平阳港区西湾作业区防浪导流堤工程海域使用论证报告书.docx

平阳港区西湾作业区防浪导流堤工程 海域使用论证报告书 （公示稿） 2023 年 8 月 平阳港区西湾作业区防浪导流堤工程海域使用论证报告书 目 录 1 概述1 1.1 论证工作来由1 1.2 论证等级和范围4 1.3 论证重点4 2 项目用海基本情况5 2.1 用海项目建设内容5 2.2 平面布置和主要结构、尺度9 2.3 项目主要施工工艺和方法16 2.4 项目用海需求19 2.5 项目用海必要性25 3 项目所在海域概况28 3.1 海洋资源概况28 3.2 海洋生态概况33 4 资源生态影响分析78 4.1 生态评估78 4.2 资源影响分析80 4.3 生态影响分析82 4.4 用海风险分析97 5 海域开发利用协调分析113 5.1 海域开发利用现状113 5.2 项目用海对海域开发活动的影响分析125 5.3 利益相关者界定127 5.4 需协调部门界定127 5.5 相关利益协调分析127 5.6 区块用海与国防安全和国家海洋权益的协调性分析128 6 国土空间规划符合性分析129 6.1 用海与海洋功能区划符合性分析129 I 6.2 项目用海与其他相关规划符合性分析135 7 项目用海合理性分析142 7.1 用海选址合理性分析142 7.2 用海平面布置合理性分析145 7.3 用海方式合理性分析159 7.4 占用岸线合理性分析162 7.5 用海面积合理性分析163 7.6 用海期限合理性分析176 8 8 生态用海对策措施177 8.1 生态用海对策177 8.2 生态跟踪监测178 8.3 生态保护修复措施181 9 结论191 9.1 项目用海基本情况191 9.2 用海必要性结论191 9.3 项目用海资源生态影响分析结论191 9.4 海域开发利用协调性分析结论192 9.5 项目用海与国土空间规划符合性分析结论193 9.6 项目用海合理性分析结论193 9.7 生态用海对策措施结论194 9.8 项目申请用海可行性结论194 II 平阳港区西湾作业区防浪导流堤工程海域使用论证报告书 1 概述 1.1 论证工作来由 平阳港区位于温州南部水域鳌江北岸，是温州港“一主两辅多点 ”布局中的 “多点 ”之一，是温州港总体规划中“一港七区 ”港口布局的重要组成部分。 港区以平阳及相邻文成、泰顺等县地方物资运输和服务临港工业为主，是鳌江中 下游地区经济发展的水上货运出海重要通道。平阳地区港口物流产业是温州沿海 产业带的重要组成部分，发展平阳港区对温州港口及南部县市经济发展，乃至对 浙江南部海洋经济发展均具有重要意义。 港区现有码头泊位位于鳌江口内，然而受桥梁通航等级影响，鳌江六桥以内 的航道为 1000 吨级，鳌江五桥以内的航道等级仅为 300 吨级，航道通航等级远 低于目前浙江沿海地区散货、件杂货主要运输船型等级。鳌江口内港口规模小、 泊位等级低、装卸功能散乱，严重限制了港口的发展。现有港口受城市化建设、 桥梁和自身条件的限制，鳌江河口内已无可利用的港口岸线，而随着社会经济的 发展，对港口发展也提出了新的要求，需要寻找合适的位置新建一批具有一定规 模等级的港口码头为社会生产、生活所需物资提供运输服务。 本项目 图 1.1-1 项目所在区域位置 1 平阳港区西湾作业区防浪导流堤工程海域使用论证报告书 新一轮的鳌江镇城镇规划对鳌江城区沿江岸线定位为城市休闲观光岸线，与 港口码头现状存在一定的矛盾，鳌江口内不再具备货运港口开发条件，需加快鳌 江港口外迁及局部岸线功能调整。因此，港口外迁，提高泊位等级是平阳港口生 存发展的需要。近年来，西湾围垦工程、江南围垦工程、鳌飞滩围垦工程的建设， 港口岸线逐步沿鳌江口外发展，新的港口岸线逐步形成，为加快平阳港区的开发 建设、港口发展提供新的空间。 图 1.1-2 平阳县城市岸线利用规划图 根据温州市人民政府（温政函[2018]44 号）批复的温州港平阳港区控制性 详细规划（调整），西湾作业区位于甬台温高速复线东侧，北依平阳西湾围垦 区，南临鳌江口。