核电秦山联营有限公司秦山二期工程3000吨级海运重件码头工程区块海域使用论证报告表.docx

核电秦山联营有限公司秦山二期工程 3000 吨级海运重件码头工程区块 海域使用论证报告表 中交第四航务工程勘察设计院有限公司 91440101190519558G 2023年 8 月 目 录 1 项目用海基本情 况 2 1 . 1 项目 由 来 2 1 .2 论证依据 3 1 . 3 论证工作等级 、 范围和重点 6 1 .4 出让区块出让条 件 7 1 . 5 出让海域基本情 况 8 1 . 6 平面布置和主要结构 、尺度 11 1 . 7 主要施工工艺和方 法 15 1 . 8 出让海域用海需求 17 1 .9 出让海域用海必要性分 析 18 2 项 目所在海域概 况 24 2 . 1 海洋资源概 况 24 2 .2 海洋生态概 况 31 3 资源环境影响分 析 70 3 . 1 出让海域对海洋生态影响分析 70 3 .2 出让海域对用海资源影响分析 100 4 海域开发利用协调分 析 105 4. 1 海域开发利用现 状 105 4 .2 出让海域对海域开发活动的影响分析 114 4 . 3 利益相关者的界定 116 4 .4 对国防安全和国家海洋权益的协调性分析 120 5 国土空间规划符合性分 析 121 5 . 1 与 浙江省海洋主体功能区规划 符合性分析 121 5 .2 与 浙江省海洋功能区划 2011 -2020 年 符合性分析 122 5 . 3 与相关规划符合 性 126 6 项目用海合理性分 析 131 6 . 1 选址合理性分 析 131 6 .2 平面布置合理性分 析 132 6 .3 出让海域用海方式合理性分析 135 6 .4 占用岸线合理性分 析 136 6 . 5 用海面积合理性分 析 136 6 . 6 用海期限合理性分 析 139 7 生态用海对策措施 143 7 . 1 产业准入和区域管控要求 143 7 .2 岸线利用与保护 143 7 . 3 生态用海布局 143 7 .4 污染物排放与控制 143 7 . 5 生态保护与修复 144 8 结 论 146 8 . 1 出让海域基本情 况 146 8 .2 用海必要性结论 146 8 .3 用海资源生态影响分析结论 146 8 .4 出让海域开发利用协调分析结论 147 8 . 5 与国土空间规划 、 海洋功能区划及相关规划符合性分析结论 147 8 . 6 出让海域用海合理性分析结论 147 8 .7 出让海域用海可行性结论 147 1 、 资料来 源 148 2 、现场勘查记录表 错误未定义书签。 附图 错误未定义书签。 附 件 149 出让人 单位名称 海盐县自然资源和规划局 法人代表 姓名 周忠伟 职务 局长 联系人 姓名 谢军叶 职务 科长 通讯地址 海盐县武原街道枣园西路 178 号 项 目用海 基本情况 项 目名称 核电秦山联营有限公司秦山二期工程3000 吨级海运重 件码头工程区块 项 目地址 杭州湾海域嘉兴港海盐港区秦山通用及预留发展区 E 区 项 目性质 公益性 经营性 √ 用海面积 1 . 7429ha 投资金额 13186 .48 万元 用海期限 10 年 预计就业人数 人 占用岸线 总长度 预计拉动区域 经济产值 万元 自然岸线 人工岸线 其他岸线 海域使用 类型 交通运输用海 港 口用海 新增岸线 用海方式 面 积 具体用途 港池 、蓄水等 1 . 7429ha 港池 1 项目用海基本情况 1 . 1 项目 由来 海盐县位于浙江省背部杭嘉湖平原 ， 东临杭州湾 ， 西南临海宁市 ， 北连平 湖市和嘉兴市南湖区 、秀洲区 。海盐县属于浙江省嘉兴市 ， 地处杭州湾西北 海盐县素以 “ 鱼米之乡 、丝绸之府 、礼仪之邦 、旅游之地 “ 之称 。 