舟山市钓梁HY-05-04-13、HY-05-01-02d区块海域使用论证报告书.docx

项目号DH2234L 舟山市钓梁 HY-05-04-13、HY-05-01-02d 区块海域使用论证报告书 公示简本 二○二三年八月 舟山市钓梁HY 05 -04- 13 、 HY05-01 -02d 区块海域使用论证报告书 目 录 摘 要 1 1 概述 3 1 . 1 论证工作由来 3 1 .2 论证依据 4 1 . 3 论证等级及范围 7 1 .4 论证重点 8 2 出让区块基本情况 9 2. 1 出让区块建设内容 9 2.2 出让区块平面布置和主要结构 、尺度 19 2. 3 主要施工工艺和方法 22 2.4 出让区块用海需求 24 2. 5 出让区块用海必要性 25 3 出让区块所在海域概况 28 3 . 1 海洋资源概况 28 3 .2 海洋生态概况 31 4 资源生态影响分析 44 4. 1 生态评估 44 4.2 资源影响分析 60 4.3 生态影响分析 62 5 海域开发利用协调分析 64 5 . 1 海域开发利用现状 64 5 .2 出让区块用海对海域开发活动的影响 69 5 . 3 利益相关者界定 69 5 .4 相关利益协调分析 70 5 .5 出让区块用海与国防安全和国家海洋权益的协调性分析 70 6 出让区块用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析 71 6 . 1 出让区块用海与海洋功能区划符合性分析 71 6 .2 出让区块用海与相关规划的符合性分析 75 7 出让区块用海合理性分析 83 7. 1 用海选址合理性分析 83 7.2 用海平面布置合理性分析 85 7.3 用海方式合理性分析 86 7.4 占用岸线合理性分析 86 7. 5 用海面积合理性分析 86 7. 6 用海期限合理性分析 97 8 8 生态用海对策措施 98 8 . 1 生态用海对策 98 8 .2 生态保护修复措施 98 9 结论和建议 114 9 . 1 结论 114 9.2 建议 115 舟山市钓梁HY 05 -04- 13 、 HY05-01 -02d 区块海域使用论证报告书 摘 要 舟山市钓梁HY-05 -04- 13 、HY-05-01 -02d 区块位于舟山市钓梁区块围填海历 史遗留问题图斑 330902-0039 内 ，海域出让后建设工业产业园 ，属于经营性用海 项目 ， 出让单位为舟山市自然资源和规划局 。 本区块的出让是加快处理围填历史遗留问题促进洋资源严格保护、有效修复 和集约利用的需要，出让区块通过建设工业产业园，生产太阳能电池及组件产业， 符合能源产业政策发展方向，有利于减轻矿物能源燃烧给环境造成的污染，保护 环境，是实现经济增长和改善环境的重要举措，有利于推进高新技术产业园区建 设 ， 出让区块属于围填海历史遗留问题图斑 330902-0039 的一部分 ， 已完成围填 海施工 ，位置明确 ，涉及海域使用 ，用海是必要的 ， 因此 ，本区块的出让和用海 是必要的 。 出让区块用海类型为 “ 工业用海 “ 之 “ 其他工业用海 ； 用海方式为 “ 填海 造地 “ 中的 “ 建设填海造地 ； 用海面积为 22 . 9268 公顷； 拟出让用海期限为 50 年； 出让区块用海不涉及岸线占用 。 出让区块位于舟山市钓梁区块围填海已填成陆范围内 ，出让区块后续不涉及 水上施工内容 ，仅含陆上的建设活动 。因此 ， 出让区块对水动力环境 、冲淤环境 没有影响 。在严格落实相关环保措施后 ， 出让区块对水质 、沉积物环境无影响 。 出让区块营运期污染物均不排海 ，因此出让区块对海洋生态环境没有影响 。出让 区块作为钓梁围区内拟出让区块之一，照陆域面积占比分担 造成的海洋生态系 统服务功能损失的价值为 41 .48 万元/年 ， 造成的生物资源价值损失为 101 .24 万 元 。 出让区块用海环境影响可控。 出让区块位于舟山市钓梁区块围填海范围内 ，已完成填海，其对周边海洋开 发活动的影响主要位于围区内 。出让区块与新港邻里中心项 目 、钓梁区块区域建 设用海规划公共道路 、公共绿地和公共河道用海 西片 相邻 ，利益相关者为舟 山高新技术产业园区开发建设 集团 有限公司和舟山市海涂围垦综合开发有限 公司，利益相关内容为用海权属衔接和施工干扰 。