平阳县在鳌江口门处拟建设 3 个 2000 吨级泊位以满足水运需 求且已经进入前期工可阶段。 鳌江口门段北岸拥有丰富的滩涂资源，泥沙含量高，疏浚后回淤量大，因此 西湾作业区港口开发建设需要采取拦砂减淤消浪工程措施。在此背景下，根据平 阳港区西湾作业区总体布置要求，起步工程布置导流堤一条，为改善鳌江口门处 的建港条件，增加可利用港口岸线提供重要基础设施。 本项目为平阳港区西湾作业区防浪导流堤工程。项目建设内容为平阳西湾作 业区导流堤，堤顶高程为 4.5m ，堤顶宽 8m ，长度为 1500m 。西湾作业区位于甬 台温高速复线东侧，北依平阳西湾围垦区，南临鳌江口。鳌江口东侧规划为预留 港口岸线，该段岸线港口开发潜力较大，可作为今后平阳港区主要码头区。 2 平阳港区西湾作业区防浪导流堤工程海域使用论证报告书 图 1.1-3 项目位置示意图 图 1.1-4 温州港平阳港区控制性详细规划（调整）预留港口岸线 根据中华人民共和国海域使用管理法，在我国内水、领海持续使用特定 海域三个月以上的排他性用海活动，单位和个人应向县级以上人民政府海洋行政 主管部门申请使用海域，提交海域使用论证材料等。根据用海审批目录，本 项目拟建的港区防浪导流堤符合“ 国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施 用海 ”中的“（十四）水陆交通设施用海 ”，可以由建设单位或个人以申请审批 的方式提出项目用海申请，经海洋行政主管部门审核后逐级报有审批权的人民政 3 府审批。受温州鳌江港控股有限公司委托，我公司承担本次平阳港区西湾作业区 防浪导流堤工程海域论证工作（附件 1）。我单位在接受委托后，根据海域使 用论证技术导则等技术规范要求，及时组织开展现场踏勘，调查收集项目所在 区域环境生态和海域开发现状，进行综合分析论证，客观反映项目用海对海洋环 境、海岛、岸滩演变以及海洋资源可能带来的影响，分析界定利益相关者；进行 涉海工程综合分析研究，量算用海面积。在此基础上编制完成平阳港区西湾作 业区防浪导流堤工程海域使用论证报告书。 1.2 论证等级和范围 1.2.1 论证等级 本项目的论证工作等级为一级。 1.2.2 论证范围 本次海域使用论证的范围为用海外缘线外扩 15km ，论证面积约 410km2。 1.3 论证重点 本项目海域使用论证重点为 （1）选址（线）合理性分析； （2）平面布置合理性分析； （3）用海方式合理性； （4）用海面积合理性分析； （5）资源生态影响分析； （6）生态用海对策措施。 4 2 项目用海基本情况 2.1 用海项目建设内容 2.1.1 项目概况 项目名称平阳港区西湾作业区防浪导流堤工程。 项目性质新建项目。 申请单位温州鳌江港控股有限公司。 建设内容1 座防浪导流堤，长度 1500m，堤顶宽 8.0m。施工期间在导流堤 西侧端点搭建 1 座临时钢栈桥，长度 415m ，宽 10m。 投资额29958.4 万元。 2.1.2 地理位置及现状 本项目位于温州市平阳县鳌江北岸口门位置，地理坐标 12037′32.90″E ， 2734′56.21″N，距离上游甬台温高速公复线跨鳌江特大桥约 2. 1km ，西端距现有 陆域海塘 500m ，北侧距离杨屿山约 1.2km ，导流堤的东北、东以及东南方向均 为开阔海域。具体位置见图 2.1- 1。 图 2.1-1 项目地理位置图 5 平阳港区西湾作业区防浪导流堤工程海域使用论证报告书 图 2.1-2 项目所在区域现场情况 6 平阳港区西湾作业区防浪导流堤工程海域使用论证报告书 图 2.1-3 项目所在区域周边开发现状 7 平阳港区西湾作业区防浪导流堤工程海域使用论证报告书 图 2.1-4 项目所在区域北侧人工岸线（堤坝）现状 图 2.1-5 项目所在区域高程情况（略） 8 平阳港区西湾作业区防浪导流堤工程海域使用论证报告书 2023 年 7 月 26 日，我公司组织专业技术人员对项目用海区域现场进行勘察。 根据现场踏勘情况，项目所在区域现状仍为滩涂且处于潮间带，目前暂未进行开 发利用。