龙港市海塘安澜工程（江南涂舥艚港海塘）海域使用论证报告书.docx

编号 SIO2022-76-2 龙港市海塘安澜工程江南涂肥赠港海塘 海域使用论证报告书 公示稿 杭州希澳环境科技有限公司 2023年6月 龙港市海塘安澜工程江南涂肥艘港海塘海域使用论证报告书 目录 1 概 述 1 1.1 论证工作来由1 1.2 论证依据 2 1.3 论证工作等级和范围 4 1.4 论证重点 5 2 项 目 用 海 基 本 情 况 6 2.1 项目建设内容 6 2.2 工程现状及存在问题 7 2.3 项目平面布置和主要结构、尺度 18 2.4 主要施工工艺与方法 45 2.5 项目申请用海情况 51 2.6 项目用海必要性 51 3 所 在 海 域 概 况 54 3.1 自然环境概况 54 3.2 海洋生态概况 54 3.3 自然资源概况 54 3.4 开发利用现状 56 4 项 目 用 海 资 源 环 境 影 响 分 析 67 4.1 项目用海环境影响分析 67 4.2 项目用海生态影响分析 93 4.3 项目用海资源影响分析 94 4.4 项目用海风险分析 94 5 海 域 开 发 利 用 协 调 分 析 96 5.1 项目用海对海域开发活动的影响 96 5.2 利益相关者界定 97 I 龙港市海塘安澜工程江南涂解躺港海塘海域使用论证报告书 5.3 相关利益者协调分析 97 5.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析 98 6 项 目 用 海 与 海 洋 功 能 区 划 及 相 关 规 划 的 符 合 性 分 析 99 6.1 项目用海与海洋功能区划符合性分析 99 6.2 项目用海与相关规划的符合性分析 105 7 项 目 用 海 合 理 性 分 析 114 7.1 用海选址合理性分析 114 7.2 用海方式和平面布置合理性分析 117 7.3 用海面积合理性分析 120 7.4 用海期限合理性分析 123 8 海 域 使 用 对 策 措 施 124 8.1 区划实施对策措施 124 8.2 开发协调对策措施 124 8.3 风险防范对策措施 124 8.4 监督管理对策措施 126 9 生 态 用 海 方 案 128 9.1 产业准入 128 9.2 用海布局合理性 128 9.3 岸线利用合理性 128 9.4 生态化海堤 128 9.5 生态修复与补偿可行性 129 9.6 跟踪监测及监测能力建设可行性 129 10 结 论 与 建 议 130 10.1 结论 130 10.2 建议 133 Ⅱ 龙 港 市 海 塘 安 澜 工 程 江 南 涂 解 躺 港 海 塘 海 域 使 用 论 证 报 告 书 1 概述 1.1 论证工作来由 龙港市，浙江省辖县级市，由温州市代管。地处浙江省南部，南北毗邻苍南 县和平阳县。位于鳌江入海口南岸，东濒东海，西接鳌江横阳支江、104国道、 沈海高速公路和温福铁路，南依江南平原，北为鳌江干流。中心地理坐标为北纬 2730′,东经12023。 龙港镇原隶属于苍南县，是苍南县的经济中心、温州市和浙江省强扩权试点 镇、全国小城建设示范城镇综合改革试点、联合国可持续发展试点镇。2019年8 月30日，浙江省人民政府正式发布经国务院批准，国家民政部复函浙江省人 民政府，同意撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市，以原龙港镇的行政区域为龙 港市的行政区域，龙港市由浙江省直辖，温州市代管。经“村改社区”改革，2021 年龙港直辖社区102个。 龙港市海塘安澜工程江南涂肥艏港海塘位于龙港新城肥僧片区，北接新 城片青龙湖海塘，南接肥僧渔港海塘，江南涂肥僧港海塘全长约7.4km, 由顺堤 3.93km桩号顺肥0000m～顺肥3943m 和肥僧堤3.49km桩号肥 0000m 肥 3498 m 两段组成，属于原江南围垦大堤一部分。根据行政区划及实施时 序等，本项目由龙港市产业科技发展有限公司负责组织实施。现状海堤防潮标准 为50年一遇；沿线水闸琵琶闸现状按照50年一遇防御标准设计。 