出让区块用海具备可协调的途 径 ， 目前已取得舟山高新技术产业园区开发建设 集团 有限公司和舟山市海涂 围垦综合开发有限公司的同意意见 ， 在确权时也做好了相关权属的衔接工作 。 出让区块位于城镇开发边界内，未穿越生态保护红线，亦未占用永久基本农 舟山市钓梁HY 05 -04- 13 、 HY05-01 -02d 区块海域使用论证报告书 田 ，符合浙江省 “ 三区三线 “划定成果，根据浙江省海洋功能区划2011 -2020 年 ，出让区块位于 “ 舟山本岛东北工业与城镇用海区 “ 。出让区块建设内容为工 业产业园 ，有助于推动高新技术产业园区持续、稳定发展 ，为功能区重点保障用 海类型 ，符合 “ 舟山本岛东北工业与城镇用海区 “ 海域使用管理和海洋环境保护 要求 。此外 ，项 目用海与 浙江省海洋主体功能区规划 、浙江省海岸线保护与 利用规划 2016-2020 年 、 浙江省海岛保护规划 2017-2022 年 、 舟山新 港工业园区 二期 控制性详细规划 调整 等相关规划要求相符。 出让区块用海选址与区位条件 、社会条件 、自然资源 、环境条件 、区域生态 系统及周边的用海活动均是适宜的 。出让区块用海布局合理，平面布置合理 ，用 海方式合理，用海面积为 22.9268hm2 ，用海面积能够满足工程建设的需要 ，用海 面积的量算和界址点的选择符合 海域使用面积测量规范 和 海籍调查规范， 用海期限符合海域法相关规定及工程设计使用年限实际情况。出让区块用海合理。 2 舟山市钓梁HY 05 -04- 13 、 HY05-01 -02d 区块海域使用论证报告书 1 概述 1 . 1 论证工作由来 根据 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知 国发 〔2018〕 24 号 、关于贯彻落实＜国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知 的实施意见 自然资规 〔2018〕 5 号 和 关于进一步明确围填海历史遗留问 题处理有关要求的通知 自然资规 〔2018〕 7 号 等相关文件要求 ， 为加快处 理围填海历史遗留问题 ，促进海洋资源严格保护、有效利用和集约利用，舟山高 新技术产业园区管委会拟对钓梁区块围填海历史遗留问题图斑进行处理。 依据 自然资源部办公厅关于印发＜围填海项 目生态评估指南 试行 等技 术指南的通知＞ 要求 ， 舟山高新技术产业园区管委会组织编制了 舟山市钓梁 区块围填海项目生态评估报告 和 舟山市钓梁区块围填海项目生态修复方案， 并于 2019 年 6 月 30 日通过了省自然资源厅组织开展的专家评审 。 在此基础上，舟山高新技术产业园区管委会组织制定了 舟山市钓梁区块围 填海项 目历史遗留问题处理方案，纳入该处理方案的图斑有7 个。2020 年 3 月 ， 舟山市钓梁区块围填海项 目历史遗留问题处理方案 经省政府同意 ，由浙江省 自然资源厅将其报送自然资源部审查 浙自然资 〔2020〕 33 号 。 2020 年 9 月 ， 自然资源部海域海岛司下发了 关于舟山市钓梁区块围填海 项目历史遗留问题处理方案备案意见的复函 自然资海域海岛函 〔2020〕 192 号 ， 见附件 3 ， 自然资源部海域海岛司在复函中指出 同意舟山市钓梁区块已 填海成陆区域 约 528 公顷 按照围填海历史遗留问题进行处理； 坚持节约优先 原则 ，引导符合国家产业政策的项 目落地 ，高效集约利用已填成陆区域 ，加快盘 活存量 ，形成有效投资 。严格按照规定的权限 、程序和要求办理用海手续 ，不得 化整为零 、分散审批； 备案区域内涉及的违法违规围填海 ，应根据 海域使用管 理法 和 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知 国发 〔2018〕 24 号 有关规定 ， 严肃查处； 切实加强生态保护修复 ， 要按照 围填海工程海 堤生态化建设标准 海堤生态化建设技术指南 试行 等已颁布的有关技术标 准规范 ， 细化落实生态保护修复措施 ， 明确生态保护修复措施的季度工作安排， 妥善开展备案区域周边无居民海岛的保护工作，确保生态保护修复措施取得实效； 严格限制围填海用于房地产开发、低水平重复建设旅游休闲娱乐项 目及污染海洋 3 舟山市钓梁HY 05 -04- 13 、 HY05-01 -02d 区块海域使用论证报告书 生态环境的项 目 。 