本项目涉及海域距离上游已建的鳌江特大桥 2130m，项目所在区域与鳌 江特大桥之间的鳌江口门北岸滩涂上存在一定规模的开放式养殖；项目南侧为开 阔海域；项目北侧建有一条人工堤坝，堤坝后方陆域正在施工。项目所在区域现 状见图 2.1-2 ，周边开发情况见图 2.1-3 至 2.1-4。 项目所在区域高程在 0.2m（堤坝西端）至-0.9m（堤坝东段）之间，沿着东 南方向逐渐降低，平均高程约-0.5m ，高程分布情况见图 2.1-5。 拟建导流堤在施工期间搭建的临时栈桥与 2019 年修测岸线衔接，涉及岸段 属性为人工岸线。 2.1.3 项目建设内容 本项目建设内容为平阳西湾作业区导流堤，长度为 1500m，堤顶宽度为 8.0m， 占用面积 9.9974 公顷。水工建筑物结构安全等级为 II 级，设计使用年限为 50 年。 因拟建导流堤与陆域未直接相连，故施工期间需要搭设临时钢栈桥，长度为 415m ，宽度为 10m。 本项目建设内容涉及用海。 2.2 平面布置和主要结构、尺度 2.2.1 平面布置 （1）导流堤 本项目拟建的导流堤布置于-0.9m～0.2m 泥面标高处，堤身走向方位角为 11939′41″29939′41″ ，与河道平行，处于鳌江北岸的延长线上，导流堤西端距 离人工岸线 500m ，长度 1500m 。导流堤位置见图 2.2- 1。 表 2.2-1 主要技术指标一览表 序号 项目名称 单位 数值 1 导流堤 m 1500 2 用海面积 公顷 9.9974 3 投资估算 万元 29958.4 （2）施工栈桥 施工期间需要搭设临时钢栈桥，布置在陆域至导流堤建设起始点之间，宽度 9 平阳港区西湾作业区防浪导流堤工程海域使用论证报告书 10m ，长度 415m ，所涉施工临时用海面积约 1. 1425 公顷，施工完成后拆除。位 置与范围见图 2.2- 1 项目平面布置图。 2.2.2 主要结构、尺寸 （1）导流堤 导流堤长度 1500m ，堤身结构为斜坡式土石混合结构，堤顶高程 4.5m ，堤 顶宽 8.0m 。左右侧迎水面设二级镇压平台，高程 2.0m ，平台宽 6.0m ，平台表面 采用 C20 砼灌砌石。堤顶与二级平台之间设 13 一级边坡。二级平台以下设 1 4 二级边坡，边坡上设大块石理砌，底部设 200kg 大块石护底，护底宽 8.0m，高 程 1.0m 。护底与堤顶淤泥之间设 12 坡脚。导流堤底部宽 65.0m 。导流堤剖面 为轴对称结构，见图 2.2-2。 根据防波堤与护岸设计规范（JTS154-2018），对允许越浪、顶部无胸 墙的斜坡堤，堤顶高程宜定在设计高水位以上不小于 0.6 倍设计波高值处，计算 得堤顶高程为 3. 190.6 1.273.952m。结合堤顶远期作为规划码头后方道路的使 用要求，堤顶预留超高 50cm ，故决定为 4.5m。 （2）施工栈桥 钢栈桥长度 415m ，宽度 10m ，结构采用钢管桩型钢纵梁面层结构，共架 设三排桩，排与排间距 4.0m ，每排桩与桩间距 5.0m ，桩基采用直径 630mm钢 管桩（桩壁厚度 10mm）。桥面由 H 型钢和 10 16mm 厚的钢板构成，两侧布置 1. 1m 高，直径 50mm 的钢管栏杆，栏杆间隔 3.0m。 栈桥具体结构见图 2.2-3 至 2.2-5。 10 平阳港区西湾作业区防浪导流堤工程海域使用论证报告书 图 2.2-1 项目平面布置图 11 图 2.2-2 导流堤断面图 12 平阳港区西湾作业区防浪导流堤工程海域使用论证报告书 图 2.2-3 施工栈桥平面图 13 平阳港区西湾作业区防浪导流堤工程海域使用论证报告书 图 2.2-4 施工栈桥纵剖面图 14 平阳港区西湾作业区防浪导流堤工程海域使用论证报告书 图 2.2-5 施工栈桥断面图 15 平阳港区西湾作业区防浪导流堤工程海域使用论证报告书 2.3 项目主要施工工艺和方法 2.3.1 导流堤施工方案 导流堤建设区域淤泥层较厚，地基较软，因此采用塑料排水板加固法进行地 基加固。