依据浙江省水利厅组织编制的浙江省海塘安澜千亿工程建设规划2020 2030年,龙港市海塘安澜工程江南海塘是推进全省海塘安澜千亿工 程建设的重要手段。因行政区划、建设时序和实施主体等原因，龙港市海塘安澜 工程江南海塘分龙港市海塘安澜工程新城片青龙湖海塘和龙港市海塘安 澜工程江南涂肥艏港海塘两个项目实施。本次龙港市海塘安澜工程江南涂 肥 港海塘建设目的是通过该项目的建设，提高龙港市新城片区的防潮能力， 建设“安全、生态、融合、引航”的“安全”高标准生态海塘，增强龙港市人 民群众的获得感、安全感和幸福感，提高龙港市社会经济发展水平。 多年以来，龙港市江南涂肥僧港海塘经受住了强台风袭击和风暴潮的考验， 为当地经济社会的发展和保护人民生命财产的安全发挥了重要作用。但由于软土 地基沉降等因素，江南海塘堤顶高程普遍降低，海塘防御能力已经无法满足龙港 龙 港 市 海 塘 安 澜 工 程 江 南 涂 解 躺 港 海 塘 海 域 使 用 论 证 报 告 书 市经济发展和人民群众对宜居生态环境的要求。在新形势下，为了提升海塘防潮 挡浪标准，并进一步拓展海塘的融合功能、完善沿海生态环境、打造建设龙港新 城特色海岸带、改善周边投资环境和人居环境，因此，迫切需要开展龙港市江南 涂肥艏港海塘的提标加固，并做好相关的前瞻部署和设计。本次海塘安澜工程实 施以后，本段海塘及水闸的防御标准均提升为100年一遇，按允许越浪设计，海 塘、水闸建筑物级别为1级。 根据总平面布置，本项目需占用海域。根据浙江省海洋局关于印发〈用海 审批目录〉的通知 浙海渔发20173号,符合目录的项目用海可以由建 设单位或个人提出申请，经自然资源行政主管部门审核后逐级报有审批权的人民 政府审批。本项目作为公益性项目，属于“水利设施用海”中的“堤防工程”, 符合用海审批目录。依据中华人民共和国海域使用管理法的有关规定， 使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，向政府自然资源行政主管部门申请 使用海域时，必须出具海域使用论证材料。因此，本项目的建设单位龙港市产业 科技发展有限公司委托杭州希澳环境科技有限公司承担该项目的海域使用论证 工作。本单位在接受委托后，立即组建项目课题组，收集本用海项目所在区域地 形、地貌、地质、海洋环境、所在区域及其附近海域的海洋资源开发、相关产业 布局发展规划等最新资料，进行综合分析论证，客观反映本项目可能对海域资源、 自然环境及相关产业带来的影响，界定利益相关者，并提出利益相关协调方案； 进行项目用海合理性分析，量算项目用海面积；提出项目生态用海方案。在上述 工作基础上，课题组编制完成龙港市海塘安澜工程江南涂肥艘港海塘海域 使用论证报告书,作为行政管理部门审批用海的技术依据。 1.2 论证依据 1.2.1 法律、法规和规章 1 中华人民共和国海域使用管理法 2002年1月1 日起施行; 2 中华人民共和国海洋环境保护法 2017年11月4日修正; 3 中华人民共和国渔业法 2013年12月28日修正; 4 中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 2018年3月19日修订; 5 海域使用权管理规定 2007年1月1 日起施行; 2 龙 港 市 海 塘 安 澜 工 程 江 南 涂 解 躺 港 海 塘 海 域 使 用 论 证 报 告 书 6 国家海洋局关于进一步规范海域使用论证管理工作的意见 国海规 范〔2016〕10号,2016年12月27日发布; 7 自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知自然资规2021 1号，2021年1月8日起施行; 8 浙江省海域使用管理条例 2017年9月30日修正; 9 浙江省海洋环境保护条例 2017年9月30日修正; 10 浙江省渔业管理条例 2020年9月24日修订; 11 浙江省自然资源厅关于规范海域使用申请审批管理的通知浙自然 资规20182号，2019年1月28日起施行; 12 浙江省海洋局关于印发50Kg 