HY-05-04- 13 、 HY-05-01 -02d 区块位于舟山市钓梁区块围填海历史遗留问题 图斑 330902-00389 内 ， 海域出让后建设工业产业园 。根据 中华人民共和国海 域使用管理法 、浙江省海域使用管理条例 2013 年 3 月 1 日起实施 、浙江 省招标拍卖挂牌出让海域使用权管理暂行办法 和 浙江省海域使用权申请审批 暂行办法 等相关法律法规的规定，在浙江省管辖海域内进行工业、商业、旅游、 娱乐和其他经营性项目用海以及同 一海域有两个以上相同海域使用方式的意向 用海者的 ，应当通过招标 、拍卖 、挂牌方式取得海域使用权 。作为经营性建设填 海造地用海 ， 舟山市钓梁HY-05-04- 13 、HY-05 -01 -02d 区块应通过挂牌出让形式 取得海域使用权。在此背景下 舟山市自然资源和规划局委托上海东海海洋工程 勘察设计研究院有限公司承担舟山市钓梁 HY-05-04- 13 、HY-05-01 -02d 区块海域 使用论证工作 。 1 .2 论证依据 1 .2 1 法律法规 1 中华人民共和国海域使用管理法 2002 年 1 月 1 日起施行 2 中华人民共和国海洋环境保护法 2017 年 11 月 5 日起施行 3 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例中华人民共和 国国务院令第 475 号 ， 2018 年 3 月修订 4 中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见 中发 〔2015〕 12 号 ， 2015 年4 月 25 日起施行 5 海域使用论证管理规定 国海发 〔2008〕 4 号 ，2008 年 3 月 1 日起 施行 6 海域使用权管理规定 国海发 〔2006〕 27 号 ， 2007 年 1 月 1 日起 施行 7 国家海洋局关于进一步规范海域使用论证管理工作的意见国海规 范 〔2016〕 10 号 ， 2016 年 12 月 30 日 8 国家海洋局办公室关于印发 建设项目用海面积指标控制 试行 的 通知 国海办发 〔2017〕 22 号 ， 2017 年 5 月 27 日起施行； 9 浙江省海域使用管理条例浙江省人民代表大会常务委员会公告第 4 舟山市钓梁HY 05 -04- 13 、 HY05-01 -02d 区块海域使用论证报告书 86 号 ， 2017 年 9 月修订 10 浙江省海洋环境保护条例 2017 年 9 月 30 日起施行 11 浙江省招标拍卖挂牌出让海域使用权管理暂行办法 2013 年 3 月 1 日 12 自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知 自然资发 〔2023〕 89 号 13 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知国发〔2018〕 24 号 14 自然资源部 国家发展和改革委员会关于贯彻落实＜国务院关于加 强滨海湿地保护严格管控围填海的通知 的实施意见 自然资规 〔2018〕 5 号 15 自然资源部关于进一 步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的 通知 自然资规 〔2018〕 7 号 16 浙江省人民政府办公厅关于加快处理围填海历史遗留问题的若干 意见 浙政办发 〔2021 〕 56 号 17 自然资源部办公厅关于印发 国土空间调查、规划 、用途管制用地用 海分类指南 试行 的通知自然资办发 〔2020〕 51 号 18 浙江省海洋功能区划 2011 -2020 年 2018 年 9 月修订 19 浙江省海洋主体功能区规划 浙政函 〔2017〕 38 号 20 浙江省海岸线保护与利用规划 2016-2020 年 浙海渔规 〔2017〕 14 号 21 浙江省海岛保护规划 