该方案具有以下特点塑料排水板滤水性好，能确保排水效果并有一定 的强度和延伸率，具备适应地基变形的能力；排水板插放时对地基扰动小，施工 方便，在施工过程中没有排水孔断面不均匀和受堵塞的情况；打设机械轻，可用 于较软的地基；排水板质量容易控制，成本较低。该方案适用于含水量高、压缩 性大、透水性差和强度低的软弱饱和粘性土地基加固。 堤身石方填筑采用陆抛（搭设钢结构施工栈桥车抛）作业方法施工。抛石斜 坡堤能够减少石方外抛，并且施工工艺相对简单，受自然条件影响相对较小，工 期容易得到保证。本项目拟建工程位置周边有居民区，施工不宜采用爆破挤淤方 式，表层淤泥采用堤身堆填挤淤的方式。 浪溅区是钢筋混凝土最容易受侵蚀的位置，必须采取必要的防腐措施，提高 钢筋混凝土结构的耐久性。砼构件的几何形状采用简单、平顺的矩形或圆形，尽 量减少棱角、突变和应力集中，对于呈网格状连接的横梁与纵梁的梁身，开设适 当数量的通气孔，有利于通风，避免了纵梁、横梁以及面板表面局部潮湿和水气 凝积。同时适当增加混凝土保护层厚度以延长钢筋混凝土使用寿命。在保证施工 质量的前提下，尽可能采取阻止钢筋锈蚀的措施，提高钢筋混凝土结构耐久性。 2.3.2 导流堤施工工艺 （1）地基部分施工 地基的加固主要包括机织土工布铺设、碎石垫层铺筑与塑料排水板打设。具 体流程分为 a ）施工区清理施工前，需要先对堤坝建设区域的滩涂进行清理及整平， 将施工范围内的杂物清理干净。 b）排水板桩位定位塑料排水板插打之前进行测量放样，将每根塑料排水 板的具体桩位测设出来并做好标记，所用的标记通常有石灰细条塑料板芯等，要 求明显且不易被损坏。 c ）铺设排水垫层为进一步保证施工的准确性及施工过程的连续性，要再 16 平阳港区西湾作业区防浪导流堤工程海域使用论证报告书 次对施工场地进行平整，接着铺设高强土工栅格、50KN/m 裂膜丝机织布，避免 随后铺设厚度为 800mm 的排水垫层（碎石垫层）被压入淤泥之中，有助于提高 预压的效果。 d）预埋沉降设备沉降底板尺寸不小于 50cm50cm3cm，测杆直径以 4cm 为宜。随着填土的增高，测杆和套管应相应接高，每节长度不宜超过 50cm；接 高后的测杆顶面应略高于套管上口，套管上口应加盖封住管口，避免填料落入管 内而影响测杆下沉自由度。 e ）排水板打设插板机机具组装完成后，对准前期测量标记的位置，通过 振动锤驱动套管对准插孔位下沉，排水板从套管内穿过与端头的锚靴相连，套管 顶住锚靴将排水板插到设计入土深度，拔起套管后，锚靴连同排水板一起留在土 中，然后剪断连续的排水板，即完成一个排水孔插板操作。 f）剪断板头排水板外露长度不小于 25cm ，并埋入砂垫层中并做出标记， 以防止塑料板随地基沉降而降至砂垫层以下，形成排水系统的脱节，同时也便于 检查打设的数量和间距。 g）排水板插板隙回填打设形成的孔洞应用砂回填，不得用土块堵塞，填 坑时应将排水板扶正。 （2）堤身石方填筑施工 导流堤堤身的施工应在地基加固完成后进行，其主要施工流程与方法如下 a ）石料获取、运输为保证堤身抛填块石的质量，在抛填过程中应选用含 土量较低的块石，块石通过自卸汽车运输至施工现场； b）测量定位，陆运抛填堤心石堤心采用回填 1.0500kg 块石，按照预设 位置，通过自卸汽车进行抛填，从导流堤靠近陆域一侧向外推进，通过推土机推 填。在堤身填筑过程中，较大块石应尽量安排抛填于两侧及边坡位置。堤身石方 分层抛筑时，面层抛筑厚度 20cm 的石碴后即作为场内施工道路，随着堤身逐层 加高，路面也逐层修筑。当路面宽度小于 7m 时另需每隔一定距离修筑避车、倒 车盘头。 c）抛填护底块石导流堤两侧的垫层护底块石抛填需跟进堤心石抛填进行， 护底块石重量为 100200kg ，同样通过自卸汽车进行抛填。 17 平阳港区西湾作业区防浪导流堤工程海域使用论证报告书 e ）理坡施工及补抛。通过人工配合反铲挖掘机整形理坡，根据实际施工情 况判断是否需要进行补抛。 f）护面施工一级斜坡铺设 35cm 灌砌石垫层，并在垫层上铺设四角空心块。 二级平台铺设灌砌石地梁，灌砌块石采用人工混凝土铺底、抬运块石摆放和混凝 土灌竖缝，插入式振捣器振捣密实。