1985 年被国 务院列入沿海经济开放区 ， 是中国综合实力百强县 。2018 年 11 月 ， 入选2018 年工业百强县 市 。2018 年 12 月 ，入选全国县域经济投资潜力 100 强 。海盐 县围填海和海堤建设历史悠久 ，前者可为沿海工业园区 、滨海新城建设提供土 地资源 ， 促进当地经济的发展 ， 而海堤的建设能提高防灾减灾能力 ， 保障人民 生命和财产安全 。 由于乏燃料集中贮存地点位于内陆甘肃地区 ， 核电站与后处理设施的分 布 ， 东西 、南北跨度在三千公里以上 ， 随着乏燃料的产生及外运需求的逐年增 加 ， 传统的公路运输的局限性越来越凸出 ， 公海铁联运的方式以其安全性高、 对社会影响小 ， 将成为我国乏燃料运输的主要渠道 。在此背景下 ，在核电秦山 联营有限公司秦山二期工程 3000 吨级海运重件码头工程区块建设港池 ， 以满 足乏燃料运输船回旋需求 。 中华人民共和国海域使用管理法 第三条规定“ 海域属于国家所有 ，国 务院代表国家行使海域所有权 。任何单位或者个人不得侵占 、买卖或者以其他 形式非法转让海域 。单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。“ 第二十 条规定“ 海域使用权也可以通过招标或者拍卖的方式取得 。招标或者拍卖方案 由海洋行政主管部门制订 ，报有审批权的人民政府批准后组织实施 。海洋行政 主管部门制订招标或者拍卖方案 ， 应当征求同级有关部门的意见 。“ 浙江省海域使用管理条例第十二条规定“ 海域使用权可以通过申请批 准或者招标 、拍卖 、挂牌方式取得 。工业 、商业 、旅游 、娱乐和其他经营性项 目用海以及同 一海域有两个以上相同海域使用方式的意向用海者的 ，应当通过 招标 、拍卖 、挂牌方式取得海域使用权 。国家另有规定的 ，从其规定 。“ 第二十 二条规定“ 海域使用权以招标 、拍卖 、挂牌方式出让的 ，县 市 、区 海洋主 管部门应当在征求有关部门意见后制定出让方案 ，并按照本条例规定的项目用 2 海审批权限报有批准权的人民政府批准后实施 。 浙江省招标拍卖挂牌出让海域使用权管理暂行办法 第四条规定 “ 工 业 、商业 、旅游 、娱乐和其他经营性项 目用海以及同 一海域有两个以上相同海 域使用方式的意向用海者的，应当通过招标、拍卖、挂牌方式取得海域使用权。“ 第七条规定 海域出让方案报有审批权的人民政府审批时 ，应当附有出让海域 的宗海位置图和界址图 、海域使用论证材料等相关材料。 为此 ，海盐县自然资源和规划局 海域使用权出让人 委托中交第四航务 工程勘察设计院有限公司承担本出让海域的海域使用论证工作 ，本单位在接受 委托后 ， 组建了专业课题组 ，课题组通过现场勘察 ， 收集出让海域所在区域地 形、地貌、底质 、海洋环境、所在区域及其附近海洋资源开发现状等最新资料 进行综合分析论证 ， 客观反映该出让海域用海可能对海域资源 、 自然环境及相 关产业带来的影响等，在上述工作基础上，参照海域使用论证技术导则GB/T 42361 -2023 的有关要求 ， 初步完成了本报告的编制 。 说明本报告如未特别说明，高程基准均为 1985 国家高程基准 。地形图坐 标系采用 CGCS2000 坐标系 ， 生态环境现状调查坐标系采用 CGCS2000 坐标 系 ， 宗海图绘制坐标系采用 CGCS2000 坐标系 ， 中央经线 121 00 ′ ， 投影采 用高斯-克吕格投影。 