2017-2022 年 浙政函 〔2018〕 126 号 22 浙江省 “ 三区三线 “ 划定成果 自然资办函 〔2022〕 2080 号 23 舟山新港工业园区 二期 控制性详细规划 调整 浙江大学城 乡规划设计研究院 ， 2019年 6 月 1 .2.2 标准规范 1 海洋调查规范 GB/T 12763 2007 2 海水水质标准 GB3097 1997 3 海洋生物质量 GB18421 2001 4 海洋沉积物质量 GB18668 - 2002 5 舟山市钓梁HY 05 -04- 13 、 HY05-01 -02d 区块海域使用论证报告书 5 海洋监测规范 GB17378 2007 6 建设项 目海洋环境影响跟踪监测技术规程 2002 年 4 月 7 建设项 目对海洋生物资源影响评价技术规程 SC/T9110-2007 8 建设项 目环境风险评价技术导则 HJ/T169-2018 9 全球定位系统 GPS 测量规范 GB/T18314 - 2009 10 浙江省 GPS-RTK测量技术规定 试行 ZCB001 -2008 11 海洋工程地形测量规范 GB/T17501 2017 12 海域使用分类 HY/T 123 -2009 13 海籍调查规范 HY/T 124-2009 14 宗海图编绘技术规范 HY/T251 -2018 15 海域使用论证技术导则 GB/T42361 -2023 16 中国海图图式 GB12319 - 1998 17 围填海项目生态评估技术指南 试行 18 围填海项 目生态保护修复方案编制技术指南 试行 19 围填海工程生态建设技术指南 试行 20 建设项目用海面积控制指标 试行 21 工业项目建设用地控制指标 自然资发 〔2023〕 72 号 1 .2.3 项目技术资料 1 舟山市钓梁围垦工程初步设计报告 报批稿 浙江省水利水电勘 测设计院 ， 2010 年 1 月 2 浙江舟山群岛新区 钓梁区块区域建设用海规划环境影响篇章 报 批稿 国家海洋局第二海洋研究所 ， 2012 年 5 月 3 浙江舟山群岛新区 - 钓梁区块区域建设用海规划海域使用论证报告 书 报批稿 上海东海海洋工程勘察设计研究院 、 宁波市海洋环境监测中心 2014年 9 月 4 钓梁区块围填海项目历史遗留问题处理生态修复海洋生态环境与渔 业资源调查与评价报告 秋季 浙江省海洋水产研究所农业农村部渔业环境及 水产品质量监督检验测试中心 舟山 ， 2020 年 12 月 5 舟山市钓梁区块鸟类现状调查及影响分析专题报告 2019 年4 月 舟山市钓梁HY 05 -04- 13 、 HY05-01 -02d 区块海域使用论证报告书 6 浙江舟山群岛新区钓梁区块区域建设用海项 目海域环境跟踪监测报 告 2015 年2018 年 7 舟山市钓梁区块围填海项 目生态评估报告 报批稿 浙江省海洋 技术服务中心 ， 2019 年 6 月 8 舟山市钓梁区块围填海项 目生态修复方案 报批稿 浙江省海洋 技术服务中心 ， 2019 年 6 月 9 舟山市钓梁区块围填海历史遗留问题处理方案舟山群岛新区海洋 产业集聚区管委会 ， 2020 年 6 月 10 自然资源部海域海岛管理司关于舟山市钓梁区块围填海历史遗留 问题处理方案备案意见的复函 自然资海域海岛函 2020 〕192 号 11 钓梁围填海工程施工组织设计 、竣工图等工程设计资料 1 .3 论证等级及范围 1 .3 1 论证等级 根据 海域使用论证技术导则 GB/T42361 -2023，海域使用论证工作实行 论证等级划分制度 。按照项 目的用海方式 、规模和所在海域特征 ， 划分为一级、 二级和三级 。 出让区块用海类型为 “ 工业用海 “ 中的 “ 其他工业用海“ 用海方式为 “ 填 海造地 “ 中的 “ 建设填海造地“ 用海面积为 22. 9268 公顷 。 依据 海域使用论证技术导则 中的海域使用论证等级判据表 表 1 .3 - 1， 出让区块用海方式属于 “ 填海造地用海“ 所有规模 、所有海域论证等级均为一 级 ， 因此确定出让区块的海域使用论证工作等级为一级 。 