二级斜坡采用大块石理砌。 e ）堤顶施工选择 30cm 级配碎石铺设堤顶路面，堤顶夯实后浇筑 C20 砼 进行封顶，两侧浇筑 C40 砼挡墙。 2.3.3 砂石料来源 当地地材供应条件较好，项目附近的鳌江镇就有多家石料供应商，有良好而 丰富的石料资源，且运距较近，因此施工所需的石料可以就近取材，不存在供应 问题。 2.3.4 临时栈桥施工 搭设钢栈桥宽度 10m 、长度 415m 。钢栈桥结构采用振动锤打设钢管桩，后 铺设上部结构，使用周期同导流堤施工工期，临时栈桥的施工时间大约 1 个月。 2.3.5 施工栈桥拆除方案 在导流堤的建设工程完成后进行施工栈桥拆除工作，栈桥的拆除工作同栈桥 的搭设工作顺序基本相反，依次拆除桥面附属设施、桥面钢板、型钢纵梁及钢管 桩，拆除方法与搭设方法基本相同。拆除栈桥时，采用一个工作面，从栈桥的终 点位置处开始，后退到起点的拔出方式进行拆除，边拆除，边利用原栈桥运输材 料到岸上指定的位置，在拆除过程中要注意对周围水域的保护，防止造成过度污 染。 2.3.6 施工期渡汛 （1）技术措施 台风来临前，镇压层表面抛填大块石保护。并根据预报台风级别，在强台风 来临前，在堤头、坡面上压载预备的高强合金钢丝石笼。 （2）组织措施 由建设单位负责组织建设、监理及施工单位代表组成的工程防汛领导小组， 负责台汛期指挥及协调工作。汛前视工程安排进度计划，编制防汛预案。施工单 18 平阳港区西湾作业区防浪导流堤工程海域使用论证报告书 位应在当年 3 月底编制好防汛方案，并报本项目防汛领导小组及上级部门批准。 落实专门人员做好汛期、台风期的潮位观测和施工区内安全保卫、应急抢险 等工作。根据气象、波浪预报，结合工程实际情况，采取有效的渡汛保护措施。 汛前做好各储备点必要的应急物质。 加强有关人员的汛期安全和应急措施教育。台风期间，施工设备和有关人员 应及时转移。 组织突击队，一旦台风减弱，立即对工区进行检查，发现问题及时处理，以 防损失进一步扩大。 2.3.7 施工进度计划 考虑到类似导流堤工程的施工经验和本项目的实际情况，施工计划工期大约 为 18 个月。 表 2.3-1 施工进度计划表 序 号 项目名称 进度计划（月） 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 1 施工栈桥 2 地基施工 3 抛石筑堤 4 堤坝坡面 5 混凝土工程 6 堤顶路面 7 附属设施 8 清理验收 2.4 项目用海需求 2.4.1 用海类型与用海方式 本项目用海类型为“交通运输用海 ”中的“港口用海 ”，用海方式包括“构 筑物 ”中的“非透水构筑物 ”和“透水构筑物 ”，其中非透水构筑物为导流堤， 19 平阳港区西湾作业区防浪导流堤工程海域使用论证报告书 透水构筑物为临时搭建的施工栈桥。 2.4.2 用海面积 本项目用海总面积 11. 1399 公顷，其中非透水构筑物用海面积为 9.9974 公顷， 透水构筑物用海面积为 1. 1425 公顷。 本项目宗海位置图详见图 2.4- 1 ，宗海平面布置图见图 2.4-2 ，导流堤与施工 用海宗海界址图详见图 2.4-3 和图 2.4-5。 2.4.3 用海期限 本项目申请用海期限为 40 年。临时栈桥申请用海期限为 2 年。 2.4.4 占用岸线和新增岸线情况 项目建设不占用岸线，临时施工栈桥使用人工岸线 10m ，无新增岸线。 20 平阳港区西湾作业区防浪导流堤工程海域使用论证报告书 图 2.4-1 平阳港区西湾作业区防浪导流堤工程宗海位置图 21 平阳港区西湾作业区防浪导流堤工程海域使用论证报告书 图 2.4-2 平阳港区西湾作业区防浪导流堤工程宗海平面布置图 22 平阳港区西湾作业区防浪导流堤工程海域使用论证报告书 图 2.4-3 平阳港区西湾作业区防浪导流堤工程（导流堤）宗海界址图 图 2.4-4 平阳港区西湾作业区防浪导流堤工程宗海界址点（略） 23 平阳港区西湾作业区防浪导流堤工程海域使用论证报告书 图 2.4-5 平阳港区西湾作业区防浪导流堤工程（施工用海）宗海界址图 24 平阳港区西湾作业区防浪导流堤工程海域使用论证报告书 2.5 项目用海必要性 2.5.1 项目建设的必要性 （1）本项目的建设是平阳港区西湾作业区调整外迁的起步工程，是城市转 型升级提出的调整要求。 