院 、北京炎黄联合国际工程设计有限公司 ， 2023 年 7 月 7 产业结构调整指导目录 2019 年本 1 .2.4 项目技术资料 1 舟山市钓梁围垦工程初步设计报告 报批稿 浙江省水利水电勘 测设计院 ， 2010 年 1 月 2 浙江舟山群岛新区 钓梁区块区域建设用海规划环境影响篇章 报 批稿 国家海洋局第二海洋研究所 ， 2012 年 5 月 3 浙江舟山群岛新区 钓梁区块区域建设用海规划海域使用论证报告 书 报批稿 上海东海海洋工程勘察设计研究院 、宁波市海洋环境监测中心， 2014 年 9 月 4 钓梁区块围填海项 目历史遗留问题处理生态修复海洋生态环境与渔 业资源调查与评价报告 秋季 浙江省海洋水产研究所农业农村部渔业环境及 水产品质量监督检验测试中心 舟山 ， 2020 年 12 月 5 浙江舟山群岛新区钓梁区块区域建设用海项 目海域环境跟踪监测报 告 2015 年2018 年 6 舟山市钓梁区块围填海项目生态评估报告 报批稿 浙江省海洋 技术服务中心 ， 2019 年 6 月 7 舟山市钓梁区块围填海项目生态修复方案 报批稿 浙江省海洋 技术服务中心 ， 2019 年 6 月 8 舟山市钓梁区块围填海历史遗留问题处理方案舟山群岛新区海洋 产业集聚区管委会 ， 2020 年 6 月 9 自然资源部海域海岛管理司关于舟山市钓梁区块围填海历史遗留问 题处理方案备案意见的复函 自然资海域海岛函 2020 〕192 号 10 钓梁围填海工程施工组织设计 、竣工图等工程设计资料 5 舟山钓梁绿色石化基地拓展区配套工业停车场海域使用论证报告书 11 舟山钓梁绿色石化基地拓展区配套工业停车场工程可行性研究报告 中国天辰工程有限公司 ， 2023 年 11 月 12 舟山绿色石化基地拓展区 舟高新技术产业园区区块 公共配套项 目岩土工程勘察报告详细勘察宁波华东核工业工程勘察院，2022 年 12 月 1 .3 论证等级和范围 1 .3 . 1 论证等级 根据 海域使用论证技术导则 GB/T42361 -2023 海域使用论证工作实行 论证等级划分制度 。按照项目 的用海方式 、规模和所在海域特征 ， 划分为一级、 二级和三级 。 本项用海类型为 “ 工业用海 “ 中的 “ 其他工业用海“ 用海方式为 “ 填海造 地 “ 中的 “ 建设填海造地“ 用海面积为 2 . 9564 公顷 。 依据 海域使用论证技术导则 中的海域使用论证等级判据表 表 1 . 3 - 1， 本项目用海方式属于 “ 填海造地用海 “，所有规模、所有海域论证等级均为一级， 因此确定本项 目海域使用论证工作等级为一级 。 表 1.3-1 海域使用论证等级判据表 一级用海 方式 二级用海方式 用海规模 所在海域 特征 论证 等级 填海造地用海 所有规模 所有海域 1 .3 .2 论证范围 根据 海域使用论证技术导则 的要求 ，论证范围应依据项 目用海情况 、所 在海域特征及周边海域开发利用现状等确定，应覆盖项目用海可能影响到的全部 区域 。一般情况下，论证范围以项 目用海外缘线为起点进行划定 ，一级论证向外 扩展 15km ， 二级论证 8km ， 三级论证 5km； 跨海桥梁 、海底管道 、航道等线性 工程项目用海的论证范围划定 ，一级论证每侧向外扩展 5km ，二级论证 3km ，三 级论证 1 . 5km 。 本项目论证等级为一级，结合本项 目 的海域使用特点及其周边海域使用现状， 确定本项 目 的论证范围以用海外缘线为起点向外扩展 15km ， 论证范围面积约 575km2 ， 论证范围如图 1 .4- 1 所示 。 舟山钓梁绿色石化基地拓展区配套工业停车场海域使用论证报告书 1 .4 论证重点 根据 自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知 自然资规 〔2018〕 7 号 ，“ 海域使用论证报告可适当简化 ， 重点对项目用海必 要性、面积合理性、海域开发利用协调性等进行论证，明确项目 的生态修复措施。 已完成生态评估和生态保护修复方案编制的，直接引用相关报告结论。“ 舟山市 钓梁区块围填海项目生态评估报告/修复方案 于 2019 年 6 月 30 日完成浙江省 自然资源厅组织的专家评审 ， 历史遗留问题处理方案已于 2020 年 9 月完成自然 资源部备案 。本项目海域论证报告涉及海洋环境及环境影响的相关章节直接引用 生态评估报告的结论。 结合文件精神及本项 目海域的建设特点 ， 确定本项目海域的论证重点如下 1 用海必要性分析； 2 用海面积合理性； 3 海域开发利用协调性； 4 与处理方案的符合性及生态用海方案。