草皮护波 排水沟 6.10/ 2 6.20580 水混碎石稳定层15cm 块石护底 ② t8闭气土 500 闭气土 药380|数 502砼路题品 石潼垫层35cm找按 1≥K2.8 4.91P2高潮位 550 2 100 400g针利无纺土工布 2-2淤泥质粉质卷土 50KN/m裂腹丝机想夜 332050KN/m裂膜丝机规布 3-1淤泥 排水板插入涂面下12m 1400 2100C型排水板插设范围，间距1.40m,正方形布置，每排16概 千砌块石30cm 20cm碎石垫层 300g针刺无纺土工有 0气0针方削无纺土工布 30cm碎石垫屋 抛石统料 碎石垫层，顶商程3.80 50KN/m 要要丝机织布 8 2810 foso 2220 312.8 21* 50KN/m裂黑丝机织有 2-2淤泥质粉质粘土 批石统料 4.00 80地石 io0 围区 600 700 图2.2.1-5 江南涂肥艏港海塘肥艏堤现状标准断面图 12 龙 港 市 海 塘 安 澜 工 程 江 南 涂 解 躺 港 海 塘 海 域 使 用 论 证 报 告 书 2.2.1.2 交叉建筑物 本段海塘工程的交叉建筑物有观景平台2处，琵琶闸1处，中心渔港1处， 跨江大桥1处，穿堤管线多处。 1.观景平台 2处观景平台路面较为整洁，外观形象整体良好，根据堤顶高程测量结果， 观景平台段未发生明显不均匀沉降，高程与其他堤段相一致。 图2.2.1-6 观景平台现状 2.中心渔港及跨江大桥 中心渔港及跨江大桥位于肥僧堤段，渔港段涂面淤积严重，对海堤结构无安 全影响。海堤外侧大桥桩基位于镇压层之外，海堤内侧大桥桩基位于闭气土方平 台。迎水坡桩基位于海堤滑弧之外，背水坡桩基虽位于海堤滑弧之内，但内侧涂 面已明显抬高，跨江大桥整体对海堤稳定影响较小。 图2.2.1-7 中心渔港及跨江大桥现状 13 龙 港 市 海 塘 安 澜 工 程 江 南 涂 解 躺 港 海 塘 海 域 使 用 论 证 报 告 书 3.琵琶闸 本工程沿线有一座已建水闸，为琵琶闸，该闸位于本工程顺堤南端琵琶山山 脚，江南海涂围区主要的纳潮、排水及排涝水闸。水闸共3孔，每孔净宽6.0m, 设计排水流量为246m/s, 设计纳潮流量为144m/s, 琵琶闸位于岩基上，闸顶高 程为11.60m 。琵琶闸闸室底板长19m, 闸底板厚度80cm, 底板顶高程-1.50m 。 中墩厚度120cm, 边墩厚顶部为100cm, 根部为140cm 。 闸孔高4m, 胸墙底高 程2.50m, 检修平台高程为4.30m, 启闭平台高程为10.20m。 工作闸门采用钢闸 门，闸室上下游侧各设一道检修闸门。水闸出口为基岩翼墙段两侧基岩按10.2 坡度开挖后，外侧采用 C30 混凝土进行衬砌。每扇闸门启闭机均采用卷扬式启 闭机。 现状水闸照片见图2.2.1-8,水闸纵剖面见图2.2.1-9。 依据龙港市江南海涂围垦琵琶闸安全评价报告宁夏水利水电勘测设计 研究院有限公司，2021年12月,琵琶闸排涝、防潮能力均符合设计标准，安 全类别确定为“二类闸”。 图2.2.1-8 琵琶闸现状照片 14 龙港市海塘安澜工程江南涂肥糟港海塘海域使用论证报告书 图2.2.1-9 琵琶闸现状纵剖图 15 龙 港 市 海 塘 安 澜 工 程 江 南 涂 解 躺 港 海 塘 海 域 使 用 论 证 报 告 书 2.2.2 现状防御能力分析 2.2.2.1 防洪潮能力分析 龙港江南涂肥艘港海塘现状顺堤堤顶高程8.20m～9.08m, 舵僧堤堤顶高程 为5.91m～6.59m, 主要桩号点现状堤顶高程与设计值对比情况如下表所示。部 分堤段堤顶高程低于原50年一遇防潮标准设计值，工程整体防御能力已不足50 年一遇。 