根据新一轮城市发展目标，平阳县经济中心鳌江镇将逐步实现从经济强镇向 现代化城市转型升级。随着社会经济的高速发展，居民生活水平的提高，城镇公 共休闲及绿地的土地需求进一步加大，城市总体规划已将鳌江两岸沿江土地定位 为城市公共绿地，重点建设沿鳌江城市景观带。 目前鳌江两岸“低、散、乱” 的码头与城市化建设矛盾日益突出，港口外迁后 老港区岸线逐步调整为城市休闲观光岸线（图 2.5- 1），有利于两岸城市开发建 设和长远发展。大力推进交通项目建设，深化港区规划，推动港口外迁安置是平 阳县发展前景规划中的任务之一。平阳港区岸线逐步调整外迁符合温州港总体规 划发展要求，结合老港区城市化改造时机，通过功能调整、整合外迁至鳌江口门， 能有效利用鳌江有限岸线，对岸线进行集约化利用，逐步做强做大鳌江港口。港 区的外迁既是城市美化的需求，也是平阳县经济社会发展的要求。 图 2.5-1 平阳县城市岸线利用规划图 （2）本项目的建设将有效改善鳌江口门处建港条件，为港口营运提供风浪 掩护，切实增加港口营运时长及天数，保障港口营运效率和营运安全。 随着我国港口建设事业的迅猛发展，天然掩护条件良好、水深条件优越的优 25 平阳港区西湾作业区防浪导流堤工程海域使用论证报告书 质港口岸线资源越来越稀缺，在建港条件稍差甚至较差的海域建港已经或正在成 为国内港口建设行业所面临的一大现实。防波堤对于沿海码头，特别是波浪掩护 条件较差的码头意义重大，其投资高但可提供良好掩护条件的特点，往往会成为 关乎码头建设方案决策及码头营运安全的关键因素。从周边区域来看，瑞安市飞 云江口为保障港口岸线建设了约 3300 米防波堤。本项目主要服务于平阳港区西 湾作业区。平阳港区是温州港“一主两辅多点 ”布局中的“多点 ”之一，位于温 州南部水域鳌江北岸，平阳县在鳌江口门处建设 2000 吨级泊位以满足水运需求， 西湾作业区起步码头项目已经进入前期工可阶段。但鳌江河口属山溪性强潮河口， 属非正规浅海潮，海域内存在日潮不等现象。结合西湾二期围垦建设导流堤，可 在一定程度上改善口门处建港条件，为港口营运提供风浪掩护，增加港口可作业 时长及天数，也进一步提高了港口作业的安全性，是平阳县满足港口运输保障的 重要基础设施。 （3）本项目的建设是未来鳌江江口沿线港口岸线发展的前瞻性工程。 平阳港区隶属于温州港区，现拥有港口泊位 11 个，其中千吨级泊位仅有 3 个，水运发展较周边港区存在一定的差距。平阳港区现有码头泊位位于鳌江口内， 受桥梁通航等级影响，航道通航等级远低于目前浙江沿海地区散货、件杂货主要 运输船型等级，严重限制了港口的发展。港口外迁、提高泊位等级是平阳港口生 存发展的需要。根据平阳县综合交通“十四五 ”规划，平阳港区未来将形成 北侧以服务石油化工等大型临港工业为主，兼顾大宗散货运输；南侧以服务高端 装备制造及其他新兴产业为主；港池底部岸线满足公共运输和客运滚装需求；同 时，海向预留四个大型深水港池，以满足未来发展需求。西湾作业区是平阳主要 码头区 ，为满足鳌江五桥内码头外迁安置和平阳港口发展需求 ，计划建设 2000- 10000 吨级港口，远期在中期基础上继续沿东侧开发通用、石化码头岸线。 因此，本项目配套建设导流堤，远期在港口吞吐量不断增长的发展态势下具有重 要作用，是具有前瞻性的工程建设。 综上所述，本项目建设将改善鳌江口门处建港条件，为实现西湾作业区的外 迁、发展，完善鳌江集疏运体系打下基础。因此本项目建设是必要的。 2.5.2 项目用海的必要性 目前，鳌江口内港口规模小、泊位等级低、装卸功能散乱、吞吐量小，为配 26 平阳港区西湾作业区防浪导流堤工程海域使用论证报告书 合港口发展的需要，本项目建设的导流堤能够在一定程度上改善鳌江口门处的建 港条件，增加可利用港口岸线，是平阳县满足港口运输保障的重要基础设施。