1 .2 论证依据 1 .21 法律法规 1 、中华人民共和国海域使用管理法 2002 年 1 月 1 日起施行； 2 、中华人民共和国海洋环境保护法 2017年 11 月 5 日起施行； 3 、 中华人民共和国港口法 2004 年 1 月 1 日起施行 ， 2018 年 12 月 29 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议修正； 4 、中华人民共和国渔业法 2004 年 8 月 28 日起施行 ，2013 年 12 月 28 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议修改； 5 、国务院办公厅关于沿海 、省 、 自治区 、直辖市审批项目用海有关问题 的通知 国办发 〔2002〕 36 号 ， 2002 年 7 月 6 日起施行； 6、国家海洋局关于进一步规范海域使用论证管理工作的意见 〔2016〕 10 号； 3 7 、浙江省海洋环境保护条例 省人大常委会公告第 26 号 ， 2009 年 11 月 27 日起施行，2017 年 9 月 30 日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第 四十四次会议修正； 8 、浙江省海域使用管理条例 省人大常委会公告第 86 号 ，2013 年 3 月 1 日起施行 ， 2017 年 9 月 30 日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四 十四次会议修正； 9 、海岸线保护与利用管理办法 2017 年 3 月 31 日起施行； 10 、中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见 中发 〔2015〕 12 号 ， 2015 年 4 月 25 日起施行； 11 、防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 2006 年 11 月 1 日起施行 ， 2018 年 3 月 19 日修订； 12 、 浙江省招标拍卖挂牌出让海域使用权管理暂行办法 浙海渔发 〔2013〕 6 号； 13 、 自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知 自然资规 2021 〕 1 号 ， 2021 年 1 月 3 日 ； 14 、关于调整海域无居民海岛使用金征收标准的通知 浙财综 〔2019〕 21 号 。 15 、自然资源部办公厅关于浙江等省 市 启用 “ 三区三线 “ 划定成果作 为报批建设项目用地用海依据的函 自然资办函[2022]2080 号 ， 2022 年 9 月 30 日 。 1 .2.2 区划和规划 1 、国家海洋局海洋生态文明建设实施方案 2015-2020 年 ， 国家海洋 局 ， 2015 年 7 月 ； 2 、全国海洋主体功能区规划 国发 〔2015〕 42 号 ， 国务院 ， 2015 年 8 月 ； 3 、浙江省海洋主体功能区规划，浙江省发展和改革委员会、浙江省海洋 与渔业局 ， 2017 年4 月 ； 4 、浙江省海洋功能区划 2011 2020 年 2018 年 9 月修订 ，浙江省人 民政府 ， 2018 年 9 月 ； 4 5 、浙江省海岸线保护与利用规划 浙海渔规 〔2017〕 14 号 ，浙江省海 洋与渔业局 ， 2017 年 9 月 ； 6 、 嘉兴港总体规划 2017-2030 年 ， 嘉兴市人民政府 ， 2018 年 10 月 ； 7 、嘉兴港海盐港区规划调整方案 ， 嘉兴市人民政府 ， 2020 年 11 月 。 