表2.2.2-1龙港江南涂犯艏港海塘主要桩号点堤顶高程对比情况表 堤段 桩号 设计堤顶 高程50年 现状堤顶 高程 堤段 桩号 设计堤顶高程 50年 现状堤顶 高程 顺堤 0000 8.40 8.69 肥糟堤 0000 6.20 6.59 0500 8.40 8.47 0500 6.20 6.44 1000 8.40 8.65 1000 6.20 6.26 1500 8.40 8.86 1500 6.20 6.20 2000 8.40 8.43 2000 6.20 6.09 2500 8.40 8.41 2500 6.20 6.09 3000 8.40 8.56 3000 6.20 6.06 3600 8.40 8.20 3400 6.20 6.02 3898 8.40 8.47 2.2.2.2 排涝能力分析 除去芦浦周围区域，江南烊平原现状排涝能力能够抵御10年一遇暴雨；但 遭遇20年一遇的暴雨时，平原中下游均会产生淹涝，部分区域淹涝严重，现状 排涝能力不足20年一遇。 2.2.3 工程存在问题 工程现状设计防御标准50年一遇，防御标准无法满足龙港新城发展需求。 依据龙港市江南海涂围垦工程海堤安全评价报告报批稿浙江广川工程 咨询有限公司，2020年12月,综合评定江南海涂围垦海堤工程安全类别为“三 类塘”,其中顺堤和肥僧堤的工程质量评价如下 1、顺堤 堤顶路面平整但纵、横向裂缝较多；防浪墙结构完整，局部墙体竖向裂缝及 伸缩缝开裂；迎水坡护坡结构完整，涂面淤涨严重；背水坡护坡与闭气土方平台 完好，植物整齐；局部堤段现状堤顶高程低于设计高程。 16 龙 港 市 海 塘 安 澜 工 程 江 南 涂 肥 髓 港 海 塘 海 域 使 用 论 证 报 告 书 图2.2.3-1 顺堤渗漏照片 2、 肥艘堤 肥僧堤整体结构完好。堤顶路面基本平整但纵、横向裂缝众多，局部隆起、 坍陷；防浪墙存在开口、孔洞，琵琶山连接段挡墙外倾错开，局部挡墙破损及伸 缩缝开裂；迎水坡护坡结构完整，局部块石发生冲损、位移及坍陷现象；背水坡 预制块护坡基本完整，坡面凹凸不平，坡顶沉降明显； BC15003100 现状堤 顶高程低于设计高程。 主要质量问题为BC06001450 坡脚发现多处空洞，直径达0.4～2.7m, 深 度在0.7～1.5m之间，根据修复工程中两处试验空洞灌浆处理数据发现，空洞吃 浆量大，说明断面间基本形成贯穿渗漏通道，肥赠堤渗漏情况严重。 图2.2.3-2 肥艘堤空洞照片 3、 琵琶闻 依据龙港市江南海涂围垦琵琶闸安全评价报告宁夏水利水电勘测设计 研究院有限公司，2021年12月,琵琶闸排涝、防潮能力均符合设计标准，安 全类别确定为“二类闸”,琵琶闸现状存在的主要问题如下 1、水闸管理房外墙瓷砖局部脱落； 2、 闸墩水下部分贝壳侵蚀较为严重； 3、 闸门吊耳有锈蚀现象； 17 龙 港 市 海 塘 安 澜 工 程 江 南 涂 解 躺 港 海 塘 海 域 使 用 论 证 报 告 书 4、水闸上游侧防爬刺损坏； 5、混凝土取芯孔未恢复； 6、 现场所抽检各部位碳化为 B 类碳化，建议表面防护处理。 图2.2.3-3 琵琶闸现状问题照片吊耳锈蚀、取芯孔未恢复 2.3 项目平面布置和主要结构、尺度 2.3.1 工程总布置 根据确定的工程规模，本次海塘加固工程位于鳌江河口南岸龙港新城肥赠片 区，提标海塘堤线全长约7.4km; 加固提标水闸1座；融合景观提升工程并新建 外挑城市阳台节点1处。 2.3.1.1 海塘提标工程布置 本次提标海塘为江南涂肥僧港海塘，位于龙港新城肥僧片区，海塘全长约 7.4km, 提标后海塘轴线走向与原堤轴线走向基本一致。其中，顺堤段海塘全长 约3.93km, 本段海塘提标后海塘轴线沿修测海岸线布置，海塘走向与现状堤线 走向基本一致；肥僧堤全长约3.49km, 本段海塘提标后海塘轴线平行于修测海 岸线布置，海塘走向与现状堤线走向基本一致。 2.3.1.2 水闸改造工程布置 琵琶闸位于顺堤与肥僧堤交接处，紧邻琵琶山体，为基岩闸，承担龙港新城 规划中心商务区排涝、挡潮任务。经安全鉴定及复核，该水闸为“二类闸”,琵琶 闸满足100年一遇防潮标准，水闸规模满足20年一遇排涝要求，故本次将老闸 外海侧闸室交通桥衔接至海堤设计高度，并对水闸进行上部建筑外立面改造及闸 18 室迎水面砼补强修复。 2.3.1.3 景观提升工程布置 根据需求，本次海塘提升加固工程结合“安全”设计理念，提升海塘综合 功能，结合安澜海塘功能提升要求，设置1处海堤景观外挑城市节点，为“海之 声”城市阳台，海之声顺犯2920.04一顺肥3620.08位于琵琶山闸北侧。 