本 项目拟建的导流堤作为引导海水流动或约束水流的建筑物，需要占用一定的海域。 导流堤西端距现有陆域海塘 500m ，施工期间需要搭建临时栈桥连通施工区域和 陆域，同样需要占用一定的海域。 综上所述，该导流堤及其施工期间搭建的临时栈桥，其用海是十分必要的。 经核算，非透水构筑物导流堤需要占用海域 9.9974 公顷，透水构筑物临时栈桥 需要占用海域 1. 1425 公顷。 27 平阳港区西湾作业区防浪导流堤工程海域使用论证报告书 3 项目所在海域概况 3.1 海洋资源概况 本项目附近的海洋资源主要有岸线资源、滩涂资源、岛礁资源、港口资源、 渔业资源、航道资源、旅游资源等。 3.1.1 岸线资源 根据 2019 年自然资源部东海局公布的岸线修测数据显示，平阳县大陆海岸 线总长 39528.61m，，其中自然岸线长度 13743.92m，人工岸线长度为 24828. 12m， 生态恢复岸线长度 895.58m ， 自然岸线保有率为 37.04 ，其向海一侧岸线利用 情况涉及一级利用类型 7 种、二级利用类型 10 种，具体情况如下 （1）未利用岸线占岸线总长度的比例最大，占比 46.96，长度为 18562.98m。 未利用岸线作为大陆岸线的重要组成部分，鳌江两岸、西湾片区。平阳新兴产业 园区均有分布。 （2）渔业岸线占比 34.30 ，长度为 13557.73m 。其中，渔业基础设施岸线 全长 1274.09m，围海养殖岸线全长 12283.64m。渔业岸线主要分布在西湾围海养 殖用海区。 （3）交通运输岸线占比 10.85 ，长度为 4287.56m ，其中，港口岸线全长 4099.66m ，路桥岸线全长 187.90m 。交通运输岸线主要分布在鳌江码头区域。 （4）工业岸线占比为 2.39 ，长度为 973.38m ，其中，船舶工业岸线全长 573.22m ，其他工业岸线全长 370. 16m 。工业岸线零星分布在鳌江码头与西湾造 船厂。 （5）旅游娱乐岸线占比为 2.39 ，长度为 943.88m ，均为旅游基础设施用 海。集中分布在西湾沙滩附近。 （6）其他岸线占比为 3. 11 ，长度为 1230.04m 。其他岸线主要分布在鳌江 标准堤镇区段。 （7）特殊岸线占比为 0.01 ，长度为 3.04m ，均为科研教学岸线。特殊岸 线为鳌江水文站的鳌江验潮井项目。 本项目所在区域岸线均为人工岸线，项目建设不占用岸线，临时施工栈桥使 用人工岸线 10m。 28 平阳港区西湾作业区防浪导流堤工程海域使用论证报告书 项目位置 图 3.1-1 平阳县大陆岸线分布示意图 3.1.2 滩涂资源 平阳县滩涂资源主要集中在飞（云江）鳌（江）涂，北起宋埠与阁巷的交界， 南至鳌江口与苍南的交界，岸线全长约 22km，岸线平直开敞，滩涂游淤涨较快， 平均坡比 1/1000 1/1400 ，潮间带宽约 5.56km ，岸线至理论基准面滩涂面积达 8673.3333 公顷。 3.1.3 岛礁资源 根据平阳县海岛岸线调查研究报告（2017 年）数据显示，平阳县海岛 数量为 102 个，海岛岸线全长约 92293.96m，其中人工岸线长 2042.29m，主要以 构筑物为主； 自然岸线长约 90251.67m ，其保有率为 97.79 ，其中基岩岸线 89116. 15m ，砂质岸线 1135.52m 。全县海岛总面积为 10.881km2 ，其中有居民海 岛为 3 个（南麂岛、大檑山屿、竹屿），岛陆面积 8.629km2 ，占总面积的 79.3； 无居民海岛岛陆面积为 2.252km2，占总面积的 20.7。海岛植被总面积 8.918km2， 植被覆盖 82.27，其中，有居民海岛植被总面积 7.505km2，植被覆盖率 87.01， 无居民海岛植被总面积 1.414km2 ，植被覆盖率 63.81 。海岛植被类型包括针叶 林、阔叶林、灌丛和草丛共 4 类，以灌丛、草丛和阔叶林为主，占海岛植被总面 29 积的 99.6。 