1 .2.3 技术标准和规范 1 、 海水水质标准 GB3097- 1997； 2 、 海洋生物质量 GB1841 -2001； 3 、 海洋监测规范 GB17378 -2007； 4 、 海滨观测规范 GB/T14914 .2-2019； 5 、 海洋调查规范 GB/T12763 -2007； 6 、 海洋沉积物质量 GB18668 -2002； 7 、 全球定位系统 GPS 测量规范 GBT18314-2009； 8 、 中国海图图式 GB12319- 1998； 9 、 海洋工程地形测量规范 GB17501 -2017； 10 、 海域使用面积测量规范 GB/HY070 -2003； 11 、 海域使用分类 HY/T123 -2009； 12 、 海籍调查规范 HY/T124-2009； 13 、 海域使用论证技术导则 GB/T42361 -2023； 14 、 宗海图编绘技术规范 HY/T251 -2018； 15 、 海洋工程环境影响评价技术导则 GB/T19485 -2014； 16 、 建设项目环境风险评价技术导则 HJ/T169-2018； 17 、 建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程 SC/T9110-2007 。 1 .2.4 项目基础资料 出让海域基础资料由相应资质单位编制并提供 ， 资料真实 、有效 、可靠 。 引用的主要调研报告如下 1 、 委托书； 2 、秦山核电重件码头改造项目建议书 代可行性研究报告 ， 中核清源 环境技术工程有限责任公司 、中交第四航务工程勘察设计院有限公司，2023 年 2 月 ； 5 3 、秦山核电重件码头改造工程潮流泥沙数模试验研究报告 初步成果， 交通运输部天津水运工程科学研究所港口水工建筑技术国家工程研究中心工 程泥沙交通行业重点实验室 ， 2022 年 6 月 ； 4 、嘉兴市污水处理扩容工程外排三期 排海管扩容部分 海洋生态环境 及渔业资源现状调查报告 ， 自然资源部第二海洋研究所 ， 2021 年。 1 .3 论证工作等级 、范围和重点 1 .3 1 论证工作等级 本出让海域拟建设港池 ， 根据 海域使用分类 HY/T 123 -2009 有关规 定，本工程用海类型为交通运输用海 一级类 的港口用海 二级类 ，出让海 域用海方式为围海 一级用海方式 中的港池 、蓄水等 二级用海方式 。出让 海域拟申请用海面积为 1 . 7429ha。 根据 海域使用论证技术导则 所有海域港池用海面积小于 100ha， 海域 使用论证等级为三级 。因此确定本宗海海域使用论证等级为三级 ，按上述规定 编制海域使用论证报告表。 表 1 .3-1 论证工作等级判定表 一级用海方式 二级用海方式 用海规模 所在海域特征 论证等级 围海 港池 用海面积大于 含 100ha 所有海域 用海面积小于 100ha 所有海域 本次海域使用论证工作等级 1 .3 .2 论证范围 根据 海域使用论证技术导则 的要求 ， 论证范围要求覆盖项目用海可能 影响到的全部区域 ，论证范围以用海外缘线为起点进行划定 ， 一级论证向外扩 展 15km ， 二级论证向外扩展 8km ， 三级论证向外扩展 5km。 结合本宗海用海位置和用海特征以及所在海域环境现状 、调查站位分布情 况 ， 最终确定本宗海对海域影响分析范围以项 目位置外扩 5km ， 如图 1 .3- 1 中 所包含的海域 ， 海域面积约为 53km2 。 表 1 .3-2 论证范围控制坐标 略 图 1 .3-1 论证范围图 1 .3.3 论证重点 出让海域用海类型为交通运输用海的港口用海 ， 用海方式为围海中的港 池 、蓄水等 ， 结合 海域使用论证技术导则 及附近海域海洋自然条件 、资源 环境现状等 ， 确定本项目论证重点是 1 项目平面布置合理性； 2 项 目用海面积合理性； 3 项目资源生态影响分析。 1 .4 出让区块出让条件 1 .4 1 功能定位 根据 嘉兴港总体规划 2017 年-2030 年 ， 海盐港区功能定位为 为嘉 兴市生产及临港产业运输发展服务 。