海之心顺肥0014.31一顺肥0917.09位于龙湖东侧，由龙港市另行组织实 施。此外还包含滨海绿道、便民服务点、水利管理型建筑、生态停车场和智慧配 套设施工程等“安全”建设内容。 工程总布置见图2.3.1-1。 19 龙 港 市 海 塘 安 澜 工 程 江 南 涂 肥 熊 港 海 塘 海 域 使 用 论 证 报 告 书 20 工程总布置图 项目经理 专业主  说明 、本工程采用2000国家坐标系，1985国家高程基准。 、图中单位高程、桩号除注明外均以m米计。 3、本图比例尺030060090012001500m  2浙江省水利水电勘测设计院有限责任公司 核 定 程名称支习疫工程江南车 水工 部分 设计 工程总布置图 日期i图号11411188-8-0 图2.3.1-1 工程总布置图 龙 港 市 海 塘 安 澜 工 程 江 南 涂 解 躺 港 海 塘 海 域 使 用 论 证 报 告 书 2.3.2 海塘提标工程 海塘工程为1级建筑物，防潮标准为100年一遇，按允许部分越浪设计。 2.3.2.1 顺堤桩号顺犯0000m～ 顺肥1118m 段 根据堤顶高程计算，本段顺肥0000m～ 顺肥0400m 段和顺肥0400m～顺 肥1118m 段海堤100年一遇设计塘顶高程分别为8.0m和8.2m, 防浪墙顶高程 分别为8.8m和9.0m; 其中，顺肥0380m～顺肥0400m 段为高程过渡衔接段。 为满足1级海堤结构和渗透稳定性要求，本次设计在原镇压层平台加高加长，背 水坡征地由于受限于永久农田，坡脚采用直立式挡墙结构，墙底设置灌注桩和高 喷桩抗滑防渗，同时利用外拓海塘空间保证安澜海塘塘顶整体宽度要求。 1.塘顶结构 设计堤顶高程8.0～8.2m, 堤顶宽12.0m 不含防浪墙宽度,防浪墙顶高 程为8.80～9.00m。拆除现状防浪墙并在其外海侧约5m 处新建C35 细石砼灌砌 块石挡墙修测海岸线位置,挡墙顶部设0.8m宽 C35 砼防浪墙，墙后抛石回 填，墙内接5m 宽慢行步道7m 宽堤顶绿道。其中，堤顶慢行步道采用6cm 厚 砼板、4cm 厚水泥砂浆、20cm 厚5水泥稳定级配碎石层、20cm 厚石渣垫层、 TGDG120 土工格栅，其下采用抛石填筑；堤顶绿道采用彩色沥青路面，自行车 道为蓝色沥青，人行道为红色沥青，沥青路面自上而下分别为4cm 厚彩色AC-13C 细粒式沥青砼、6cm 厚 AC-16C 中粒式沥青砼、20cm 厚5水泥稳定级配碎石层、 20cm 厚石渣垫层、TGDG120 土工格栅，其下采用抛石填筑。道路内侧新建C35 砼挡墙，兼做栏杆和路灯基础。 2.迎水侧结构 迎水侧新建C35 细石砼灌砌块石挡墙防护，墙前接60m 宽二级镇压层平台， 平台下设抛石填筑加高。其中，墙前一级平台控制高程为5.0m, 二级平台控制 高程为3.2m, 二级平台间采用13斜坡衔接，平台及斜坡上设5t 四脚空心块， 后接C35 砼灌砌石块石理砌护面。平台末端以14块石理砌护坡连接至抛石 子堤，子堤顶高程2.0m, 子堤前端以13坡比连接至现状涂面。 3.背水侧结构 清除现状背坡表层种植层和干砌块石护坡，设计背坡以13绿化缓坡接至 C30 砼灌砌块石挡墙墙顶5.50m高程，坡面上布置三维固土网、填筑50cm 厚种 21 龙 港 市 海 塘 安 澜 工 程 江 南 涂 解 躺 港 海 塘 海 域 使 用 论 证 报 告 书 植土、下部粘土填筑，表面采用灌草植物绿化。挡墙基础采用双排C30 砼灌注 桩高压旋喷桩基础处理，挡墙内侧以植物绿地链接至现状塘后道路。 4.基础处理 背坡挡墙底部采用双排 C30 砼基础灌注桩，内侧灌注桩桩长30m, 桩间距 1.0m, 其后布置15m 长高压旋喷桩，间距1.0m, 外侧灌注桩桩长30m, 桩间距 3.0m。 此外，因本段海塘背水侧护塘地受永久基本农田限制，海塘背水侧塘脚设置 了桩基处理，背水侧农田及道路保留使用，塘段工程造价相对较高。若后期工程 建设过程中，该段用地政策可行允许条件下，建议调整该段海塘背水坡脚结构方 案，抬高塘后地面及道路高程替代桩基处理，节