本项目周边共有 13 个海岛，分别为老步尾屿、平鲫岛、阳牛岛、礁门礁、 屋背礁、灰熊岛、上头屿、上二屿、三屿、西湾四屿、长腰山屿、冬瓜山屿和琵 琶山。其中项目北侧的平鲫岛、阳牛岛、礁门礁、屋背礁和灰熊岛位于温州市平 阳县西湾围涂工程（北片）内。 图 3.1-2 项目周边海岛 3.1.4 港口资源 项目区域附近主要有瑞安港区、鳌江港区、西湾渔港三大港区。 （1）瑞安港区 瑞安港为瓯南港区之一，它是温州港第二大作业区，是浙南沿海的主要港口， 也是飞云江流域水路运输的枢纽，现有码头 22 座，泊位 36 个。以飞云江大桥为 界分新老两个港区，老港区包括西门、南门、水产和老码道等 7 个作业区；新港 区－5m岸线有 1500m ，分深水作业区、保税区和危险品作业区飞云江大桥下游 至宋家埭段，水深 5.0m 以上，最深为 9.0m ，是比较理想的深水港址。 （2）鳌江港区 鳌江港区分为龙港和鳌江港，分别位于鳌江的南北两岸。鳌江港北岸主体位 30 于鳌江下游北岸，是一个综合性港口，为浙南、闽北的物资集散地，可通往全国 沿海各主要港口，自鳌江下游而上由鳌江北岸新码头作业区、下厂渔港、鳌江北 岸老码头作业区、钱仓作业区和萧江作业区组成，目前已建有大小泊位约 60 个， 其中 1500 吨级泊位 2 个、1000 吨级泊位 4 个、500 吨级泊位 6 个。 （3）西湾渔港 西湾渔港为二级渔港，所在水域三面环山、东侧临海，海湾北侧建有约 80m 防波堤一座，由跳头、北山、头沙、二沙、三沙、四沙 6 个滩涂岙组成，建有 8 座渔用码头，避风水域面积约 12000m2 。防波堤西侧建有约 25m 长重力式码头 一座，供小型渔船临时停靠以及卸货。小洋山无人岛位于海湾西侧，紧邻西湾围 垦工程（北片）北围堤，面积 1.66 万 m2 。由于该无人岛的天然屏蔽作用，在岛 西侧形成避风水域约 20000m2 。西湾渔港主要为 12m 以下小型养殖渔船提供避 风、停泊场所。 3.1.5 渔业资源 平阳县濒临东海，海洋生物资源十分丰富，主要分布于国际级海洋资源保护 区南麂列岛及其周围。南麂列岛占有独特的区位优势，其海域因受台湾暖流与江 浙沿岸流的交替影响，海洋生物种群系具有热带、亚热带和温带的多样性、代表 性及稀缺性。 平阳县已查明各种门类海洋生物 1826 种，其中大型底栖藻类 178 种、微小 型藻类 459 种、贝类 427 种、甲壳类 207 种、鱼类 397 种和其它海洋生物 158 种。尤其引人注目的是，其贝藻类资源特别丰富，两者分别约占全国海洋贝藻类 种数的 15和 25 ，约占浙江省海洋贝藻类种数的 80 ，有 36 种贝类目前在中 国沿岸仅见于平阳县内海域。黑叶马尾藻、头状马尾藻和浙江褐茸藻是在平阳发 现的世界新种，还有 22 种藻类被列为稀有种。 3.1.6 旅游资源 平阳是一个有 1700 多年历史的老县，也是国务院批准的首批沿海开发县之 一，素以物华天宝，文风鼎城而著称。平阳旅游资源丰富，境内有国家级海洋自 然保护区南麂列岛、国家级风景名胜区南雁荡山、国家级森林公园和三个省市级 旅游区。平阳旅游又一亮点是“红色旅游 ”，平阳县是老革命根据地，山门、凤 卧一带素有“浙江延安 ”之称。现存革命遗迹众多，形成了以红军革命史迹、闽 31 平阳港区西湾作业区防浪导流堤工程海域使用论证报告书 浙边根据地史迹、中共浙江省一大史迹、烈士纪念史迹等五大板块为主的革命圣 迹景观群。 项目附近的滨海滨游有西湾市级风景名胜区，以礁、崖、滩组合景观为特色， 景点呈一字形排列在沙滩、峭崖与岛屿上，由于受海水的冲击而形成千姿百态的 海蚀崖、海蚀柱、海蚀穴等海蚀地貌，尤其是二沙的黄岩头，天然假山造型别致， 小巧玲珑，可谓巧夺天工之作。从跳头往南的景点有绿茵沙滩、迴廊沙滩、盆 景奇观、横州神韵、仙船待帆、梵音洞天、泥浴风情、力劈华山、锦屏险峰、礁 崖争秀、锦绣山河、涛声洞幽等。 3.1.7 航道资源 （1）飞云江航道 飞云江航道分为飞云江口内航道和口外航道。飞云江口内航道又分为港口内 航道、北航道、南航道和港口外航道。港内航道为飞云江口门有北过河标至小横 山约 9km ，乘潮水深 6m 左右，飞