港区运输货种以散杂货为主 ，将适度建设 通用 、多用途及临港工业配套码头 。结合后方陆域 ，可适当拓展临港物流 、大 宗商品储运等功能 ， 积极发展临港产业。 出让海域位于海盐港区，秦山通用与预留发展区 E 区，规划用途为通用 、 临港产业及预留发展 。 1 .4.2 海域管理要求 7 依据 浙江省海洋功能区划 2011 -2020 年 ，出让海域位于 “ 嘉兴港口航 运区 A2- 1 “ 海域的管理条件为 1重点保障港口用海、航道和锚地，在不影响港口航运基本功能前提下， 兼容工业用海 、城镇建设用海和旅游娱乐用海 ，在严格论证后 ， 可适当开展围 填海活动 ， 保障合理填海需求 ， 未开发前可兼容养殖用海； 2 允许适度改变海域自然属性； 3 优化港区平面布局 ， 节约集约利用海域资源； 4 改善水动力条件和泥沙冲淤环境 ， 加强海洋动态监测 。 1 .4.3 环境保护条件 根据 浙江省海洋功能区划 2011 -2020 年 ，出让海域位于 “ 嘉兴港口航 运区 A2- 1 “ 海域的环境保护条件为 1 严格保护杭州湾水域生态系统 ，减少对杭州湾鳗苗种质资源的影响， 防止典型生态系统的消失 、破坏和退化； 2 应减少对海洋水动力环境、岸滩及海底地形地貌形态的影响 ，防止海 岸侵蚀 ， 不应对毗邻海洋基本功能区的环境质量产生影响； 3 海水水质质量执行不劣于第四类 ， 海洋沉积物质量执行不劣于第三 类 ， 海洋生物质量执行不劣于第三类。 1 .5 出让海域基本情况 1 、 出让海域地理位置 本宗海位于杭州湾海域嘉兴港海盐港区秦山通用及预留发展区 E 区，见 图 1 . 5 - 1 。 8 出让海域位置 图 1 .5-1 a 出让海域地理位置图 图 1 .5-1 b 出让海域地理位置图 局部放大 2 、 出让海域名称 核电秦山联营有限公司秦山二期工程 3000 吨级海运重 件码头工程区块； 3 、 出让人 海盐县自然资源和规划局； 9 4 、 用海类型 港口用海； 5 、 用海方式 港池 、 蓄水等； 6 、 用海面积 申请用海面积 1 .7429a； 7 、 用海期限 10 年 。 8、建设内容建设港池以满足乏燃料运输船回旋需求 ，由于部分港池及部 分进港航道水深无法满足使用需求 ， 因此需对港池和进港航道进行疏浚 ，进港 航道疏浚部分拟申请临时用海 6 .9317ha ， 申请用海期限为 2 个月 。港池疏浚面 积为 0 . 13ha， 疏浚量为 0 . 15 万 m3； 航道疏浚面积为 6 . 9317ha ， 疏浚量为 5 .41 万 m3 。 疏浚范围见图 1 . 5-2 。 图 1 .5-2 疏浚范围图 疏浚范围 1 .6 平面布置和主要结构 、尺度 出让海域港池外边界依据船舶回旋圆切线设置 ， 回旋水域直径按 2 倍设计 船长计算为 192m 。出让海域西侧紧邻的秦山二期工程 3000 吨级海运重件码头 为乏燃料运输船的停靠码头 ， 核电秦山联营有限公司秦山二期工程 3000 吨级 海运重件码头工程可为乏燃料运输船提供长 147m ， 宽 140m 面积为 2 . 0491ha 的港池 ，无法满足乏燃料运输船回旋需求 ， 出让海域拟在核电秦山联营有限公 司秦山二期工程 3000 吨级海运重件码头工程东侧新建一 L 型港池 ， 以满足乏 燃料运输船回旋需求 。 1 、设计船型 出让海域设计船型尺度如下表所示。 表 1 .6-1 船型设计尺度表 船舶类型 设计船型尺度 备注 总长 L m 型宽 B m 型深 m 满载吃水 运输 实际吃水 T 乏燃料运输船 96 . 0 18 . 5 8.2 6 . 15 4 . 5 本次设计船型 2 、船舶回旋水域尺度 按照 海港总体设计规范 JTS 165-2013 要求 ， 船舶回旋圆直径一般