表 1 .3- 1 海域使用论证等级判据表 一级用海 方式 二级用海方式 用海规模 所在海域 特征 论证 等级 填海造地用海 所有规模 所有海域 1 .3.2 论证范围 根据 海域使用论证技术导则 的要求 ，论证范围应依据项目用海情况 、所 在海域特征及周边海域开发利用现状等确定，应覆盖项目用海可能影响到的全部 区域 。一般情况下，论证范围以项目用海外缘线为起点进行划定 ，一级论证向外 扩展 15km， 二级论证 8km ， 三级论证 5km； 跨海桥梁 、 海底管道 、航道等线性 7 舟山市钓梁HY 05 -04- 13 、 HY05-01 -02d 区块海域使用论证报告书 工程项 目用海的论证范围划定 ，一级论证每侧向外扩展 5km ，二级论证 3km， 三 级论证 1 . 5km 。 出让区块的论证等级为一级，结合出让区块的海域使用特点及其周边海域使 用现状 ， 确定本出让区块的论证范围以用海外缘线为起点向外扩展 15km， 论证 范围面积约 565km2 ， 论证范围如图 1 .3 - 1 所示 。 图 1 .3- 1 论证范围示意图 1 .4 论证重点 根据自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知 自然资规 〔2018〕 7 号 ，“ 海域使用论证报告可适当简化 ，重点对项目用海必 要性、面积合理性、海域开发利用协调性等进行论证，明确项 目 的生态修复措施 。 已完成生态评估和生态保护修复方案编制的，直接引用相关报告结论。“ 舟山市 钓梁区块围填海项 目生态评估报告/修复方案 于2019 年 6 月 30 日完成浙江省 自然资源厅组织的专家评审 ， 历史遗留问题处理方案已于 2020 年 9 月完成自然 资源部备案。出让区块论证报告涉及海洋环境及环境影响的相关章节直接引用生 态评估报告的结论 。 结合文件精神及出让区块的建设特点 ， 确定出让区块的论证重点如下 1 用海必要性分析； 2 用海合理性分析； 3 海域开发利用协调性； 4 与处理方案的符合性及生态用海方案 。 8 舟山市钓梁HY 05 -04- 13 、 HY05-01 -02d 区块海域使用论证报告书 2 出让区块基本情况 2 1 出让区块建设内容 2. 1 . 1 舟山市钓梁区块围填海项目建设情况 2 1.1.1 地理位置 舟山市钓梁区块围填海项 目位于舟山市东北部的钓山与梁横山之间，跨越定 海和普陀两区 ， 工程钓山侧距舟山市区 20 km， 具体位置见图 2 . 1 - 1 。 图 2. 1- 1 舟山市钓梁区块围填海项目地理位置图 2018年影像 2. 1 . 1 .2 围填海建设情况 浙江舟山群岛新区 钓梁区块区域建设用海规划区范围包括梁横山 、钓山 、 团结海塘等区域 ， 区域总用海面积 1381 . 35 公顷 规划总面积 1846 . 33 公顷 ， 其 中陆域占 464 .98 公顷 ， 工程总投 202 亿元。 北I、Ⅲ 促淤坝 、长春岗海堤 、北 Ⅲ 海堤和梁横山水闸于 2009 年 12 月 30 日完成主体工程竣工验收 ， 属于钓梁促围工程的建设内容 。2010 年 11 月 ， 钓梁 围垦工程开工建设 ，将促淤坝加高闭气形成北I、Ⅱ 海堤 ，并修建南堤 。2012 年 底南堤完成合龙 ，2014 年 6 月 30 日 ， 南堤完成施工 ， 原设计中的乌龟山水闸由 于区域内土地开发性质发生变化而最终取消建设 。2014 年 7 月 29 日 ，钓梁围垦 9 舟山市钓梁HY 05 -04- 13 、 HY05-01 -02d 区块海域使用论证报告书 工程完成竣工验收。 2007 年钓梁围垦工程实施过程中 ， 先后实施了钓梁高涂围垦养殖用海项 目 和浙江舟山群岛新区 钓梁区块区域建设用海规划 。2014 年 7 月 区域建设用海 规划批复后主要进行了南堤的调整和围填区内的填海造地 。截止 2016 年底 ， 钓 梁围填海区域内已完成 80的填海造地面积 。 表 2. 1 - 1 钓梁围区施工时序 工程名称 总体施工时间 主要工程施工节点 建设内容 钓梁促围工程 2004 . 122009 . 12 2009 年 6 月 建成北I、Ⅱ 促淤坝、北 I海堤、 长春岗海堤和梁横山水闸； 2009 年 12 月 主体工程竣工验收； 钓梁围垦工程 2010 . 1 1 2014 . 7 2010 年年 11 月 开工建设；